PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la eficacia de las sanciones de la Unión a Rusia
6.11.2023 - (2023/2905(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 132, apartado 2, del Reglamento interno
Anna Fotyga, Angel Dzhambazki, Witold Jan Waszczykowski, Kosma Złotowski, Jadwiga Wiśniewska, Ryszard Czarnecki, Bogdan Rzońca, Elżbieta Rafalska, Jacek Saryusz‑Wolski, Adam Bielan, Eugen Jurzyca, Assita Kanko, Cristian Terheş, Joachim Stanisław Brudziński, Alexandr Vondra, Veronika Vrecionová, Anna Zalewska, Hermann Tertsch
en nombre del Grupo ECR
Véase también la propuesta de resolución común RC-B9-0453/2023
B9‑0457/2023
Resolución del Parlamento Europeo sobre la eficacia de las sanciones de la Unión a Rusia
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores resoluciones sobre Ucrania y Rusia,
– Vistos la Carta de las Naciones Unidas, los Convenios de La Haya, los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,
– Vistos el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra[1], firmado en 2014, y la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo entre la Unión Europea y Ucrania que lo acompaña,
– Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,
A. Considerando que la Federación de Rusia, con el apoyo activo del dictador bielorruso Aliaksandr Lukashenka, continúa su guerra de agresión ilegal, no provocada e injustificada contra Ucrania, que comenzó ya en 2014 con la ocupación de Crimea y partes de los óblast de Donetsk y Luhansk, pero se recrudeció el 24 de febrero de 2022 hasta convertirse en el mayor conflicto militar del continente europeo desde el final de la Segunda Guerra Mundial;
B. Considerando que las políticas anteriores con respecto a la Federación de Rusia no han logrado detener su imperialismo y solo han dado lugar a guerras de agresión cada vez más ruinosas, de modo que todo lo que no sea la victoria de Ucrania sería un resultado intolerable en lo que respecta a la paz internacional, los derechos humanos y la democracia;
C. Considerando que, incluso después de 2014, la Unión y algunos de sus Estados miembros han seguido aplicando una política de cooperación estrecha con la Federación de Rusia en numerosos ámbitos, en particular la energía, pero también en el sector espacial e incluso en el ámbito militar, a pesar de los llamamientos para que se le ponga fin; que empresas europeas como Siemens, así como empresas que participan en la construcción del puente de Kerch, cometieron flagrantes vulneraciones de las sanciones de la Unión y contribuyeron a aumentar las capacidades de Rusia y a permitir nuevas agresiones; que estos casos escandalosos, a pesar de cierta atención de los medios de comunicación, no han sido debidamente investigados ni enjuiciados, lo que tendría un efecto disuasorio para otras empresas;
D. Considerando que la Unión ha adoptado once paquetes de sanciones contra Rusia para debilitar su capacidad militar y dificultar su capacidad para librar una guerra a gran escala; que entre ellas se incluyen sanciones personales contra más de 1 800 particulares, la desconexión de las diez principales instituciones financieras rusas —incluido el mayor banco ruso, Sberbank— del sistema SWIFT de mensajería internacional, la prohibición de exportar a Rusia (incluido el tránsito) de productos o tecnología de doble uso, motores de drones, armas, armas de fuego civiles, municiones, vehículos militares y equipos paramilitares, el cierre del espacio aéreo, los puertos marítimos y las carreteras de la Unión a aeronaves, buques y operadores de transporte rusos, un límite máximo de precios para el petróleo crudo y los productos petrolíferos rusos exportados a terceros países y una prohibición de la prestación de servicios de transporte marítimo; que, aunque estas sanciones han socavado en cierta medida la capacidad del Kremlin para librar su guerra no provocada, deben, no obstante, ir acompañadas de otros esfuerzos, como el apoyo militar continuado a Ucrania;
E. Considerando que se calcula que la Unión ha inmovilizado 300 000 millones EUR de las reservas del banco central de Rusia y 19 000 millones EUR del dinero de los oligarcas rusos, mientras que los Estados Unidos y otros aliados occidentales han bloqueado o se han incautado de más de 58 000 millones USD en activos propiedad de rusos sancionados o controlados por ellos;
