ÁLLÁSFOGLALÁSI INDÍTVÁNY az Oroszországgal szembeni uniós szankciók hatékonyságáról
6.11.2023 - (2023/2905(RSP))
az eljárási szabályzat 132. cikkének (2) bekezdése alapján
Pedro Marques, Tonino Picula, Thijs Reuten
az S&D képviselőcsoport nevében
Lásd még közös határozatra irányuló javaslatot RC-B9-0453/2023
B9‑0453/2023
Az Európai Parlament állásfoglalása az Oroszországgal szembeni uniós szankciók hatékonyságáról
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújáról szóló korábbi állásfoglalásaira,
– tekintettel az ENSZ Alapokmányára, különösen annak a fegyveres erő alkalmazásával nem járó intézkedésekről szóló 41. cikkére,
– tekintettel az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt korlátozó intézkedések bevezetéséről szóló, 2014. március 17-i 2014/145/KKBP tanácsi határozatra[1], és annak későbbi módosításaira,
– tekintettel eljárási szabályzata 132. cikkének (2) bekezdésére,
A. mivel 2022 februárja óta az EU példátlanul nagy számú korlátozó intézkedést vagy szankciót fogadott el Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújával kapcsolatban, amelyek célja a háború lezárása és Oroszország azon gazdasági, pénzügyi és katonai képességének aláásása volt, hogy fenntartsa a háborús erőfeszítéseket, illetve az, hogy megvédje Ukrajna területi integritását és lakosságának biztonságát, valamint biztosítsa a nemzetközi jog és az ENSZ Alapokmányában foglalt elvek tiszteletben tartását;
B. mivel a szankciók első csoportját, amely az Oroszországi Föderáció, annak kormánya és központi bankja finanszírozásának tilalmából áll, a Tanács 2022. február 23-án fogadta el az Oroszországi Föderáció elnökének 2022. február 21-i azon határozatára válaszul, hogy független területként ismeri el Ukrajna Donyeck és Luhanszk régiójának nem kormányzati ellenőrzés alatt álló területeit, valamint arra a határozatra, hogy orosz csapatokat küld ezekre a területekre;
C. mivel a Tanács azóta tíz további szankciócsomagot fogadott el 2022. február 25-én és 28-án, 2022. március 15-én, 2022. április 8-án, 2022. június 3-án, 2022. július 21-én, 2022. október 6-án, 2022. december 16-án, 2023. február 25-én és 2023. június 23-án; mivel ezek a korlátozó intézkedések a következőket foglalják magukban: utazási tilalmak és vagyoni eszközök befagyasztása, amelyek közel 1800 személyt és szervezetet érintenek; export- és importkorlátozások különböző ágazatokban, beleértve a nyersolaj 2022 decembere óta történő behozatalának tilalmát, 2023 februárja óta pedig a finomított kőolajtermékek behozatalára vonatkozó tilalmat, az egészséggel, a gyógyszerekkel, az élelmiszerekkel és a mezőgazdasággal kapcsolatos termékek kivételével; kiviteli tilalom a kettős felhasználású termékekre, valamint azokra az árukra, amelyek hozzájárulhatnak Oroszország védelmi és biztonsági képességeihez; közfinanszírozás vagy közforrásból származó pénzügyi segítségnyújtás tilalma az Oroszországgal folytatott kereskedelemhez vagy az Oroszországban végrehajtandó beruházásokhoz; tilalmak a légi közlekedési ágazatban, beleértve az uniós légtér használatának és az orosz légi fuvarozók uniós repülőterekhez való hozzáférésének tilalmát; az Oroszországgal folytatott számos pénzügyi interakció és tranzakció betiltása; az Orosz Központi Bankkal folytatott összes tranzakció tilalma; a kulcsfontosságú orosz bankok kizárása a SWIFT pénzügyi rendszerből; egyes állami tulajdonú vagy államilag támogatott orosz dezinformációs csatornák sugárzásának és terjesztésének felfüggesztése; valamint több ágazati gazdasági intézkedéscsomag, illetve pénzügyi és kereskedelmi tilalmak;
D. mivel ezen túlmenően a Tanács az EU globális emberi jogi szankciórendszere alapján korlátozó intézkedéseket vezetett be több olyan személlyel szemben, akik felelősek az Oroszországi Föderációban és Ukrajna Oroszország által ideiglenesen elfoglalt területein elkövetett súlyos emberi jogi jogsértésekért, és olyan diplomáciai szankciókat vezetett be, mint az EU és Oroszország közötti vízumkönnyítési megállapodás felfüggesztése és az orosz termékek és szolgáltatások legnagyobb kedvezményes elbánásának megtagadása az uniós piacokon;
E. mivel az EU további szankciókat fogadott el Belarusszal szemben is, válaszul az Ukrajna elleni agresszív háborúban való részvételére, valamint Iránnal szemben az iráni drónok Oroszország általi bevetésével kapcsolatban;
