PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la eficacia de las sanciones de la Unión a Rusia
6.11.2023 - (2023/2905(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 132, apartado 2, del Reglamento interno
Bernard Guetta, Petras Auštrevičius, Olivier Chastel, Katalin Cseh, Vlad Gheorghe, Karin Karlsbro, Georgios Kyrtsos, Nathalie Loiseau, Karen Melchior, Javier Nart, Urmas Paet, Dragoş Pîslaru, Dragoş Tudorache
en nombre del Grupo Renew
Véase también la propuesta de resolución común RC-B9-0453/2023
B9‑0454/2023
Resolución del Parlamento Europeo sobre la eficacia de las sanciones de la Unión a Rusia
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Rusia y Ucrania, en particular las emitidas desde la escalada de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en febrero de 2022,
– Vista la condena internacional generalizada de la guerra ilegal de agresión de Rusia contra Ucrania, así como la pérdida de vidas humanas y la destrucción que ha provocado en Ucrania,
– Vista la Decisión (UE) 2022/2332 del Consejo, de 28 de noviembre de 2022, relativa a la identificación de la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión como ámbito delictivo que cumple los criterios especificados en el artículo 83, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea[1],
– Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,
A. Considerando que, desde el 24 de febrero de 2022, cuando Rusia reinició su guerra de agresión no provocada, injustificada e ilegal contra Ucrania, la situación geopolítica en Europa ha cambiado radicalmente;
B. Considerando que las fuerzas rusas han llevado a cabo ataques indiscriminados contra zonas residenciales e infraestructuras civiles, matando a miles de civiles ucranianos, deportando y encarcelando a la fuerza e ilegalmente a ciudadanos ucranianos en Rusia y en los territorios de Ucrania ocupados por Rusia, y cometiendo actos de terror en todo el país;
C. Considerando que, desde el 17 de marzo de 2014, la Unión ha impuesto 11 paquetes de sanciones contra Rusia destinados a debilitar su base económica y limitar su capacidad para librar la guerra, incluidas medidas restrictivas contra casi 1 800 personas y entidades responsables de la guerra en Ucrania o implicadas en ella, la prohibición de numerosos bienes y servicios importados de Rusia, como el petróleo y las materias primas, y la prohibición de exportar a Rusia cualquier equipo o componente militar;
D. Considerando que la medición del impacto de las sanciones plantea numerosos retos, incluida la falta de cifras y estadísticas fiables; que el impacto de las sanciones de la Unión no puede separarse fácilmente del impacto de las sanciones estadounidenses y de otro tipo, las contrasanciones rusas o el impacto de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania; que, aunque las sanciones de la Unión contra Rusia no tienen precedentes, el impacto en la economía rusa hasta la fecha parece ser menor de lo previsto inicialmente en algunas de las previsiones y existen indicios preocupantes de que la eficacia de las sanciones está agotando; que las sanciones contra Rusia han obligado y siguen obligando a sus objetivos a una búsqueda permanente de costosas vías;
E. Considerando que los ingresos de las exportaciones de petróleo y gas de Rusia disminuyeron un 38 % entre enero de 2022 y enero de 2023; que la cuota de Rusia en la demanda europea de gas disminuyó del 23 % en 2022 a menos del 10 % en enero de 2023; que, según el Servicio Federal de Estadística Estatal de Rusia (Rosstat), la producción total de gas en Rusia disminuyó un 12 % en 2022, mientras que el volumen de la producción de gas natural licuado aumentó un 8,1 % hasta alcanzar niveles récord; que, a pesar del embargo de la Unión a la industria del carbón, la producción rusa de carbón aumentó un 0,3 % en comparación con 2021 y alcanzó un nivel récord;
F. Considerando que, según datos oficiales rusos, la economía rusa se contrajo supuestamente solo en un 2,1 % en 2022, mucho menos de lo esperado a pesar de su guerra de agresión contra Ucrania y de las sanciones internacionales; que el Fondo Monetario Internacional prevé, sobre la base de las cifras oficiales rusas, que la economía rusa crecerá un 2,2 % en 2023 y un 1,1 % en 2024;
