PREDLOG RESOLUCIJE o učinkovitosti sankcij EU proti Rusiji
6.11.2023 - (2023/2905(RSP))
v skladu s členom 132(2) Poslovnika
Pedro Marques, Tonino Picula, Thijs Reuten
v imenu skupine S&D
Glej tudi predlog skupne resolucije RC-B9-0453/2023
B9‑0453/2023
Resolucija Evropskega parlamenta o učinkovitosti sankcij EU proti Rusiji
Evropski parlament,
– ob upoštevanju svojih prejšnjih resolucij o ruski agresiji proti Ukrajini,
– ob upoštevanju Ustanovne listine Organizacije združenih narodov (OZN), zlasti 41. člena o ukrepih, ki ne vključujejo oborožene sile,
– ob upoštevanju Sklepa Sveta 2014/145/SZVP z dne 17. marca 2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine[1], ter spremembah tega sklepa,
– ob upoštevanju člena 132(2) Poslovnika,
A. ker je EU od februarja 2022 v zvezi z rusko vojno agresijo proti Ukrajini sprejela doslej največ omejevalnih ukrepov ali sankcij, katerih cilj je končati vojno, spodkopati gospodarsko, finančno in vojaško zmogljivost Rusije za nadaljevanje vojne, zaščititi ozemeljsko nedotakljivost Ukrajine in varnost njenega prebivalstva ter zagotoviti spoštovanje mednarodnega prava in načel Ustanovne listine OZN;
B. ker je Svet 23. februarja 2022 sprejel prvi sveženj sankcij, in sicer prepoved financiranja Ruske federacije, njene vlade in centralne banke, v odzivu na odločitev predsednika Ruske federacije z dne 21. februarja 2022, da se območja ukrajinskih pokrajin Doneck in Lugansk, ki niso bila pod vladnim nadzorom, priznajo kot neodvisni subjekti, in na njegovo nadaljnjo odločitev o napotitvi ruskih vojakov na ta območja;
C. ker je Svet od takrat sprejel še deset svežnjev sankcij, in sicer 25. in 28. februarja 2022, 15. marca 2022, 8. aprila 2022, 3. junija 2022, 21. julija 2022, 6. oktobra 2022, 16. decembra 2022, 25. februarja 2023 in 23. junija 2023; ker ti omejevalni ukrepi vključujejo: prepovedi potovanj in zamrznitve sredstev, ki zadevajo skoraj 1800 posameznikov in subjektov; omejitve izvoza in uvoza v različnih sektorjih, vključno s prepovedjo uvoza surove nafte od decembra 2022 in prepovedjo uvoza rafiniranih naftnih derivatov od februarja 2023, razen proizvodov, povezanih z zdravjem, farmacevtskimi izdelki, hrano in kmetijstvom; prepoved izvoza blaga z dvojno rabo in blaga, ki bi lahko povečalo ruske obrambne in varnostne zmogljivosti; prepoved javnega financiranja ali finančne pomoči za trgovanje z Rusijo ali za naložbe v tej državi; sklop prepovedi v letalskem sektorju, vključno s prepovedjo preletov zračnega prostora EU in prepoved uporabe letališč EU za ruske prevoznike; prepoved različnih finančnih interakcij in transakcij z Rusijo; prepoved vseh transakcij z rusko centralno banko; izključitev ključnih ruskih bank iz sistema finančnih sporočil SWIFT; prekinitev prenosa in distribucije nekaterih ruskih medijev, ki so v državni lasti ali jih podpira država ter ki širijo dezinformacije; več dodatnih svežnjev sektorskih gospodarskih ukrepov ter finančnih in trgovinskih prepovedi;
D. ker je Svet poleg tega v skladu z globalnim režimom sankcij EU na področju človekovih pravic uvedel omejevalne ukrepe proti več posameznikom, odgovornim za hude kršitve človekovih pravic v Ruski federaciji in na ozemljih Ukrajine, ki jih je Rusija začasno zasedla, ter tudi diplomatske sankcije, kot sta prekinitev izvajanja sporazuma o poenostavitvi vizumskih postopkov med EU in Rusijo ter zavrnitev obravnave po načelu največjih ugodnosti za ruske proizvode in storitve na trgih EU;
E. ker je EU sprejela tudi dodatne sankcije proti Belorusiji, in sicer zaradi njene vpletenosti v vojno agresijo proti Ukrajini, in proti Iranu, ker so bili v ruski vojni uporabljeni iranski brezpilotni zrakoplovi;
