ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно опитите за повторно въвеждане на Закон за чуждестранните агенти в Грузия и ограниченията за гражданското общество във връзка с това
22.4.2024 - (2024/2703(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Маркета Грегорова, Виола фон Крамон‑Таубадел, Жорди Соле, Бронис Ропе
от името на групата Verts/ALE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0244/2024
B9‑0244/2024
Резолюция на Европейския парламент относно опитите за повторно въвеждане на Закон за чуждестранните агенти в Грузия и ограниченията за гражданското общество във връзка с това
Европейският парламент,
– като взе предвид предходните си резолюции относно Грузия,
– като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на комисаря по въпросите на съседството и разширяването от 17 април 2024 г. относно приемането на закона за „прозрачността на чуждестранното влияние“,
– като взе предвид изявлението на говорителя на Европейската служба за външна дейност от 4 април 2024 г. относно законопроекта за „прозрачността на чуждестранното влияние“ в Грузия,
– като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 14 и 15 декември 2023 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 8 ноември 2023 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС за разширяване за 2023 г.“ (COM(2023)0690),
– като взе предвид доклада на Комисията за Грузия за 2023 г. от 8 ноември 2023 г., придружаващ нейното съобщение относно политиката на ЕС за разширяване за 2023 г. (SWD(2023)0697),
– като взе предвид съвместното изявление на председателя на делегацията за връзки с Южен Кавказ и постоянния докладчик на Европейския парламент за Грузия от 8 ноември 2023 г. относно препоръката на Комисията от 8 ноември 2023 г. относно кандидатурата на Грузия за членство в ЕС,
– като взе предвид съвместното изявление на председателя на делегацията за връзки с Южен Кавказ и постоянния докладчик на Европейския парламент за Грузия от 18 април 2024 г. относно повторното въвеждане на законопроекта за „прозрачността на чуждестранното влияние“ в Грузия,
– като взе предвид Споразумението за асоцииране от 1 юли 2016 г. между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Грузия, от друга страна[1],
– като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 215, параграф 2 от него, и Договора за Европейския съюз, и по-специално член 29 от него,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че на 3 април 2024 г. правителството на Грузия обяви намерението си да въведе отново законопроекта за „прозрачността на чуждестранното влияние“, който е насочен срещу организациите на гражданското общество и независимите медии; като има предвид, че на 17 април 2024 г. мнозинството на партията „Грузинска мечта“ в парламента прие на първо четене този спорен законопроект по модела на руския „Закон за чуждестранните агенти“ с 83 гласа „за“ и нито един глас „против“; като има предвид, че опозиционните членове на парламента не участваха в гласуването; като има предвид, че законопроектът все още не е минал на второ и трето четене, като последното се очаква да се състои до 17 май 2024 г.;
Б. като има предвид, че законът изисква неправителствените организации и медиите, които получават над 20% от своето финансиране от чужбина, да се регистрират като „организации, преследващи интересите на чуждестранна сила“ и да се обозначават като такива; като има предвид, че организациите ще бъдат подложени на допълнителен контрол, изисквания за докладване и евентуално санкции, включително административни санкции в размер до 25 000 GEL; като има предвид, че законът би ограничил сериозно способността на медиите и организациите на гражданското общество да работят свободно;
В. като има предвид, че законът би засегнал значително дейностите на организациите на гражданското общество и независимите медии, които много често разчитат на чуждестранно финансиране за съществуването и функционирането си; като има предвид, че впоследствие това би довело до заглушаване на динамичното гражданско общество на Грузия, което е в основата на демокрацията в Грузия и допринесе значително за контекста на решението за предоставянето на Грузия на статут на страна – кандидатка за членство в ЕС;
