Posėdžio stenograma

Ketvirtadienis, 2006 m. vasario 16 d. - Strasbūras

9. Statistikos duomenys apie užsienyje esančių susijusių įmonių struktūrą ir veiklą (diskusijos)

  El Presidente. El punto siguiente es el debate del informe de Enrico Letta, en nombre de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a estadísticas comunitarias sobre la estructura y la actividad de las filiales extranjeras (COM(2005)0088 - C6-0084/2005 2005/0016(COD))(A6-0332/2005).

  Joaquín Almunia, Miembro de la Comisión. Señor Presidente, Señorías, quiero, en primer, lugar agradecer al ponente, señor Letta, y a todos los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios el excelente trabajo que han realizado sobre la propuesta de Reglamento relativa a este tipo de estadísticas.

En particular, quiero resaltar el hecho de que se haya reconocido en el trabajo del Parlamento la necesidad de disponer de los datos previstos en este Reglamento lo antes posible. No hace falta que recuerde que nuestros más directos competidores, los Estados Unidos y Japón, disponen de datos detallados sobre las inversiones de sus empresas en el exterior desde hace más de veinte años y, gracias a ello, sus Gobiernos y sus actores económicos poseen una ventaja comparativa, con respecto a Europa, nada desdeñable a la hora de diseñar sus políticas o sus estrategias comerciales.

Por ello, la Comisión considera muy deseable que el Parlamento y el Consejo puedan llegar a un acuerdo sobre esta propuesta de Reglamento en primera lectura, de modo que la recolección de este tipo de datos pueda empezar este mismo año. Entiendo que ambas instituciones están muy próximas al acuerdo y deseamos que se logre cuanto antes.

El Reglamento responde, como he dicho, a un vacío en las estadísticas comunitarias que nos sitúa en desventaja. En la actualidad, únicamente disponemos de los datos que algunos Estados miembros recogen de forma voluntaria, ya sea en el marco de estadísticas estructurales económicas o de la compilación de sus datos sobre la balanza de pagos. Pero no se pueden agregar estos datos a escala de la Unión Europea a veinticinco, por la diversidad de metodologías o del tipo de informaciones compiladas.

No hace falta recordar la importancia que tienen para todos nosotros la Estrategia de Lisboa y sus objetivos de aumentar el crecimiento y el empleo, de hacer de la Unión Europea un espacio atractivo para las inversiones, propicio para la actividad empresarial, y la importancia que tiene acabar de construir el mercado interior. Además, estamos en un año en el que es particularmente evidente la importancia de la defensa de los intereses europeos en negociaciones comerciales multilaterales.

Estos datos que pretende obtener este Reglamento son de suma utilidad para todo ello. En definitiva, estamos hablando, Señorías, de un tipo de estadísticas cruciales para asegurar más dinamismo, más vitalidad y más competitividad en las empresas y en los actores económicos europeos.

En este sentido, la Comisión considera que las enmiendas que sus Señorías han presentado y han discutido y que tienen por objeto acelerar la puesta en marcha de la compilación de estos datos, son una excelente base para alcanzar un compromiso en primera lectura.

Por la misma razón, la Comisión no comparte, en cambio, la necesidad de mantener enmiendas relativas al papel del Parlamento en el desarrollo del Reglamento, pues dado el carácter eminentemente técnico del mismo, ese tipo de enmiendas aportaría un valor añadido relativamente bajo, pero impediría, con casi toda seguridad, un acuerdo con el Consejo en primera lectura; me estoy refiriendo, evidentemente, a las enmiendas 1, 2 y 9, que tienen por objeto extender al campo de la compilación de datos estadísticos procedimientos del llamado proceso Lamfalussy, relativo a la legislación sobre servicios financieros.

Sus Señorías y, en particular, los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, responsable, también, de la tramitación de las directivas sobre servicios financieros, están en una posición privilegiada para apreciar las diferencias entre ambos sectores. No hace falta que recuerde aquí los diferentes niveles de desarrollo de la legislación sobre servicios financieros y las razones, muy distintas del caso que nos trae hoy aquí, por las que la Comisión consideró oportuno que, en algunos de estos niveles, el Parlamento dispusiera de una capacidad de escrutinio mayor a la que le concede la reglamentación vigente sobre comitología.

En cambio, antes de concluir, sí quiero resaltar ante sus Señorías dos factores, para intentar que ustedes reconsideren la posición sobre estas tres enmiendas: 1, 2 y 9.

En primer lugar, debe tenerse en cuenta el acuerdo existente entre las instituciones para fijar por el procedimiento de codecisión, una vez conocidos los resultados de los estudios piloto, los parámetros definitivos concernientes a la compilación de datos. El Parlamento tendrá de este modo total capacidad, junto con el Consejo, para ejercer su papel de legislador en los aspectos esenciales de desarrollo de este Reglamento.

En segundo lugar, quiero recordar la manifestada voluntad política de la actual Presidencia austriaca en pos de un acuerdo satisfactorio con el Parlamento sobre la revisión de la reglamentación referente a la comitología. Como bien saben, se vislumbra en este campo un compromiso que recogerá con mayor equidad las aspiraciones legítimas del Parlamento para ejercer plenamente su papel de legislador.

