ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно 30 години критерии от Копенхаген – осигуряване на допълнителен тласък за политиката на разширяване на ЕС
8.12.2023 - (2023/2987(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Дачиан Чолош, Петрас Аущревичюс, Никола Бер, Бернар Гета, Влад Дан Георге, Натали Лоазо, Карен Мелкиор, Хавиер Нарт, Драгош Пъслару, Мария Сорая Родригес Рамос, Рамона Стругариу, Драгош Тудораке, Хилде Вотманс
от името на групата Renew
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0500/2023
B9‑0500/2023
Резолюция на Европейския парламент относно 30 години критерии от Копенхаген – осигуряване на допълнителен тласък за политиката на разширяване на ЕС
Европейският парламент,
– като взе предвид предишните си резолюции относно разширяването на ЕС, Западните Балкани и Източна Европа,
– като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 2, член 4, параграф 3 и членове 7 и 49 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членовете от него, отнасящи се до зачитането, защитата и насърчаването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в Съюза,
– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз и съдебната практика на Съда на Европейския съюз,
– като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет в Копенхаген от 21 – 22 юни 1993 г., известни също като „критериите от Копенхаген“,
– като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси от 29 – 30 април 1997 г. относно прилагането на предварителни условия с оглед на разработването на съгласувана стратегия на ЕС за отношенията с държавите от региона на Западните Балкани,
– като взе предвид декларацията, приета на срещата на високо равнище ЕС – Западни Балкани, която се проведе на 21 юни 2003 г. в Солун във връзка с перспективата за присъединяване на държавите от Западните Балкани към ЕС,
– като взе предвид своята препоръка от 23 ноември 2022 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно новата стратегия на ЕС за разширяване[1],
– като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2023 г. относно предложения на Европейския парламент за преразглеждане на Договорите[2],
– като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 – 24 юни 2022 г. и от 29 – 30 юни 2023 г.,
– като взе предвид Глобалната стратегия на ЕС от 2016 г., в която се посочва, че провеждането на убедителна политика на разширяване представлява стратегическа инвестиция в сигурността и просперитета на Европа и вече е допринесло в значителна степен за мира в региони, разкъсвани преди това от войни,
– като взе предвид основополагащите принципи на Европейския съюз, включително ангажимента към демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека,
– като взе предвид кандидатурата на Украйна за членство в ЕС от 28 февруари 2022 г. и последващото предоставяне на статут на страна кандидатка от Европейския съвет на 23 юни 2022 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 8 ноември 2023 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС за разширяване за 2023 г.“ (COM(2023)0690),
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че разширяването е една от най-успешните политики на Съюза, която представлява стратегическа, ориентирана към бъдещето геополитическа инвестиция в мира, сигурността, стабилността, сътрудничеството и просперитета на европейския континент;
Б. като има предвид, че преди повече от 30 години, на 21 и 22 юни 1993 г., дванадесетте тогавашни държавни и правителствени ръководители на ЕС се срещнаха в Копенхаген и приеха набор от критерии за членство в ЕС, включително относно демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека, пазарната икономика и способността за ефективно прилагане на достиженията на правото на ЕС;
В. като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека, които са част от критериите от Копенхаген и които всички държави членки са задължени да спазват по всяко време; като има предвид, че механизмът на ЕС за върховенството на закона беше разработен с цел да се гарантира ефективната и съгласувана защита на принципите на правовата държава във всички държави членки;
Г. като има предвид, че разширяването е процес, от който печелят всички и който ефективно насърчи всеобхватните реформи и стимулира демократичната трансформация в страните кандидатки и потенциални кандидатки; като има предвид, че предишните кръгове на разширяване успешно укрепиха единния пазар, насърчиха икономическия растеж и засилиха глобалното влияние на ЕС;
