Fuldstændigt Forhandlingsreferat

Onsdag den 8. juni 2005 - Strasbourg

23. Polycykliske aromatiske kulbrinter

  Formanden. - Næste punkt på dagsordenen er betænkning (A6-0104/2005) af Adamou for Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse polycykliske aromatiske kulbrinter i blødgøringsmidler til gummi og i dæk (27. ændring af Rådets direktiv 76/769/EØF) (KOM(2004)0098 - C5-0081/2004 - 2004/0036(COD)).

  Günther Verheugen, næstformand i Kommissionen. - (DE) Hr. formand, mine damer og herrer, jeg vil gerne takke medlemmerne af Parlamentet for, at de beskæftiger sig med denne vigtige, men også yderst tekniske problemstilling, og for, at de foreslog konstruktive ændringer.

I virkeligheden skal vi på alle mulige måder bestræbe os på at reducere emissionen af såkaldte polycykliske aromatiske kulbrinter med henblik på at beskytte sundheden og miljøet. Disse polycykliske aromatiske kulbrinter er grupperet som kræftfremkaldende, mutagene og reprotoksiske stoffer. I henhold til UNECE-protokollen betragtes de også som svært nedbrydelige organiske skadestoffer.

Disse særlige kulbrinter indgår imidlertid som bestanddele i strækolier, som anvendes i forbindelse med fremstillingen af dæk, hvilket forårsager problemer for sundheden og miljøet. Det er årsagen til, at Kommissionen foreslog, at der skulle indføres harmoniserede begrænsninger i markedsføringen og anvendelsen af olier, som indeholder disse PAH'er, samt af dæk, som indeholder sådanne olier.

Kommissionsforslaget vil sikre, at det indre marked for dæk bliver bevaret, og at nationale foranstaltninger, som skaber handelshindringer for den frie bevægelighed for varer, undgås. Industrien er i gang med at udvikle alternativer til de stoffer, hvis anvendelse skal begrænses. For at industrien skal have den fornødne tid til at tilpasse sig til de nye standarder, som fastsættes i dette direktiv, foreslog Kommissionen en rimelig overgangsperiode til gennemførelse af direktivet.

I den forbindelse fremlagde Parlamentet og Rådet en bæredygtig kompromispakke med ændringer vedrørende den senere gennemførelse af foranstaltninger, testkrav og annullering af unødvendige undtagelser for bestemte sektorer. Kommissionen støtter disse ændringsforslag. Jeg vil gerne opfordre Parlamentet til at vedtage forslaget ved førstebehandling sammen med ændringsforslagene, som er en del af denne kompromispakke. Dette vil vise de europæiske institutioners vilje og evne til at omgås sådanne problemer uden ugrundet ophold.

  Adamos Adamou (GUE/NGL), ordfører. - (EL) Hr. formand, fru næstformand, vi drøfter i dag den 27. ændring af direktiv 76/769 om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse polycykliske aromatiske kulbrinter i blødgøringsmidler til gummi og i dæk.

Det er en vigtig udvikling, hvis man tager i betragtning, at den europæiske dækindustri producerer omkring 300 millioner dæk om året og bruger 250.000 t blødgøringsmidler til gummi, som inkorporeres i gummimassen og forbliver i det gummi, der anvendes til det endelige dæk. Disse blødgøringsmidler indeholder visse mængder polycykliske aromatiske kulbrinter, der er klassificeret som kræftfremkaldende, mutagene og reprotoksiske stoffer såvel som persistente organiske miljøgifte.

Jeg vil indledningsvis takke Kommissionen for at have taget initiativ til at udvide bilag 1 til direktiv 76/769 med polycykliske aromatiske kulbrinter til bildæk. Jeg mener, det er et rigtig godt forslag. Jeg har taget udgangspunkt i beskyttelsen af den offentlige sundhed og miljøet såvel som den offentlige sikkerhed og behovet for et velfungerende indre marked. Jeg har konsulteret både Kommissionen og Rådet såvel som bil- og olieindustrien og ikke-statslige organisationer og bestræbt mig på at udarbejde en afbalanceret betænkning, som blev ændret i overensstemmelse hermed i Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed.