G. Considerando que, el 3 de diciembre de 2022, el Consejo, junto con los Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá, Japón y Australia, decidió fijar un límite máximo para el precio del petróleo en 60 dólares estadounidenses por barril; que, en octubre de 2023, el precio medio mensual del petróleo crudo Urals, la principal marca de exportación de Rusia, superaba los 75 dólares estadounidenses por barril, a pesar del límite de precios del G‑7 de 60 dólares; que los ingresos procedentes del petróleo de Rusia repuntaron en el primer semestre de 2023, alcanzando el nivel más alto desde noviembre de 2022;
H. Considerando que Rusia ha podido reorientar las exportaciones de petróleo crudo de Europa hacia mercados alternativos como la India, China y Turquía; que las importaciones de la Unión procedentes de la India y de otras naciones de productos petrolíferos fabricados con petróleo ruso se han disparado, lo que ha creado una ruta alternativa para el petróleo ruso y socavado el impacto de las sanciones de la Unión;
I. Considerando que las compras por parte de los Estados miembros de la Unión de gas natural licuado (GNL) ruso o de petróleo de origen ruso procedentes de terceros países no están restringidas y actualmente están muy por encima de los niveles observados antes de febrero de 2022; que Rusia es el segundo mayor proveedor de GNL de la Unión, por detrás únicamente de los Estados Unidos; que el aumento de las importaciones de GNL procedentes de Rusia es contrario al objetivo de la Unión de poner fin a su dependencia de los combustibles fósiles rusos;
J. Considerando que las importaciones de la Unión procedentes de Rusia han disminuido desde febrero de 2022; que, a pesar de las sanciones, algunos Estados miembros han aumentado en la práctica el comercio con Rusia desde febrero de 2022;
K. Considerando que una serie de empresas de la Unión se benefician de excepciones en virtud del Reglamento (UE) n.º 269/2014[2] del Consejo y, por lo tanto, siguen llevando a cabo actividades empresariales con entidades rusas sujetas a sanciones financieras y comerciales; que la competencia de conceder derogaciones corresponde a las autoridades nacionales y que las instituciones de la Unión solo son informadas de las derogaciones concedidas, sin la posibilidad de impugnarlas; que el Parlamento y otras instituciones no tienen acceso a esa información esencial; que esta práctica derogatoria reduce considerablemente el impacto deseado de las sanciones de la Unión, privando así de eficacia y credibilidad a uno de los principales instrumentos de la política exterior de la Unión;
L. Considerando que, en un intento de contrarrestar las sanciones, Rusia ha recurrido a países no sancionadores en busca de tecnología y otros productos; que el comercio de Rusia con China alcanzó un máximo histórico en 2022, un aumento del 30 % con respecto a 2021, y que siguió creciendo un 36,5 % entre enero y julio de 2023; que China representa actualmente alrededor de la mitad de las importaciones de Rusia, frente a una cuarta parte antes de la guerra; que el volumen comercial de Rusia con la India y Turquía también ha aumentado significativamente;
M. Considerando que varios análisis del armamento ruso capturado han demostrado que Rusia sigue importando componentes occidentales fundamentales debido a su capacidad para encontrar suministradores alternativos, y que las importaciones de artículos clave como los semiconductores incluso han aumentado por encima de los niveles previos a las sanciones;
N. Considerando que varios países no sancionadores, como Turquía, Kazajistán, Kirguistán, algunos países del Cáucaso Meridional y Serbia, se han convertido en centros a través de los cuales las empresas privadas reorientan los productos que importan de la Unión hacia Rusia;
O. Considerando que, el 2 de diciembre de 2022, la Comisión presentó una propuesta de Directiva relativa a la definición de las infracciones penales y las sanciones por la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión[3] con vistas a facilitar la investigación, el enjuiciamiento y el castigo de las infracciones de las sanciones de la Unión en todos los Estados miembros;
1. Reitera su condena en los términos más firmes de la guerra de agresión rusa no provocada, ilegal e injustificada contra Ucrania; reitera su llamamiento a Rusia para que ponga fin inmediatamente a todas las actividades militares en Ucrania y que retire incondicionalmente todas las fuerzas y equipos militares de todo el territorio de Ucrania reconocido internacionalmente;
