Sanatarkat istuntoselostukset

Tiistai 22. helmikuuta 2005 - Strasbourg

19. Merenkulkijoiden pätevyyskirjojen tunnustaminen

  Puhemies. – Esityslistalla on seuraavana Robert Evansin laatima mietintö (A6-0057/2004) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden myöntämien merenkulkijoiden pätevyyskirjojen tunnustamisesta ja direktiivin 2001/25/EY muuttamisesta.

  Barrot, komission varapuheenjohtaja. (FR) Arvoisa puhemies, hyvät parlamentin jäsenet, yhteisön merenkulkijoiden määrä on vähenemässä kiihtyvällä vauhdilla tietyissä jäsenvaltioissa, mikä merkitsee, että merenkulkua koskeva tietotaito saattaa hävitä. Merenkulkijoiden koulutus on erityisen tärkeää, jos haluamme ehkäistä merionnettomuuksia. Meidän on löydettävä tapoja yhteisön merenkulkijoiden ammattikunnan tukemiseksi edistämällä merenkulkijoiden vapaata liikkumista EU:ssa ja parantamalla heidän koulutuksensa tasoa ja laatua.

Käsittelemämme ehdotuksessa vastataan näihin kahteen huolenaiheeseen, sillä siinä säädetään minkä tahansa jäsenvaltion myöntämien pätevyyskirjojen tunnustamisesta EU:n tasolla. Komissiolla on tämän direktiivin osalta kolme tavoitetta. Ensinnäkin haluamme menettelyn, jonka avulla jäsenvaltiot voivat tunnustaa EU:n alueella myönnetyt merenkulkijoiden pätevyyskirjat nopeasti ja tehokkaasti. Ehdottamamme järjestelmä merkitsee loppua viiveille, jotka ovat ominaisia nykyiselle tunnustamisjärjestelmälle.

Toisena tavoitteenamme on varmistaa, että koulutuksen, pätevyyskirjojen ja vahdinpidon osalta noudatetaan yhteisön vaatimuksia. Ehdotuksessa säädetään olemassa olevien koulutus- ja pätevyyskirjanormien täydellisestä ja jatkuvasta noudattamisesta, ja komissio aikoo meriturvallisuusviraston avustamana arvioida säännöllisesti merenkulkualan koulutus- ja pätevyyskirjajärjestelmiä jäsenvaltioissa.

Kolmas ja viimeinen tavoitteemme liittyy petollisten menettelytapojen torjuntaan pätevyyskirjojen alalla. Olemme säätäneet lisätoimista ehkäistäksemme ja torjuaksemme petollisia menettelytapoja, jotka liittyvät pätevyyskirjojen saamiseen ja myöntämiseen.

Kuten tiedätte, liikenneneuvosto saavutti ehdotuksesta laajan yhteisymmärryksen joulukuussa 2004, ja olen tyytyväinen, että parlamentti on edistänyt asiaa näin myönteisellä tavalla. Luotan siihen, että tämä tärkeä teksti hyväksytään parlamentin tuella ilman viivytyksiä, sillä direktiivin avulla edistetään muista EU:n jäsenvaltioista kotoisin olevien merenkulkijoiden pätevyyden tunnustamista.

Arvoisa puhemies, hyvät parlamentin jäsenet, kiitän teitä tarkkaavaisuudestanne. Toivon, että voimme lähettää kansalaisillemme selkeän viestin, jonka mukaan merimiehen ammatti on Euroopan unionissa erittäin houkutteleva myös jatkossa – ammatti, josta nuorten eurooppalaisten on voitava olla ylpeitä.

