FORSLAG TIL BESLUTNING om 30 år med Københavnskriterierne – yderligere fremdrift for EU's udvidelsespolitik
8.12.2023 - (2023/2987(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2
Pedro Marques, Tonino Picula
for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0500/2023
B9‑0502/2023
Europa-Parlamentets beslutning om 30 år med Københavnskriterierne – yderligere fremdrift for EU's udvidelsespolitik
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af 21. og 22. juni 1993 (Københavnskriterierne),
– der henviser til Ukraines, Republikken Moldovas, Bosnien-Hercegovinas og Georgiens ansøgninger om EU-medlemskab og til Det Europæiske Råds efterfølgende tildeling af kandidatstatus til Ukraine og Moldova i juni 2022 og til Bosnien-Hercegovina i december 2022,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om udvidelse af EU, landene på Vestbalkan, Tyrkiet, Georgien, Moldova og Ukraine,
– der henviser til udvidelsespakken, der blev vedtaget af Kommissionen den 8. november 2023,
– der henviser til sin henstilling af 23. november 2022 til Rådet, Kommissionen og næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om EU's nye udvidelsesstrategi[1],
– der henviser til traktaten om den Europæiske Union (TEU) og traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til konklusionerne fra samlingen i Rådet for Almindelige Anliggender den 29.-30. april 1997 om anvendelse af konditionalitet med henblik på at udvikle en sammenhængende EU-strategi for forbindelserne med landene i Vestbalkan-regionen,
– der henviser til den erklæring, der blev vedtaget på topmødet mellem EU og Vestbalkan i Thessaloniki den 21. juni 2003, om muligheden for, at landene på Vestbalkan kan tiltræde EU,
– der henviser til EU's globale strategi fra 2016, hvori det præciseres, at en troværdig udvidelsespolitik udgør en strategisk investering i Europas sikkerhed og velstand og allerede i høj grad har bidraget til fred i tidligere krigshærgede områder,
– der henviser til artikel 2 i TEU, som fastlægger Den Europæiske Unions grundlæggende principper, herunder engagementet i demokrati, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne,
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at udvidelse har vist sig at være EU's mest virkningsfulde udenrigspolitiske instrument; der henviser til, at det har været et meget effektivt redskab til at sætte skub i nødvendige reformer både i EU og i ansøgerlandene og bidrage til at tilskynde til demokratisk omstilling; der henviser til, at udvidelse udgør en strategisk, fremtidsorienteret geopolitisk investering i fred, sikkerhed, stabilitet og velstand på det europæiske kontinent;
B. der henviser til, at EU's 12 stats- og regeringschefer for 30 år siden, den 21. og 22. juni 1993, mødtes i København og vedtog en række kriterier for EU-medlemskab, herunder vedrørende demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder, respekt for og beskyttelse af mindretal, en velfungerende markedsøkonomi og evnen til effektivt at gennemføre den gældende EU-ret;
C. der henviser til, at 8 ud af de 10 lande, der i øjeblikket ønsker at tiltræde EU, har kandidatstatus; der henviser til, at nogle af dem har haft denne status i mange år; der henviser til, at disse kandidatlande befinder sig på forskellige stadier af tiltrædelsesprocessen og -forhandlingerne;
D. der henviser til, at Kommissionen den 8. november 2023 anbefalede at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine, Moldova og på visse betingelser med Bosnien-Hercegovina; der henviser til, at det anbefalede at give Georgien kandidatstatus; der henviser til, at Det Europæiske Råd ifølge planen skal træffe afgørelse om denne henstilling den 14. og 15. december 2023;
E. der henviser til, at Ruslands angrebskrig mod Ukraine i væsentlig grad har ændret det geopolitiske landskab, givet udvidelsen af Den Europæiske Union en ny geostrategisk betydning og gjort EU's udvidelsespolitik endnu vigtigere;
