ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно 30 години критерии от Копенхаген – осигуряване на допълнителен тласък за политиката на разширяване на ЕС
8.12.2023 - (2023/2987(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Педру Маркеш, Тонино Пицула
от името на групата S&D
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0500/2023
B9‑0502/2023
Резолюция на Европейския парламент относно 30 години критерии от Копенхаген – осигуряване на допълнителен тласък за политиката на разширяване на ЕС
Европейският парламент,
– като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 21 и 22 юни 1993 г. (критерии от Копенхаген),
– като взе предвид кандидатурите за членство в ЕС на Украйна, Република Молдова, Босна и Херцеговина и Грузия, както и последвалото предоставяне от Европейския съвет на статут на страна кандидатка на Украйна и Молдова през юни 2022 г. и на Босна и Херцеговина през декември 2022 г.,
– като взе предвид предишните си резолюции относно разширяването на ЕС, страните от Западните Балкани, Турция, Грузия, Молдова и Украйна,
– като взе предвид Пакета за разширяването, приет от Европейската комисия на 8 ноември 2023 г.,
– като взе предвид своята препоръка от 23 ноември 2022 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно новата стратегия на ЕС за разширяване[1],
– като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси от 29 и 30 април 1997 г. относно прилагането на предварителни условия с оглед на разработването на съгласувана стратегия на ЕС за отношенията с държавите от региона на Западните Балкани,
– като взе предвид декларацията, приета на срещата на върха ЕС – Западни Балкани, която се проведе на 21 юни 2003 г. в Солун във връзка с перспективата за присъединяване на държавите от Западните Балкани към ЕС,
– като взе предвид Глобалната стратегия на ЕС от 2016 г., в която се посочва, че провеждането на убедителна политика за разширяване представлява стратегическа инвестиция в сигурността и просперитета на Европа и вече е допринесло в значителна степен за мира в региони, разкъсвани преди това от войни,
– като взе предвид член 2 от ДЕС, в който са залегнали основополагащите принципи на Европейския съюз, включително ангажимента към демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че разширяването се доказа като най-успешният инструмент на външната политика на ЕС; като има предвид, че то е много ефективен инструмент за насърчаване на необходимите реформи както в рамките на ЕС, така и в страните кандидатки, и спомага за насърчаването на демократичната трансформация; като има предвид, че разширяването представлява стратегическа, ориентирана към бъдещето геополитическа инвестиция в мира, сигурността, стабилността и просперитета на европейския континент;
Б. като има предвид, че преди 30 години, на 21 и 22 юни 1993 г., държавните и правителствените ръководители на ЕС се срещнаха в Копенхаген и приеха набор от критерии за членство в ЕС, включително относно демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека, зачитането и защитата на малцинствата, функциониращата пазарната икономика и способността за ефективно прилагане на достиженията на правото на ЕС;
В. като има предвид, че осем от десетте държави, които понастоящем се стремят да се присъединят към ЕС, имат статут на страни кандидатки; като има предвид, че някои от тях имат такъв статут от много години; като има предвид, че тези страни кандидатки се намират на различни етапи от процеса на присъединяване и преговори;
Г. като има предвид, че на 8 ноември 2023 г. Комисията препоръча да бъдат започнати преговори за присъединяване с Украйна, Молдова и при определени условия с Босна и Херцеговина; като има предвид, че тя препоръча на Грузия да се предостави статут на страна кандидатка; като има предвид, че Европейският съвет ще вземе решение по тази препоръка на 14 и 15 декември 2023 г.;
Д. като има предвид, че агресивната война на Русия срещу Украйна значително промени геополитическия пейзаж и придаде ново геостратегическо значение на разширяването на Европейския съюз, като допълнително увеличи значението на политиката на разширяване на ЕС;
