ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно ефективността на санкциите на ЕС срещу Русия

6.11.2023 - (2023/2905(RSP))

за приключване на разисквания по изявления на Съвета и на Комисията
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността

Анна Елжбета Фотига, Ангел Джамбазки, Витолд Ян Вашчиковски, Косма Злотовски, Ядвига Вишневска, Ришард Чарнецки, Богдан Жонца, Елжбета Рафалска, Яцек Сариуш‑Волски, Адам Белан, Еуген Юржица, Асита Канко, Кристиан Терхеш, Йоахим Станислав Бруджински, Александър Вондра, Вероника Вреционова, Анна Залевска, Херман Терч
от името на групата ECR

Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0453/2023

B9‑0457/2023

Резолюция на Европейския парламент относно ефективността на санкциите на ЕС срещу Русия

(2023/2905(RSP))

Европейският парламент,

– като взе предвид предишните си резолюции относно Украйна и Русия,

– като взе предвид Устава на ООН, конвенциите от Хага, конвенциите от Женева и допълнителните протоколи към тях, както и Римския статут на Международния наказателен съд,

– като взе предвид подписаното през 2014 г. Споразумение за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна[1], и свързаната с него задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия между Европейския съюз и Украйна,

– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя правилник,

А. като има предвид, че Руската федерация, с активната подкрепа на беларуския диктатор Александър Лукашенко, продължава своята незаконна, непровокирана и неоправдана агресивна война срещу Украйна, която започна още през 2014 г. с окупацията на Крим и части от Донецка и Луганска област, но която ескалира на 24 февруари 2022 г., за да се превърне в най-големия военен конфликт на европейския континент след края на Втората световна война;

Б. като има предвид, че предходните политики спрямо Руската федерация не успяха да спрат нейните империалистични стремежи и доведоха единствено до все по-разрушителни и агресивни войни, така че всеки друг резултат, освен победата на Украйна, би бил неприемлив по отношение на международния мир, правата на човека и демокрацията;

В. като има предвид, че дори след 2014 г. ЕС и някои негови държави членки продължиха да следват политика на тясно сътрудничество с Руската федерация в редица области, най-вече енергетиката, но също така и в космическия сектор и дори във военната област, въпреки призивите за прекратяване на тази политика; като има предвид, че европейски дружества, като Siemens, както и дружества, участващи в изграждането на Керченския мост, извършиха грубо нарушение на санкциите на ЕС и допринесоха за увеличаване на способностите на Русия и за създаване на условия за по-нататъшна агресия; като има предвид, че подобни скандални случаи, въпреки че получиха известно медийно внимание, не предизвикаха надлежно разследване и наказателно преследване, което би имало възпиращ ефект за други дружества;

Г. като има предвид, че ЕС е приел 11 пакета от санкции срещу Русия с цел отслабване на военния ѝ капацитет и възпрепятстване на способността ѝ да води пълномащабна война; като има предвид, че те включват налагането на персонални санкции на над 1 800 лица, изключване на 10 водещи руски финансови институции — включително най-голямата банка на Русия, Сбербанк — от международната система за финансови съобщения SWIFT, забрана на износа за Русия (включително транзита) на стоки и/или технологии с двойна употреба, двигатели за безпилотни летателни апарати, оръжия, огнестрелни оръжия за граждански цели, боеприпаси, военни превозни средства и паравоенно оборудване, затваряне на въздушното пространство, морските пристанища и пътищата на ЕС за руски въздухоплавателни средства, плавателни съдове и транспортни оператори, таван на цените на руския суров нефт и нефтопродукти, изнасяни за трети държави, и забрана за предоставяне на морски транспорт; като има предвид, че въпреки че тези санкции до известна степен подкопаха способността на Кремъл да води непровокираната си война, те все пак следва да бъдат придружени от други усилия, като например непрекъсната военна подкрепа за Украйна;