De emner, vi især beskæftigede os med, var længden af overgangsperioden inden direktivets iværksættelse, metoden til måling af giftige stoffer og undtagelser fra direktivet.

Efter at have konsulteret Rådet og i samarbejde med skyggeordførerne udarbejdede vi en ændringsforslagspakke, som de fleste politiske grupper har støttet.

Jeg har, som De kan se, anbefalet de stillede ændringsforslag, således at denne sag uhindret kan afsluttes ved førstebehandlingen.

Nærmere bestemt har vi, hvad angår den overgangsperiode, der skønnes nødvendig for at udvikle nye dæktyper med blødgøringsmidler, der kun indeholder den minimale mængde af de stoffer, vi her beskæftiger os med, foreslået, at den forlænges til 1. januar 2010. Det skal i denne forbindelse bemærkes, at vi af miljømæssige hensyn valgte at bruge den fremstillingsdato, der er angivet på selve dækket. Vores begrundelse herfor er, at destruktionen af de dæk, der fortsat findes på lagrene, også er skadelig - måske endnu mere skadelig - for miljøet, og at vi selvsagt også giver industrien mulighed for at få afsat disse lagre.

Den europæiske sammenslutning af dækproducenter har skriftligt forsikret os om, at den kan anvende direktivets kriterier på alle dæktyper, herunder dæk til bilvæddeløb, fly og særlige køretøjer og klassiske biler uden fare for passagerernes sikkerhed. Vi foreslår derfor, at der ikke indrømmes undtagelser fra direktivets bestemmelser.

I dag modtog jeg tre telefaxer med protester over, at vi ikke havde indrømmet undtagelser. Jeg har talt med alle tre afsendere, som, efter min redegørelse for kompromisforslaget, øjensynlig var enige med mig. En enkelt undskyldte endog sin manglende viden.

Hvad angår metoderne til påvisning og definition af polycykliske aromatiske kulbrinter, foreslog Kommissionen at begrænse mængden af benzo(a)pyren, det stof, der i givet fald skulle tjene som markør for hele gruppen, til 1 mg/kg eller nedbringe indholdet af alle de opførte PAH'er til højst 10 mg/kg.

Industrien har tidligere brugt IP 346-metoden udviklet af Institute of Petroleum til påvisning af indholdet af PAC-dimethylsulfoxid-ekstrakt, som ikke må overstige 3 %. Vi har foreslået at indføje denne metode, fordi det er den, der traditionelt er blevet brugt. Så meget om blødgøringsmidler. Hvad angår indholdet af disse midler i bildæk, er der udviklet en ISO 21416-metode til påvisning af sådanne blødgøringsmidler i dæk, og det foreslås derfor, at den defineres i direktivet som en tilføjelse til Kommissionens forslag.

Endelig vedrører det sidste ændringsforslag nye slidbaner til dæk, som ikke omhandles i Kommissionens forslag. Slidbaner, der pålægges gamle dæk, må ikke markedsføres, hvis indholdet af blødgøringsmidler til gummi overstiger de anførte grænseværdier.

Jeg vil afslutningsvis takke begge skyggeordførere for deres udmærkede samarbejde og Miljøudvalgets sekretariatspersonale samt Rådet for dets konstruktive forslag og samarbejde, som har gjort det muligt for os at afslutte behandlingen af dette spørgsmål ved førstebehandlingen.

  Robert Sturdy, for PPE-DE-Gruppen. - (EN) Hr. formand, jeg håber, kommissæren er færdig med at få alle til at lire samme tekst af, hvori de siger, at de har styr på bildæksfabrikanterne. Det er klart, at det har han ikke, da han ikke hører efter, hvad vi siger.

Jeg komplimenterer ordføreren for hans betænkning. Det var en vanskelig og meget teknisk betænkning, der krævede en vis dygtighed. Jeg vil også gerne komplimentere dækfabrikanterne, for i årenes løb har de forbedret færdselssikkerheden, tilgængeligheden af dæk og også dækkenes slidbaner og vejgreb. Det er derfor, jeg ved, at min medordfører havde et lille problem med årstallet 2010. Jeg ved, at han ønskede at holde fast ved det oprindelige kommissionsforslag om 2009, men at en række dæk ikke kunne ændres inden det tidspunkt, og det er grunden til, at vi valgte årstallet på dækket. Jeg er glad over at høre, at han er enig.