F. ker je visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko maja 2023 predlagal, da bi se v okviru skupne zunanje in varnostne politike vzpostavil poseben horizontalni režim sankcij za boj proti korupciji, in pripravil predlog uredbe Sveta o omejevalnih ukrepih proti hudim kaznivim dejanjem korupcije; ker so stalni nezakoniti finančni tokovi, vključno s korupcijo na visoki ravni in pranjem denarja, sestavni del ruske zunanje in varnostne politike ter so ključni za financiranje ruske vojske;
G. ker se je EU poleg tega odločila, da bo kršitev omejevalnih ukrepov dodala na seznam posebno hudih kaznivih dejanj, t. i. evropski seznam kaznivih dejanj, v skladu s členom 83(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije, Komisija pa je predstavila predlog direktive o opredelitvi kaznivih dejanj in sankcij za kršitev omejevalnih ukrepov Unije; ker naj bi s to direktivo določili harmonizirana minimalna pravila o kršitvi omejevalnih ukrepov Unije ter omogočili uvedbo učinkovitih, odvračilnih in sorazmernih kazenskih sankcij za huda kazniva dejanja v zvezi s tem; ker želi Parlament pogajanja zaključiti čim prej;
H. ker so omejevalni ukrepi oz. sankcije eno od orodij, ki so na voljo v skupni zunanji in varnostni politiki; ker so ti ukrepi običajno del celovitega političnega pristopa, ki vključuje politični dialog, večstransko usklajevanje in diplomatska prizadevanja z namenom preprečevanja določenih politik in dejavnosti, in jih ne bi smeli predstavljati kot kaznovalne;
I. ker sankcije EU niso usmerjene proti državi ali prebivalstvu, temveč proti določenim politikam ali dejavnostim, sredstvom za njihovo izvajanje in osebam, ki so zanje odgovorne, kot so vlade, subjekti ali posamezniki, ter so v skladu z obveznostmi po mednarodnem pravu, še posebej ko gre za spoštovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin;
J. ker se glede na to, da vojaška agresija Rusije proti Ukrajini ne pojenja, da očitno lahko še naprej kupuje strelivo, vojaško opremo in sestavne dele ter da ima še naprej gospodarske, finančne in vojaške zmogljivosti za nadaljevanje vojne, postavlja vprašanje, ali so sedanje sankcije proti Rusiji učinkovite, zlasti ob stalnih izjemah in nenamernih vrzeli, pomanjkljivemu izvajanju in izvrševanju ter izogibanju obveznostim, pa tudi glede na možnosti za okrepitev in razširitev mednarodnega usklajevanja;
1. ponovno najodločneje obsoja rusko neizzvano, nezakonito in neupravičeno vojaško agresijo proti Ukrajini ter vpletenost Lukašenkovega režima v Belorusiji; poziva Rusijo, naj nemudoma ustavi vse vojaške dejavnosti v Ukrajini ter v celoti in brezpogojno umakne vse sile, pridružene enote in vojaško opremo s celotnega mednarodno priznanega ozemlja Ukrajine, preneha s prisilnimi deportacijami ukrajinskih civilistov in izpusti vse pridržane in deportirane Ukrajince, zlasti otroke;
2. poudarja, da sankcije EU niso usmerjene proti Rusiji kot državi ali njenemu prebivalstvu, temveč so namenjene temu, da bi Rusija končala neizzvano, nezakonito in neupravičeno vojno agresijo proti Ukrajini;
3. poudarja, da želi EU s sankcijami v odziv na rusko vojno agresijo proti Ukrajini strateško oslabiti rusko gospodarsko in industrijsko bazo, zlasti vojaškoindustrijski kompleks, da bi Ruski federaciji odvzela zmožnost, da nadaljuje vojno, napada civilno prebivalstvo in krši ozemeljsko nedotakljivost Ukrajine, ter ji preprečila dostop do vojaških tehnologij in komponent, poleg tega pa so sankcije usmerjene proti ruski politični in gospodarski eliti, da bi onemogočile njeno podporo režimu;
