NÁVRH USNESENÍ o plánovaném rozpuštění klíčových protikorupčních útvarů na Slovensku a jeho důsledcích pro právní stát

15.1.2024 - (2023/3021(RSP))

předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s článkem 132 odst. 2 jednacího řádu

Vladimír Bilčík, Jeroen Lenaers, Tomas Tobé, Tomáš Zdechovský, Juan Ignacio Zoido Álvarez, Paulo Rangel, Javier Zarzalejos, Antonio López‑Istúriz White, Pilar del Castillo Vera, Isabel Benjumea Benjumea, Dolors Montserrat, Rosa Estaràs Ferragut, Gabriel Mato, Isabel Wiseler‑Lima, Frances Fitzgerald, Andrzej Halicki, Michaela Šojdrová, José Manuel Fernandes, Sandra Kalniete, Carlos Coelho, David Casa, Franc Bogovič, Karolin Braunsberger‑Reinhold, Radan Kanev, Rasa Juknevičienė, Pablo Arias Echeverría, Ana Collado Jiménez, Peter Pollák, Monika Hohlmeier, Siegfried Mureşan, Leopoldo López Gil
za skupinu PPE
Domènec Ruiz Devesa, Matjaž Nemec, Juan Fernando López Aguilar, Evin Incir, Cyrus Engerer, Javier Moreno Sánchez
za skupinu S&D
Sophia in ’t Veld, Moritz Körner
za skupinu Renew
Sergey Lagodinsky
za skupinu Verts/ALE
Konstantinos Arvanitis
za skupinu The Left B9‑0062/2024

Usnesení Evropského parlamentu o plánovaném rozpuštění klíčových protikorupčních útvarů na Slovensku a jeho důsledcích pro právní stát

(2023/3021(RSP))

Evropský parlament,

– s ohledem na články 2, 4, 6, 7 a 10 Smlouvy o Evropské unii,

– s ohledem na článek 325 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na články 11, 12, 41 a 47 Listiny základních práv Evropské unie,

– s ohledem na své usnesení ze dne 28. března 2019 o situaci v oblasti právního státu a boje proti korupci v EU, konkrétně na Maltě a na Slovensku[1],

– s ohledem na své usnesení ze dne 19. dubna 2018 o ochraně investigativních novinářů v Evropě: případ slovenského novináře Jána Kuciaka a Martiny Kušnírové[2],

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. července 2023 nazvané „Zpráva o právním státu 2023 – Stav právního státu v Evropské unii“ (COM(2023)0800),

– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

1. vzhledem k tomu, že Slovensko v posledních několika letech zvýšilo své úsilí v boji proti korupci na vysoké úrovni a organizované trestné činnosti, přičemž několik bývalých vysokých státních činitelů bylo obviněno z trestných činů úplatkářství a pravomocně odsouzeno; vzhledem k tomu, že při řešení případů korupce a závažné trestné činnosti včetně zneužívání finančních prostředků EU na Slovensku hraje důležitou úlohu Úřad speciální prokuratury, který zahájil svou činnost 1. září 2004, a slovenská policie;
2. vzhledem k tomu, že Úřad speciální prokuratury vznikl zejména proto, že tyto případy byly na Slovensku jen málokdy vyšetřovány a neexistoval účinný mechanismus pro potírání korupce a organizované trestné činnosti; vzhledem k tomu, že podobný specializovaný útvar existuje i v několika dalších členských státech a na úrovni EU, kde nedávno zahájil činnost specializovaný Úřad evropského veřejného žalobce, s jehož zřízením vyjádřilo Slovensko svůj souhlas v Radě;
3. vzhledem k tomu, že nová slovenská vláda se rozhodla Úřad speciální prokuratury zrušit a snížit trestní sazby u závažných trestných činů, včetně korupce a trestných činů proti životnímu prostředí, čehož dosáhla novelou trestního zákona přijatou zkráceným legislativním postupem brzy po zahájení mandátu;
4. vzhledem k tomu, že uplatnění zkráceného postupu znamenalo, že byla znemožněna smysluplná veřejná diskuse a neproběhl řádný demokratický proces; vzhledem k tomu, že proti tomuto kontroverznímu návrhu opakovaně proběhly demonstrace, jichž se zúčastnilo více než 20 000 občanů; vzhledem k tomu, že více než 100 000 občanů podepsalo dvě petice proti vládním návrhům a proti použití zkráceného postupu; vzhledem k tomu, že vážné znepokojení nad tímto návrhem a použitím zkráceného postupu vyjádřila i slovenská prezidentka a uvedla, že zákon bude vetovat; vzhledem k tomu, že Komise ve své zprávě o právním státu za rok 2023 doporučila Slovensku, aby zajistilo účinné veřejné konzultace a zapojení zúčastněných stran do legislativního procesu;
5. vzhledem k tomu, že po celou dobu, kdy probíhal zkrácený legislativní postup, odmítala slovenská vláda přihlížet jak k odborným analýzám, tak i stanoviskům občanské společnosti a Komise, které v některých případech důrazně upozorňovaly na to, že navrhované změny ohrozí boj proti korupci;
6. vzhledem k tomu, že ministr vnitra současně provádí rozsáhlé personální změny a oznámil velké strukturální a organizační změny ve slovenské policii a dalších nezávislých demokratických institucích, přičemž tyto změny se mimo jiné dotýkají vyšetřovatelů Národní kriminální agentury, kteří pracují na případech závažné trestné činnost a korupce na vysoké úrovni, takže panují pochybnosti o tom, jaké jsou důvody těchto změn; vzhledem k tomu, že vláda bez řádného zdůvodnění rozhodla o výměně několika členů Soudní rady Slovenské republiky, ačkoli jejich mandát dosud nevypršel;
7. vzhledem k tomu, že slovenská vláda předložila návrh zákon, který zruší ochranu oznamovatelů mezi policisty, oslabí svobodu projevu a omezí práva všech obyvatel Slovenska zavedením arbitrárního, subjektivního posuzování, které odporuje principům směrnice EU o oznamovatelích[3];
8. vzhledem k tomu, že Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) dne 18. prosince 2023 uvedl, že některé návrhy slovenské vlády na změnu zákonů týkajících se klíčových právních systémů a státního zastupitelství mohou být hrozbou pro účinnou ochranu finančních zájmů Evropské unie a jejího protikorupčního rámce a nebudou zaručovat, že na Slovensku bude možné za trestné činy poškozující rozpočet Unie ukládat účinné, přiměřené a odrazující trestní sankce; vzhledem k tomu, že zrušením Úřadu speciální prokuratury by se narušila spolupráce a koordinace s EPPO, Agenturou Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech a Evropským úřadem pro boj proti podvodům;
9. vzhledem k tomu, že slovenský premiér se často uchyluje ke konfrontačním výrokům, aby polarizoval slovenskou společnost; vzhledem k tomu, že pro řádné fungování demokracie je nezbytné, aby diskuse mezi politiky a občany včetně studentů probíhala v duchu vzájemné úcty;
10. vzhledem k tomu, že veřejné útoky politiků na novináře, občanskou společnost a marginalizované skupiny obyvatel vytvořily na Slovensku prostředí s vysokou tolerancí vůči projevům nenávisti, ve kterém došlo k závažným násilným trestným činům, mimo jiné k vraždě Jána Kuciaka a Martiny Kušnírové; vzhledem k tomu, že Ján Kuciak se specializoval na investigaci rozsáhlých daňových úniků, daňových podvodů a praní peněz a zabýval se činností několika podnikatelů s vazbami na politiky na vysokých postech; vzhledem k tomu, že vražda Jána Kuciaka a Martiny Kušnírové je jedním z nejsložitějších případů, které Úřad speciální prokuratury vyšetřoval a dozoroval; vzhledem k tomu, že hrozí, že tento spis bude po zrušení Úřadu speciální prokuratury přidělen jinému státnímu zastupitelství;

