FORSLAG TIL BESLUTNING om 30 år med Københavnskriterierne – yderligere fremdrift for EU's udvidelsespolitik
8.12.2023 - (2023/2987(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2, første afsnit
Dacian Cioloş, Dacian Cioloş, Petras Auštrevičius, Nicola Beer, Bernard Guetta, Vlad Gheorghe, Nathalie Loiseau, Karen Melchior, Javier Nart, Dragoş Pîslaru, María Soraya Rodríguez Ramos, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Hilde Vautmans
for Renew-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0500/2023
B9‑0500/2023
Europa-Parlamentets beslutning om 30 år med Københavnskriterierne – yderligere fremdrift for EU's udvidelsespolitik
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om udvidelse af EU, Vestbalkan og Østeuropa,
– der henviser til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 2, artikel 4, stk. 3, artikel 7 og artikel 49, og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artiklerne vedrørende respekt for og beskyttelse og fremme af demokrati, retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder i Unionen,
– der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og EU-Domstolens praksis,
– der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds formandskab i København den 21.-22. juni 1993, også kendt som "Københavnskriterierne",
– der henviser til konklusionerne fra samlingen i Rådet for Almindelige Anliggender den 29.-30. april 1997 om anvendelse af konditionalitet med henblik på at udvikle en sammenhængende EU-strategi for forbindelserne med landene i Vestbalkan-regionen,
– der henviser til den erklæring, der blev vedtaget på topmødet mellem EU og Vestbalkan i Thessaloniki den 21. juni 2003, om muligheden for, at landene på Vestbalkan kan tiltræde EU,
– der henviser til sin henstilling af 23. november 2022 til Rådet, Kommissionen og næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om EU's nye udvidelsesstrategi[1],
– der henviser til sin beslutning af 22. november 2023 om Europa-Parlamentets forslag til ændringer af traktaterne[2],
– der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af 23. og 24. juni 2022 og af 29. og 30. juni 2023,
– der henviser til EU's globale strategi fra 2016, hvori det præciseres, at en troværdig udvidelsespolitik udgør en strategisk investering i Europas sikkerhed og velstand og allerede i høj grad har bidraget til fred i tidligere krigshærgede områder,
– der henviser til Den Europæiske Unions grundlæggende principper, herunder engagementet i demokrati, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne,
– der henviser til Ukraines ansøgning om EU-medlemskab den 28. februar 2022 og til Det Europæiske Råds deraf følgende tildeling af kandidatstatus den 23. juni 2022,
– der henviser til Kommissionens meddelelse af 8. november 2023 med titlen "Meddelelse om EU's udvidelsespolitik 2023" (COM(2023)0690),
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at udvidelse er en af Unionens mest vellykkede politikker og er en strategisk, fremtidsorienteret geopolitisk investering i fred, sikkerhed, stabilitet, samarbejde og velstand på det europæiske kontinent;
B. der henviser til, at EU's dengang 12 stats- og regeringschefer for over 30 år siden, den 21. og 22. juni 1993, mødtes i København og vedtog en række kriterier for EU-medlemskab, herunder vedrørende demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder, markedsøkonomi og evne til effektivt at gennemføre gældende EU-ret;
C. der henviser til, at Unionen bygger på værdierne demokrati, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne, som er en del af Københavnskriterierne, og som alle medlemsstater har pligt til at værne om til enhver tid; der henviser til, at EU's retsstatsmekanisme blev udformet med henblik på at sikre en effektiv og sammenhængende beskyttelse af retsstatsprincippet i alle medlemsstater;
D. der henviser til, at udvidelsen er en win-win-proces, som på effektiv vis har fremmet omfattende reformer og fostret demokratisk omstilling i kandidatlande og potentielle kandidatlande; der henviser til, at tidligere udvidelsesrunder med succes har styrket det indre marked, fremmet økonomisk vækst og øget EU's globale indflydelse;
