PREDLOG RESOLUCIJE o učinkovitosti sankcij EU proti Rusiji

6.11.2023 - (2023/2905(RSP))

ob zaključku razprave o izjavi Sveta in Komisije
v skladu s členom 132(2) Poslovnika

Sergey Lagodinsky, Saskia Bricmont, Anna Cavazzini, Francisco Guerreiro, Mounir Satouri
v imenu skupine Verts/ALE

Glej tudi predlog skupne resolucije RC-B9-0453/2023

B9‑0456/2023

Predlog resolucije Evropskega parlamenta o učinkovitosti sankcij EU proti Rusiji

Evropski parlament,

– ob upoštevanju svojih prejšnjih resolucij o Ukrajini in Rusiji, zlasti od ruske vojaške agresije proti Ukrajini februarja 2022,

– ob upoštevanju 11 zaporednih svežnjev sankcij proti Rusiji, ki jih je EU sprejela od februarja 2022,

– ob upoštevanju pogajalskega mandata, ki ga je Odbor za industrijo, raziskave in energetiko sprejel 9. februarja 2023 in ki je bil odobren na plenarnem zasedanju 15. marca 2023,

– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o opredelitvi kaznivih dejanj in sankcij za kršitev omejevalnih ukrepov Unije z dne 7. julija 2023,

– ob upoštevanju člena 132(2) Poslovnika,

A. ker Rusija že od 24. februarja 2022 izvaja nezakonito, neizzvano in neupravičeno vojaško agresijo proti Ukrajini; ker ta vojaška agresija pomeni očitno in grobo kršitev Ustanovne listine OZN in temeljnih načel mednarodnega prava; ker je EU v odziv na rusko vojaško agresijo sprejela najstrožje sankcije doslej, in sicer 11 zaporednih svežnjev sankcij proti pripadnikom ruske politične elite in ključnim sektorjem ruskega gospodarstva;

B. ker naj bi s sankcijami dosegli, da bi Rusija občutila hude posledice za svoja dejanja in ji dejansko preprečiti nadaljevanje vojaške agresije, in sicer z oslabitvijo njenega gospodarstva, oviranjem dostopa do vojaških tehnologij in komponent ter spodkopavanjem podpore, ki jo ruska politična in gospodarska elita nudi režimu;

C. ker je EU v okviru gospodarskih sankcij uvedla številne uvozne in izvozne omejitve za Rusijo, ki bi čim bolj negativno vplivale na rusko gospodarstvo; ker so za izvajanje teh prepovedi odgovorni carinski organi EU;

D. ker je EU sprejela tudi ciljno usmerjene sankcije proti Belorusiji in Iranu zaradi njune vpletenosti v rusko vojaško agresijo;

E. ker je Svet junija 2022 sprejel šesti sveženj sankcij, s katerim se prepoveduje nakup, uvoz ali prenos surove nafte, ki se prevaža po morju, in nekaterih naftnih derivatov iz Rusije v EU; ker sankcije ne zajemajo sektorjev zemeljskega plina in jedrske energije; ker številne študije kažejo, da bi lahko EU v celoti nadomestila ruski plin; ker EU kljub cilju RepowerEU, da bo do leta 2027 odpravila svojo odvisnost od ruskih fosilnih goriv, iz Rusije uvaža rekordne količine utekočinjenega zemeljskega plina v vrednosti več milijard evrov;

F. ker večina strokovnjakov opozarja, da sankcije sicer delujejo, vendar njihove posledice niso dovolj resne, da bi Rusijo ovirale v vojaški agresiji proti Ukrajini, in poziva k dodatnim ukrepom za povečanje obsega in izvrševanja sankcij;

G. ker se je z zadnjimi svežnji sankcij sicer uspešno omejilo izogibanje, vendar se precejšnje količine blaga, za katerega veljajo omejevalni ukrepi in je nepogrešljivo za vojno, še vedno neposredno stekajo iz EU v Rusijo; ker raziskave kažejo, da se nesorazmerno veliko blaga, za katerega veljajo omejevalni ukrepi, izvaža v Rusijo iz več držav EU, vključno s Poljsko, Nemčijo in Litvo, pri čemer ga slednja prevaža tudi prek Belorusije;

H. ker Rusija še naprej dostopa do blaga iz EU, za katerega veljajo omejevalni ukrepi, prek dobavnih verig, ki potekajo prek tretjih držav, zlasti Belorusije, Gruzije, Turčije, Kirgizistana, Armenije in Kazahstana, in se tako lažje izogiba sankcijam;

I. ker je EU decembra 2022 imenovala Davida O’Sullivana za mednarodnega posebnega odposlanca za izvajanje sankcij EU; ker je bilo v zadnji sveženj sankcij, ki je bil sprejet junija 2023, vključeno posebno orodje za preprečevanje izogibanja;