F. Considerando que, como reacción al acto de agresión, muchas empresas internacionales decidieron abandonar el mercado ruso, pero un número significativo de empresas con sede en la Unión y en países del G7, en particular en Alemania, Francia, Italia, Grecia, Eslovenia, Austria y España, siguen operando e invirtiendo en Rusia, apoyando así la economía de guerra rusa;
G. Considerando que Rusia depende de personas y entidades dispuestas de terceros países para reabastecer su ejército y permitirle proseguir su atroz guerra contra Ucrania; que, según informes fidedignos, el suministro de armas y material militar continúa, no solo desde Corea del Norte e Irán, sino también, y cada vez más, desde China;
H. Considerando que, nueve años después del inicio de la agresión de Rusia contra Ucrania, Raiffeisen, el mayor prestamista occidental que sigue operando bajo el régimen de Putin, generó casi la mitad de sus beneficios a partir de sus operaciones rusas, con un notable aumento de los beneficios en 2022, a pesar de los llamamientos para que recorte sus negocios en el país;
I. Considerando que los programas rusos de elusión de sanciones están cada vez más avanzados, en particular por lo que respecta a la venta de petróleo, que sigue siendo la principal fuente de financiación de su guerra;
J. Considerando que los países de la Unión importaron aproximadamente la misma cantidad de gas natural licuado (GNL) ruso entre enero y septiembre de 2023 que durante el mismo período del año anterior, y que algunos incrementaron sus importaciones de GNL entre un 40 % y un 50 %, mientras que las empresas alemanas Technip y Linde desempeñaron un papel fundamental en el desarrollo por Rusia del proyecto «Arctic LNG 2», añadido recientemente al régimen de sanciones de los Estados Unidos;
K. Considerando que Rusia ha creado una «flota oscura» de petroleros capaces de operar sin seguros occidentales y otros servicios, con el fin de eludir el límite máximo del precio del petróleo introducido por la Unión;
L. Considerando que Rusia puede obtener un número significativo de los componentes informáticos necesarios para producir misiles balísticos y de crucero utilizando su programa espacial (ROSCOSMOS) como medio para adquirir tecnologías con aplicaciones tanto civiles como militares;
M. Considerando que numerosas empresas, de Serbia, Armenia, Kazajistán, Turquía, India y China, entre otros, están dispuestas a asumir riesgos sustanciales para satisfacer la demanda rusa de adquisición de bienes prohibidos en virtud de las sanciones de la Unión;
N. Considerando que Rusia ha establecido rutas alternativas para las importaciones de productos de doble uso, principalmente a través de China, Turquía, Chipre y Emiratos Árabes Unidos, que se han convertido en centros de exportación, reexportación y transbordo de tecnología y equipos de fabricación extranjera a Rusia; que el volumen de dichas importaciones ya ha superado los niveles anteriores a la guerra; que, por ejemplo, las importaciones rusas de microprocesadores o semiconductores han aumentado, pasando de 1 820 millones USD en 2021 a 2 450 millones USD en 2022 (interanual);
O. Considerando que, según algunas fuentes, Rusia importó en 2022 vehículos aéreos no tripulados de China, Hong Kong, India, Turquía y también de países de la Unión, a saber, los Países Bajos y Alemania;
P. Considerando que, sin sanciones al comercio de cereal ruso, el Kremlin ha utilizado el bloqueo de los cereales del mar Negro para alejar de forma agresiva a Ucrania de sus mercados tradicionales y ampliar sus propias exportaciones, y ha seguido exportando cereal robado de los territorios ocupados de Ucrania;
1. Reitera su apoyo inquebrantable a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, y afirma que la política de la Unión consiste en lograr que Ucrania salga victoriosa ante la invasión y con sus fronteras de 1991, reconocidas internacionalmente, restablecidas; reitera, con la mayor firmeza posible, su condena a la guerra de agresión ilegal, no provocada e injustificable de Rusia contra Ucrania;