E. der henviser til, at EU skal drage vigtige erfaringer af tidligere udvidelser, som fremhæver behovet for øget konditionalitet, fuld gennemførelse af reformer, effektive overvågningsmekanismer og kandidatlandes og potentielle kandidatlandes fulde tilpasning til EU's udenrigs- og sikkerhedspolitiske mål og foranstaltninger;
F. der henviser til, at udvidelse og uddybning af EU er parallelle processer, og at det er afgørende, at de går hånd i hånd; der henviser til, at en reform af EU's forvaltningsstrukturer, herunder en strømlining af beslutningsprocedurerne, allerede er nødvendig med EU's nuværende sammensætning og er en nødvendig forudsætning for, at et udvidet EU kan fungere korrekt og effektivt; der henviser til, at et reformeret og mere velfungerende EU er i både de nuværende og fremtidige medlemsstaters interesse;
G. der henviser til, at Ruslands angrebskrig mod Ukraine i væsentlig grad har ændret det geopolitiske landskab og givet udvidelsen af EU en ny geostrategisk betydning, hvilket yderligere har forstærket betydningen og den hastende karakter af EU's udvidelsespolitik som et strategisk redskab til at beskytte og fremme fred, sikkerhed, stabilitet, samarbejde og demokratiske værdier på det europæiske kontinent;
H. der henviser til, at udvidelsespolitikkens troværdighed og effektivitet afhænger af kandidatlandenes reelle politiske vilje og engagement samt af EU's evne til at sikre en retfærdig, streng og gennemsigtig tiltrædelsesproces, samtidig med at de enkelte kandidatlandes unikke omstændigheder og individuelle fremskridt anerkendes; der henviser til, at dette bør kombinere et stærkt fokus på de grundlæggende spørgsmål – retsstatsprincippet, demokratiske standarder, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder og økonomiske reformer – samt på tilpasning af udenrigs- og sikkerhedspolitikken med en gradvis indfasning af kandidatlandene i forskellige EU-sektorer med henblik på at fastholde reformtempoet og gøre det muligt for borgerne at se fordelene ved udvidelsen tidligt; der henviser til, at manglende fremskridt bør gøre den gradvise og sektorspecifikke indfasning reversibel med henblik på at styrke processens troværdighed;
I. der henviser til, at tiltrædelsesforhandlingerne bør tage hensyn til de igangværende overvejelser om fremtiden for EU's politikker, således at de reformer, der gennemføres af kandidatlandene, er konsekvente og hjælper dem med at forberede sig på det langsigtede perspektiv for EU's politikker på passende måde;
J. der henviser til, at en effektiv og permanent kommunikation med og kontakt til borgerne i både EU-medlemsstater og kandidatlande er afgørende for at opretholde offentlighedens støtte til udvidelsesprocessen;
K. der henviser til, at EU's kapacitet til at håndtere udfordringer såsom klimaændringer, cybersikkerhedsrisici og trusler mod folkesundheden vil blive styrket ved at integrere kandidatlandene i den europæiske politiske ramme;
1. giver udtryk for sit stærke engagement i udvidelsespolitikken som et centralt instrument til fremme af fred, sikkerhed, stabilitet, samarbejde og fælles værdier i Europa og i Københavnskriterierne, som er det centrale sæt af kriterier for EU-medlemskab;
2. bekræfter på ny sit engagement i kandidatlandenes fremtidige medlemskab af EU; mener, at en udvidelse af EU vil udgøre en geostrategisk investering i et forenet og stærkt Europa;
3. glæder sig over Kommissionens udvidelsespakke fra 2023 og Kommissionens positive henstilling om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine og Republikken Moldova; opfordrer Det Europæiske Råd til at følge trop og træffe afgørelse om indledning af tiltrædelsesforhandlinger med de to lande på mødet i december 2023; glæder sig over den indsats, som kandidatlandenes myndigheder har gjort for at fremme deres reformdagsorden, og opfordrer dem til at forstærke deres indsats for at gøre fremskridt hen imod EU-medlemskab i overensstemmelse med Kommissionens henstillinger;
4. opfordrer EU og dets medlemsstater til at styrke EU's handleevne ved at reformere beslutningstagningen, herunder ved at indføre afstemning med kvalificeret flertal, og ved at sikre, at en udvidet union som helhed fungerer effektivt, parallelt med tiltrædelsesforhandlingerne med kandidatlandene, således at EU er parat til at byde nye medlemmer velkommen inden for en rimelig tidsramme; opfordrer til en omfattende og inklusiv dialog blandt EU's medlemsstater for at udligne forskellene mellem de udvidelsesvenlige og de tilbageholdende lande og fremme en konsensus, der anerkender behovet for både udvidelse og reform af traktaterne;