J. ker vse tesnejši odnosi med Rusijo in Kitajsko na področju trgovine z energijo in blagom z dvojno rabo ter diplomatska in strateška podpora zmanjšujejo učinek sankcij EU proti Rusiji;

K. ker se ruska civilna družba in predstavniki opozicije, ki živijo v izgnanstvu v EU, soočajo z nesorazmernim vplivom nekaterih sankcij na njihovo vsakdanje življenje, kar pa ne ustreza cilju politike sankcij EU in zmanjšuje verodostojnost EU;

1. ponovno izraža neomajno solidarnost z ukrajinskim narodom in vodstvom ter izraža podporo neodvisnosti, suverenosti in ozemeljski nedotakljivosti Ukrajine v okviru njenih mednarodno priznanih meja;

2. ponovno najodločneje obsoja nezakonito, neizzvano in neupravičeno rusko vojaško agresijo v Ukrajini ter vpletenost beloruskega režima; zahteva, da Rusija in njene posredniške sile prenehajo z vsemi vojaškimi akcijami in da Rusija umakne vse vojaške sile, posrednike in vojaško opremo s celotnega mednarodno priznanega ozemlja Ukrajine, preneha s prisilno deportacijo ukrajinskih civilistov in izpusti vse pridržane Ukrajince;

3. poudarja, da bi se lahko izogibanje takšnim izvoznim omejitvam za blago, nepogrešljivo za vojno, v nekaterih hudih primerih obravnavalo in preganjalo kot sostorilstvo v ruskih vojnih zločinih, saj so sankcije EU proti Rusiji instrument zunanje politike, namenjen končanju nezakonite vojne;

4. je zelo zaskrbljen, ker se trgovanje z blagom, za katerega veljajo omejevalni ukrepi in ki je nepogrešljivo za vojno, med državami EU in Rusijo nadaljuje; obžaluje hudo nespoštovanje sankcij EU proti Rusiji; obsoja prakso, pri kateri se blago iz Unije, za katerega veljajo omejevalni ukrepi, prodaja podjetjem ali posameznikom iz tretjih držav, ko je blago še vedno v Uniji, nato pa se pošlje neposredno v Rusijo; obsoja podjetja, tudi tista v EU, ki se namerno izogibajo sankcijam, ustvarjajo ogromne dobičke in s tem spodkopavajo prizadevanja Unije za podporo Ukrajini;

5. je zelo zaskrbljen, ker naj bi več tretjih držav Rusiji pomagalo pri izogibanju sankcijam; v zvezi s tem ceni delo posebnega mednarodnega odposlanca za izvajanje sankcij EU Davida O’Sullivana; pozdravlja vključitev novega orodja proti izogibanju sankcijam v 11. sveženj sankcij; je zaskrbljen zaradi poročil, da Azerbajdžan prikrito dobavlja ruski plin; poziva k nujni uporabi vseh možnih orodij, da bi azerbajdžansko vlado prepričali, naj se preneha skrivno dogovarjati z ruskim režimom;

6. vztraja, da bi bilo treba izogibanje omejevalnim ukrepom Unije, vključno s prenosom blaga v namembni kraj, za katerega veljajo omejitev glede uvoza, izvoza, prodaje, nakupa, prenosa, tranzita ali prevoza, opredeliti kot kaznivo dejanje na ravni EU; poudarja, da je za izvrševanje sankcij ključnega pomena, da EU hitro inkriminira neposredne kršitve sankcij, tudi kadar so storjene iz hude malomarnosti, pa tudi posredne kršitve sankcij z izogibanjem omejevalnim ukrepom Unije; znova poudarja svoje stališče o predlogu Komisije za direktivo o opredelitvi kaznivih dejanj in sankcij za kršitev omejevalnih ukrepov Unije.

7. poziva Komisijo in države članice, naj nacionalnim carinskim organom zagotovijo več človeških virov in tehnične podpore, namenjene dejavnemu preiskovanju vseh dokazanih ali domnevnih primerov namernega ali nenamernega izogibanja sankcijam s strani podjetij v EU;

8. poziva države članice, naj pregledajo svojo nacionalno zakonodajo o sankcijah, ustrezno usposobijo organe za izvrševanje sankcij in povečajo preglednost izvrševanja, kjer je to mogoče; poziva organe za izvrševanje, naj izboljšajo sistematično spremljanje carinskih podatkov;

9. poziva Komisijo in države članice, naj preučijo možnosti za uvedbo pozitivnih spodbud, kot je zahteva, da podjetja dokažejo, da v celoti spoštujejo sankcije, če se želijo prijaviti na javne razpise, ki bi se lahko uporabljale skupaj z močnejšim in skrbnejšim izvrševanjem;

