FORSLAG TIL BESLUTNING om effektiviteten af EU's sanktioner over for Rusland
6.11.2023 - (2023/2905(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2, første afsnit
Sergey Lagodinsky, Saskia Bricmont, Anna Cavazzini, Francisco Guerreiro, Mounir Satouri
for Verts/ALE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0453/2023
B9‑0456/2023
Europa-Parlamentets beslutning om effektiviteten af EU's sanktioner over for Rusland
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Ukraine og Rusland, navnlig siden eskaleringen af Ruslands krig mod Ukraine i februar 2022,
– der henviser til de 11 på hinanden følgende pakker af sanktioner mod Rusland, som EU har vedtaget siden februar 2022,
– der henviser til det forhandlingsmandat, der blev vedtaget af Udvalget om Industri, Forskning og Energi den 9. februar 2023, og som blev godkendt på plenarmødet den 15. marts 2023,
– der henviser til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggenders betænkning af 7. juli 2023 om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om definitionen af strafbare handlinger og sanktioner for så vidt angår overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger,
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at Rusland siden den 24. februar 2022 har ført en ulovlig, uprovokeret og uberettiget angrebskrig mod Ukraine; der henviser til, at denne angrebskrig udgør en åbenlys og grov krænkelse af FN-pagten og folkerettens grundlæggende principper; der henviser til, at EU som reaktion på Ruslands angrebskrig har vedtaget hidtil uset hårde sanktioner gennem 11 på hinanden følgende pakker rettet mod den russiske politiske elite og centrale sektorer i den russiske økonomi;
B. der henviser til, at det erklærede mål med sanktionerne er at sikre, at Ruslands handlinger får alvorlige følger for landet, og effektivt at hindre dets evne til at fortsætte angrebskrigen ved at svække dets økonomiske grundlag, hæmme dets adgang til militære teknologier og komponenter og undergrave den russiske politiske og økonomiske elites støtte til regimet;
C. der henviser til, at EU har pålagt Rusland en række import- og eksportrestriktioner som led i de økonomiske sanktioner for at maksimere deres negative konsekvenser for den russiske økonomi; der henviser til, at EU's toldmyndigheder er ansvarlige for gennemførelsen af disse forbud;
D. der henviser til, at EU også har vedtaget målrettede sanktioner mod Hviderusland og Iran som reaktion på deres involvering i Ruslands angrebskrig;
E. der henviser til, at Rådet i juni 2022 vedtog en sjette pakke af sanktioner, der forbyder køb, import eller overførsel af råolie transporteret ad søvejen og visse olieprodukter fra Rusland til EU; der henviser til, at naturgassektoren og den nukleare sektor ikke var omfattet af sanktionerne; der henviser til, at adskillige undersøgelser viser, at EU er i stand til at erstatte russisk gas fuldt ud; der henviser til, at EU til trods for REPowerEU-målet om at bringe EU's afhængighed af russiske fossile brændstoffer til ophør senest i 2027 har importeret rekordstore mængder flydende naturgas fra Rusland til en værdi af milliarder af euro;
F. der henviser til, at de fleste eksperter advarer om, at selv om sanktionerne virker, er deres konsekvenser ikke alvorlige nok til at begrænse Ruslands evne til at føre krig mod Ukraine, og opfordrer til yderligere foranstaltninger for at øge rækkevidden og håndhævelsen af sanktionerne;
G. der henviser til, at den direkte strøm fra EU til Rusland af sanktionsbelagte varer med afgørende betydning for krigen fortsat er betydelig på trods af de seneste sanktionspakkers succes med at begrænse mulighederne for unddragelse; der henviser til, at undersøgelser viser, at flere EU-lande tegner sig for uforholdsmæssigt store direkte strømme af sanktionsbelagte varer til Rusland, herunder Polen, Tyskland og Litauen, idet sidstnævnte delvist transporterer sanktionsbelagte varer via Belarus;
H. der henviser til, at Rusland også fortsat får adgang til restriktionsbelagte EU-varer via forsyningskæder, der løber gennem tredjelande, som gør det lettere at omgå sanktionerne, navnlig Belarus, Georgien, Tyrkiet, Kirgisistan, Armenien og Kasakhstan;
I. der henviser til, at EU i december 2022 udnævnte David O'Sullivan til international særlig udsending for gennemførelsen af EU's sanktioner; der henviser til, at der blev medtaget et specifikt redskab til modvirkning af omgåelse i den seneste sanktionspakke, der blev vedtaget i juni 2023;