F. mivel 2023 májusában az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője javaslatot tett egy célzott horizontális közös kül- és biztonságpolitikai szankciórendszer létrehozására, és javaslatot terjesztett elő a súlyos korrupciós cselekményekkel szembeni korlátozó intézkedésekről szóló tanácsi rendeletre; mivel a folytatódó illegális pénzmozgások – beleértve a magas szinten elkövetett korrupciót és a pénzmosást – Oroszország kül- és biztonságpolitikájának szerves részét képezik, és kritikus fontosságúak az orosz hadsereg finanszírozása szempontjából;
G. mivel továbbá az EU úgy határozott, hogy a korlátozó intézkedések megsértését felveszi a különösen súlyos bűncselekmények, az úgynevezett uniós bűncselekmények jegyzékébe az Európai Unió működéséről szóló szerződés 83. cikkének (1) bekezdése alapján, és a Bizottság irányelvjavaslatot terjesztett elő az uniós korlátozó intézkedések megsértése bűncselekményi tényállásainak és szankcióinak meghatározásáról; mivel ez az irányelv harmonizált minimumszabályokat állapítana meg az uniós korlátozó intézkedések megsértésére vonatkozóan, és biztosítaná az e területen elkövetett súlyos bűncselekményekre vonatkozó hatékony, visszatartó erejű és arányos büntetőjogi szankciók rendelkezésre állását; mivel a Parlament arra törekszik, hogy a tárgyalásokat a lehető leghamarabb lezárja;
H. mivel a korlátozó intézkedések vagy szankciók a KKBP keretében rendelkezésre álló eszközök közé tartoznak; mivel ezek egy olyan átfogó politikai megközelítés részét képezik, amely magában foglalja a politikai párbeszédet, a többoldalú koordinációt és a diplomáciai erőfeszítéseket, amelyek célja bizonyos politikák és tevékenységek ellensúlyozása, és amelyeket nem szabadna büntető intézkedésként beállítani;
I. mivel az uniós szankciók nem egy országra vagy lakosságra, hanem konkrét politikákra vagy tevékenységekre, azok végrehajtására és a felelősökre, például kormányokra, szervezetekre vagy egyénekre irányulnak, és megfelelnek a nemzetközi jog szerinti kötelezettségeknek, különös tekintettel az emberi jogok és az alapvető szabadságok tiszteletben tartására;
J. mivel Oroszország Ukrajna elleni, egyre folytatódó agresszív háborúja, az új lőszerek, katonai felszerelések és alkatrészek vásárlására való nyilvánvaló képessége, valamint a háborús erőfeszítések fenntartására irányuló gazdasági, pénzügyi és katonai képessége megkérdőjelezi az Oroszországgal szembeni jelenlegi szankciók hatékonyságát, különös tekintettel a tartósan fennálló mentességekre és a nem szándékos joghézagokra, a végrehajtás vagy kikényszerítés hiányára, a kijátszásra, valamint a nemzetközi koordináció megerősítésének és kiszélesítésének lehetőségeire;
1. ismételten a lehető leghatározottabban elítéli Oroszország Ukrajna elleni provokáció nélkül indított, jogellenes és indokolatlan agresszív háborúját, valamint a belarusz Lukasenka-rezsim abban való szerepvállalását; felszólítja Oroszországot, hogy haladéktalanul vessen véget minden ukrajnai katonai tevékenységnek, és teljesen és feltétel nélkül vonjon ki minden erőt, helyettesítő erőt és katonai felszerelést Ukrajna teljes nemzetközileg elismert területéről, vessen véget az ukrán polgári lakosság deportálásának, és bocsássa szabadon az összes fogva tartott és deportált ukránt, különösen a gyermekeket;
2. hangsúlyozza, hogy az uniós szankciók nem Oroszországra mint államra, vagy annak lakosságára, hanem Oroszország Ukrajna elleni, provokáció nélkül indított, jogellenes és indokolatlan agresszív háborújának megszüntetésére irányulnak;
3. hangsúlyozza, hogy az Ukrajna elleni agresszív orosz háborúra válaszul hozott uniós szankciók célja az orosz gazdasági és ipari bázis, különösen a katonai-ipari komplexum stratégiai gyengítése annak érdekében, hogy aláássa az Oroszországi Föderáció azon képességét, hogy folytassa a háborút, támadja a polgári lakosságot és megsértse Ukrajna területi integritását, illetve a szankciók célja még Oroszország katonai technológiákhoz és alkatrészekhez való hozzáférésének megakadályozása, és az orosz politikai és gazdasági elitet a rezsimnek nyújtott támogatásának korlátozása;
4. üdvözli, hogy a Tanács Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújának kezdete óta késlekedés nélkül szigorú szankciókat fogadott el, tükrözve, hogy Oroszország intézkedései súlyosan sértik a nemzetközi jogot és az ENSZ Alapokmányát, és ellentétesek az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagjaként fennálló kötelezettségeivel, például a béke és a biztonság fenntartásával;