Е. като има предвид, че разширяването е процес, от който печелят всички, тъй като той ефективно насърчава всеобхватни реформи и стимулира демократичната трансформация в страните кандидатки и потенциални кандидатки; като има предвид, че предишните кръгове на разширяване успешно укрепиха единния пазар, насърчиха икономическия растеж и засилиха глобалното влияние на ЕС;
Ж. като има предвид, че ЕС е извлякъл важни поуки от предишните разширявания, а именно необходимостта от засилени условия, стриктно прилагане на реформите и ефективни механизми за наблюдение;
З. като има предвид, че реформата на Договорите на ЕС, а именно опростените процедури за вземане на решения и новите правомощия, за да се осигури на ЕС по-голям капацитет за действие, трябва да бъде обсъдена и приета успоредно с текущите преговори за присъединяване; като има предвид, че механизмът за гарантиране на спазването на основните принципи и ценности на ЕС, както и достиженията на правото на ЕС също трябва да бъде укрепен успоредно със следващото разширяване; като има предвид, че реформиран и по-добре функциониращ ЕС е в интерес както на настоящите, така и на бъдещите държави членки;
И. като има предвид, че надеждността и ефективността на неговата политика за разширяване зависят от способността на ЕС да гарантира справедлив, строг и прозрачен процес на присъединяване, като същевременно признава специфичните обстоятелства и индивидуалния напредък на всяка страна кандидатка; като има предвид, че това следва да съчетава силен акцент върху основните въпроси, а именно принципите на правовата държава, демократичните стандарти, основните права и свободи и икономическите реформи, с постепенното въвеждане на страните кандидатки в различни сектори на ЕС, за да се поддържа импулсът за реформи и да се даде възможност на гражданите да виждат ползите от разширяването на ранен етап;
Й. като има предвид, че страните кандидатки трябва също така да покажат, че се придържат към основните ценности на ЕС като действат в съответствие с общата външна политика и политика на сигурност;
К. като има предвид, че ЕС следва да увеличи значително своята обвързана с условия техническа и финансова подкрепа за основни реформи, разрешаване на двустранни спорове и регионална икономическа интеграция на присъединяващите се държави;
Л. като има предвид, че разширяването е също така голямо предизвикателство за финансовата устойчивост на ЕС, по-специално по отношение на политиката на сближаване и селскостопанската политика; като има предвид, че настоящата и следващата многогодишна финансова рамка следва да бъдат значително укрепени, за да се даде възможност за разширяване на ЕС;
М. като има предвид, че ролята на Европейския парламент следва да бъде засилена в рамките на целия процес на разширяване;
1. приветства Пакета на Комисията за разширяване за 2023 г. и нейните положителни препоръки за започване на преговори за присъединяване с Украйна, Молдова и Босна и Херцеговина и за предоставяне на Грузия на статут на страна кандидатка;
2. призовава Европейския съвет да последва примера и да вземе решение за започване на преговори за присъединяване с трите държави и да предостави на Грузия статут на страна кандидатка на своята среща на високо равнище през декември 2023 г.; признава историческото предизвикателство пред ЕС да изпълни ангажиментите си към държавите от Западните Балкани, както и към Украйна, Република Молдова и Грузия;
3. изразява дълбоко съжаление във връзка с изявленията на министър-председателя на Унгария относно започването на преговори за присъединяване с Украйна и промяната в политиката на страната по отношение на Косово; припомня на Съвета потенциалните отрицателни последици от поемането на председателството на ЕС от Унгария през юли 2024 г.;
4. призовава Европейския съвет, когато оценява напредъка, постигнат поотделно от страните кандидатки по пътя на присъединяването към ЕС, и взема решение за по-нататъшните стъпки, да вземе предвид контекста на продължаващата агресивна война на Русия срещу Украйна, която има значителни последици за държавите в непосредствено съседство с Украйна, както и за стабилността, сигурността и просперитета на целия европейски континент, и следователно изисква дългосрочна политическа визия и смели решения, които да отразяват стратегическото значение на европейското единство и следователно на разширяването на ЕС;
