PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS EU:n Venäjään kohdistamien pakotteiden tehokkuudesta
6.11.2023 - (2023/2905(RSP))
työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Sergey Lagodinsky, Saskia Bricmont, Anna Cavazzini, Francisco Guerreiro, Mounir Satouri
Verts/ALE-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B9-0453/2023
B9‑0456/2023
Euroopan parlamentin päätöslauselma EU:n Venäjään kohdistamien pakotteiden tehokkuudesta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa Ukrainasta ja Venäjästä erityisesti sen jälkeen, kun Venäjän Ukrainaa vastaan käymä sota kärjistyi helmikuussa 2022,
– ottaa huomioon 11 peräkkäistä Venäjän vastaista pakotepakettia, jotka EU on hyväksynyt helmikuun 2022 jälkeen,
– ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan 9. helmikuuta 2023 vahvistamat ja 15. maaliskuuta 2023 pidetyssä täysistunnossa hyväksytyt neuvotteluvaltuudet,
– ottaa huomioon 7. heinäkuuta 2023 päivätyn kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä;
– ottaa huomioon työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että Venäjä on käynyt 24. helmikuuta 2022 lähtien laitonta, provosoimatonta ja perusteetonta hyökkäyssotaa Ukrainaa vastaan; katsoo, että tämä hyökkäyssota rikkoo ilmiselvästi ja räikeästi YK:n peruskirjaa ja kansainvälisen oikeuden perusperiaatteita; ottaa huomioon, että EU on hyväksynyt vastauksena Venäjän hyökkäyssotaan 11 peräkkäisessä paketissa ennennäkemättömän ankaria pakotteita, jotka kohdistuvat Venäjän poliittiseen eliittiin ja talouden keskeisiin aloihin;
B. ottaa huomioon, että pakotteiden avulla pyritään määrään Venäjälle vakavia seuraamuksia sen toimien johdosta ja estämään tehokkaasti Venäjän kyky jatkaa hyökkäyssotaa heikentämällä sen taloudellista perustaa ja sen mahdollisuuksia hankkia sotilasteknologiaa ja sotilaallisia komponentteja sekä heikentämällä Venäjän poliittisen ja taloudellisen eliitin tukea hallinnolle;
C. ottaa huomioon, että EU on asettanut talouspakotteiden osana Venäjälle useita tuonti- ja vientirajoituksia, joiden tarkoituksena on maksimoida pakotteiden kielteiset vaikutukset Venäjän talouteen; ottaa huomioon, että EU:n tulliviranomaiset ovat vastuussa näiden rajoitusten täytäntöönpanosta;
D. ottaa huomioon, että EU on hyväksynyt myös Valko-Venäjän ja Iranin vastaisia kohdennettuja pakotteita sen vuoksi, että ne ovat osallistuneet Venäjän hyökkäyssotaan;
E. ottaa huomioon, että neuvosto hyväksyi kesäkuussa 2022 kuudennen pakotepaketin, jolla kielletään meriteitse kuljetettavan raakaöljyn ja tiettyjen öljytuotteiden osto, tuonti tai siirto Venäjältä EU:hun; ottaa huomioon, että maakaasu- ja ydinvoima-alat eivät kuulu pakotteiden piiriin; ottaa huomioon, että lukuisat selvitykset osoittavat, että EU pystyy korvaamaan venäläisen kaasun kokonaan; ottaa huomioon, että vaikka RepowerEU-välineen tavoitteena on lopettaa riippuvuus Venäjän fossiilisista polttoaineista vuoteen 2027 mennessä, EU on tuonut Venäjältä ennätysmäärän nesteytettyä maakaasua, jonka arvo on miljardeja euroja;
F. ottaa huomioon, että useimmat asiantuntijat varoittavat, että vaikka pakotteilla on vaikutusta, niiden vaikutus ei ole niin vakava, että se rajoittaisi Venäjän kykyä käydä sotaa Ukrainaa vastaan, ja vaativat lisätoimenpiteitä pakotteiden soveltamisalan laajentamiseksi ja noudattamisen valvonnan lisäämiseksi;