Det er godt, at Kommissionen og Rådet har accepteret dette, for vi har fremlagt en kompromispakke, som de kan tilslutte sig. Særlig i det nuværende klima efter den franske og nederlandske afstemning synes folk ofte at se Rådet og Kommissionen - i særdeleshed Kommissionen - som fjernt fra Parlamentet, det eneste demokratisk valgte organ, der repræsenterer vælgerne.

Hr. Adamou har med rette nævnt bilag I, og jeg er ham taknemmelig for at gennemgå alle de tekniske detaljer vedrørende noget, vi er helt enige i. Denne betænkning er en triumf for Parlamentet, og jeg er meget glad for, at vi har fremlagt en kompromispakke. Jeg er bare ked af, at kommissæren ikke kan høre, hvad vi siger, og har alt for travlt med at lægge ord i munden på folk.

  Marios Matsakis, for ALDE-Gruppen. - (EN) Hr. formand, jeg ønsker også at takke ordføreren for hans udmærkede arbejde. Han har omhyggeligt gennemført høringer og taget hensyn til de synspunkter, der er blevet fremsat fra alle de væsentligste aktører. Derudover vil jeg rose de frugtbare bestræbelser og den effektive metode, der er anvendt til at skabe fuldstændigt og ægte samarbejde mellem skyggeordførerne for alle de væsentligste politiske grupper. Det har ført til, at vi har fundet frem til en kompromispakke med ændringsforslag, der synes at være blevet vidt og bredt accepteret af de fleste grupper i Parlamentet og af Rådet og Kommissionen.

Med hensyn til indholdet i direktivet med kompromisændringsforslagene, vil det i vid udstrækning opfylde de tilsigtede mål, dvs. så hurtigt som det er praktisk muligt at opnå en reduktion af udledningen af kræftfremkaldende dækaffald i miljøet til et acceptabelt niveau ved at begrænse markedsføringen og anvendelsen af polycyklisk aromatisk kulbrinterige blødgøringsmidler til gummi samt dæk. Det kan gøres ved at harmonisere reglerne om markedsføring og anvendelse af blødgøringsmidler til gummi samt dæk med disse giftige stoffer, hvorved vi kan bevare og forbedre betingelserne, og funktionen af det indre marked, samtidig med at vi sikrer os en høj grad af sundheds- og miljøbeskyttelse.

Endelig bør det nævnes, at der desværre har været et par direkte og indirekte forsøg fra nogle transatlantiske dækfabrikanters side på at manipulere og afspore effektivitetsbestemmelsen i direktivet. Det tjener ordføreren og skyggeordførerne til ære, at logikken og en sans for at bevare EU's høje sikkerheds- og effektivitetsnormer vandt, og at sådanne forsøg heldigvis mislykkedes.

Det er et godt eksempel, der klart viser, at enhed og sund fornuft altid kan beskytte os mod den big brother-holdning, som undertiden fremføres af nogle få industrifolk og politikere fra USA.

Afslutningsvis vil jeg stærkt tilskynde Dem til at stemme for pakken med kompromisændringsforlag, som er blevet forelagt for Dem sammen med hr. Adamous betænkning.

  Johannes Blokland, for IND/DEM-Gruppen. - (NL) Hr. formand, jeg vil også gerne lykønske ordføreren med det kompromis, der er opnået. Når de fleste politiske grupper tillige med Kommissionen, Rådet og industrien i alt væsentligt er enige, må det tilskrives det grundige arbejde, hr. Adamou har udført.

I går blev jeg, og tilsyneladende også andre, kontaktet af en producent af dæk til fly, som oplyste, at det ikke ville være muligt for ham at overholde tidsfristen i 2010 på grund af de omfattende test og sikkerhedskrav, der er gældende for dæk til fly. Jeg formoder, at ordføreren og kommissæren også er blevet kontaktet, og jeg vil gerne vide, om indvendingerne har reel betydning.