5. счита, че разширяването е от изключително стратегическо значение за ЕС, и още повече в контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна; подчертава, че засилената политика за разширяване се превърна в най-силния геополитически инструмент, с който разполага ЕС;
6. приветства усилията на органите на страните кандидатки за постигане на прогрес по програмата им за реформи и ги насърчава да удвоят усилията си, за да напредват по пътя си към членство в ЕС, в съответствие с препоръките на Комисията; очаква конкретен напредък през предстоящия период чрез диалога Белград – Прищина с посредничеството на ЕС и очаква участващите страни да изпълнят своите ангажименти;
7. изразява твърдия си ангажимент към политиката на разширяване като ключов инструмент за насърчаване на мира, стабилността и споделените ценности в Европа, както и ангажимента си към критериите от Копенхаген, които са ключовият набор от критерии за членство в ЕС; призовава Комисията да гарантира непрекъснатата ефективност, справедливост и прозрачност на процеса на присъединяване, включително при оценката на напредъка на кандидатите в изпълнението на критериите от Копенхаген;
8. подчертава, че присъединяването към ЕС трябва винаги да бъде процедура, основана на заслуги, при която всеки кандидат се оценява въз основа на собствените си постижения от гледна точка на изпълнението на критериите от Копенхаген, по-специално критериите за гарантиране на пълното спазване на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава; подчертава, че абсолютен приоритет е да се укрепят принципите на правовата държава, които остават едно от най-важните условия за членство в ЕС, във всички страни кандидатки и потенциални кандидатки, за да се гарантира, че благодарение на разширяването ЕС и неговият единен пазар не отслабват, а стават по-силни;
9. призовава за стабилен механизъм за мониторинг на реформите и напредъка, постигнат от страните кандидатки при спазването на политическите критерии; призовава по-специално за създаването на специфичен и ефективен механизъм за мониторинг, за да бъдат защитени основните ценности и финансовите интереси на Съюза в контекста на процедурите по присъединяване; във връзка с това повтаря призива си за включване на страните кандидатки в механизма на ЕС за принципите на правовата държава и в годишния доклад във връзка с това, което би могло да създаде стимул за изпълняването на всички политически критерии; призовава преди следващото разширяване да бъде укрепен механизмът за защита на принципите на правовата държава и на основните принципи и ценности на ЕС, както и за да се гарантира тяхното спазване, да бъде укрепен и капацитетът за наблюдение; подчертава необходимостта от по-широк механизъм за обвързване с условия за спазване на принципите на правовата държава, който да обхваща целия бюджет на Съюза и всички основни ценности на Съюза, както са залегнали в член 2 от ДЕС;
10. приветства интереса и политическата воля за присъединяване към ЕС, демонстрирани от толкова много държави, и признава сериозните усилия, положени от страните кандидатки за изпълнение на изискванията за членство; потвърждава отново ангажимента си към бъдещото членство на страните кандидатки в ЕС; подчертава, че е необходимо да се определят ясни срокове за приключване на преговорите с присъединяващите се държави най-късно до края на настоящото десетилетие; подчертава, че не следва да има ускорена процедура за членство; подчертава, че не може да се правят компромиси с основните ценности;
11. призовава отново да се свика Конвент за преглед на Договорите на ЕС, за да се повиши капацитетът на ЕС да действа като се реформира процесът на вземане на решения чрез въвеждане на гласуване с квалифицирано мнозинство, включително за решения в областта на външната политика и политиката на сигурност и в области, свързани с процеса на присъединяване; призовава по-специално за премахване на изискването за единодушие при вземането на решение относно началото на преговорния процес, както и за отварянето и затварянето на отделни преговорни клъстери и глави, но подчертава, че окончателното решение относно присъединяването на всяка страна кандидатка следва да остане единодушно;
12. припомня, че напредъкът към преодоляване на единодушието би бил възможен и чрез пълноценното използване на потенциала, съдържащ се в Договора от Лисабон; подчертава, че реформите биха гарантирали ефективното функциониране на разширения Съюз като цяло, успоредно с преговорите за присъединяване със страните кандидатки, което ще подготви ЕС да приема нови членове в разумен срок;