Д. като има предвид, че според оценките ЕС е замразил 300 милиарда евро от резервите на централната банка на Русия и 19 милиарда евро от средствата на руските олигарси, а САЩ и други западни съюзници са блокирали или конфискували над 58 милиарда щатски долара в активи, притежавани или контролирани от санкционирани руснаци;

Е. като има предвид, че в отговор на акта на агресия много международни дружества решиха да напуснат руския пазар, но значителен брой дружества със седалище в ЕС и в държавите от Г-7, по-специално в Германия, Франция, Италия, Гърция, Словения, Австрия и Испания, въпреки това продължават да извършват дейност и да инвестират в Русия, като по този начин подкрепят руската военна икономика;

Ж. като има предвид, че Русия е зависима от лица и образувания от трети държави, готови да снабдяват военните ѝ и да ѝ позволят да продължава ужасяващата си война срещу Украйна; като има предвид, че според достоверни източници доставките на оръжие и военно оборудване продължават не само от Северна Корея и Иран, но и във все по-голяма степен от Китай;

З. като има предвид, че девет години от началото на агресията на Русия срещу Украйна Raiffeisen, най-големият западен кредитор, който продължава дейността си при режима на Путин, е генерирал почти половината от печалбите си от операциите си в Русия, като през 2022 г. регистрира значително увеличение на печалбите въпреки призивите за намаляване на дейността му в страната;

И. като има предвид, че схемите на Русия за заобикаляне на санкциите стават все по-сложни, по-специално що се отнася до продажбата на петрол, който остава основният източник за финансиране на войната;

Й. като има предвид, че от януари до септември 2023 г. държавите от ЕС са внесли приблизително същото количество руски втечнен природен газ (ВПГ) както през същия период на предходната година, като някои от тях са увеличили своя внос на втечнен природен газ между 40% и 50%, докато германските дружества Technip и Linde изиграха решаваща роля в разработването от Русия на проекта Arctic LNG 2, който наскоро беше добавен към режима на санкции на САЩ;

К. като има предвид, че Русия създаде така наречения „тъмен флот“ от петролни танкери, които могат да работят без западни застраховки и други услуги, за да заобиколи въведения от ЕС таван на цените на руски петрол;

Л. като има предвид, че Русия е в състояние да се сдобие със значителен брой компютърни компоненти, необходими за производството на балистични и крилати ракети, като използва космическата си програма (Роскосмос) като средство за придобиване на технологии както с граждански, така и с военни приложения;

М. като има предвид, че множество дружества, включително в Сърбия, Армения, Казахстан, Турция, Индия и Китай, са готови да поемат значителни рискове, за да отговорят на търсенето от страна на Русия на стоки, забранени съгласно наложените от ЕС санкции;

Н. като има предвид, че Русия е установила алтернативни маршрути за внос на стоки с двойна употреба — главно чрез Китай, Турция, Кипър и Обединените арабски емирства — които се превърнаха в центрове за износ, реекспорт и трансбордиране на чуждестранни технологии и оборудване за Русия; като има предвид, че количеството на този внос вече надвишава равнищата отпреди войната; като има предвид, че например вносът на Русия на микропроцесори и/или полупроводници се е увеличил от 1,82 милиарда щатски долара през 2021 г. на 2,45 милиарда щатски долара през 2022 г. (на годишна база);

О. като има предвид, че според някои източници през 2022 г. Русия е внесла безпилотни летателни апарати от Китай, Хонконг, Индия, Турция, както и от държави от ЕС, а именно Нидерландия и Германия;

П. като има предвид, че без санкции срещу търговия на Русия със зърно Кремъл използва зърнената блокада в Черно море за агресивно изтласкване на Украйна от традиционните ѝ пазари и разширяване на собствения си износ, и продължава да изнася зърно, откраднато от окупираните територии на Украйна;

1. отново заявява непоколебимата си подкрепа за независимостта, суверенитета и териториалната цялост на Украйна в рамките на международно признатите ѝ граници и потвърждава, че политиката на ЕС цели победата на Украйна срещу инвазията и възстановяването на нейните международно признати граници от 1991 г.; отново осъжда възможно най-категорично незаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна;