  Evans, Robert (PSE), esittelijä. – (EN) Arvoisa puhemies, mietinnölläni tarkistetaan nykyistä direktiiviä merenkulkijoiden pätevyyskirjojen tunnustamisesta. Mietinnön tarkoituksena on tehdä direktiivistä tarkoituksenmukaisempi ja selvittää epäjohdonmukaisuudet, joita siinä tällä hetkellä esiintyy. Pidimme mietinnöstä kokouksia komission, puheenjohtajavaltioiden Alankomaiden ja Luxemburgin, parlamentin sihteeristön, Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen ja omien kollegojeni kanssa, ja olen kiitollinen kaikkien osuudesta. Voin vahvistaa neuvoston luvanneen minulle perustamissopimuksen 251 artiklan mukaisesti, että mikäli äänestämme huomenna suunnitelman mukaan, voimme hyväksyä direktiivin pidemmittä puheitta.

Tämän direktiivin lähtökohtana on turvallisuus. Merenkulkijoiden turvallisuus on tärkeää paitsi alan toimijoille myös kuluttajille, käyttivätpä he aluksia matkustamiseen tai ostivatpa he meren antimia.

Kuten komission jäsen totesi, merenkulkuala on yleisesti ottaen hiipumassa. Merille lähtemisessä ei ole enää samanlaista hohtoa kuin siinä on kenties joskus ollut. Merenkulku- ja kalastusalojen hiipuminen merkitsee, että palkat ovat yleensä matalia ja mahdollisuudet vähissä. Merimatkailulle on tästä huolimatta aina tarvetta, mistä pitävät huolen sekä toimiala itse että matkustajat. Pienenevistä kalakannoista huolimatta myös kalalle on aina kysyntää. Siksi alalle tarvitaan aina myös työntekijöitä.

Kuten komission jäsen Barrot totesi, työntekijöistä on tällä hetkellä kuitenkin pula. Maiden ja yritysten pyrkiessä tasapainottamaan alusten miehistön kysyntää ja tarjontaa Euroopan unionin rooli korostuu. Meidän on saatava aikaan yhtenäinen eurooppalainen järjestelmä, jossa liikkuminen on vapaata. Nykyinen pula paikallisista työntekijöistä aiheuttaa tyhjiön, joka täyttyy maahanmuuttajista koostuvalla työvoimalla. Näin on käynyt muillakin aloilla. Nämä työntekijät tarvitsevat suojelua ja normeja, jotka ovat samat kuin olemassa olevillakin työntekijöillä.

Mietintöni on toimenpiteenä ajankohtainen, sillä siinä saatetaan ajan tasalle nykyinen direktiivi, joka on peräisin vuodelta 2001. Mietinnön tarkoituksena on byrokratian vähentäminen, syrjinnän torjuminen ja työntekijöiden liikkuvuuden edistäminen merenkulun alalla. Eurooppalaisten säännösten pitäisi olla mahdollisimman pitkälti yhdenmukaisia olemassa olevien kansainvälisten sopimusten kanssa. Tässä tapauksessa merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva yleissopimus vapautuu unionin byrokratiasta. Tämä on ollut tärkeä näkökohta, jota on pidetty kolmikantakeskustelussa yhteisenä tavoitteena. Sen ansiosta olemme onnistuneet pääsemään epäviralliseen sopimukseen jo ennen tätä keskustelua. Merenkulkijoiden koulutusta ja pätevyyskirjoja koskevista vaatimuksista määrätään Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimuksessa, johon sisältyy myös sopimuksia pätevyyskirjojen tunnustamisesta.

Myös kolmansien maiden myöntämien pätevyyskirjojen tunnustamista on nyt yksinkertaistettu. Tämä johtaa ristiriitaiseen tilanteeseen. jossa EU:n ulkopuolella myönnettyjen pätevyyskirjojen tunnustaminen on yksinkertaisempaa kuin EU:ssa myönnettyjen pätevyyskirjojen tunnustaminen. Tämä on syrjivää, rajoittaa merenkulkijoiden vapaata liikkuvuutta ja merkitsee epäkohtaa, joka on poistettava, etenkin kun otetaan huomioon, että kyse on pienentyvästä työntekijäjoukosta. Haluan kuitenkin korostaa, ettei minkään pätevyyskirjan omistaminen sinänsä takaa työllistymistä: eihän pelkkä ajokorttikaan takaa oikeutta työskennellä autonkuljettajana.

