FORSLAG TIL BESLUTNING om situationen i Serbien efter valget
5.2.2024 - (2024/2521(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 132, stk. 2
Pedro Marques, Andreas Schieder, Tonino Picula, Thijs Reuten
for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B9-0106/2024
B9‑0108/2024
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Serbien efter valget
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Serbien, især beslutningen af 10. maj 2023 om Kommissionens 2022-rapport om Serbien[1],
– der henviser til EU's tidligere erklæringer om Serbien, navnlig den fælles erklæringer fra den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Josep Borrell, og kommissæren for udvidelse og naboskabspolitik, Olivér Várhelyi, af 19. december 2023 om parlamentsvalget i Serbien,
– der henviser til Serbiens ansøgning om EU-medlemskab, der blev indgivet den 19. december 2009,
– der henviser til Kommissionens udtalelse af 12. oktober 2011 om Serbiens ansøgning om medlemsskab af Den Europæiske Union (COM(2011)0668), Det Europæiske Råds afgørelse af 1. marts 2012 om at give Serbien status som kandidatland og Det Europæiske Råds afgørelse af 27.-28. juni 2013 om at indlede forhandlinger med Serbien om tiltrædelse af EU,
– der henviser til erklæringen om foreløbige resultater og konklusioner fra den internationale valgobservationsmission under OSCE's Kontor for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder (ODIHR) ved det tidlige parlamentsvalg den 17. december 2023 i Serbien,
– der henviser til den fælles udtalelse fra Venedigkommissionen og ODIHR af 20. december 2022 om de forfatningsmæssige og retlige rammer for de demokratiske institutioners funktion i Serbien – valglov og valgforvaltning,
– der henviser til valgobservationsrapporten af 17. januar 2024 fra ad hoc-udvalget under Præsidiet for Europarådets Parlamentariske Forsamling med titlen "Observation af det tidlige parlamentsvalg i Serbien (17. december 2023)",
– der henviser til resultaterne af sin medstøttede parlamentariske dialogproces i Serbien,
– der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A. der henviser til, at Serbiens præsident den 1. november 2023 misbrugte oppositionens krav om et tidligt valg med henblik på at opløse parlamentet; der henviser til, at han berammede dette tidlige parlamentsvalg den 17. december 2023;
B. der henviser til, at alle parlamentsvalg i Serbien siden 2012, undtagen ét, har været tidlige valg; der henviser til, at valget i december var det tredje parlamentsvalg på under fire år;
C. der henviser til, at der – efter at 65 borgmestre fra regeringspartiet, herunder borgmesteren i Beograd, pludselig og på samme tid trådte tilbage, og efter at forsamlingen i den selvstyrende region Vojvodinas besluttede at opløse sig selv – blev udskrevet tidlige lokalvalg i en tredjedel af Serbiens kommuner og provinsvalg samme dag, den 17. december 2023; der henviser til, at den serbiske opposition så det tidlige lokalvalg som et redskab, som den nuværende regering kan bruge til at konsolidere magten og som et misbrug af lokalsamfundenes stemmerettigheder;
D. der henviser til, at valget udviklede sig på baggrund af øget social polarisering og intens konkurrence mellem de politiske dagsordener; der henviser til, at de var præget af et hidtil uset niveau af såvel negativ valgkamp og skræmmekampagner som angreb på oppositionen og journalister;
E. der henviser til, at der fortsat ikke blev sat fokus på en række bekymringer over respekten for ytringsfriheden og intimidering og chikane af borgerrettighedsaktivister, LGBTI±-personer, andre menneskerettighedsforkæmpere og journalister i forbindelse med valget;
F. der henviser til, at den generelt afdæmpede valgkamp var kendetegnet ved endnu mere ekstrem polarisering, aggressiv retorik, personlig miskreditering, verbale overgreb og provokerende sprogbrug; der henviser til, at pression over for ansatte i den offentlige sektor, misbrug af offentlige ressourcer og vælgertilskyndelsesordninger gav anledning til bekymring over vælgernes evne til at træffe valg uden at blive udsat for utilbørlig pression; der henviser til, at denne praksis ikke kun medførte visse udfordringer for oppositionen med hensyn til at få adgang til offentlige steder, men også skabte ulige vilkår og udviskede grænsen mellem staten og regeringspartiet i strid med internationale standarder;