Jeg vil også gerne vide, hvad kommissæren mener herom, og om producenterne af dæk til fly nu kan opfylde de krav, der følger af kompromispakken. Det var mit indtryk fra de kontakter, jeg har haft i det seneste halve år, at det skulle kunne lade sig gøre, men jeg er meget interesseret i at høre Deres reaktion herpå.

  Eija-Riitta Korhola (PPE-DE). - (FI) Hr. formand, jeg ønsker at takke ordføreren for det arbejde, han har udført til fordel for Kommissionens forslag, og det udmærkede kompromis, han har foreslået. Eftersom Kommissionens linje i vid udstrækning er acceptabel, bør Parlamentet støtte den uden at udvande den væsentligt.

Det lovgivningsmæssige forslag, vi drøfter, er en naturlig følge af det direktivforslag, Parlamentet behandlede under den foregående valgperiode, og hvori der blev opstillet grænse- og referenceværdier for urenheder i luften og PAH'er for 1996. Eftersom vi nu træffer afgørelse om opstilling af en passende tidsramme og grænseværdier for PAH-emissioner for den resterende del af miljøet, står vi over for en omfattende opgave. Der er PAH'er overalt, og de forekommer som flerkomponentblandinger. I internationale toksikologiske evalueringer er flere kræftfremkaldende forbindelser blevet påvist blandt PAH'erne. PAH'er er ikke vandopløselige, de kumuleres i fødekæden, og de genoptages i kulstofkredsløbet, når de udledes i miljøet, og forårsager således varig skade i naturen. Følgelig bør vi støtte indførelsen af fælles testprocedurer, så vi kan bringe emissionerne under kontrol hurtigst muligt.

Der er nu i lang tid blevet arbejdet med at udvikle og afprøve dæk, og de første dæk, der indeholder mindre farlige blødgøringsmidler, er allerede på markedet. Den trafik, som dækkene anvendes i, og grænseværdierne for de blødgøringsmidler, vi nu ønsker at regulere, er i sig selv problematiske ud fra et økologisk synspunkt. Emissioner fra trafikken er en af de mest almindelige og værste kilder til udbredelse af PAH'er i den luft, vi indånder. Det er især dækfragmenter, der afgiver store mængder af disse forbindelser i form af små partikler, der frigives i miljøet.

Et særligt problem i forbindelse med dæk og blødgøringsmidler er benzopyren, som desværre meget ofte anvendes i disse produkter. Denne PAH er det bedst kendte og mest kræftfremkaldende stof. Vi bør nu opstille bæredygtige grænseværdier, som kan nedbringe udledningerne af benzopyren i miljøet til et minimum, samtidig med at vi anerkender, at det er nødvendigt at bruge blødgøringsmidler i dækindustrien.

  Holger Krahmer (ALDE). - (DE) Hr. formand, hr. kommissær, mine damer og herrer, polycykliske aromatiske kulbrinter er farlige stoffer, som finder anvendelse i forbindelse med fremstillingen af dæk til forskellige køretøjer. På grund af deres toksicitet drøfter vi i dag begrænsninger i anvendelsen heraf.

Vi har et kompromis foran os, som formodentlig vil blive vedtaget med stort flertal i morgen, og det glæder mig, hvis vi netop undgår ideologiske forhandlinger om tekniske spørgsmål, og hvis vi om kort tid vil kunne vedtage slanke direktiver. Ikke desto mindre overså vi et par små, men alligevel væsentlige aspekter. Formålet med et ændringsforslag, som jeg var med til at stille, og som oprindelig blev vedtaget i Miljøudvalget, var at opnå en fristforlængelse indtil 2012 for nogle meget nødvendige tekniske applikationer. Det drejede sig her om undtagelser for pansrede køretøjer, brand- og redningskøretøjer samt andre specialkøretøjer. Antallet af applikationer er ekstremt lille, og skaderne på miljøet er ubetydelige.