Kielitaidosta, joka on ollut ongelmallinen kysymys, olemme sopineet, että vaatimuksena on tyydyttävä kielitaito ja että tässä tapauksessa kyse on englannin kielestä. Vaatimus koskee myös kolmansista maista peräisin olevia työntekijöitä, jotka saattaisivat joutua onnettomuuksiin, ellei kielitaidosta olisi säädetty mitään.

Petosten torjunta on erittäin tärkeä kysymys. Kaikkia 25:tä jäsenvaltiota vaaditaan jatkamaan toimiaan IMO:ssa petosten torjumiseksi maailmanlaajuisella tasolla. Näin pyritään varmistamaan, että turvallisuusnormit ovat mahdollisimman tiukat. Kaikkien on saatava omat laivastonsa ja lainsäädäntömenettelynsä järjestykseen, jotta normit saadaan tiukoiksi kautta koko IMO:n.

Lopuksi mietinnössäni vaaditaan komissiota laatimaan arviointikertomus viiden vuoden kuluttua. Ottaen huomioon aikaisemman kertomuksen Euroopan rannikoilla tapahtuneista haaksirikoista Euroopan parlamentti on toistuvasti asettanut turvallisuuden tärkeimmäksi painopistealueekseen. Tällä direktiivillä asetamme tiukkoja normeja, jotka koskevat niin turvallisuutta, työntekijöitä kuin pätevyyskirjojakin. Olen varma, että kollegani voivat tukea tätä mietintöä huomisessa äänestyksessä.

  López-Istúriz White (PPE-DE), PPE-DE-ryhmän puolesta. – (ES) Arvoisa puhemies, haluan aloittaa kiittämällä ja onnittelemalla esittelijäämme Evansia suurenmoisesta työstä ja erityisesti yhteisymmärryksestä, jonka hän on saavuttanut sekä neuvoston että komission kanssa. Kiitän myös komissiota ja arvoisaa komission jäsentä omistautumisesta ja sitoutumisesta petosten torjuntaan merenkulkijoille myönnettävien pätevyyskirjojen alalla.

Kuten hyvin tiedätte, neuvosto ja komissio päätettiin saattaa yhteen tämän mietinnön jouduttamiseksi. Tarkoituksena oli esittää luonnos, josta on jo saavutettu yhteisymmärrys. Kumpikin toimielin esitti kiinnostavia ja sisältöä rikastuttavia lisäyksiä, eikä osapuolten välillä esiintynyt keskustelun aikana merkittäviä erimielisyyksiä. Yhteisymmärrys vallitsi kaiken aikaa.

Voimme todeta, että kuukausien kovan työn jälkeen tämä ehdotus – joka on yhdenmukainen Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimusten kanssa – on yksi niistä säädöksistä, joilla on pystytty tehokkaimmin torjumaan pätevyysasiakirjoihin liittyviä petoksia. Minulla itselläni on erityinen suhde Espanjalle kuuluvaan Baleaarien saariryhmään, ja haluan ilmaista henkilökohtaisen tyytyväisyyteni näiden toimenpiteiden hyväksymiseen. Hyväksyminen mahdollistaa merenkulkijoiden turvallisuuden sekä ihmishenkien ja meriympäristön suojelun.

Saaret edellyttävät erityistä huomiota merenkulkuun liittyvissä turvatoimissa, sillä niille suuntautuu paljon meriliikenteen kautta käytävää kauppaa. Tämän kokemuksen perusteella voin kertoa, ettei jäsen Evansin työ ole ollut vähäpätöistä. Olemme kyenneet lisäämään merenkulkijoidemme työn laatua ja määrää kaikissa jäsenvaltioissa, ja ennen kaikkea olemme turvanneet heidän maineensa yhteiskunnassa. Tämä mainehan on toisinaan tahriintunut aiempien petosten vuoksi.