4. pozdravlja, da je Svet od začetka ruske vojne agresije proti Ukrajini hitro sprejemal stroge sankcije, kar je odziv na to, da dejanja Rusije pomenijo resno kršitev mednarodnega prava in Ustanovne listine OZN ter so v nasprotju z obveznostmi, ki jih ima kot stalna članica varnostnega sveta OZN, kot je ohranjanje miru in varnosti;
5. izraža podporo Svetu in državam članicam za 11 doslej sprejetih svežnjev sankcij in poziva Svet, naj še naprej spremlja stanje ter pregleduje in še naprej povečuje učinkovitost sankcij, pri čemer naj da poudarek izvrševanju in ukrepih proti izogibanju; poziva vse države članice, naj dejavno prispevajo k ohranjanju enotnosti pri sankcijah, zato poziva, naj se za vse režime sankcij, povezane z ruskimi dejanji proti Ukrajini, sistematično določi podaljšanje, ki naj ne bo krajše od 12 mesecev; poziva, naj se podobne sankcije, kot so uvedene proti Rusiji, uvedejo tudi proti nelegitimnemu Lukašenkovemu režimu v Belorusiji, saj je ta močno vpleten v rusko vojno agresijo proti Ukrajini;
6. ugotavlja, da svežnji sankcij EU še niso dosegli polnega dolgoročnega učinka; izraža zaskrbljenost, da bo Rusija lahko kratkoročno še okrepila svoje vojno dejavnosti proti Ukrajini, zlasti v prihajajočem zimskem času, zato poziva k dodatnim omejevalnim ukrepom, kot so znižanje zgornje meje cen nafte in prepoved zavarovalnicam EU, da zavarujejo tovorna plovila, ki prevažajo rusko nafto in plin, popolna prepoved uvoza vseh ruskih fosilnih goriv, vključno z utekočinjenim zemeljskim plinom in gorivi, kar zadeva tako uvoz po cevovodih kot s pošiljkami, pa tudi uvoz ruskih jedrskih proizvodov, harmonizacija standardov za nadzor izvoza, razširitev finančnih sankcij, razširitev sankcij na kovine in prepoved uvoza ruskih diamantov;
7. ponovno poziva, naj se k sankcijam pristopa usklajeno in naj ne bo izjem zaradi sektorskih ali nacionalnih interesov; poudarja, da morajo države članice priznati in sprejeti, da stroge sankcije proti Ruski federaciji neizogibno negativno vplivajo tudi na njihov gospodarski položaj;
8. poudarja, da morajo sankcije EU zaradi ruske vojne agresije proti Ukrajini ostati enotne, dosledne in učinkovite; poziva visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, naj z obsežnim uveljavljanjem svoje pravice do predložitve predlogov še naprej prispeva k dolgoročni enotnosti in večji učinkovitosti;
9. odločno poziva, naj se podpre delo posebnega mednarodnega odposlanca EU za izvajanje sankcij EU proti izogibanju obveznostim, tudi tako, da se polno uporabijo ukrepi proti izogibanju, sprejeti v 11. svežnju sankcij EU, da bi preprečili sistematičen ponovni izvoz sankcioniranega blaga EU v Rusijo, saj to resno ogroža učinkovitost sankcij EU in ovira mednarodna prizadevanja za končanje vojne; v zvezi s tem poziva vse države kandidatke in potencialne države kandidatke za pristop k EU, naj dosledno sledijo sankcijam EU v odziv na rusko vojno agresijo proti Ukrajini in tem pokažejo, da so pripravljene prevzeti obveznosti, ki izhajajo iz članstva v EU;
10. ponovno poziva, naj se vzpostavi pravna podlaga za zaplembo ruskega javnega premoženja, zamrznjenega v okviru sankcij EU, da bi podprli gospodarsko in socialno okrevanje in obnovo Ukrajine; poudarja, da sta v zvezi z zamrznjenimi sredstvi potrebna bolj usklajen pristop in večja preglednost glede njihove lokacije in skupnih zneskov;