2. Exige a Rusia y a sus fuerzas subsidiarias que detengan todas sus acciones militares, en particular los ataques genocidas contra zonas residenciales e infraestructuras civiles, así como el traslado forzoso de niños ucranianos a la Federación de Rusia y Bielorrusia, y que Rusia retire completa e incondicionalmente todas las fuerzas militares, agentes subsidiarios y material militar de todo el territorio de Ucrania reconocido internacionalmente;
3. Acoge con satisfacción el último paquete de sanciones anunciado el 2 de noviembre de 2023 por los Estados Unidos y pide que se mantenga una estrecha coordinación de las medidas restrictivas destinadas a reducir la capacidad de Rusia para continuar con su agresión;
4. Pide la rápida preparación y aplicación de un nuevo paquete de sanciones de la Unión que refuerce y garantice una mayor eficacia de las medidas restrictivas ya en vigor y dificulte que Rusia y terceros países eludan estas medidas, en particular:
a. imponiendo medidas para perturbar todos los eslabones de la cadena de suministro militar de Rusia y atacando a agentes externos que intentarían apoyar el esfuerzo bélico de Rusia, en particular mediante la producción de drones y misiles;
b. introduciendo medidas dirigidas a las principales empresas rusas, incluidas, entre otras, las empresas rusas todavía presentes en los mercados de la Unión, como Lukoil, reduciendo la cooperación de la Unión con Moscú en materia de combustible nuclear e incluyendo a la corporación estatal rusa de energía atómica Rosatom en el régimen de sanciones;
c. prohibiendo la importación de diamantes rusos y sancionando a la empresa estatal Alrosa, y mediante la introducción generalizada de sistemas de seguimiento del origen de los diamantes basados en las nuevas tecnologías;
d. reforzando la aplicación de la limitación de los precios del petróleo y el cumplimiento de los límites de precios, en particular exigiendo que las certificaciones de precios de los cargamentos rusos de petróleo solo puedan ser expedidas por una lista de comerciantes autorizados y exigiendo a todos los petroleros que transiten por aguas territoriales europeas que verifiquen que disponen de un seguro adecuado de vertido de petróleo («P&I»);
e. imponiendo sanciones plenas a todas las empresas rusas de petróleo y gas, incluidas Gazprom, Gazpromneft, Rosneft, Surgutneftegas, Lukoil, Tatneft, Transneft, Sibur, Zarubezhneft y Novatek;
f. imponiendo sanciones plenas a Gazprombank, que anteriormente estaba exento de sanciones para facilitar el comercio de energía;
g. imponiendo la plena imposición a las empresas occidentales de petróleo y gas que permanecen en Rusia;
h. imponiendo una prohibición total de las importaciones de GNL de Rusia y cualquier cooperación tecnológica en materia de desarrollo y apoyando al sector del GNL;
i. restringiendo el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y su futuro desarrollo, incluida la prohibición del mantenimiento de servicios en la nube y ampliando las sanciones a las entidades y personas que financian, investigan, desarrollan o importan tecnología avanzada a Rusia;
j. bloqueando el acceso ruso a los servicios occidentales de yacimientos petrolíferos;
k. sancionando a las empresas rusas de servicios de yacimientos petrolíferos;
l. colaborando con los países de la OPEP + para evitar que la economía rusa se vea impulsada por los beneficios de las exportaciones de petróleo;
m. limitando la exportación de productos de doble uso armonizando las definiciones de las mercancías que se consideran «de doble uso» y aplicando restricciones de manera coherente en todos los territorios;
n. aplicando un proceso de concesión de licencias de exportación más estricto y una mayor capacidad de ejecución, prestando especial atención a los productos sujetos a sanciones que se venden a intermediarios y países estrechamente vinculados a Rusia y que pueden actuar como intermediarios para las empresas rusas;
o. expulsando o suspendiendo la pertenencia de Rusia a organizaciones internacionales, como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la Organización Mundial del Comercio, la Organización Mundial de Aduanas y el Fondo Monetario Internacional, y bloqueando la participación de Rusia en acontecimientos deportivos y culturales;
p. imponiendo sanciones secundarias a las empresas de terceros países que suministran a Rusia productos militares y de doble uso;
q. poniendo fin inmediatamente a toda cooperación con Rusia en programas espaciales y al suministro de cualquier material relacionado con esos programas;