Д. като има предвид, че ЕС трябва да извлече важни поуки от предишните разширявания, които подчертават необходимостта от по-голяма обвързаност с условия, пълно прилагане на реформите, ефективни механизми за мониторинг и пълно привеждане в съответствие на страните кандидатки и потенциални кандидатки с целите и действията на външната политика и политиката на сигурност на ЕС;
Е. като има предвид, че разширяването и задълбочаването на ЕС са паралелни процеси и че е от съществено значение те да вървят ръка за ръка; като има предвид, че реформата на управленските структури на ЕС, включително рационализирането на процедурите за вземане на решения, вече е необходима в настоящия състав на ЕС и е необходима предпоставка за правилното и ефикасно функциониране на разширения Европейски съюз; като има предвид, че реформираният и по-добре функциониращ ЕС е в интерес както на настоящите, така и на бъдещите държави членки;
Ж. като има предвид, че агресивната война на Русия срещу Украйна значително промени геополитическия пейзаж и придаде ново геостратегическо значение на разширяването на Европейския съюз, засилвайки в още по-голяма степен значението и неотложността на политиката на разширяване на ЕС като стратегически инструмент за защита и насърчаване на мира, сигурността, стабилността, сътрудничеството и демократичните ценности на европейския континент;
З. като има предвид, че надеждността и ефективността на политиката на разширяване зависят от ефективната политическа воля и ангажираност, демонстрирани от страните кандидатки, както и от способността на ЕС да гарантира справедлив, строг и прозрачен процес на присъединяване, като същевременно признава специфичните обстоятелства и индивидуалния напредък на всяка страна кандидатка; като има предвид, че това следва да съчетава силен акцент върху основните въпроси – принципите на правовата държава, демократичните стандарти, основните права и свободи и икономическите реформи, както и върху привеждането в съответствие на външната политика и ориентацията в областта на сигурността, с постепенното въвеждане на страните кандидатки в различни сектори на ЕС, за да се поддържа импулсът за реформи в страните кандидатки и потенциални кандидатки и да се даде възможност на гражданите да виждат ползите от разширяването на ранен етап; като има предвид, че при липса на напредък постепенното и секторно въвеждане следва да бъде обратимо, за да се засили надеждността на процеса;
И. като има предвид, че в преговорите за присъединяване следва да се вземат предвид текущите разсъждения за бъдещето на политиките на ЕС, така че прилаганите от страните кандидатки реформи да бъдат последователни и да им помогнат да се подготвят адекватно за дългосрочната перспектива на политиките на ЕС;
Й. като има предвид, че ефективната и постоянна комуникация с гражданите както в държавите – членки на ЕС, така и в страните кандидатки, и достигането до тях са от решаващо значение за поддържането на обществената подкрепа за процеса на разширяване;
К. като има предвид, че капацитетът на ЕС за справяне с предизвикателства като изменението на климата, рисковете за киберсигурността и заплахите за общественото здраве ще бъде засилен чрез интегрирането на страните кандидатки в европейската политическа рамка;
1. изразява твърдия си ангажимент към политиката на разширяване като ключов инструмент за насърчаване на мира, сигурността, стабилността, сътрудничеството и споделените ценности в Европа, както и към критериите от Копенхаген, които са ключовият набор от критерии за членство в ЕС;
2. потвърждава ангажимента си за бъдещото членство на страните кандидатки в ЕС; счита, че разширяването на ЕС би представлявало геостратегическа инвестиция в обединена и силна Европа;
3. приветства пакета „Разширяване“ за 2023 г. на Комисията и положителната препоръка на Комисията за започване на преговори за присъединяване с Украйна и Република Молдова; призовава Европейския съвет да последва примера и да вземе решение за започване на преговори за присъединяване с двете държави на заседанието си през декември 2023 г.; приветства усилията на органите на страните кандидатки за постигане на напредък по програмата им за реформи и ги насърчава да удвоят усилията си, за да постигнат напредък по пътя към членство в ЕС, в съответствие с препоръките на Комисията;
4. призовава ЕС и неговите държави членки да повишат капацитета за действие на ЕС чрез реформиране на процеса на вземане на решения, включително чрез въвеждането на гласуване с квалифицирано мнозинство, и чрез гарантиране на ефективното функциониране на разширения съюз като цяло, успоредно с преговорите за присъединяване със страните кандидатки, така че ЕС да бъде готов да приеме нови членове в разумен срок; призовава за всеобхватен и приобщаващ диалог между държавите – членки на ЕС, за да се преодолеят различията между държавите, които подкрепят разширяването държави, и тези, които са резервирани спрямо него, като се насърчава постигането на консенсус, който признава необходимостта както от разширяване, така и от реформа на договорите;