13. подчертава, че европейските институционални и финансови реформи следва да увеличат способността на ЕС да действа и да насърчава доброто управление, функционалността и устойчивостта; отбелязва, че са необходими реформи за подобряване на способността на ЕС и неговите институции да приемат нови членове и да насърчават успешната им интеграция;
14. призовава ЕС и неговите държави членки да ускорят интеграцията на държавите, които демонстрират стратегическа ориентация и непоколебим ангажимент към свързаните с ЕС реформи, укрепването на демокрацията, основните ценности и присъединяването към външната политика на ЕС; повтаря, че присъединяването може да продължи само след като дадена държава се съобрази със санкциите на ЕС във връзка с агресивната война на Русия срещу Украйна;
15. призовава за въвеждането на обвързаност с условия за присъединяващите се държави, с положително въздействие, когато те постигат напредък, например чрез достъп до политиките на ЕС, и отрицателни последици в случай на регрес или трайна липса на прогрес, а именно временно спиране на преговорите за присъединяване и предприсъединителното финансиране; призовава по-специално за въвеждане на по-строга и в по-голяма степен приложима отчетност по отношение на разходването на такова финансиране;
16. призовава ЕС и неговите държави членки да участват активно в разрешаването на конфликти и насърчаването на добросъседски отношения в присъединяващите се държави; изразява съжаление относно използването на неразрешени двустранни и регионални спорове за блокиране или значително забавяне на процеса на присъединяване на страните кандидатки и призовава да се приеме официален механизъм за разрешаване и арбитраж на тези спорове, за да се подкрепи тяхното разрешаване отделно от присъединяването към ЕС;
17. призовава ЕС и неговите държави членки да засилят значително обществената ангажираност и да подобрят усилията за стратегическа комуникация съвместно с органите в присъединяващите се държави, за да информират и ангажират гражданите както в държавите – членки на ЕС, така и в страните кандидатки, относно ползите и предизвикателствата на политиката за разширяване;
18. призовава ЕС и неговите държави членки да продължат да поддържат медийната грамотност, независимостта на медиите, както и гражданското общество в страните кандидатки и потенциални кандидатки, за да се укрепят демократичните институции и ценности; подчертава значението на структурното включване на организациите на гражданското общество в процеса на разширяване;
19. счита, че е необходим по-силен парламентарен контрол върху политиката за разширяване на ЕС; настоява да се засили ролята на Парламента по време на целия процес на присъединяване, включително да му се даде възможност да упражнява пълен контрол върху напредъка, постигнат от страните кандидатки в различните области на политиката; призовава да се обмисли назначаването на главен преговарящ на ЕС, който да се отчита пред Европейския парламент и да води преговори в рамките на широк мандат за всяка държава;
20. повтаря призива си за новаторско, допълващо се и гъвкаво взаимодействие между прилагането на действащите споразумения, като споразуменията за асоцииране, и процеса на преговори за присъединяване, което да позволи постепенното интегриране на страните кандидатки в единния пазар на ЕС въз основа на приоритетен план за действие и съответни секторни програми и да осигури достъп до съответните фондове на ЕС, като даде възможност на гражданите на страните кандидатки да се възползват от предимствата на присъединяването още по време на процеса, а не едва след неговото приключване;
21. подчертава, че Комитетът по политика и сигурност играе жизненоважна роля в подготовката на решенията, свързани с общата външна политика и политика на сигурност, включително относно ограничителните мерки, и освен това подчертава, че страните кандидатки за членство в ЕС систематично се приканват да се присъединят към ограничителните мерки на ЕС;
22. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителствата и парламентите на присъединяващите се страни.
- [1] ОВ C 167, 11.5.2023 г., стр. 105.