10. poudarja, da organi Združenega kraljestva razmeroma uspešno izvajajo in izvršujejo sankcije, ter poziva Komisijo in države članice, naj izboljšajo tehnično sodelovanje z Združenim kraljestvom in izmenjajo primere dobre prakse; poudarja, da se je treba pri izvrševanju sankcij še naprej tesno usklajevati in izmenjevati primere dobre prakse z Združenimi državami Amerike, podobno mislečimi partnerji v azijsko-pacifiški regiji in po vsem svetu, vključno z ustreznimi mednarodnimi institucijami;

11. poudarja, da bi bilo treba z izvajanjem sankcij čim bolj zmanjšati vse negativne humanitarne posledice ali nenamerne posledice za osebe, ki niso tarča teh ukrepov; v zvezi s tem poziva Komisijo in države članice, naj čim bolj zmanjšajo negativne posledice za rusko in belorusko civilno družbo in predstavnike opozicije v izgnanstvu, saj povzročanje škode tem osebam ne prispeva k doseganju cilja sankcij, ki je zmanjšanje zmožnosti Rusije, da izvaja vojaško agresijo proti Ukrajini; poziva Komisijo, naj pregleda svojo razlago sankcij, na podlagi katere se lahko zasežejo in zaplenijo predmeti in vozila za osebno uporabo; poudarja, da pretirano izvrševanje sankcij diskreditira instrument sankcij in njihov cilj;

12. poziva Komisijo in Svet, naj hitro sprejmeta 12. sveženj sankcij, ki bo razširil njihovo področje uporabe, zlasti na gospodarstvo in energetski sektor, in sicer s prepovedjo uvoza ruskih fosilnih goriv, urana, jedrske tehnologije in diamantov; poleg tega poziva, naj se z 12. svežnjem sankcij omejitve glede izdajanja dovoljenj za vojaško blago in blago z dvojno rabo razširijo na veliko več vrst blaga za vojaške namene, vključno z digitalnimi komponentami;

13. poziva Svet, naj se dogovori o hitrem in popolnem umiku ruskega plina s trga Unije, tudi z odpravo neposrednega in posrednega uvoza ruskega utekočinjenega zemeljskega plina;

14. poziva k sankcijam proti ruskemu jedrskemu sektorju, vključno s posameznimi sankcijami proti vodstvu Rosatoma, da bi zmanjšali in postopno odpravili rusko prisotnost v evropskem sektorju jedrske energije, preprečili prenos tehnologije v Rosatom, preprečili, da bi plovila hčerinske družbe Rosatoma Atomflot vplula v pristanišča EU, povečali mednarodni pritisk, da bi končali zasedbo jedrske elektrarne Zaporožje, in na splošno zagotovili varnost jedrskih elektrarn, ki jih je prizadel konflikt;

15. poziva Komisijo in Svet, naj še pred popolno prepovedjo uvoza vseh ruskih energetskih surovin občutno znižata cenovno kapico za rusko surovo nafto;

16. poudarja, da nekatere vrste blaga, ki so nepogrešljive za vojno in za katere veljajo omejevalni ukrepi, prihajajo v Rusijo iz EU prek Belorusije; zato poziva, naj se omejevalni ukrepi proti Belorusiji v celoti uskladijo s trenutno veljavnimi ukrepi proti Rusiji;

17. je zelo zaskrbljen zaradi vse večje trgovine z blagom z dvojno rabo med Kitajsko in Rusijo ter poziva Komisijo, naj z 12. svežnjem sankcij ukrepa proti kitajskim podjetjem, ki prodajajo opremo, ki bi se lahko uporabila v orožju za ruski vojni stroj;

18. poziva Svet in Komisijo, naj povečata preglednost in strokovnost postopka identifikacije oseb, za katere bi morale začeti ali prenehati veljati osebne sankcije; ponovno poudarja, da sedanji način delovanja meče slabo luč na ugled obstoječega režima sankcij;

19. poziva vse države članice, naj se še naprej enotno odzivajo na rusko vojaško agresijo proti Ukrajini ter med prihajajočo zimo celovito in konkretno podprejo ukrajinski energetski sektor;

20. poziva vse države kandidatke za članstvo v EU in potencialne kandidatke, naj se uskladijo s politiko sankcij EU in jo izvajajo z najvišjo ravnjo nadzora;

21. poziva Komisijo in države članice, naj še okrepijo svoja diplomatska prizadevanja za razširitev koalicije držav, ki so se pridružile sankcijam in jih podprle, tudi v Afriki, Aziji in Južni Ameriki;

22. naroči svoji predsednici, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji ter podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, parlamentom držav članic ter ruskim organom.