G. der henviser til, at valgkampen i overvældende grad blev domineret af den siddende præsident Aleksandar Vučić, som, selv om han ikke selv var kandidat til dette valg, påtog sig en central rolle i den daglige kampagne gennem omfattende involvering i arrangementer i Serbiske Fremskridtsparti (SNS), i kampagner på fjernsynet og i partimateriale, hvilket dermed gav hans parti en uberettiget fordel; der henviser til, at adskillige oppositionsrepræsentanter gav udtryk for bekymring over, at den koalition, som det Serbiske Fremskridtsparti ("Aleksandar Vučić – Serbia Must Not Stop") står i spidsen for, opkaldte sin liste efter Vučić, hvilket i kombination med brugen af hans navn og billede i valgkampen anfægtede det forfatningsmæssige princip om, at præsidenten bør "udtrykke Republikken Serbiens statslige enhed";
H. der henviser til, at valget overordnet set forløb gnidningsløst, men at valgdagen var præget af en lang række proceduremæssige mangler, herunder en inkonsekvent anvendelse af sikkerhedsforanstaltninger under stemmeafgivningen og -optællingen, hyppige tilfælde af trængsel, brud på stemmehemmeligheden, talrige tilfælde af stemmeafgivning i grupper og enkelte fysiske overfald;
I. der henviser til, at de vigtigste påstande om uregelmæssigheder under valgdagen navnlig vedrører Beograd, hvor "fantom-vælgere" fra andre serbiske kommuner, der ikke afholdt valg samme dag, samt fra nabolande, navnlig Bosnien-Hercegovina, af myndighederne blev registreret med bopæl i lejligheder, hvor de ikke boede; der henviser til, at der var adskillige påstande om, at vælgere med bopæl i udlandet blev hvervet og kørt med bus til Serbien af regeringspartiet for at stemme ved lokalvalg i Beograd; der henviser til, at selv regeringsembedsmænd og politikere fra Bosnien-Hercegovina åbent stemte ved lokalvalg i Beograd; der henviser til, at den serbiske regering har forsvaret denne praksis som værende legitim;
J. der henviser til, at andre væsentlige påstande om uregelmæssigheder omfatter køb af stemmer, forudindtagethed i medierne, pression over for ansatte i den offentlige sektor, misbrug af offentlige ressourcer, intimidering og valgsvindel;
K. der henviser til, at den internationale valgobservationsmission konkluderede, at Serbiens tidlige parlamentsvalg blev skæmmet af isolerede tilfælde af vold, proceduremæssige uregelmæssigheder og hyppige beskyldninger om, at vælgere blev hvervet og kørt med bus til Serbien for at støtte regeringspartiet ved lokalvalg, selv om det gav vælgerne mulighed for at vælge mellem politiske alternativer og at ytrings- og forsamlingsfriheden generelt blev respekteret;
L. der henviser til, at de serbiske myndigheder hidtil har nægtet at undersøge disse påstande om uregelmæssigheder og i stedet har forsøgt at miskreditere og intimidere de valgobservatører, der har offentliggjort redegørelser over uregelmæssighederne;
M. der henviser til, at oppositionen anfægtede valgresultatet, navnlig lokalvalget i Beograd, hvilket førte til store demonstrationer iværksat af koalitionen "Serbien mod vold" og den upartiske sammenslutning ProGlas; der henviser til, at en af lederne af Serbien mod vold, Marinika Tepić, gennemførte en sultestrejke af 13 dages varighed, som andre oppositionsmedlemmer senere sluttede sig til;
N. der henviser til, at en protest den 24. december 2023 udviklede sig voldeligt, da demonstranter stormede byrådet i Beograd, hvorefter politiet arresterede 38 personer, herunder studerende, som blev retsforfulgt for at anfægte den forfatningsmæssige orden; der henviser til, at flere fredelige demonstranter hævdede, at maskerede hooligans havde infiltreret demonstrationerne; der henviser til, at fredelige demonstranter desuden fordømte politiets uforholdsmæssige brug af vold; der henviser til, at premierminister Ana Brnabić offentligt takkede de russiske sikkerhedstjenester for de oplysninger, de havde givet om protesterne;
O. der henviser til, at uafhængige journalister i dette stærkt polariserede politiske klima ikke får tilstrækkelig adgang til oplysninger og ofte angribes af medlemmer af regeringspartiet; der henviser til, at udbredelsen af russisk desinformation og russiske narrativer er et dybt og vedvarende problem i Serbien, navnlig, når der føres valgkamp;
1. beklager, at de serbiske parlaments- og lokalvalg, der blev afholdt den 17. december 2023, afveg fra internationale standarder og Serbiens tilsagn om frie og retfærdige valg på grund af magthavernes vedvarende og systematiske misbrug af institutionerne med henblik på at opnå en urimelig og uberettiget fordel;