G. ottaa huomioon, että vaikka uusimmilla pakotepaketeilla on onnistuttu vähentämään pakotteiden kiertämistä, EU:sta virtaa edelleen suoraan Venäjälle huomattava määrä pakotteiden kohteena olevia, sodan kannalta kriittisiä tavaroita; ottaa huomioon, että tutkimusten mukaan Venäjälle virtaa suoraan suhteettoman suuria määriä pakotteiden kohteena olevia tavaroita useista EU:n jäsenvaltioista, mukaan lukien Puola, Saksa ja Liettua, joka kuljettaa pakotteiden kohteena olevia tavaroita osittain Valko-Venäjän kautta;
H. ottaa huomioon, että Venäjällä on myös edelleen mahdollisuus saada rajoitusten kohteena olevia EU:n tavaroita sellaisten toimitusketjujen kautta, jotka toimivat pakotteiden kiertämistä helpottavien kolmansien maiden ja erityisesti Valko-Venäjän, Georgian, Turkin, Kirgisian, Armenian ja Kazakstanin kautta;
I. ottaa huomioon, että joulukuussa 2022 EU nimitti David O’Sullivanin EU:n pakotteiden täytäntöönpanosta vastaavaksi kansainväliseksi erityislähettilääksi; ottaa huomioon, että kesäkuussa 2023 hyväksyttyyn uusimpaan pakotepakettiin sisällytettiin erityinen pakotteiden kiertämisen vastainen väline;
J. ottaa huomioon, että Venäjän ja Kiinan entistäkin tiiviimmät suhteet sekä energian ja kaksikäyttötuotteiden kaupan että diplomaattisen ja strategisen tuen alalla ovat heikentäneet EU:n Venäjään kohdistamien pakotteiden vaikutusta;
K. ottaa huomioon, että Venäjän kansalaisyhteiskunnalla ja EU:ssa maanpaossa elävillä Venäjän opposition edustajilla on ollut vaikeuksia, koska jotkin pakotteet ovat vaikuttaneet kohtuuttomasti heidän jokapäiväiseen elämäänsä tavalla, joka ei vastaa EU:n pakotepolitiikan tavoitetta vaan pikemminkin vahingoittaa EU:n uskottavuutta;
1. vahvistaa vankkumattoman solidaarisuutensa Ukrainan kansalle ja johdolle ja tukensa Ukrainan itsenäisyydelle, suvereniteetille ja alueelliselle koskemattomuudelle maan kansainvälisesti tunnustettujen rajojen sisällä;
2. tuomitsee jälleen mitä painokkaimmin Venäjän laittoman, provosoimattoman ja perusteettoman hyökkäyssodan Ukrainaa vastaan sekä Valko-Venäjän hallinnon osallistumisen tähän sotaan; vaatii Venäjää ja sen sijaisjoukkoja lopettamaan kaikki sotilaalliset toimet ja vetämään kaikki sotilasjoukot, sijaisjoukot ja sotilaskaluston Ukrainan koko kansainvälisesti tunnustetulta alueelta, lopettamaan ukrainalaisten siviilien pakkosiirrot ja vapauttamaan kaikki pidätetyt ukrainalaiset;
3. korostaa, että koska EU:n Venäjään kohdistamat pakotteet ovat ulkopolitiikan väline, jolla pyritään saamaan laiton sota loppumaan, tällaisten sodan kannalta kriittisiä tavaroita koskevien vientirajoitusten kiertämistä voitaisiin tietyissä vakavissa tapauksissa pitää osallisuutena Venäjän sotarikoksiin ja siitä voitaisiin asettaa syytteeseen;
4. ilmaisee syvän huolensa siitä, että pakotteiden kohteena olevien sodan kannalta kriittisten tavaroiden kauppa jatkuu EU-maiden ja Venäjän välillä; pitää valitettavana, että EU:n Venäjään kohdistamien pakotteiden noudattamisessa on vakavia puutteita; tuomitsee käytännön, jossa pakotteiden kohteena olevia EU:sta peräisin olevia tavaroita myydään kolmansien maiden yrityksille tai yksityishenkilöille tavaroiden ollessa vielä EU:ssa ja kuljetetaan sen jälkeen suoraan Venäjälle; tuomitsee yritykset, myös EU:ssa toimivat yritykset, jotka kiertävät tarkoituksellisesti pakotteita ja saavat mittavia voittoja ja heikentävät siten EU:n toimia Ukrainan tukemiseksi;