2. изисква Русия и нейните марионетни сили да прекратят всички военни действия, по-специално геноцидните нападения срещу жилищни райони и гражданска инфраструктура, както и насилственото прехвърляне на украински деца в Руската федерация и Беларус, и Русия да изтегли изцяло и безусловно всички военни сили, марионетни сили и военно оборудване от цялата международно призната територия на Украйна;

3. приветства последния пакет от санкции, обявен на 2 ноември 2023 г. от САЩ, и призовава за запазване на тясното съгласуване на ограничителните мерки, целящи намаляване на капацитета на Русия за продължаване на агресията ѝ;

4. призовава за бърза подготовка и прилагане на нов пакет от санкции на ЕС, който да засили и гарантира по-голямата ефективност на вече въведените ограничителни мерки и да затрудни заобикалянето на тези мерки от страна на Русия и трети държави, по-специално чрез:

а) налагане на мерки за прекъсване на всяка връзка във веригата на военни доставки за Русия, насочени срещу външни участници, опитващи се да подкрепят военните усилия на Русия, включително чрез производство на безпилотни летателни апарати и ракети;

б) въвеждане на допълнителни мерки, насочени срещу влиятелни руски стопански субекти, включително руски дружества, които все още присъстват на пазарите на ЕС, като например Лукойл, както и ограничаване на сътрудничеството на ЕС с Москва в областта на ядреното гориво и включване на руската държавна корпорация за атомна енергия Росатом в режима на санкции;

в) забрана на вноса на руски диаманти и санкциониране на държавното дружество Alrosa, както и широко въвеждане на системи за проследяване на произхода на диамантите, основани на нови технологии;

г) засилване на прилагането на тавана на цените и на спазването на тавана на цените на петрола, по-специално като се изисква удостоверенията за цените на руските петролни товари да могат да се издават само от бял списък от одобрени търговци и като се изисква всички танкери, преминаващи транзитно през европейски териториални води, да доказват, че притежават подходяща застраховка за нефтен разлив („P&I“);

д) налагане на пълни санкции на всички руски нефтени и газови дружества — включително Газпром, Газпромнефт, Роснефт, Сургутнефтегаз, Лукойл, Татнефт, Транснефт, Сибур, Зарубежнефт и Новатек;

е) налагане на пълни санкции на Газпромбанк, която преди беше освободена от санкциите за улесняване на търговията с енергия;

ж). налагане на пълно данъчно облагане на западните нефтени и газови дружества, които остават в Русия;

з) налагане на пълна забрана върху вноса на ВПГ от Русия и върху всякакво технологично сътрудничество в областта на развитието и подкрепата за сектора на ВПГ;

и) ограничаване на достъпа до информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и тяхното бъдещо развитие, включително забрана за поддържане на услуги „в облак“, и разширяване на санкциите срещу образувания и физически лица, които финансират, изследват, разработват или внасят авангардни технологии в Русия;

й) блокиране на руския достъп до западни нефтодобивни услуги;

к) санкциониране на руските дружества в областта на нефтодобивните услуги;

л) взаимодействие с държавите от ОПЕК+, за да се предотврати стимулирането на руската икономика от печалбите от износ на петрол;

м) ограничаване на износа на изделия с двойна употреба чрез хармонизиране на определенията за това кои стоки се считат за такива изделия и последователно прилагане на ограниченията във всички юрисдикции;

н) прилагане на по-строг процес на лицензиране на износа и увеличаване на капацитета за правоприлагане, като се обръща специално внимание на продуктите, предмет на санкции, които се продават на посредници и държави, които са тясно свързани с Русия и могат да действат като посредници на руски дружества;

о) изключване или замразяване на членството на Русия в международни организации, включително Съвета за сигурност на ООН, Световната търговска организация, Световната митническа организация, Международния валутен фонд и блокиране на участието на Русия в спортни и културни събития;

п) налагане на вторични санкции на дружества в трети държави, които снабдяват Русия с военни стоки и изделия с двойна употреба;