5. támogatásáról biztosítja a Tanácsot és a tagállamokat az eddig elfogadott 11 szankciócsomaggal kapcsolatban, és felhívja a Tanácsot, hogy továbbra is foglalkozzon a kérdéssel, és vizsgálja felül és erősítse tovább a szankciók hatékonyságát, különös tekintettel a végrehajtási és kijátszásellenes intézkedésekre; felszólítja az összes tagállamot, hogy aktívan járuljanak hozzá a szankciókkal kapcsolatos egység fenntartásához, és ezért felszólít arra, hogy az Oroszország Ukrajna elleni fellépésével kapcsolatos valamennyi szankciórendszer tekintetében legalább tizenkét hónapos rendszeres megújítási időszakot írjanak elő; felszólít arra, hogy a belarusz Lukasenka-rezsim esetében is alkalmazzák az Oroszországgal szemben bevezetett szankciókat, mivel az súlyosan bűnrészes Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújában;
6. megjegyzi, hogy az uniós szankciócsomagok még nem fejtették ki teljes mértékben hosszú távú hatásukat; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy Oroszország rövid távon még mindig képes fokozni az Ukrajna elleni háborús erőfeszítéseit, különösen a következő télen, és ezért további korlátozó intézkedéseket szorgalmaz, például az olajárplafon csökkentését és annak megtiltását, hogy az uniós biztosítótársaságok biztosítsák az orosz olajat és gázt szállító hajókat, és kéri, hogy teljes mértékben tiltsák be az orosz fosszilis tüzelőanyagok behozatalát, beleértve a cseppfolyósított földgázt (LNG) és a csővezetéken keresztül vagy vízi úton importált tüzelőanyagokat, valamint az orosz nukleáris termékeket, harmonizálják az exportellenőrzésre vonatkozó normákat, szélesítsék ki a pénzügyi szankciókat, terjesszék ki a szankciókat a fémekre, és tiltsák be az orosz gyémántok behozatalát;
7. ismételten hangsúlyozza, hogy koherens megközelítést kell fenntartani a szankciókkal kapcsolatban, az ágazati vagy nemzeti érdekek által kiváltott bármilyen mentesség nélkül; hangsúlyozza, hogy a tagállamoknak el kell ismerniük és el kell fogadniuk, hogy az Oroszországi Föderációval szembeni szigorú szankciók elkerülhetetlenül negatív hatást gyakorolnak saját gazdasági helyzetükre;
8. hangsúlyozza, hogy az Ukrajna elleni orosz agresszív háborúval szemben továbbra is egységes, következetes és hatékony uniós szankciókra van szükség; felhívja az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjét, hogy továbbra is járuljon hozzá a hosszú távú egységhez és a fokozott hatékonysághoz azáltal, hogy széles körben él javaslattételi jogával;
9. sürgeti az uniós szankciók végrehajtásáért felelős nemzetközi különmegbízott a kijátszások terén folytatott munkájának támogatását, többek között az EU tizenegyedik szankciócsomagjának részeként elfogadott kijátszásellenes intézkedések teljes körű kihasználása révén, a szankcionált uniós áruk Oroszországba történő szisztematikus újraexportálásának megakadályozása érdekében, mivel ez súlyosan aláássa az uniós szankciók hatékonyságát és akadályozza a háború befejezésére irányuló nemzetközi erőfeszítéseket; e tekintetben sürgeti az uniós tagjelölt és potenciális tagjelölt országokat, hogy Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújára válaszul szigorúan igazodjanak az uniós szankciókhoz, jelezve az uniós tagsággal járó kötelezettségek teljesítésére való felkészültségüket;
10. megismétli felhívását, hogy hozzanak létre jogalapot az uniós szankciók alapján befagyasztott orosz állami vagyon elkobzására Ukrajna gazdasági és társadalmi helyreállításának és újjáépítésének támogatása céljából; hangsúlyozza, hogy összehangoltabb megközelítésre és nagyobb átláthatóságra van szükség a befagyasztott eszközök fellelhetősége és teljes összege tekintetében;
11. felszólít az uniós szankciók megsértésével kapcsolatos súlyos bűncselekményekre vonatkozó szankciók harmonizálására; hangsúlyozza, hogy a szankcióknak arányosaknak, de kellően szigorúaknak is kell lenniük ahhoz, hogy visszatartó erejük legyen; kitart amellett, hogy az uniós szankciók súlyos gondatlanságból eredő megsértését súlyos bűncselekménynek kell tekinteni, és hogy az irányelvre irányuló javaslat a bűncselekmények és az uniós korlátozó intézkedések megsértése esetén alkalmazandó büntetések meghatározásáról szóló rendelkezései nem érinthetik a humanitárius segítségnyújtást;