J. der henviser til, at de stadig tættere forbindelser mellem Rusland og Kina, både med hensyn til handel med energi og varer med dobbelt anvendelse, samt diplomatisk og strategisk støtte har hæmmet virkningen af EU's sanktioner over for Rusland;
K. der henviser til, at det russiske civilsamfund og oppositionsfolk, der lever i eksil i EU, har kæmpet med de uforholdsmæssige konsekvenser af nogle af sanktionerne for deres dagligdag på måder, der ikke er i overensstemmelse med målet for EU's sanktionspolitik og i stedet skader EU's troværdighed;
1. bekræfter på ny sin urokkelige solidaritet med Ukraines indbyggere og ledere og sin støtte til Ukraines uafhængighed, suverænitet og territoriale integritet inden for landets internationalt anerkendte grænser;
2. fordømmer endnu en gang i de stærkeste vendinger Ruslands ulovlige, uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine og det belarusiske regimes deltagelse heri; forlanger, at Rusland og dets stedfortræderstyrker standser alle militære aktioner, og at Rusland trækker alle militære styrker og stedfortrædere og alt militært udstyr tilbage fra hele Ukraines internationalt anerkendte territorium, bringer sine tvangsdeportationer af ukrainske civile til ophør og løslader alle tilbageholdte ukrainere;
3. understreger, at eftersom EU's sanktioner mod Rusland er et udenrigspolitisk instrument, der har til formål at bringe en ulovlig krig til ophør, kan omgåelse af sådanne eksportrestriktioner for varer med afgørende betydning for krigen i visse alvorlige tilfælde betragtes og retsforfølges som meddelagtighed i Ruslands krigsforbrydelser;
4. udtrykker dyb bekymring over den fortsatte handel med sanktionsbelagte varer med afgørende betydning for krigen mellem EU-lande og Rusland; beklager den alvorlige mangel på overholdelseskultur i forbindelse med EU's sanktioner mod Rusland; fordømmer den praksis, hvor sanktionsbelagte varer fra EU sælges til virksomheder eller enkeltpersoner fra tredjelande, mens varerne stadig befinder sig i EU, og derefter transporteres direkte til Rusland; fordømmer de virksomheder, herunder i EU, der bevidst unddrager sig sanktionerne og genererer massive overskud og dermed underminerer EU's bestræbelser på at støtte Ukraine;
5. er dybt bekymret over, at flere tredjelande angiveligt bistår Rusland med at omgå sanktionerne; påskønner i denne forbindelse det arbejde, der udføres af den internationale særlige udsending for gennemførelsen af EU's sanktioner, David O'Sullivan; glæder sig over medtagelsen af det nye redskab til modvirkning af omgåelse som en del af den 11. vedtagne sanktionspakke; er bekymret over forlydenderne om, at Aserbajdsjan hvidvasker russisk gas; opfordrer til, at der hurtigst muligt gøres brug af alle mulige redskaber til at overbevise Aserbajdsjans regering om at ophøre med at samarbejde med det russiske regime;
6. insisterer på, at omgåelse af Unionens restriktive foranstaltninger, herunder ved at overføre varer til et bestemmelsessted, hvor der er indført restriktioner for import, eksport, salg, køb, overførsel, transit eller transport af dem, bør kriminaliseres på EU-plan; understreger, at det er afgørende for håndhævelsen, at EU hurtigt kriminaliserer direkte overtrædelser af sanktioner, herunder når de begås ved grov uagtsomhed, samt indirekte overtrædelser af sanktioner gennem omgåelse af Unionens restriktive foranstaltninger; gentager i den forbindelse sin holdning til Kommissionens forslag til direktiv om definitionen af strafbare handlinger og sanktioner for så vidt angår overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger;
7. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at stille flere menneskelige ressourcer og teknisk støtte til rådighed for de nationale toldmyndigheder til aktivt at undersøge beviser for eller formodede tilfælde af omgåelse af sanktioner begået af virksomheder i EU, hvad enten det er bevidst eller ej;
8. opfordrer medlemsstaterne til at revidere deres nationale sanktionslovgivning, uddanne de myndigheder, der skal håndhæve sanktionerne, på passende vis og øge gennemsigtigheden i håndhævelsen, hvor det er muligt; opfordrer indtrængende de håndhævende myndigheder til at forbedre den systematiske overvågning af tolddata;
9. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge mulighederne for positive incitamenter, der kan eksistere sideløbende med en stærkere og mere omhyggelig håndhævelse, såsom krav om, at virksomheder skal bevise, at de overholder sanktionerne fuldt ud, for at de kan komme i betragtning i forbindelse med udbud;