Den oprindelige undtagelse for flydæk, som var tidsubegrænset, blev begravet samtidig med kompromispakken. Med hensyn hertil er Parlamentet i færd med at træffe en uansvarlig beslutning. I lufttrafikken bevæger vi os i fysiske grænseområder. Derfor skal der ikke gås på kompromis med sikkerhedsaspektet, og det skal have førsteprioritet frem for miljømæssige aspekter. Industrien kan ikke garantere, at vi vil have alternativer til rådighed fra 2010 og frem, som opfylder de specifikke og ekstremt krævende sikkerhedsstandarder for flydæk.

Jeg forstår ikke, hvordan Rådet kunne lade dette aspekt fuldstændig ude af betragtning, især da Det Europæiske Agentur for Flysikkerhed ikke blev konsulteret, og fordi der heller ikke blev foretaget nogen konsekvensvurdering. Jeg går ikke ind for mere bureaukrati, men på så sikkerhedsfølsomt et område som lufttrafikken burde man have været væsentlig mere opmærksom på risiciene, da dette er tilfældet i forbindelse med anden lovgivning på miljøområdet, hvor vi endog ofte skyder over målet.

Hr. Verheugen, jeg modtog et brev fra den europæiske cockpitforening, der repræsenterer 34.000 piloter i Europa, og som udtrykte stor bekymring over det. Det vil jeg gerne fremhæve, fordi piloterne med sikkerhed ikke er under mistanke for at bedrive lobbyisme. Jeg spørger Dem derfor, om De er vidende om dette problem. I mine øjne er kompromispakken uacceptabel, hvis der ikke bliver taget højde for dette aspekt.

  Kathy Sinnott (IND/DEM). - (EN) Hr. formand, for 20 år siden advarede en fremstående patolog om, at hun aldrig havde undersøgt en cancer, som ikke indeholdt kemikalier fra benzen-familien i de aktive kræftceller. Cancer er blevet den nye sorte død. I middelalderen blev halvdelen af Europas befolkning tilintetgjort. De kendte ikke kilden til de bylder, der truede dem, og kunne ikke standse dem på deres dødbringende vej.

Der er ingen undskyldning for os. Vi ved, hvor benzener og andre polycykliske aromatiske kulbrinter kommer fra. Vi laver dæk af dem, men vi skaber dem også, når vi afbrænder affald. Den irske regering insisterer på, at der skal oprettes et netværk af affaldsforbrændere, nogle til giftigt affald i mit land, hvilket vil føre til en eksplosion af PAH'er i vores vand, vores luft, vores jord, vores planter og i cellerne hos de irske borgere, hvor benzenen og dioxinerne kan sprede ødelæggelse. Lad os straks koncentrere os om den store risiko ved PAH'er fra kilder såsom affaldsforbrændere, særlig når de brænder dæk, der indeholder PAH'er.

  Günther Verheugen, næstformand i Kommissionen. - (DE) Hr. formand, mine damer og herrer, jeg vil godt starte med at tage stilling til spørgsmålene fra hr. Blokland og hr. Krahmer, som begge omhandlede det samme problem, nemlig spørgsmålet om, hvorvidt det i forbindelse med flydæk er garanteret, at kravene bliver opfyldt indtil 2010.

Hr. Blokland spurgte, om jeg var blevet kontaktet af dækproducenter, og det spørgsmål må jeg svare nej til. Det ville jeg heller ikke have rådet nogen dækproducenter til at gøre. For de havde fået det samme svar, som jeg giver Dem nu her. Kommissionen undersøgte problemet omhyggeligt, og vi er i besiddelse af en formel erklæring fra de europæiske dækproducenter om, at dette direktivs tekniske krav i forbindelse med flydæk bliver opfyldt indtil 2010. Det er således også svaret til hr. Krahmer, hvis bekymringer for flysikkerheden jeg fuldt og helt deler. Men jeg mener, at dækproducenterne er noget mere kompetente end piloterne, når det drejer sig om dækkenes sammensætning.

  Formanden. - Forhandlingen er afsluttet.

Afstemningen finder sted i morgen kl. 12.00.