r. imponiendo sanciones plenas a los 10 mayores bancos rusos: Sberbank, VTB Bank, Gazprombank, Alfa-Bank, Rosselkhozbank (Banco Agrícola de Rusia), Banco de Crédito de Moscú, Bank Otkritie, VEB, Promsvyazbank y Sovcombank;
s. estableciendo plazos para la salida de los bancos extranjeros restantes del mercado ruso, en particular Raiffeisen, el mayor banco occidental que aún opera en Rusia, y amenazando a las instituciones de terceros países con sanciones secundarias con el fin de colmar las lagunas;
t. colaborando con las empresas clave que siguen exportando mercancías a Rusia e informando a la opinión pública de su uso en la guerra contra Ucrania, con el fin de animarlas a cumplir sus modelos de responsabilidad social empresarial y a aplicar medidas proactivas para detener las transferencias de tecnología;
u. sancionando a los intermediarios terceros y a las empresas utilizadas para eludir el actual régimen de sanciones;
5. Lamenta la decisión de muchas empresas occidentales de seguir haciendo negocios con la Federación de Rusia, lo que pone en tela de juicio la voluntad de sus Gobiernos de desvincularse de la economía del régimen dictatorial agresor; pide a aquellos que hasta ahora han optado por la obtención de beneficios antes que por la responsabilidad social de las empresas y las buenas costumbres corrientes que abandonen el mercado ruso y aprovechen la oportunidad de participar en el plan de recuperación y reconstrucción de Ucrania, que será el mayor proyecto de inversión en Europa;
6. Pide a las autoridades competentes que investiguen y castiguen las violaciones más flagrantes, como la actividad de Siemens al entregar turbinas a la Crimea ocupada, así como las empresas que participaron en la construcción del puente de Kerch; subraya que las empresas que infrinjan las sanciones de la Unión deben quedar excluidas de cualquier fondo de la Unión, cooperar plenamente en la investigación y reparar la situación;
7. Pide a la Unión y a sus Estados miembros que, a través de sus órganos jurisdiccionales, colaboren más estrechamente con los socios internacionales, a fin de evitar nuevas violaciones de las sanciones y del control de las exportaciones por parte de Rusia; pide, además, una mayor coordinación con los socios democráticos, en particular el G-7, y acoge con satisfacción las recientes sanciones estadounidenses destinadas a perturbar la cadena de suministro de Rusia para los productos más prioritarios;
8. Pide a los Estados miembros y al Servicio Europeo de Acción Exterior que presionen a los terceros países, en particular a aquellos que aspiran a ser miembros de la Unión o a estrechar sus vínculos con la UE, que dejen de ayudar a Rusia a eludir las sanciones de la Unión y presionen a sus empresas para que dejen de cooperar con la Federación de Rusia;
9. Subraya la necesidad de que Bielorrusia refleje estas medidas restrictivas; observa que, a pesar de los numerosos llamamientos para hacerlo, Bielorrusia no ha reproducido las sanciones impuestas a Moscú, ejerce una violencia inaceptable contra los ciudadanos bielorrusos, coopera con Rusia en la agresión contra Ucrania y, junto con Rusia, utiliza la migración con fines políticos y lleva a cabo acciones híbridas dirigidas contra la Unión Europea;
10. Reitera su firme convicción para la reconstrucción de Ucrania a expensas de Rusia, ya que el autor de la agresión debe pagar por sus crímenes de guerra y compensar todos los daños; subraya, a este respecto, su llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que tomen la iniciativa en la preparación de un mecanismo multilateral para supervisar, ejecutar y desembolsar el pago de indemnizaciones rusas a Ucrania y permitir que los fondos y activos inmovilizados se utilicen para este fin como consecuencia de la invasión rusa;
11. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, al secretario general de las Naciones Unidas, al Consejo de Europa, a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, al Comité Internacional de la Cruz Roja, a la Corte Penal Internacional, al presidente, al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia, y al presidente, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania.
- [1] DO L 161 de 29.5.2014, p. 3.