5. on syvästi huolissaan siitä, että raporttien mukaan useat kolmannet maat auttavat Venäjää pakotteiden kiertämisessä; arvostaa tässä yhteydessä EU:n pakotteiden täytäntöönpanosta vastaavan kansainvälisen erityislähettilään David O’Sullivanin työtä; pitää myönteisenä pakotteiden kiertämisen vastaisen uuden välineen sisällyttämistä 11. hyväksyttyyn pakotepakettiin; on huolissaan tiedoista, joiden mukaan Azerbaidžan tuo peitellysti venäläistä kaasua; kehottaa käyttämään kaikkia mahdollisia välineitä, jotta Azerbaidžanin hallitus saadaan suostuteltua lopettamaan salainen yhteistyö Venäjän hallinnon kanssa;
6. vaatii kriminalisoimaan unionin tasolla unionin rajoittavien toimenpiteiden kiertämisen, myös siten, että tavarat siirretään määräpaikkaan, jossa niiden tuontia, vientiä, myyntiä, ostoa, siirtoa, kauttakulkua tai kuljetusta on rajoitettu; korostaa, että pakotteiden noudattamisen valvonnan kannalta on ratkaisevan tärkeää, että EU kriminalisoi nopeasti pakotteiden suoran rikkomisen, myös silloin, kun se tapahtuu törkeästä huolimattomuudesta, sekä pakotteiden välillisen rikkomisen, joka tapahtuu kiertämällä unionin rajoittavia toimenpiteitä; palauttaa tässä yhteydessä mieliin kantansa komission ehdotukseen direktiiviksi unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä;
7. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tarjoamaan enemmän henkilöresursseja ja teknistä tukea kansallisille tulliviranomaisille, joiden tehtävänä on tutkia aktiivisesti näyttöä siitä, että EU:n yritykset ovat rikkoneet tahallisesti tai tahattomasti pakotteita, tai tapauksia, joissa näin epäillään tapahtuneen;
8. kehottaa jäsenvaltioita tarkistamaan pakotteita koskevaa lainsäädäntöään, antamaan pakotteiden noudattamisen valvonnasta vastaaville viranomaisille asianmukaista koulutusta ja lisäämään noudattamisen valvonnan avoimuutta mahdollisuuksien mukaan; kehottaa valvonnasta vastaavia viranomaisia parantamaan tullitietojen järjestelmällistä seurantaa;
9. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita etsimään vaihtoehtoja myönteisiksi kannustimiksi, joita voidaan käyttää rinnakkain tiukemman ja huolellisemman noudattamisen valvonnan kanssa, kuten esimerkiksi se, että voidakseen osallistua tarjouskilpailuun yritysten on todistettava, että ne noudattavat täysimääräisesti pakotteita;
10. toteaa, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ovat menestyneet suhteellisen hyvin pakotteiden täytäntöönpanossa ja niiden noudattamisen valvonnassa, ja kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tekemään enemmän teknistä yhteistyötä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa ja vaihtamaan parhaita käytäntöjä; korostaa tarvetta jatkaa pakotteiden noudattamisen valvonnan tiivistä koordinointia ja sitä koskevien parhaiden käytäntöjen vaihtoa Yhdysvaltojen sekä Aasian ja Tyynenmeren alueella ja eri puolilla maailmaa olevien samanmielisten kumppaneiden, myös asiaankuuluvien kansainvälisten instituutioiden, kanssa;
11. korostaa, että pakotteiden täytäntöönpanolla olisi vähennettävä mahdollisia haitallisia humanitaarisia vaikutuksia tai tahattomia seurauksia henkilöille, jotka eivät ole näiden toimenpiteiden kohteena, siinä määrin kuin mahdollista; kehottaa tässä yhteydessä komissiota ja jäsenvaltioita minimoimaan Venäjän ja Valko-Venäjän kansalaisyhteiskuntaan ja maanpaossa eläviin opposition edustajiin kohdistuvat kielteiset seuraukset, sillä haitan aiheuttaminen näille ei auta saavuttamaan pakotteille asetettua tavoitetta eli rajoittamaan Venäjän kykyä käydä hyökkäyssotaa Ukrainaa vastaan; kehottaa komissiota tarkistamaan pakotteita koskevaa tulkintaansa, jonka seurauksena takavarikoidaan ja tuomitaan menetetyksi ainoastaan henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettuja tavaroita ja ajoneuvoja; korostaa, että tällainen liian tiukka täytäntöönpano heikentää pakotteiden tavoitetta ja välinettä;