2. Recuerda que la eficacia de las sanciones internacionales depende de la firmeza, la cohesión, la cooperación, la honestidad y el respeto de los compromisos de los Estados que las han adoptado;
3. Pide a los Estados miembros que identifiquen claramente los activos extranjeros rusos sancionados que se mantienen en sus territorios y que garanticen que se retiren efectivamente del alcance de las entidades rusas;
4. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que refuercen y centralicen, a escala de la Unión, la supervisión de la aplicación de las sanciones y que desarrollen un mecanismo de prevención y supervisión de la elusión de sanciones para limitar la capacidad de Rusia para eludir las sanciones; pide a las autoridades de los Estados miembros que cooperen más estrechamente en las investigaciones sobre infracciones de sanciones o elusión y que demuestren las consecuencias de tales violaciones mediante la prevención o el enjuiciamiento dinámicos y enérgicos de las infracciones de las sanciones de la Unión; pida, en este sentido, que las instituciones de la Unión alcancen un acuerdo rápido sobre una ambiciosa Directiva por la que se definen las infracciones y sanciones penales por la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión. pide al Consejo Europeo que adopte una decisión por la que se amplíen las competencias de la Fiscalía Europea para incluir el delito de violación de las medidas restrictivas de la Unión, lo que permitiría una mayor armonización y una aplicación coherente y uniforme de esos delitos en toda la Unión;
5. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que establezcan sistemas a través de los cuales pueda compartirse más eficazmente la información sobre las transacciones con el fin de mejorar la aplicación de las sanciones relacionadas con los productos militares y de doble uso; pide a las autoridades de los Estados miembros que faciliten la información y la asistencia necesarias a las empresas para mejorar el cumplimiento de las sanciones de la Unión y que colaboren con las empresas cuyos productos se exportan a Rusia con el fin de minimizar el riesgo de que se infrinjan inconscientemente los controles de las exportaciones;
6. Pide a los Estados miembros que amplíen los controles de las exportaciones para abarcar categorías más amplias, que armonicen los controles de las exportaciones en todos los territorios y que apliquen medidas coherentes para colmar las lagunas;
7. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que adopten medidas específicas para evitar que los productos tecnológicos avanzados que se exportan a terceros países terminen en Rusia, y que supervisen constantemente la evolución a fin de determinar cómo funcionan los sistemas de elusión de sanciones y adaptar los regímenes de sanciones en consecuencia;
8. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que refuercen e incrementen la coordinación en la aplicación de las sanciones vigentes a las exportaciones rusas de petróleo; pide a la Unión y a sus Estados miembros que cierren plenamente el mercado de la Unión para los combustibles fósiles de origen ruso;
9. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que garanticen la plena armonización entre las sanciones y la normativa del mercado interior de la Unión y que mejoren la comunicación estratégica de la Unión sobre las sanciones de la Unión contra Rusia y luchen contra la desinformación sobre esas sanciones;
10. Insta a las empresas de los países europeos y en vías de adhesión a que retiren sus operaciones de Rusia; estima que las empresas que utilizan las derogaciones a la aplicación de las sanciones de la Unión contra Rusia y, como tales, y mantienen actividades empresariales con Rusia, no deben beneficiarse de los fondos de la Unión, ni de asistencia técnica ni de participación en proyectos financiados por la Unión; estima que estas empresas deben ser automáticamente incluidas en el sistema de exclusión y detección precoz y que su situación en la herramienta de evaluación de riesgos Arachne debe actualizarse en consecuencia;