11. poziva, naj se harmonizirajo kazni za huda kazniva dejanja v zvezi s kršitvami sankcij EU; poudarja, da bi morale kazni ostati sorazmerne, vendar tudi dovolj visoke, da bi imele odvračilni učinek; vztraja, da bi bilo treba kršitve sankcij EU iz hude malomarnosti obravnavati kot huda kazniva dejanja, hkrati pa določbe predlagane direktive o opredelitvi kaznivih dejanj in sankcij za kršitev omejevalnih ukrepov Unije ne bi smele zadevati humanitarne pomoči;
12. poziva Svet, naj pospeši prizadevanja, da bi dosegel dogovor in hitro sprejel predlagano uredbo o omejevalnih ukrepih proti hudim kaznivim dejanjem korupcije; poziva ga tudi, naj na podlagi tega novega režima hitro uvede sankcije proti fizičnim in pravnim osebam, odgovornim za dejanja korupcije v zvezi z rusko vojno agresijo proti Ukrajini, katerih cilj je podpreti ruski režim;
13. poziva države članice, naj preverijo in povečajo upravne zmogljivosti, da bi zagotovile hitro izvajanje in dosledno izvrševanje sankcij EU; poziva, naj se uvede harmonizirano preverjanje izvora uvoženih fosilnih goriv, utekočinjenega zemeljskega plina in rafiniranih fosilnih goriv, da bi preprečili ponovni izvoz ruskih energentov v EU; pozdravlja, da je Komisija za evropska podjetja pripravila pojasnila in smernice, da bi jim pomagala prepoznavati in preprečevati izogibanje obveznostim; poziva države članice, naj temeljito raziščejo, ali podjetja spoštujejo izvozne omejitve za blago s seznama, in naj naložijo odvračilne kazni;
14. poziva Komisijo in države članice, naj si bolj prizadevajo za obveščanje širše javnosti o omejevalnih ukrepih EU proti Rusiji, zlasti o njihovih ciljih, pri tem pa naj uporabijo izkušnje posebnega odposlanca pri prepričevanju mednarodnih partnerjev, organizacij in ključnih industrijskih panog, da je treba preprečiti izogibanje ukrepom za zmanjšanje prihodkov, ki Rusiji omogočajo nadaljevanje vojne agresije proti Ukrajini;
15. poziva Evropsko službo za zunanje delovanje, naj skupaj s Komisijo opravi celovit pregled sankcij EU v odziv na rusko vojno agresijo proti Ukrajini in predloži predloge o tem, kako še izboljšati pripravo, ohranjanje ter spremljanje izvajanja in izvrševanja sankcij EU, pa tudi kako te sankcije še bolj uskladiti s čezatlantskimi zavezniki, partnericami skupin G7 in G20, drugimi podobno mislečimi partnerji in članicami OZN na splošno;
16. poziva vsa podjetja EU, naj pri izvozu blaga, katerega izvoz v Rusijo je prepovedan, ravnajo posebno skrbno; poudarja, da je treba podjetja EU in njihova odvisna podjetja, za katere je bilo ugotovljeno, da kršijo omejevalne ukrepe EU, izključiti iz razpisov in drugih oblik financiranja v okviru instrumenta za Ukrajino in drugih programov obnove v Ukrajini;
17. poudarja, da omejena učinkovitost sankcij kaže, da mora postati pristop do Rusije celovitejši; zato poziva, naj se sankcije EU v odziv na rusko vojno agresijo proti Ukrajini vključijo v celovito politično in diplomatsko strategijo proti Rusiji, ki bo vključevala tudi podporo izgnani ruski opoziciji, civilni družbi ter neodvisnim medijem ter novinarjem, ki nasprotujejo vojni, usklajevanje z mednarodnimi partnerji pri boju proti vmešavanju Rusije v demokratične procese in mednarodne konflikte ter učinkovito večstransko sodelovanje za preprečevanje ruskega oviranja ali zlorabe multilateralnih institucij ali mehanizmov;
18. poudarja, da bosta učinkovitost sankcij EU in politika EU do ruske vojne agresije proti Ukrajini pokazali, kako učinkovita je zunanja politika EU na splošno;
19. naroči svoji predsednici, naj to resolucijo posreduje podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, Svetu, Komisiji, vladam in parlamentom držav članic, Svetu Evrope, Organizaciji za varnost in sodelovanje v Evropi ter predsedniku, vladi in parlamentu Ukrajine.
- [1] UL L 78, 17.3.2014, str. 16.