р) незабавно спиране на сътрудничеството с Русия по космическата програма и доставката на материали, свързани с тази програма;

с) налагане на пълни санкции на 10-те най-големи банки на Русия — Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Алфа-Банк, Роселхозбанк (руската земеделска банка), Московска кредитна банка, банка „Откритие“, ВЕБ, Промсвязбанк и Совкомбанк;

т) определяне на крайни срокове за излизане на останалите чуждестранни банки от руския пазар, по-специално Raiffeisen, най-голямата западна банка, която все още извършва дейност в Русия, и заплашване на институциите на трети държави с вторични санкции, за да се отстранят пропуските;

у) взаимодействие с ключовите дружества, които продължават да изнасят стоки за Русия, и информиране на общественото мнение за използването им във войната срещу Украйна, за да бъдат насърчени да спазват своите модели на корпоративна социална отговорност и да прилагат проактивни мерки за спиране на трансфера на технологии;

ф) санкциониране на посредниците и дружествата на трети страни, които се използват за заобикаляне на настоящия режим на санкции;

5. изразява съжаление за решението на много западни дружества да продължат да развиват стопанска дейност с Руската федерация, което поставя под въпрос готовността на техните правителства да се отдръпнат от икономиката на диктаторския режим на агресора; призовава дружествата, които досега са избирали печалбата пред корпоративната социална отговорност и елементарното обществено приличие, да напуснат руския пазар и да се възползват от възможността да участват в плана за възстановяване и реконструкция на Украйна, който ще бъде най-големият инвестиционен проект в Европа;

6. призовава съответните органи да разследват и наказват най-явните нарушения, като например действията на Siemens за доставка на турбини в окупирания Крим, както и дружествата, участвали в изграждането на Керченския мост; подчертава, че дружествата, които нарушават санкциите на ЕС, следва да бъдат изключени от всички фондове на ЕС, следва да оказват пълно съдействие при разследването и да поправят ситуацията;

7. призовава ЕС и неговите държави членки да работят в по-тясно сътрудничество с международните партньори, за да се предотврати по-нататъшно заобикаляне на санкциите срещу Русия и нарушенията на контрола върху износа чрез техните юрисдикции; освен това призовава за по-нататъшна координация с демократичните партньори, по-специално с Г-7, и приветства наложените неотдавна санкции от САЩ, насочени към прекъсване на веригата на доставки на Русия за стоки с най-висок приоритет;

8. призовава държавите членки и Европейската служба за външна дейност да окажат натиск върху трети държави, особено върху тези, които се стремят към членство в ЕС или по-тесни връзки с ЕС, да престанат да помагат на Русия да заобикаля санкциите на ЕС и да окажат натиск върху своите предприятия и дружества да прекратят сътрудничеството си с Руската федерация;

9. подчертава необходимостта Беларус да прилага същите ограничителни мерки; отбелязва, че въпреки многобройните призиви Беларус не се присъединява към санкциите, наложени на Москва, упражнява неприемливо насилие срещу беларуски граждани, сътрудничи си с Русия в агресията срещу Украйна и заедно с Русия превръща миграцията в оръжие за политически цели и провежда хибридни операции, насочени срещу Европейския съюз;

10. отново изразява силното си убеждение, че Русия трябва да плати сметката за възстановяването на Украйна, тъй като извършителят на агресията следва да плати за своите военни престъпления и да предостави обезщетение за всички вреди; във връзка с това отново призовава Комисията и държавите членки да поемат водеща роля в подготовката на многостранен механизъм за надзор, прилагане и изплащане на репарации от Русия на Украйна и за използването за тази цел на средства и активи, замразени в резултат на руското нашествие;

11. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Генералния секретар на Организацията на обединените нации, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН, на Службата на Върховния комисар на ООН за бежанците, на Международния комитет на Червения кръст, на Международния наказателен съд, на президента, правителството и парламента на Руската федерация и на президента, правителството и парламента на Украйна.

• [1] ОВ L 161, 29.5.2014 г., стр. 3.