12. kehottaa komissiota ja neuvostoa hyväksymään pikaisesti 12. pakotepaketin, jolla laajennetaan pakotteiden soveltamisalaa erityisesti talouden ja energian aloilla kieltämällä venäläisten fossiilisten polttoaineiden, uraanin, ydinteknologian ja timanttien tuonti; kehottaa lisäksi laajentamaan 12. pakotepaketilla nykyistä sotilas- ja kaksikäyttötuotteiden lupajärjestelmää siten, että siihen sisällytetään paljon suurempi joukko sodan kannalta merkityksellisiä tavaroita, myös digitaalisia komponentteja;
13. kehottaa neuvostoa sopimaan Venäjältä peräisin olevan kaasun nopeasta ja täydellisestä asteittaisesta poistamisesta unionin markkinoilta muun muassa lopettamalla Venäjältä peräisin olevan nesteytetyn maakaasun suora ja välillinen tuonti;
14. kehottaa määräämään pakotteita Venäjän ydinvoima-alalle, mukaan lukien henkilöpakotteet Rosatomin johdolle, jotta voidaan vähentää Venäjän läsnäoloa Euroopan ydinenergia-alalla ja poistaa se asteittain, estää teknologian siirrot Rosatomiin, estää Rosatomin tytäryhtiön Atomflotin alusten pääsy EU:n satamiin ja lisätä kansainvälistä painostusta Zaporižžjan ydinvoimalan miehityksen lopettamiseksi ja varmistaa laajemmin sellaisten ydinvoimaloiden turvallisuus, joihin kriisi vaikuttaa;
15. kehottaa komissiota ja neuvostoa alentamaan huomattavasti Venäjältä peräisin olevan raakaöljyn hintakattoa ennen kaikkien Venäjältä peräisin olevien energiahyödykkeiden tuonnin kieltämistä kokonaan;
16. korostaa, että Valko-Venäjä toimii edelleen väylänä tiettyjen pakotteiden kohteena olevien sodan kannalta kriittisten tuotteiden kuljettamiselle EU:sta Venäjälle; kehottaa siksi yhdenmukaistamaan Valko-Venäjään kohdistetut rajoittavat toimenpiteet nykyisten Venäjään kohdistettujen rajoittavien toimenpiteiden kanssa;
17. ilmaisee vakavan huolensa Kiinan ja Venäjän välisen kaksikäyttötuotteiden kaupan lisääntymisestä ja kehottaa komissiota hyödyntämään 12:tta pakotepakettia ja ottamaan sen avulla kohteeksi edelleen sellaisia laitteita myyvät kiinalaisyritykset, joita voitaisiin käyttää aseissa Venäjän sotakoneiston tukemiseksi;
18. kehottaa neuvostoa ja komissiota toimimaan avoimemmin ja ammattimaisemmin siltä osin kuin on kyse tavasta, jolla ne yksilöivät henkilöitä, joihin olisi kohdistettava henkilöpakotteita tai jotka olisi vapautettava henkilöpakotteista; toteaa jälleen, että nykyinen toimintatapa vahingoittaa olemassa olevan pakotejärjestelmän mainetta;
19. kehottaa kaikkia jäsenvaltioita pysymään yhtenäisenä toimissaan, joilla vastataan Venäjän hyökkäyssotaan Ukrainaa vastaan, ja antamaan Ukrainan energia-alalle kattavaa ja merkittävää tukea tulevalla talvikaudella;
20. kehottaa kaikkia EU:n ehdokasmaita ja mahdollisia ehdokasmaita mukauttamaan pakotepolitiikkansa EU:n pakotepolitiikkaan ja panemaan sen täytäntöön mahdollisimman tarkasti;
21. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan edelleen diplomaattisia toimiaan, joilla pyritään laajentamaan pakotteisiin osallistuvien ja niitä tukevien maiden koalitiota, myös Afrikassa, Aasiassa ja Etelä-Amerikassa;
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, jäsenvaltioiden parlamenteille ja Venäjän viranomaisille.