2. bemærker med alvorlig bekymring de omfattende beviser på uregelmæssigheder, der er indsamlet af internationale og nationale observatører og som viser ulovlige aktiviteter op til og under valgdagen, hvilket ændrede valgresultatet; bemærker, at dette i kritisk grad påvirkede resultaterne af navnlig byrådsvalget i Beograd og i alvorlig grad undergravede legitimiteten af parlamentsvalget;
3. beklager den manglende institutionelle reaktion på de alvorlige påstande om, at magthaverne er involveret i valgmæssig manipulation og misbrug, hvilket bidrager til en atmosfære af straffrihed og sikrer videreførelsen af denne kriminelle praksis; understreger, at denne praksis fortsat vil undergrave tilliden til Serbiens valgproces og -institutioner, hvilket uigenkaldeligt vil hindre såvel demokratisk styre som yderligere europæisk integration, hvis den får lov til at fortsætte uden konsekvenser;
4. fordømmer manglen på retsforfølgelse og sanktioner i forbindelse med strafbare handlinger under valget, herunder alvorlige påstande om ulovlig manipulation af valglister og stemmerettigheder, pression over for og intimidering af borgere og valgkandidater, tilfælde af korruption, forfalskning af borgeres underskrifter, klientelisme, illegitimt og ulovligt misbrug af borgeres data, misbrug af statsembeder og mangel på effektive mekanismer til at forhindre magthavere i at opnå en urimelig institutionel fordel i forbindelse med valg;
5. opfordrer indtrængende de serbiske myndigheder til at efterforske, retsforfølge og stille de ansvarlige for strafbare handlinger, der er begået under valget, for en dommer;
6. fordømmer angrebene fra regeringsembedsmænd, navnlig premierminister Brnabić og præsident Vučić, på valgobservatører, herunder medlemmer af Europa-Parlamentet; er dybt bekymret over forsøgene på at miskreditere og intimidere observatørerne; opfordrer indtrængende de serbiske myndigheder til at tage alle nødvendige skridt til at undgå yderligere desinformationskampagner mod valgobservatører og til at etablere betingelser, der gør det muligt for nationale og internationale valgobservatører at udføre deres arbejde effektivt, samt til at beskytte dem mod enhver form for vold, trusler, repressalier, negativ forskelsbehandling, pression eller enhver anden vilkårlig handling som følge af deres legitime udøvelse af deres rettigheder og friheder;
7. understreger behovet for en uafhængig, international undersøgelse af valgmæssige uregelmæssigheder, der støttes af EU; opfordrer indtrængende Kommissionen til at iværksætte et initiativ med henblik på at sende en ekspertmission til Serbien, eventuelt med eksperter fra ODIHR, Venedigkommissionen og Europarådet, for at vurdere situationen med hensyn til det seneste valg og udviklingen efter valget i et forsøg på at fremme forudsætningerne for at etablere en nødvendig samfundsdialog for at forsøge at genoprette offentlighedens tillid til institutionerne; opfordrer endvidere Kommissionen til at holde Europa-Parlamentet underrettet om dens resultater;
8. opfordrer indtrængende de serbiske myndigheder til at genoprette vælgernes tillid til hele processen, fastlægge fuldt gennemsigtige valgprocedurer og sikre myndighedernes ansvarlighed, uanset om de afholder valg eller griber ind i dem;
9. opfordrer de serbiske myndigheder til fuldt ud og i væsentlig grad at samarbejde med ODIHR, EU og Europarådet og til at fremme en inklusiv proces for at styrke valgrelaterede rettigheder, friheder, institutioner og processer med deltagelse af nationale valgobservatører og politiske partier;
10. opfordrer de serbiske myndigheder til at udvise stærk og reel politisk vilje til at tage fat på centrale problematiske aspekter af valgprocessen og til korrekt at gennemføre den eksisterende lovgivning og henstillingerne fra Venedigkommissionen og ODIHR i deres fælles udtalelse fra december 2022 om yderligere forbedring af de retlige rammer for valg, navnlig ved i samråd med ekspertorganisationer fra civilsamfundet og i god tid forud for det næste valg at gennemføre fuldstændige revisioner af de fælles valglister, konkurrerende kandidaters adgang til medierne, øget gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med valgkampsfinansiering, foranstaltninger til at tackle pression over for vælgere og misbrug af administrative ressourcer med henblik på at forebygge nye uregelmæssigheder og svig og at sikre, at landet fungerer demokratisk;