5. understreger, at tiltrædelse af EU altid skal være en meritbaseret procedure, hvor hver kandidatland vurderes ud fra sine egen meritter med hensyn til at opfylde Københavnskriterierne, herunder navnlig kriterierne om at sikre fuld overholdelse af menneskerettighederne, demokrati og retsstatsprincippet; fremhæver den absolutte prioritet om at styrke retsstatsprincippet, som fortsat er en af de vigtigste betingelser for EU-medlemskab, i alle kandidatlande og potentielle kandidatlande for at sikre, at EU's udvidelse styrker og ikke svækker EU og dets indre marked;
6. opfordrer Kommissionen til at sikre fortsat effektivitet, retfærdighed og gennemsigtighed i tiltrædelsesprocessen, herunder i vurderingen af kandidatlandenes fremskridt med hensyn til at opfylde Københavnskriterierne;
7. gentager sin opfordring til Kommissionen om formelt at vurdere tiltrædelseslandene inden for rammerne af EU's retsstatsmekanisme med henblik på at få et objektivt og klart billede af den aktuelle situation for at forhindre en vedvarende mangel på fremskridt, væsentlige fejl og mangler og tilbageskridt; gentager samtidig sin opfordring til Kommissionen om at skabe en direkte forbindelse mellem bl.a. de årlige rapporter om retsstatssituationen og konditionalitetsmekanismen vedrørende retsstatsprincippet;
8. er af den faste overbevisning, at tilpasning til EU's udenrigs- og sikkerhedspolitiske mål og foranstaltninger er en grundlæggende nødvendighed for kandidatlande og potentielle kandidatlande; opfordrer EU og dets medlemsstater til at fremskynde integrationen af lande, der dokumenterer deres strategiske retningslinjer og urokkelige engagement i EU-relaterede reformer, demokratisk konsolidering, grundlæggende værdier og tilpasning af udenrigs- og sikkerhedspolitikken;
9. opfordrer EU og dets medlemsstater til aktivt at engagere sig i konfliktløsning og fremme af gode naboskabsforbindelser på Vestbalkan og i Det Østlige Partnerskabs område og til fortsat at spille en proaktiv rolle med hensyn til at løse udestående bilaterale spørgsmål og fremme regionalt samarbejde blandt kandidatlandene;
10. gentager sin opfordring til et innovativt, komplementært og fleksibelt samspil mellem gennemførelsen af nuværende aftaler, såsom associeringsaftaler, og forhandlingsprocessen om EU-tiltrædelse, som gør det muligt gradvist at integrere kandidatlandene i EU's indre marked på grundlag af en prioriteret handlingsplan og relevante sektorprogrammer, og som giver adgang til relevante EU-midler, således at kandidatlandenes borgere kan høste fordelene ved tiltrædelse under hele processen og ikke først, når den er fuldført; mener, at denne gradvise tiltrædelse af EU's fonde og programmer skal være reversibel, hvis et kandidatland ikke overholder sine forpligtelser;
11. opfordrer Kommissionen til at tilpasse tiltrædelsesforhandlingerne for at tage hensyn til de igangværende overvejelser og de langsigtede reformperspektiver for EU's politikker;
12. opfordrer Kommissionen til at undersøge innovative mekanismer for samarbejde med kandidatlande, herunder fælles investeringsinitiativer, forskningssamarbejde og uddannelsesmæssige udvekslinger, med henblik på at tackle fælles udfordringer;
13. opfordrer EU og dets medlemsstater til i væsentlig grad at øge det offentlige engagement og forbedre den strategiske kommunikationsindsats for at informere og engagere borgerne i både EU's medlemsstater og kandidatlandene angående fordelene og udfordringerne ved udvidelsespolitikken; opfordrer tiltrædelseslandenes myndigheder til at bidrage fuldt ud til denne indsats;
14. opfordrer EU og dets medlemsstater til fortsat at støtte mediekendskab og mediernes og civilsamfundets samt civilsamfundets uafhængighed i kandidatlande og potentielle kandidatlande og til at støtte dem i deres kamp mod informationsmanipulation og udenlandsk ondsindet indblanding med henblik på at styrke de demokratiske institutioner og værdier;
15. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt tiltrædelseslandenes regeringer og parlamenter.
- [1] EUT C 167 af 11.5.2023, s. 105.
- [2] Vedtagne tekster, P9_TA(2023)0427.