F. der henviser til, at udvidelsen er en win-win-proces, da den på effektiv vis har fremmet omfattende reformer og fostret demokratisk omstilling i kandidatlandene og de potentielle kandidatlande; der henviser til, at tidligere udvidelsesrunder med succes har styrket det indre marked, fremmet økonomisk vækst og øget EU's globale indflydelse;
G. der henviser til, at EU har taget vigtige erfaringer med fra tidligere udvidelser, nemlig behovet for øget konditionalitet, strikt gennemførelse af reformer og effektive overvågningsmekanismer;
H. der henviser til, at en reform af EU-traktaterne, nemlig forenklede beslutningsprocedurer og nye kompetencer med henblik på at give EU større handleevne, skal drøftes og vedtages sideløbende med de igangværende tiltrædelsesforhandlinger; der henviser til, at mekanismen til at sikre, at EU's grundlæggende principper og værdier og den gældende fællesskabsret overholdes, også skal styrkes sideløbende med den næste udvidelse; der henviser til, at et reformeret og mere velfungerende EU er i både de nuværende og fremtidige medlemsstaters interesse;
I. der henviser til, at udvidelsespolitikkens troværdighed og effektivitet beror på EU's evne til at sikre en retfærdig, streng og gennemsigtig tiltrædelsesproces, samtidig med at de enkelte kandidatlandes særlige omstændigheder og individuelle fremskridt anerkendes; der henviser til, at et stærkt fokus på de grundlæggende spørgsmål, nemlig retsstatsprincippet, demokratiske standarder, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder samt økonomiske reformer, herunder bør kombineres med en gradvis indfasning af kandidatlandene i forskellige EU-sektorer med henblik på at fastholde reformtempoet og gøre det muligt for borgerne at erkende fordelene ved udvidelsen tidligt;
J. der henviser til, at kandidatlandene også skal vise, at de tilslutter sig EU's grundlæggende værdier, ved at tilpasse sig den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik;
K. der henviser til, at EU bør øge sin betingede tekniske og finansielle støtte til grundlæggende reformer, bilæggelse af bilaterale tvister og regional økonomisk integration af tiltrædelseslandene betydeligt;
L. der henviser til, at udvidelse også er en stor udfordring for EU's finansielle bæredygtighed, navnlig hvad angår samhørigheds- og landbrugspolitikker; der henviser til, at den nuværende og den næste flerårige finansielle ramme bør styrkes betydeligt for at muliggøre udvidelse af EU;
M. der henviser til, at Europa-Parlamentets rolle bør styrkes gennem hele udvidelsesprocessen;
1. glæder sig over Kommissionens 2023-udvidelsespakke og positive henstilling om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine, Moldova og Bosnien-Hercegovina samt om at give Georgien status som kandidatland;
2. opfordrer Det Europæiske Råd til at følge trop og træffe afgørelse om indledning af tiltrædelsesforhandlinger med de tre lande og om at give Georgien status som kandidatland på sit topmøde i december 2023; anerkender EU's historiske udfordring med hensyn til at opfylde sine forpligtelser over for landene på Vestbalkan samt Ukraine, Moldova og Georgien;
3. beklager dybt udtalelserne fra Ungarns premierminister om indledningen af tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine og landets ændring af sin politik over for Kosovo; minder Rådet om de potentielle negative konsekvenser af Ungarns overtagelse af EU-formandskabet i juli 2024;
4. opfordrer Det Europæiske Råd til, når det evaluerer de individuelle fremskridt, som EU-kandidatlandene har gjort, og træffer afgørelse om yderligere skridt, at tage hensyn til baggrunden for Ruslands igangværende angrebskrig mod Ukraine, som har haft betydelige konsekvenser for Ukraines umiddelbare nabolande samt for stabiliteten, sikkerheden og velstanden på hele det europæiske kontinent og derfor kræver en langsigtet politisk vision og modige beslutninger, der afspejler den strategiske vigtighed af europæisk enhed og dermed af udvidelse af EU;
5. mener, at udvidelsen er af den allerstørste strategiske vigtighed for EU, og så meget desto mere i lyset af Ruslands angrebskrig mod Ukraine; understreger, at en styrket udvidelsespolitik er blevet det stærkeste geopolitiske redskab, som EU råder over;