Г. като има предвид, че през март миналата година беше оттеглен подобен закон след изблик на недоволство и разочарование сред грузинската общественост, изразени с масови митинги в Тбилиси; като има предвид, че повторното въвеждане на законопроекта противоречи на обещанията, дадени миналата година; като има предвид, че около 80% от грузинското население подкрепя членството в ЕС;
Д. като има предвид, че през последните дни хиляди хора отново излязоха по улиците в Грузия, за да протестират срещу повторното въвеждане на законодателството за чуждестранните агенти; като има предвид, че има сведения, че полицейските сили за борба с безредиците са използвали непропорционална сила, за да разпръснат демонстрантите, протестиращи срещу спорния законопроект;
Е. като има предвид, че в решението на Европейския съвет за предоставяне на Грузия на статут на страна – кандидатка за членство в ЕС, което до голяма степен беше повлияно от капацитета на сектора на гражданското общество на Грузия, а не от постиженията на нейното правителство, беше ясно посочено, че статутът на страна кандидатка се предоставя само при условие че бъдат предприети редица стъпки;
Ж. като има предвид, че този законопроект идва в момент на нарастващи и продължаващи атаки срещу гражданското общество в Грузия и срещу подкрепата на демокрацията от страна на международни донори, включително реномирани организации като Европейския фонд за демокрация, в очевидно усилие за стесняване на гражданското пространство чрез лишаване на независимите групи от фондове, идващи извън страната;
З. като има предвид, че има сведения за правителствени служители, които са заплашвали държавни служители, за да им попречат да говорят открито срещу „законопроекта за чуждестранните агенти“;
И. като има предвид, че повторното въвеждане на този закон, по модела на законодателството за чуждестранните агенти в Русия, не се извършва в геополитически вакуум, а представлява тенденция в региона като цяло; като има предвид, че подобно законодателство, което копира руския закон за чуждестранните агенти, понастоящем се въвежда отново в Киргизстан;
Й. като има предвид, че президентът на Грузия Саломе Зурабишвили обвини партия „Грузинска мечта“ в саботиране на европейския път на страната; като има предвид, че тя нарече повторното въвеждане на закона „пряка провокация – руска стратегия за дестабилизация“ и обеща да наложи вето върху законопроекта, ако той бъде одобрен от парламента; като има предвид, че управляващата партия може да отмени това вето;
К. като има предвид, че международната общност изрази сериозни критики и загриженост в отговор на повторното въвеждане на този законопроект; като има предвид, че върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Европейската служба за външна дейност и държавите – членки на ЕС, направиха изявления, в които настоятелно призовават Грузия да се въздържа от приемане на законодателство, което би могло да компрометира пътя ѝ към ЕС, като подчертават, че този закон не е в съответствие с основните норми и ценности на ЕС;
Л. като има предвид, че множество международни организации и високопоставени служители призоваха грузинското правителство да оттегли предложения закон, включително Съветът на ООН по правата на човека, специалният докладчик на ООН за защитниците на правата на човека, постоянният координатор на ООН в Грузия, Комитетът за защита на журналистите, Европейският фонд за демокрация, „Фрийдъм хаус“ и USAID;
М. като има предвид, че това не е единственият знак за отстъпление от демокрацията откакто Грузия получи статут на страна – кандидатка за членство в ЕС, тъй като правителството на Грузия наскоро обяви намерението си да въведе законопроект за криминализиране на насърчаването на еднополовите връзки, подобно на правилата на Русия относно пропагандата на ЛГБТК+ лицата;
1. изразява съжаление относно решението на грузинската управляваща партия да въведе отново спорния законопроект за „прозрачността на чуждестранното влияние“, който отразява въведено в Русия подобно законодателство и е насочен конкретно към организациите на гражданското общество и независимите медии; изразява загриженост, че законът мина на първо четене в парламента на Грузия в отсъствието на опозиционните членове на парламента;
2. подчертава, че действията, насочени срещу организациите на гражданското общество и независимите медии като цяло, и в частност това предложение за законодателство са безспорно противоречиви и несъвместими с нормите и ценностите на ЕС и с каквито и да било стремежи за членство в ЕС; ето защо споделя оценката на върховния представител, че окончателното приемане на това законодателство би оказало отрицателно въздействие върху напредъка на Грузия по пътя ѝ към членство в ЕС;
