Propuesta de resolución - B9-0455/2023Propuesta de resolución
B9-0455/2023

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la eficacia de las sanciones de la Unión a Rusia

6.11.2023 - (2023/2905(RSP))

tras las declaraciones del Consejo y de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 132, apartado 2, del Reglamento interno

Michael Gahler, Andrius Kubilius, Rasa Juknevičienė, Traian Băsescu, Isabel Wiseler‑Lima, Andrzej Halicki, Andrey Kovatchev, Radosław Sikorski, Vladimír Bilčík, Janina Ochojska, Sara Skyttedal, Henna Virkkunen, Arba Kokalari, Alexander Alexandrov Yordanov, Eugen Tomac
en nombre del Grupo PPE

Véase también la propuesta de resolución común RC-B9-0453/2023

Procedimiento : 2023/2905(RSP)
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Ciclo relativo al documento :  
B9-0455/2023
Textos presentados :
B9-0455/2023
Debates :
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B9‑0455/2023

Resolución del Parlamento Europeo sobre la eficacia de las sanciones de la Unión a Rusia

(2023/2905(RSP))

El Parlamento Europeo,

 Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Rusia,

 Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

A. Considerando que tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia la UE y el G7 empezaron a aplicar tres categorías de sanciones contra Rusia: (a) un embargo a las exportaciones de mercancías rusas con el fin de reducir los ingresos que Rusia destina financiar su máquina de guerra; (b) un embargo a las exportaciones de productos de alta tecnología de la UE para que Rusia no pueda producir nuevos equipos militares basados en tecnologías modernas; y c) sanciones individuales a los oligarcas y otros  amigos del régimen de Putin por apoyar la guerra de agresión;

B. Considerando que en 2022 la parte de los ingresos procedentes de las exportaciones de recursos energéticos ascendió a un tercio de los ingresos totales del presupuesto de la Federación de Rusia;

C. Considerando que desde el inicio de la guerra, Rusia ha obtenido 532 000 millones EUR en ingresos procedentes de las exportaciones de combustibles fósiles, de los cuales las compras de los Estados miembros de la Unión representaron más de 178 000 millones EUR[1]; que solo en 2022 los ingresos procedentes de los recursos energéticos rusos ascendieron a 321 000 millones USD; que los ingresos procedentes de las exportaciones rusas de petróleo crudo y productos petrolíferos constituyen la mayor parte de los ingresos de la Federación de Rusia;

D. Considerando que el Consejo ya ha adoptado once paquetes de restricciones económicas e individuales contra Rusia, entre las que también se incluyen determinadas medidas en el sector de la energía, que abarcan, por ejemplo, bienes y tecnologías específicas necesarias para refinar petróleo, equipos, tecnología y servicios para la industria energética, petróleo crudo y productos petrolíferos refinados, y carbón y otros combustibles fósiles sólidos;

E. Considerando que los Estados miembros de la Unión, junto con la Coalición de Límites de Precios, han introducido límites de precios para el petróleo crudo transportado por vía marítima, los aceites de petróleo y los aceites obtenidos a partir de minerales bituminosos originarios de Rusia o exportados desde Rusia; que fijan estos límites de precios en 60 USD por barril para el petróleo crudo, 45 USD por barril para los productos petrolíferos con descuento y 100 USD por barril para los productos petrolíferos premium;

F. Considerando que según diversos estudios[2] que los costes de producción del petróleo crudo ruso por barril ascienden aproximadamente a 15 USD y para el diésel a 20 USD; que, por lo tanto, los actuales límites de precios siguen permitiendo beneficios significativos para el régimen de Putin y que la reducción del tope para el petróleo a 30 USD seguirá sin afectar negativamente al volumen de producción;

G. Considerando que, según datos de expertos[3], una reducción de 1 USD por barril en el precio del petróleo ruso equivale a una reducción de 2 700 millones USD en los ingresos por exportaciones anuales; que en febrero de 2023 el impacto del embargo al petróleo y de los límites de precios sobre Rusia supuso una pérdida de 220 millones EUR diarios en ingresos por exportaciones de energía;

H. Considerando que acercar los límites de precios a los costes de producción en Rusia podría reducir los beneficios de las exportaciones rusas en más de 100 millones EUR al día;

I. Considerando que las sanciones a las exportaciones de recursos energéticos rusos están teniendo un fuerte impacto en los ingresos del Estado ruso; que, tras la introducción del límite de precios, los ingresos de Rusia procedentes de la exportación de recursos energéticos se redujeron casi a la mitad en diciembre de 2022 en comparación con los niveles anteriores a la guerra;