  Barrot, komission varapuheenjohtaja. (FR) Arvoisa puhemies, aloitan osoittamalla vilpittömät kiitokseni jäsen Evansille sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnalle, jotka ovat paitsi tukeneet komission ehdotusta myös parantaneet sitä. Mielestäni jäsen López-Istúriz Whiten juuri esittämät huomiot ovat hyvä osoitus siitä, että merenkulkijoiden ammattikunnan julkisuuskuvaa on parannettava, jotta nuoret pitäisivät tätä suurenmoista ammattia kiinnostavana vaihtoehtona.

On ristiriitaista, että merenkulkuala on hiipumassa, vaikka meriliikenteen potentiaali Euroopassa on valtava. Siksi on ehdottoman välttämätöntä parantaa merenkulkijoiden koulutusta ja korjata olemassa olevat puutteet, jotta voimme houkutella riittävästi nuoria eurooppalaisia näihin ammatteihin. Kuten jäsen Evans mainitsi, vapaa liikkuvuus ja pätevyyskirjojen tunnustaminen ovat niin ikään välineitä, joiden avulla voimme saavuttaa tavoitteemme.

Ehdotetuilla tarkistuksilla edesautetaan komission tavoitteiden saavuttamista. Kuten juuri totesin, kaikki sellaiset toimet ovat askelia oikeaan suuntaan, joilla edistetään merenkulkijoiden vapaata liikkuvuutta, joilla mahdollistetaan olemassa olevien sääntöjen tinkimätön tarkistaminen ja joilla torjutaan merenkulkijoiden pätevyyskirjoihin liittyviä laittomia menettelyjä. Tarkistuksilla pyritään selkeyttämään ehdotusta mutta noudattamaan siitä huolimatta neuvoston laaja-alaista lähestymistapaa.

Hyvä jäsen Evans, voinkin kertoa, että komissio hyväksyy kaikki parlamentin tarkistukset. Haluan kuitenkin kiinnittää huomionne tarkistukseen 32, jonka tavoitteena on poistaa vaatimus vastaavuustaulukkojen laatimisesta ja korvata se johdanto-osan kappaleella. Kyseisissä vastaavuustaulukoissahan on tarkoitus luetella kansalliset toimet direktiivin täytäntöön panemiseksi. Tämä kanta on yhdenmukainen neuvoston omaksuman lähestymistavan kanssa, mutta aiempien huomioideni perusteella ymmärtänette epäilykseni. Vaikka olenkin tyytyväinen, että parlamentti ja neuvosto ovat päättäneet esittää samanlaiset tekstit päästäkseen sopimukseen ensimmäisessä käsittelyssä, emme saa unohtaa, että vastaavuustaulukoita tarvitaan lainsäädäntömenettelyjen parantamiseksi. Arvoisa puhemies, kuten edellisen tekstin yhteydessä totesin, meidän on saavutettava toimielinten välinen sopimus voidaksemme panna tämän säännöksen täytäntöön, sillä sopimus helpottaa kaikkien parlamentin tekemien päätösten täytäntöönpanoa yhteisymmärryksessä neuvoston kanssa. Komissio laatii aiheesta julkilausuman, kun direktiivi on hyväksytty lopullisesti.

Luotan siihen, että parlamentti antaa tukensa tälle tärkeälle tekstille, jolla edistetään merenkulkijoiden vapaata liikkuvuutta jäsenvaltioiden välillä ja jonka toivon lisäävän kiinnostusta tätä tarpeellista ammattia kohtaan⁽¹⁾.

  Puhemies. – Arvoisa komission jäsen, parlamentti kiittää teitä avustanne tämän nimenomaisen aluksen ohjaamisessa.

Keskustelu on päättynyt.

Äänestys toimitetaan huomenna keskiviikkona klo 11.30.

(1) Komission kanta parlamentin tarkistuksiin: ks. liite.