12. felhívja a Tanácsot, hogy gyorsítsa fel a súlyos korrupciós cselekményekkel szembeni korlátozó intézkedésekről szóló rendeletjavaslat gyors elfogadására irányuló megállapodás elérésére irányuló munkáját; felhívja a Tanácsot, hogy ezen új rendszer keretében sürgősen vezessen be szankciókat azokra a természetes és jogi személyekre, akik Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújával összefüggésben korrupciós cselekményekért felelősek, és akik vagy amelyek célja az orosz rezsim támogatása;
13. felhívja a tagállamokat, hogy értékeljék és erősítsék meg igazgatási kapacitásaikat az uniós szankciók gyors végrehajtásának és szigorú érvényesítésének biztosítása érdekében; felszólít a fosszilis tüzelőanyagok, a cseppfolyósított földgáz a finomított fosszilis tüzelőanyagok behozatala eredetének harmonizált vizsgálatára az orosz energia EU-ba történő behozatalának megakadályozása érdekében; üdvözli a Bizottság által az európai vállalkozásoknak címzett pontosításokat és iránymutató feljegyzéseket, amelyek segítik őket a kijátszás azonosításában és elkerülésében; felhívja a tagállamokat, hogy alaposan vizsgálják meg, hogy a vállalatok megfelelnek-e a felsorolt árukra vonatkozó exportkorlátozásoknak, és szabjanak ki visszatartó erejű szankciókat;
14. felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy fokozzák erőfeszítéseiket annak érdekében, hogy tájékoztassák a szélesebb nyilvánosságot az Oroszországgal szembeni uniós korlátozó intézkedésekről, különösen azok célkitűzéséről, és e tekintetben használják fel a különmegbízott tapasztalatait a nemzetközi partnerek, szervezetek és kulcsfontosságú ágazatok meggyőzésére arról, hogy meg kell előzni az Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújának folytatásához rendelkezésre álló bevételek csökkentésére irányuló erőfeszítések kijátszását;
15. felhívja az Európai Külügyi Szolgálatot és a Bizottságot, hogy Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújára válaszul végezzék el az uniós szankciók átfogó felülvizsgálatát, és terjesszenek elő javaslatokat arra vonatkozóan, hogy miként lehetne tovább javítani az uniós szankciók előkészítését, fenntartását, végrehajtásuk és érvényesítésük nyomon követését, valamint a transzatlanti szövetségesekkel, a G7-ekkel és a G20-akkal, más hasonlóan gondolkodó partnerekkel és általában az ENSZ tagjaival való koordinációjukat;
16. felszólítja az összes uniós vállalkozást, hogy különös gondossággal járjanak el az olyan áruk kivitelekor, amelyek Oroszországba irányuló exportja tilos; hangsúlyozza, hogy azokat az uniós vállalatokat és leányvállalataikat, amelyekről megállapították, hogy megsértették az uniós korlátozó intézkedéseket, ki kell zárni az Ukrajnát támogató eszköz és más ukrajnai újjáépítési programok részét képező pályázatokból és a finanszírozás egyéb formáiból;
17. kiemeli, hogy a szankciók korlátozott hatékonysága rávilágít arra, hogy Oroszországgal szemben átfogóbb megközelítésre van szükség; kéri ezért, hogy az Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújára válaszul hozott uniós szankciókat építsék be egy Oroszországgal kapcsolatos átfogó politikai és diplomáciai stratégiába, amely magában foglalja az Oroszország száműzetésben élő ellenzékének, civil társadalmának, független médiájának és a háborút ellenző újságíróinak nyújtott támogatást, a nemzetközi partnerekkel való koordinációt a demokratikus folyamatokba és nemzetközi konfliktusokba való Oroszország általi beavatkozása elleni küzdelem terén, valamint hatékony többoldalú együttműködést a multilaterális intézmények vagy mechanizmusok Oroszország általi akadályozásának vagy az azokkal való visszaélésnek ellensúlyozására;
18. hangsúlyozza, hogy mind az uniós szankciók hatékonysága, mind az Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújával kapcsolatos uniós politika tulajdonképpen és általánosságban véve az uniós külpolitika hatékonyságának próbája;
19. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Bizottság alelnökének/az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, a Tanácsnak, a Bizottságnak, a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, az Európa Tanácsnak, az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezetnek, valamint Ukrajna elnökének, kormányának és parlamentjének.
- [1] HL L 78., 2014.3.17., 16. o.