J. Considerando que el déficit presupuestario de Rusia en 2022 (2,3 % del producto interior bruto o PIB) fue casi tres veces superior a las expectativas anteriores a la guerra debido a la introducción del límite de precios y las sanciones de la Unión a las importaciones de energía procedentes de Rusia;

K. Considerando que algunos Estados miembros de la Unión han concedido excepciones temporales en relación con la importación de petróleo crudo transportado por mar y gasóleo al vacío de Rusia;

L. Considerando que la Federación de Rusia sigue beneficiándose de la exportación de bienes no sancionados y a través de canales no sancionados; que desde agosto de 2023 resulta evidente que Rusia está buscando nuevas formas de eludir el límite de precios en las sanciones sobre el petróleo y que los precios del petróleo ruso en los mercados mundiales han empezado a aumentar;

M. Considerando que Rusia sigue obteniendo alrededor de 690 millones de euros al día gracias a sus exportaciones de combustibles fósiles (datos de agosto de 2023); que la Unión sigue enviando 2 000 millones de euros al mes a Rusia por el pago de combustibles fósiles;

N. Considerando que, debido a las continuas importaciones de gas vía gasoducto y de gas natural licuado (GNL), así como a diversas excepciones a la prohibición de importar petróleo crudo y productos petrolíferos, la Unión sigue siendo uno de los principales clientes de Rusia para combustibles fósiles;

O. Considerando que a julio de 2023 Hungría, Bulgaria, Eslovaquia, Chequia y España eran, entre los Estados miembros de la Unión, los mayores importadores de combustibles fósiles rusos, importando principalmente petróleo crudo vía oleoducto, GNL y gas vía gasoducto de Rusia;

P. Considerando que, a pesar de las sanciones, Rusia ha aumentado los suministros de GNL a Europa; que en el primer semestre de 2023 las exportaciones rusas de GNL a la Unión alcanzaron su nivel más alto de los últimos tres años;

Q. Considerando que el principal proveedor de GNL ruso es la empresa privada Novatek, propiedad de oligarcas rusos cercanos a Vladímir Putin; que Novatek está ejecutando actualmente el proyecto Arctic-2 de GNL, cuyo objetivo es aumentar significativamente las ventas de GNL ruso a los mercados internacionales y que podría duplicar la capacidad de exportación de la empresa;

R. Considerando que los buques de la Unión transportaron la mayor parte del petróleo crudo ruso tanto en 2022 como en 2023;

S. Considerando que la producción europea de aluminio ya no es competitiva, en parte debido a los elevados precios de la energía y en parte a que una parte de la cuota de mercado ha sido copada por los productores rusos de aluminio;

T. Considerando que Rosatom y el sector ruso de la energía nuclear todavía no están cubiertos por los paquetes de sanciones a pesar de las flagrantes y persistentes violaciones de la protección y seguridad nucleares en la central nuclear de Zaporiyia; que Rosatom, a través de sus filiales, ha estado proporcionando importaciones críticas de tecnologías y materiales al complejo militar-industrial ruso; que Rosatom está llevando a cabo sus transacciones habituales con las empresas europeas de tecnología nuclear, por lo que seguirá concediendo su licencia a los productores de combustibles para reactores VVER-1000; que, a lo largo de 2022 y 2023, la Unión y sus Estados miembros han realizado progresos significativos en la reducción de su dependencia de la industria nuclear rusa, por lo que la UE se encuentra ahora en una posición mucho mejor para adoptar sanciones contra Rosatom;

U. Considerando que existen numerosas pruebas[4] de que la Federación de Rusia está intentando eludir las sanciones a las exportaciones de la Unión de productos de alta tecnología y de doble uso a través de países no pertenecientes a la Unión; que desde la introducción de las sanciones de la Unión a Rusia estos países no pertenecientes a la Unión han aumentado sustancialmente los niveles de exportación de los mismos productos de la Unión a Rusia;

V. Considerando que en diciembre de 2022 la Unión nombró a David O’Sullivan enviado especial internacional para la aplicación de las sanciones de la Unión;

W. Considerando que Rusia ha anunciado que en 2024 su presupuesto de defensa aumentará en casi un 70 % y alcanzará los 107 000 millones EUR, es decir, el 6 % de su PIB (frente a los 63 000 millones EUR, o el 3,9 % de su PIB, en 2023);

1. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que avancen en la profundización, el refuerzo y la ampliación del ámbito de aplicación de la política de sanciones de la Unión con el fin de reducir aún más la capacidad de Rusia para financiar su esfuerzo de guerra y utilizar tecnologías occidentales para producir armamento;

2. Pide a la Unión, a sus Estados miembros y a la Coalición de Límites de Precios que reduzcan aún más el límite del precio del petróleo crudo de los actuales 60 a 30 USD por barril;