11. opfordrer de serbiske myndigheder til at foretage meningsfulde og troværdige ændringer af landets valglove for at forhindre den organiserede praksis med at køre vælgere ind i landet med bus;
12. fordømmer manglen på mediepluralisme under valgkampen og den udbredte uetiske og partiske mediedækning til fordel for magthaverne; fordømmer den serbiske præsidents overvældende offentlige eksponering før og under valgkampen, idet den udviskede linjerne mellem præsidenten, staten og regeringspartiet;
13. beklager dybt, at tilsynsmyndigheden for elektroniske medier har tilsidesat sine lovbestemte forpligtelser for så vidt angår at granske valgkampen i medierne, aflægge beretning om sine resultater og sanktionere medieforetagender, der har overtrådt loven, spredt hadefuld tale eller ikke har overholdt de journalistiske standarder;
14. opfordrer de serbiske myndigheder til at sikre, at landets uafhængige institutioner og tilsynsinstitutioner, navnlig tilsynsmyndigheden for elektroniske medier og agenturet for forebyggelse af korruption, spiller en proaktiv rolle med hensyn til at skabe betingelserne for at afholde retfærdige valg;
15. bemærker, at alle serbiske parlamenter i de seneste 12 år, undtagen ét, er blevet opløst før tiden, og at videreførelsen af unødvendige lynvalg undergraver den politiske stabilitet; understreger, at de konstante tidlige valg, den permanente valgkampstilstand og de lange forsinkelser i forhold til regeringsdannelsen ikke bidrager til en effektiv demokratisk regeringsførelse i landet, men i stedet svækker parlamentet og giver anledning til manglende kontrol og legitimitet på det parlamentariske og lovgivningsmæssige område;
16. er bekymret over vurderingerne af, at nogle af deltagerne i protesten den 24. december 2023 modtog uforholdsmæssigt hård behandling fra politiets og retsvæsenets side; fordømmer den overdrevne anvendelse af politimæssig magtudøvelse under demonstrationerne; opfordrer indtrængende EU-delegationen i Serbien til fortsat at overvåge de igangværende retssager vedrørende protesterne;
17. fordømmer på det kraftigste de serbiske myndigheders udokumenterede påstande om, at EU's medlemsstater var involveret i tilrettelæggelsen af protester efter valget; beklager, at protesterne er blevet brugt som en undskyldning for at sprede anti-EU-fortællinger i medieforetagender med tætte tråde til regeringspartiet; bemærker, at Serbiens præsident efter valget meddelte, at han ville offentliggøre en skrivelse om "brutal indblanding i et vigtigt lands valg" inden udgangen af 2023, hvilket aldrig skete;
18. opfordrer Kommissionen til at undgå enhver yderligere politisk eftergivenhed over for Serbien; udtrykker bekymring over manglen på udtrykkelig kritik af Serbien fra Kommissionens side på trods af de talrige påstande om valgsvindel, og opfordrer Kommissionen til som led i tiltrædelsesprocessen at afhjælpe de mangler, der førte til påstandene;
19. opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at indefryse al finansiering til Serbien under instrumentet til førtiltrædelsesbistand III, hvis de serbiske myndigheder ikke er villige til at indlede en uafhængig international undersøgelse af valgmæssige uregelmæssigheder, eller hvis resultaterne af denne undersøgelse viser, at de serbiske myndigheder var direkte involveret i den påståede valgsvindel;
20. gentager sin holdning om, at tiltrædelsesforhandlingerne med Serbien kun bør fremmes, hvis landet tilslutter sig EU's sanktioner mod Rusland, gør betydelige fremskridt med sine EU-relaterede reformer og fuldt ud gennemfører henstillingerne fra ODIHR og Venedigkommissionen;
21. opfordrer indtrængende de serbiske myndigheder til at bekæmpe udenlandsk indblanding og desinformationskampagner, til kraftigt at forbedre beskyttelsen af den uafhængige journalistik og til at sikre et gennemsigtigt medielandskab;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til formanden for Det Europæiske Råd, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for Udenrigs- og Sikkerhedsanliggender, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Serbiens præsident, regering og nationalforsamling.
- [1] EUT C, C/2023/1065 af 15.12.2023, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/C/2023/1065/oj?locale=da