11. Considera que el mismo principio debe aplicarse, mutatis mutandis, a la contratación pública, según el cual los departamentos gubernamentales o las autoridades locales no deben estar autorizados a adquirir obras, bienes o servicios a empresas que se aparten de las sanciones de la UE en virtud del Reglamento (UE) n.º 269/2014 del Consejo;
12. Condena el comportamiento de los Estados, entidades, prestadores de servicios jurídicos y personas que ayudan a Rusia a evitar los efectos de las sanciones de la Unión; recuerda que la violación de las sanciones constituye un delito a escala de la Unión y tiene graves repercusiones en los intereses financieros de la Unión; pide a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión, incluido el enviado especial internacional para la aplicación de las sanciones de la Unión, que intensifiquen su labor para limitar la evasión y la elusión de las sanciones de la Unión contra Rusia; destaca que los activos decomisados como consecuencia de violaciones de las sanciones deben utilizarse para indemnizar a las víctimas de la agresión rusa, así como para la reconstrucción de infraestructuras y las reformas (en el marco del Mecanismo para Ucrania);
13. Pide a la Unión y a los Estados miembros que vuelvan a evaluar sus relaciones con los países que no hacen esfuerzos suficientes para limitar la evasión y la elusión de las sanciones de la Unión a Rusia, incluida la ayuda financiera proporcionada a estos países y cualquier acceso preferencial a los mercados de la Unión;
14. Pide a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que mantengan la unidad de la Unión y ejerzan una mayor presión sobre Rusia y sus aliados, en particular mediante nuevos paquetes de sanciones destinados a limitar estratégicamente la capacidad de Rusia para sustituir sus equipos militares destruidos y financiar su campaña de guerra;
15. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que colaboren con el G-7 para reducir el límite de precios del petróleo y los productos petrolíferos rusos, que impongan un embargo a las importaciones rusas de GNL en la Unión y a la importación de combustible y otros productos petrolíferos procedentes de terceros países si dichos productos se han producido utilizando petróleo ruso, y que prohíban el envío de exportaciones rusas de GNL a través del territorio de la Unión; pide a la Unión que introduzca límites de precios y volúmenes para las importaciones de fertilizantes rusos y bielorrusos en la Unión;
16. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que impongan sanciones a todas las principales empresas petroleras rusas, Gazprombank, sus filiales y sus consejos de administración y dirección;
17. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que amplíen las sanciones para incluir una prohibición total en todos los Estados miembros de la comercialización y el corte de diamantes de origen ruso o reexportados por Rusia;
18. Acoge con satisfacción el anuncio del Gobierno belga sobre la imposición de los ingresos obtenidos de los activos inmovilizados propiedad rusa en poder de Euroclear; pide a la Unión y a sus Estados miembros que encuentren vías legales que permitan la confiscación de los activos rusos inmovilizados por la Unión y su uso para hacer frente a diversas consecuencias de la agresión de Rusia contra Ucrania, incluida la reconstrucción de Ucrania, así como la indemnización a las víctimas de la agresión rusa;
19. Pide que se refuercen las medidas restrictivas contra el régimen de Bielorrusia, ya que el régimen ha proporcionado apoyo político, financiero, operativo y logístico continuo a Moscú en su agresión contra Ucrania;
20. Reitera su posición sobre el mantenimiento de una sólida cooperación transatlántica entre la Unión y los EE.UU. en materia de sanciones, colmando cualquier laguna que pueda permitir a Rusia eludir las sanciones y racionalizar los controles de las exportaciones;
21. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al presidente, al Gobierno y a la Rada Suprema de Ucrania, y las autoridades rusas y bielorrusas.
- [1] DO L 308 de 29.11.2022, p. 18.
- [2] Reglamento (UE) n.º 269/2014 del Consejo, de 17 de marzo de 2014, relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO L 78 de 17.3.2014, p. 6).
- [3] Propuesta de la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se definen las infracciones y sanciones penales por la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión, (COM(2022) 0684).