3. подчертава, че ако бъде приет, този закон на практика би направил невъзможна работата на организациите на гражданското общество и независимите медии в Грузия поради скъпоструващата и времеемка административна тежест, евентуалните съдебни преследвания и вредите за репутацията вследствие на обозначението „чуждестранен агент“; подчертава, че докато получават международно финансиране, тези организации не преследват „интересите на чужда сила“, а по-скоро се стремят ежедневно да отстояват правата на човека и демократичните надежди на грузинските граждани и да им предоставят безпристрастни сведения за събитията в тяхната държава;
4. изразява силната си подкрепа за грузинското гражданско общество и независимите медии; подчертава, че решението за предоставяне на Грузия на статут на страна – кандидатка за членство в ЕС, беше взето до голяма степен, за да се признаят постиженията и демократичните усилия на грузинското гражданско общество, както и огромната подкрепа сред гражданите за присъединяване към ЕС;
5. осъжда по-широката кампания от атаки, насочени срещу организации на гражданското общество и уважавани международни донори, които се стремят към подкрепа на демокрацията, принципите на правовата държава и защитата на правата на човека в Грузия;
6. посочва изблика на разочарование сред грузинските граждани, изразено с нов кръг от масови протести през последните дни; призовава за независимо разследване на сведенията за използване на непропорционална сила от страна на органите срещу грузински граждани; припомня на грузинските органи основното право на мирен протест и необходимостта това право да бъде зачитано по всяко време; призовава грузинското ръководство да гарантира, че свободата на изразяване на мнение и свободата на събрания са защитени, като същевременно се избягва всякаква ескалация на насилието;
7. настоятелно призовава грузинското правителство да преразгледа повторното въвеждане на това вредно законодателство и незабавно да оттегли законопроекта за „прозрачността на чуждестранното влияние“; призовава органите да не подкопават волята на грузинския народ, а по-скоро да се стремят към деполяризация и обществено помирение в полза на всички грузинци;
8. осъжда също така намерението на управляващата партия да въведе законопроект за криминализиране на насърчаването на еднополовите връзки, който отразява въведено в Русия подобно законодателство; подчертава, че това законодателство също така не е в съответствие с основните ценности на ЕС и означава поредно отклонение на Грузия от пътя ѝ на присъединяване към ЕС; настоятелно призовава правителството на Грузия да се въздържа от въвеждането на такова законодателство;
9. призовава Комисията да извърши незабавна междинна оценка на изпълнението от страна на Грузия на стъпките, с които е обвързан статутът на страна кандидатка, и да представи устно актуална информация с констатациите си; предлага Комисията да публикува своя доклад за Грузия като част от годишното си съобщение относно разширяването най-късно в началото на октомври;
10. призовава Комисията и държавите членки да проучат последиците от този закон за ролята им на донори в Грузия и да информират, доколкото е възможно, правителството и парламента на Грузия за въздействието, което законът би могъл да окаже в това отношение;
11. счита, в съответствие с член 29 от Договора за Европейския съюз и член 215, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, като се има предвид, че принципите на правовата държава са принципи на общата външна политика и политика на сигурност на ЕС и че ако бъде приет и приложен, законопроектът, който понастоящем се разглежда от парламента на Грузия, би нарушил стандартите на Съвета на Европа за принципите на правовата държава съгласно тълкуванието им от Венецианската комисия, че Съветът може да приеме решение за санкции срещу лицата, участващи във всяко бъдещо приемане на този закон;
12. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Европейската служба за външна дейност, правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, министър-председателя и парламента на Грузия.
- [1] ОВ L 261, 30.8.2014 г., стр. 4.