5. подчертава, че присъединяването към ЕС трябва винаги да бъде процедура, основана на заслуги, при която всеки кандидат се оценява въз основа на собствените си заслуги за изпълнението на критериите от Копенхаген, по-специално критериите за гарантиране на пълното зачитане на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава; подчертава, че абсолютният приоритет е укрепването на принципите на правовата държава, което продължава да бъде едно от най-важните условия за членство в ЕС, във всички страни кандидатки и потенциални кандидатки, като целта е да се гарантира, че разширяването на ЕС укрепва, а не подкопава ЕС и неговия единен пазар;
6. призовава Комисията да гарантира непрекъснатата ефективност, справедливост и прозрачност на процеса на присъединяване, включително при оценката на напредъка на кандидатите в изпълнението на критериите от Копенхаген;
7. отново призовава Комисията да оцени официално присъединяващите се страни в рамките на механизма на ЕС за върховенството на закона с цел да се даде обективна и ясна картина на актуалното състояние, за да се предотвратят трайната липса на напредък, сериозните недостатъци и регресът; същевременно отново призовава Комисията да създаде пряка връзка между годишните доклади относно върховенството на закона, наред с други източници, и механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава;
8. изразява твърдо убеждение, че привеждането в съответствие с целите и действията на външната политика и политиката на сигурност на ЕС е основна необходимост за страните кандидатки и потенциални кандидатки; призовава ЕС и неговите държави членки да да ускорят интеграцията на държавите, които демонстрират стратегическа ориентация и непоколебим ангажимент към свързаните с ЕС реформи, укрепването на демокрацията, основните ценности и привеждането на външната политика и политиката на сигурност в съответствие;
9. призовава ЕС и неговите държави членки да се ангажират активно в разрешаването на конфликти и насърчаването на добросъседски отношения в Западните Балкани и региона на Източното партньорство и да продължат да играят проактивна роля в разрешаването на неуредените двустранни въпроси и насърчаването на регионалното сътрудничество между страните кандидатки;
10. отново призовава за новаторско, допълващо се и гъвкаво взаимодействие между прилагането на действащите споразумения, като например споразуменията за асоцииране, и процеса на преговори за присъединяване, което да позволи постепенното интегриране на страните кандидатки в единния пазар на ЕС въз основа на приоритетен план за действие и съответни секторни програми и да осигури достъп до съответните фондове на ЕС, като даде възможност на гражданите на страните кандидатки да се възползват от предимствата на присъединяването още по време на процеса, а не едва след неговото приключване; счита, че това постепенно присъединяване към фондовете и програмите на ЕС трябва да бъде обратимо, в случай че дадена страна кандидатка не спази ангажиментите си;
11. призовава Комисията да адаптира преговорите за присъединяване, за да се вземат предвид текущите обсъждания и дългосрочните перспективи за реформа на политиките на ЕС;
12. насърчава Комисията да проучи новаторски механизми за сътрудничество със страните кандидатки, включително съвместни инвестиционни инициативи, сътрудничество в областта на научните изследвания и образователен обмен, с цел справяне с общите предизвикателства;
13. призовава ЕС и неговите държави членки да засилят значително обществената ангажираност и да подобрят усилията за стратегическа комуникация, за да информират и ангажират гражданите както в държавите – членки на ЕС, така и в страните кандидатки, относно ползите и предизвикателствата на политиката за разширяване; призовава органите на присъединяващите се страни да допринесат в пълна степен за тези усилия;
14. призовава ЕС и неговите държави членки да продължат да поддържат медийната грамотност и независимостта на медиите, както и гражданското общество в страните кандидатки и потенциални кандидатки, и да ги подкрепят в борбата им срещу манипулирането на информация и външната злонамерена намеса с цел укрепване на демократичните институции и ценности;
15. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителствата и парламентите на присъединяващите се страни.
- [1] OВ C 167, 11.5.2023 г., стр. 105.
- [2] Приети текстове, P9_TA(2023)0427.