1. vyjadřuje hluboké znepokojení nad tím, že slovenská vláda bez řádného důvodu použila zkrácený legislativní postup, zejména při přijímání novely trestního zákona a zrušení Úřadu speciální prokuratury, čímž došlo k narušení integrity justičních procesů, ohrožení snah Evropské unie zamezit podvodům a oslabení ochrany finančních zájmů EU a životního prostředí na Slovensku; vyzývá slovenskou vládu, aby tyto změny přehodnotila s ohledem na jejich možné důsledky pro právní stát, finanční zájmy Unie a její protikorupční rámec; vyzývá slovenskou vládu, aby se řídila závaznými principy směrnice EU o oznamovatelích a přehodnotila navrhované změny ochrany oznamovatelů na Slovensku; vyjadřuje zvláštní znepokojení nad tím, že oznamovatelé jsou ochrany zbavováni rektroaktivně, což vede k oslabení právní jistoty; konstatuje, že slovenský Úřad na ochranu oznamovatelů na tyto problémy upozornil Komisi;
2. připomíná, že při reformě trestního práva musí být vždy dostatečným a přiměřeným způsobem zaručeno, že bude možné efektivně provádět stávající i nová trestní řízení, zejména pokud se týkají korupce na vysoké úrovni, a současně musí existovat záruky nezávislosti justice a autonomie státního zastupitelství, jak Komise soustavně doporučuje ve svých zprávách o právním státu; vyjadřuje znepokojení nad tím, že pokud by byly případy náležející speciální prokuratuře přiděleny jinému státnímu zastupitelství, mohlo by dojít ke značným zpožděním a některé činy by mohly být promlčeny; důrazně žádá vládu, aby v reakci na dlouhodobé výzvy ke změně § 363 trestního řádu zavedla možnost napadnout rozhodnutí generálního prokurátora o zastavení stíhání a stanovila opatření nebo záruky, které by bránily zneužívání tohoto ustanovení;
3. zdůrazňuje, že pokud má docházet ke změnám trestního zákona a struktur, které jsou na Slovensku pověřeny vyšetřováním a stíháním závažné trestné činnosti včetně případů korupce, je zapotřebí důkladná veřejné diskuse, při které by zazněly názory odborníků a příslušných institucí, jako je Benátská komise, a která by zahrnovala příslušné zúčastněné strany a veřejné konzultace na národní i unijní úrovni;
4. požaduje, aby byly v zájmu efektivnějšího vyšetřování trestné činnosti spojené s korupcí vyčleněny na tyto případy adekvátnější lidské a finanční zdroje a aby se zlepšila koordinace mezi protikorupčními vyšetřovateli a státním zastupitelstvím, jak doporučuje EPPO;
5. vyzývá Komisi, aby tento vývoj pozorně sledovala a poskytovala o něm informace a aby přijala nezbytná opatření jak k zajištění právního státu a nezávislosti soudnictví (zejména pokud jde o případy korupce na vysoké úrovni), tak k ochraně finančních zájmů Unie;
6. oceňuje a podporuje důležitou úlohu a angažovanost občanů a nevládních organizací při ochraně a prosazování demokracie a právního státu; požaduje, aby byly do legislativního procesu zapojeny zúčastněné strany, zejména v souvislosti s využíváním zkrácených postupů;
7. vzdává hold Jánu Kuciakovi, který byl před šesti lety zavražděn, a jeho důležité práci investigativního novináře; vyzývá slovenské orgány, aby zajistily, že spravedlnosti bude učiněno zadost;
8. vybízí všechny politické představitele, aby s občany spolupracovali konstruktivně a s respektem, a to tím, že budou dodržovat principy demokratické diskuse a respektovat veřejné instituce, právní stát a akademické svobody; vyzývá proto vládní činitele, aby se zdrželi verbálních útoků vůči jednotlivcům, novinářům a organizacím občanské společnosti; zdůrazňuje, že státní a vládní činitelé mají povinnost sloužit všem občanům, což platí zejména v zemi, která má dlouhodobě problémy s nenávistně motivovanými trestnými činy a ve které došlo k vraždě novináře;
9. odsuzuje nevhodné a neuctivé výroky předsedy vlády, které byly mimo jiné namířeny proti studentovi účastnícímu se iniciativy na podporu akademické diskuse o stavu právního státu na Slovensku; vyzývá vládní činitele, aby se zdrželi zpochybňování legitimity rozhodnutí soudu; je velmi znepokojen oznámenými plány na přijetí právních předpisů, které by oslabily občanský prostor, mimo jiné tím, že by omezily činnost nevládních organizací a stigmatizovaly organizace, které dostávají finanční prostředky ze zahraničí;
10. varuje před jakýmikoli pokusy o politické zásahy do redakční nezávislosti a novinářské integrity; se znepokojením si všímá plánované restrukturalizace hlavního veřejnoprávního média v zemi, kterým je Rozhlas a televízia Slovenska; poukazuje na význam zachování svobody a nezávislosti sdělovacích prostředků jako jednoho ze základních kamenů demokratické společnosti;
11. lituje rozhodnutí předsedy vlády a několika vládních činitelů přestat komunikovat s hlavními mediálními organizacemi, což považuje za závažné oslabení práva veřejnosti získávat důležité informace od vlády; zdůrazňuje, že takovéto kroky omezují svobodu sdělovacích prostředků, snižují transparentnost a přispívají k šíření manipulativních dezinformací ve veřejném prostoru;
12. vyzývá slovenskou vládu, aby se řídila zásadou loajální spolupráce s orgány EU;
13. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi, Agentuře Evropské unie pro základní práva a Úřadu evropského veřejného žalobce.

 

• [1] Úř. věst. C 108, 26.3.2021, s. 107.
• [2] Úř. věst. C 390, 18.11.2019, s. 111.
• [3] Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23. října 2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie (Úř. věst. L 305, 26.11.2019, s. 17),