3. Anima a los Estados miembros de la Unión a que investiguen la posibilidad de imponer un embargo a las importaciones de gas licuado de petróleo y GNL rusos a la Unión Europea y, a la espera de esta consideración, a que estudien la posibilidad de poner fin a las importaciones rusas de GNL a los distintos Estados miembros;

4. Pide a los Estados miembros de la Unión y a la Coalición de Límites de Precios que introduzcan un límite de precios a las exportaciones rusas de fertilizantes nitrogenados;

5. Pide a la Comisión que proponga un mecanismo de restricciones a la importación de combustible si los combustibles son producidos por terceros países que utilizan petróleo ruso;

6. Pide a los países de la Coalición de Límites de Precios que prohíban el transbordo de petróleo y GNL rusos a través de sus aguas territoriales y zonas económicas exclusivas;

7. Pide a la Comisión que imponga sanciones a las empresas rusas e internacionales que participan en la construcción de la terminal de GNL Arctic-2 en Rusia;

8. Pide a la Unión que introduzca controles periódicos de verificación de los envíos declarados como de origen no ruso mediante la firma química del petróleo; señala que los envíos de petróleo crudo que no proporcionan análisis ni participan en el sistema de verificación se tratan automáticamente como petróleo ruso, deben venderse de conformidad con el límite de precios (por debajo de los precios de mercado) y no pueden suministrarse a los mercados occidentales;

9. Pide a la Comisión que proponga una restricción a los servicios de petroleros y un embargo a la venta de petroleros a Rusia, así como una restricción de los servicios de seguros europeos para los petroleros si estos se utilizan para exportar petróleo ruso;

10. Insta a la Comisión y a otras instituciones de la Unión a que introduzcan una supervisión reforzada y centralizada a escala de la Unión de la aplicación de sanciones a las exportaciones de recursos energéticos rusos, lo que impediría a Rusia buscar y descubrir nuevas formas de eludir las sanciones;

11. Insta a la Comisión a que extienda al aluminio las sanciones contra Rusia; insta asimismo a la Comisión a que examine para qué otro tipo de productos podrían los productores rusos aumentar sus cuotas de mercado y a que adopte las medidas pertinentes;

12. Pide a los Estados miembros de la UE que introduzcan sanciones contra Rosatom, sus dirigentes y sus filiales y, por tanto, que limiten la posibilidad de cooperación a lo estrictamente necesario para la seguridad energética de la Unión;

13. Pide a la Comisión y a la Agencia de Abastecimiento de Euratom que revisen la cooperación actual con Rosatom y que presten apoyo para sustituir el combustible, las piezas de recambio y los servicios rusos por posibles alternativas, teniendo en cuenta el éxito de la experiencia de Ucrania;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren la posibilidad de prohibir las importaciones de combustibles nucleares rusos, como por ejemplo el uranio, así como la cooperación entre los Estados miembros de la UE y Rusia en materia de tecnología nuclear, incluidas las tecnologías de reciclado y reprocesamiento necesarias en las centrales nucleares;

15. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para poner fin a la elusión de las sanciones a las exportaciones a Rusia de productos de alta tecnología y de doble uso producidos en la Unión;

16. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que introduzcan sanciones similares a las exportaciones de bienes a Bielorrusia y que adviertan a los terceros países de la posibilidad de que se les impongan sanciones si no dejan de prestar servicios para el tránsito de productos sancionados de la Unión a Rusia;

17. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que introduzcan nuevas disposiciones para las empresas implicadas en la elusión de las sanciones de la Unión que excluirían a estas empresas de participar en la ejecución de proyectos del Mecanismo Ucrania para la recuperación, reconstrucción y modernización de Ucrania;

18. Pide a la Comisión que considere la posibilidad de crear el cargo político de un Comisario de Sanciones, lo que contribuiría a coordinar mejor la aplicación de la política de sanciones de la Unión;

19. Insta al Consejo a que amplíe su lista de sanciones para incluir al patriarca Cirilo, a Vassily Nebenzia (representante permanente de la Federación de Rusia ante las Naciones Unidas), a Dmitry Polianski (representante permanente adjunto primero de la Federación de Rusia ante las Naciones Unidas), a Serguéi Karagánov (presidente del Consejo de Política Exterior y de Defensa) y a Dmitry Trenin (profesor investigador de la Facultad de Economía Mundial y Política Mundial de la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación, dado que estas personas están a la vanguardia de la difusión de desinformación sobre la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y han hecho llamamientos abiertos a Rusia para que lleve a cabo ataques nucleares contra los países miembros de la OTAN;

20. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al vicepresidente de la Comisión / alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Consejo de Europa y a los Gobiernos y Parlamentos de los países del G7.

Última actualización: 8 de noviembre de 2023
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