6. glæder sig over den indsats, som kandidatlandenes myndigheder har gjort for at fremme deres reformdagsorden, og opfordrer dem til at forstærke deres indsats for at gøre fremskridt hen imod EU-medlemskab i overensstemmelse med Kommissionens henstillinger; forventer konkrete fremskridt i den kommende periode gennem den EU-faciliterede dialog mellem Beograd og Pristina og forventer, at de involverede parter opfylder deres forpligtelser;
7. giver udtryk for sit stærke engagement i udvidelsespolitikken som et centralt instrument til fremme af fred, stabilitet og fælles værdier i Europa og i Københavnskriterierne, som er det centrale sæt af kriterier for EU-medlemskab; opfordrer Kommissionen til at sikre fortsat effektivitet, retfærdighed og gennemsigtighed i tiltrædelsesprocessen, herunder i vurderingen af kandidatlandenes fremskridt med hensyn til at opfylde Københavnskriterierne;
8. understreger, at tiltrædelse af EU altid skal være en meritbaseret procedure, hvor hver ansøger vurderes ud fra sine egne meritter med hensyn til at opfylde Københavnskriterierne, herunder navnlig kriterierne om at sikre fuld overholdelse af menneskerettighederne, demokratiet og retsstatsprincippet; fremhæver den absolutte prioritet om styrkelse af retsstatsprincippet, som fortsat er en af de vigtigste betingelser for EU-medlemskab, i alle kandidatlande og potentielle kandidatlande for at sikre, at EU's udvidelse styrker og ikke svækker EU og dets indre marked;
9. opfordrer til en robust overvågningsmekanisme til at følge de reformer og fremskridt, som kandidatlandene gør med hensyn til opfyldelsen af alle politiske kriterier; opfordrer navnlig til oprettelse af en specifik og effektiv overvågningsmekanisme til beskyttelse af grundlæggende værdier og Unionens økonomiske interesser i forbindelse med tiltrædelsesprocedurer; gentager i denne forbindelse sine opfordringer til at inddrage kandidatlande i EU's retsstatsmekanisme og den årlige rapportering herom, hvilket vil kunne udgøre en tilskyndelse til at fastholde alle politiske kriterier; opfordrer til, at mekanismen til beskyttelse af retsstatsprincippet og EU's grundlæggende principper og værdier samt overvågningskapaciteten til at sikre overholdelse styrkes forud for den næste udvidelse; understreger, at der er behov for en bredere konditionalitetsmekanisme vedrørende retsstatsprincippet, der omfatter hele Unionens budget og alle Unionens grundlæggende værdier som fastsat i artikel 2 i TEU;
10. glæder sig over den interesse for og politiske vilje til at tiltræde EU, som så mange lande udviser, og anerkender den store indsats, som kandidatlandene har gjort for at opfylde kravene til medlemskab; bekræfter på ny sit engagement i kandidatlandenes fremtidige medlemskab af EU; understreger behovet for at fastsætte klare frister for afslutning af forhandlingerne med tiltrædelseslandene senest ved udgangen af det nuværende årti; understreger, at der ikke bør være nogen fremskyndet procedure for medlemskab; understreger, at der ikke kan tillades nogen smutveje, hvad grundlæggende værdier angår;
11. gentager sin opfordring til at igangsætte et konvent til revision af EU-traktaterne med henblik på at styrke EU's handleevne ved at reformere beslutningstagningen gennem indførelse af beslutningstagning med kvalificeret flertal, herunder ved udenrigs- og sikkerhedspolitiske afgørelser og på områder af relevans for tiltrædelsesprocessen; opfordrer navnlig til afskaffelse af kravet om enstemmighed, når der skal træffes afgørelse om indledning af forhandlingsprocessen og om åbning og lukning af individuelle forhandlingsklynger og -kapitler, men understreger, at den endelige afgørelse om hvert kandidatlands tiltrædelse fortsat bør være enstemmig;
12. minder om, at der også vil kunne gøres fremskridt med hensyn til kravet om enstemmighed ved at udnytte Lissabontraktatens potentiale fuldt ud; fremhæver, at reformerne vil sikre, at et udvidet EU fungerer effektivt som en helhed, parallelt med tiltrædelsesforhandlingerne med kandidatlandene, og således forberede EU på at byde nye medlemmer velkommen inden for en rimelig tidsramme;