10. påpeger de britiske myndigheders relativt vellykkede gennemførelse og håndhævelse af sanktioner og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at øge det tekniske samarbejde med Det Forenede Kongerige og udveksle bedste praksis; understreger behovet for at fortsætte den tætte koordinering og udveksling af bedste praksis angående håndhævelse af sanktioner med USA, ligesindede partnere i Asien-Stillehavsområdet og i hele verden, herunder relevante internationale institutioner;
11. understreger, at gennemførelsen af sanktionerne bør reducere eventuelle negative humanitære virkninger eller utilsigtede konsekvenser for personer, der ikke er omfattet af disse foranstaltninger, så meget som muligt; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen og medlemsstaterne til at minimere de negative konsekvenser for det russiske og belarusiske civilsamfund og repræsentanter for oppositionen i eksil, da man ikke ved at skade dem bidrager til at nå det erklærede mål med sanktionerne, nemlig at begrænse Ruslands evne til at føre sin angrebskrig mod Ukraine; opfordrer Kommissionen til at revidere sin fortolkning af sanktionerne, der fører til beslaglæggelse og konfiskation af genstande og køretøjer, som udelukkende er til personlig brug; understreger, at en sådan overdreven overholdelse miskrediterer sanktionernes mål og sanktionsredskabet;
12. opfordrer Kommissionen og Rådet til hurtigt at vedtage en 12. sanktionspakke, der udvider sanktionernes rækkevidde, navnlig for økonomien og energisektoren, ved at forbyde import af fossile brændstoffer, uran, nuklear teknologi og diamanter fra Rusland; opfordrer endvidere til, at den 12. sanktionspakke udvider den nuværende licensordning for militær anvendelse og dobbelt anvendelse til at omfatte en meget større gruppe af krigsrelevante varer, herunder digitale komponenter;
13. opfordrer Rådet til at nå til enighed om en hurtig og fuldstændig udfasning af russisk gas fra EU-markedet, herunder ved at sætte en stopper for direkte og indirekte import af russisk flydende naturgas;
14. opfordrer til sanktioner mod Ruslands nukleare sektor, herunder individuelle sanktioner mod Rosatom's ledelse, med henblik på at reducere og udfase Ruslands tilstedeværelse i Europas atomenergisektor, forhindre teknologioverførsler til Rosatom, forhindre fartøjer fra Atomflot, et datterselskab af Rosatom, i at komme ind i EU's havne og øge det internationale pres for at bringe besættelsen af Zaporizjzja-atomkraftværket til ophør og mere generelt sikre sikkerheden på konfliktramte atomkraftværker;
15. opfordrer Kommissionen og Rådet til at sænke prisloftet for russisk råolie markant som optakt til et fuldstændigt forbud mod import af alle russiske energiråvarer;
16. understreger, at Belarus fortsat er en kanal for visse sanktionsbelagte varer med afgørende betydning for krigen fra EU til Rusland; opfordrer derfor til, at de restriktive foranstaltninger over for Belarus fuldt ud tilpasses dem, der i øjeblikket er indført over for Rusland;
17. udtrykker alvorlig bekymring over den stigende handel med varer med dobbelt anvendelse mellem Kina og Rusland og opfordrer Kommissionen til at bruge den 12. sanktionspakke til i højere grad at gå efter kinesiske virksomheder, som sælger udstyr, der kan anvendes i våben, for at støtte Ruslands krigsmaskine;
18. opfordrer Rådet og Kommissionen til at øge deres gennemsigtighed og professionalisme med hensyn til den måde, hvorpå de identificerer personer, der bør være mål for eller fritages for personlige sanktioner; gentager, at den nuværende fremgangsmåde skader den eksisterende sanktionsordnings omdømme;
19. opfordrer alle medlemsstater til fortsat at stå sammen i deres reaktion på den russiske angrebskrig mod Ukraine og til at yde omfattende og substantiel støtte til Ukraines energisektor i løbet af den kommende vinter;
20. opfordrer alle EU-kandidatlande og potentielle kandidater til at tilpasse sig til EU's sanktionspolitik og gennemføre den med den højeste grad af kontrol;
21. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til yderligere at intensivere deres diplomatiske bestræbelser på at udvide koalitionen af lande, herunder i Afrika, Asien og Sydamerika, der har tilsluttet sig og støttet sanktionerne;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes parlamenter og de russiske myndigheder.