13. understreger, at europæiske institutionelle og finansielle reformer bør øge EU's handleevne og fremme god regeringsførelse, funktionalitet og bæredygtighed; bemærker, at der er behov for reformer for at styrke EU's og dets institutioners evne til at indoptage nye medlemmer og fremme en vellykket integration af dem;
14. opfordrer EU og dets medlemsstater til at fremskynde integrationen af lande, der dokumenterer deres strategiske orientering mod og urokkelige engagement i EU-relaterede reformer, demokratisk konsolidering, grundlæggende værdier og tilpasning af udenrigspolitikken; gentager, at tiltrædelsesprocessen for et land først kan skride frem, når det har tilsluttet sig EU's sanktioner mod Ruslands angrebskrig mod Ukraine;
15. opfordrer til, at der indføres konditionalitet for tiltrædelseslandene med positive konsekvenser, f.eks. adgang til EU-politikker, når de gør fremskridt, og negative konsekvenser, nemlig suspension af tiltrædelsesforhandlinger og førtiltrædelsesfinansiering, i tilfælde af tilbageskridt eller vedvarende mangel på fremskridt; opfordrer især til at indføre en øget ansvarlighed, der bedre kan håndhæves, med hensyn til tildelingen af denne finansiering;
16. opfordrer EU og dets medlemsstater til aktivt at engagere sig i konfliktløsning og fremme af gode naboskabsforbindelser i tiltrædelseslandene; beklager, at uløste bilaterale og regionale tvister anvendes til at blokere eller i væsentlig grad forhale kandidatlandenes tiltrædelsesprocesser og opfordrer til at indføre en officiel mekanisme til bilæggelse af og mægling i disse tvister for at støtte en løsning af dem uafhængigt af tiltrædelsen af EU;
17. opfordrer EU og dets medlemsstater til i væsentlig grad at øge det offentlige engagement og forbedre den strategiske kommunikationsindsats for sammen med tiltrædelseslandenes myndigheder at informere og engagere borgerne i både EU's medlemsstater og kandidatlandene om fordele og udfordringer ved udvidelsespolitikken;
18. opfordrer EU og dets medlemsstater til fortsat at støtte mediekendskab og mediernes og civilsamfundets uafhængighed i kandidatlande og potentielle kandidatlande med henblik på at styrke demokratiske institutioner og værdier; understreger vigtigheden af en strukturel inddragelse af civilsamfundsorganisationer i udvidelsesprocessen;
19. mener, at der er behov for et stærkere parlamentarisk tilsyn med EU's udvidelsespolitik; insisterer på at styrke Parlamentets rolle gennem hele tiltrædelsesprocessen, herunder ved at give det mulighed for fuldt ud at kontrollere kandidatlandenes fremskridt på tværs af politikområder; opfordrer til, at det overvejes at udpege en EU-chefforhandler, som skulle være ansvarlig over for Europa-Parlamentet, til at føre forhandlinger under et bredt mandat for hvert land;
20. gentager sin opfordring til et innovativt, komplementært og fleksibelt samspil mellem gennemførelsen af nuværende aftaler, såsom associeringsaftaler, og forhandlingsprocessen om EU-tiltrædelse, som gør det muligt gradvist at integrere kandidatlandene i EU's indre marked på grundlag af en prioriteret handlingsplan og relevante sektorprogrammer, og som giver adgang til relevante EU-midler, således at kandidatlandenes borgere kan høste fordelene ved tiltrædelse under hele processen og ikke først, når den er fuldført;
21. understreger, at Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité spiller en afgørende rolle med hensyn til at forberede de afgørelser, der vedrører den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder om restriktive foranstaltninger, og understreger endvidere, at de lande, der kandiderer til EU-medlemskab, systematisk opfordres til at tilslutte sig EU's restriktive foranstaltninger;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt tiltrædelseslandenes regeringer og parlamenter.
- [1] EUT C 167 af 11.5.2023, s. 105.