En estas condiciones, señor Presidente, reiterando, por supuesto, la disponibilidad permanente de la Comisión para informar con diligencia al Parlamento sobre los trabajos de los diferentes comités, espero que el voto de sus Señorías permita facilitar un acuerdo en primera lectura sobre este Reglamento.

  Enrico Letta (ALDE), relatore. – Signor Presidente, onorevoli colleghi, desidero ringraziare la Commissione e il Commissario Almunia per il suo intervento e per il valido lavoro che le due Istituzioni hanno svolto durante la fase preparatoria di questa discussione.

Con questa direttiva, che al di là della sua apparente tecnicità è molto importante, desideriamo regolare due tipi di dati sulle consociate estere, vale a dire le statistiche Inward, che riguardano tutte le imprese e tutti i settori che sono sotto il controllo estero, e le statistiche Outward, relative alle aziende all'estero controllate da una società con sede nell'Unione europea.

Come ha detto il Commissario Almunia, la Commissione propone di stabilire un quadro di riferimento obbligatorio per la compilazione di statistiche comunitarie sulla struttura e sulle attività delle consociate estere.

La proposta della Commissione prevede due modelli differenti per la raccolta di dati Inward e Outward. Il modello per le Inwards FATS è basato sulla regolamentazione delle statistiche strutturali di business, mentre per le Outwards FATS ci si richiama al modello usato per gli investimenti diretti dall'estero nella regolamentazione per le statistiche per la bilancia dei pagamenti. Mentre le Inward sarebbero per lo più obbligatorie, le disposizioni per le Outward prevedono una fase di sperimentazione volontaria attraverso studi pilota volti a stabilire la fattibilità dei costi della raccolta dei dati.

L'elemento di criticità di questa direttiva è dato dal fatto che, come ha appena ricordato il Commissario Almunia, gli Stati Uniti e il Giappone dispongono già da oltre vent'anni di questo tipo di informazioni, a un livello di dettaglio ancora più elevato di quello che la direttiva vuole introdurre.

Nella sua proposta la Commissione prevede studi pilota e procedure di comitatologia con periodi di transizione lunghi. Ciò rischia di lasciare ancora per troppo tempo i responsabili politici europei senza dati adeguati, mentre le controparti americane e giapponesi possono disporre già ora, anche sulle Outward, di informazioni migliori sulle strategie e sulle tendenze economiche delle proprie aziende e società transnazionali.

Per tutte queste ragioni, noi crediamo che la proposta della Commissione vada supportata, tenendo tuttavia presenti alcune esigenze. In primo luogo, le disposizioni di questa regolamentazione non devono costituire un eccessivo onere burocratico e finanziario per le imprese coinvolte. In secondo luogo, è necessario che i tempi di applicazione della regolamentazione e, conseguentemente, di disponibilità dei dati non siano troppo lunghi, in modo tale da permettere ai policy makers in Europa di essere posti nel più breve tempo possibile nelle medesime condizioni delle loro controparti americane e giapponesi.

La procedura di comitatologia, che è stata ampiamente dibattuta all'interno della nostra commissione quale alternativa alla procedura legislativa per l'implementazione delle Outward FATS, deve essere valutata con molta attenzione e nella consapevolezza che l'obiettivo della disponibilità a breve termine di dati omogenei dovrà essere perseguito con ogni sforzo.

Infine, la Banca centrale europea e le altre Istituzioni che sono particolarmente interessate alla disponibilità di informazioni statistiche adeguate dovrebbero essere coinvolte nella definizione di standard comuni.

La nostra discussione preparatoria al dibattito di oggi ha visto un confronto aperto tra il Parlamento, la Commissione e il Consiglio. Noi abbiamo sempre cercato di arrivare a un compromesso che portasse nel più breve tempo possibile all'approvazione della direttiva in prima lettura. Tuttavia, l'impressione che all'interno del Consiglio non ci fosse la volontà per una conclusione positiva di questo testo in prima lettura ci spinge a valutare le discussioni che si sono tenute sul tema della comitatologia in sede di commissione come una questione che il Parlamento deve tener presente in particolare al momento della votazione degli emendamenti sulla comitatologia.

Per tutti questi motivi credo sia utile e importante raccomandare a quest'Aula di esprimere un voto favorevole alla direttiva. Si tratta di un voto importante perché riesce a rendere il nostro sistema europeo sul lato del commercio internazionale più attento ai dati relativi alla competitività. Fin dall'inizio noi abbiamo mirato a un'approvazione in prima lettura di questa direttiva che, al di là della sua apparente tecnicità, ha un contenuto di grande importanza che mi spinge a suggerire a quest'Aula una votazione favorevole nei tempi più rapidi possibili.

  John Purvis, on behalf of the PPE-DE Group. – Mr President, I should like to thank Mr Letta for his cooperation in preparing our position on this report.

My group is committed to two main points. Firstly, the collection of these statistics is urgent and needs to be as complete as possible, as soon as possible. It is difficult to see how one can conduct meaningful trade negotiations without them. This means that the mandatory collection of statistics on both inward and outward FATS is the best solution. It is amazing to me that apparently some Member States are just not willing to consider providing them. The Council has introduced a derogation for Member States which have not yet tested this process to deal with just those situations in Article 6, point D. Is this not enough?

Both inward and outward FATS should therefore be collected on a mandatory basis and mandatory pilot studies should be set up for imports and exports. If not, just a few years on Member States that have not volunteered to do pilot studies will claim that it is still not necessary and will still refuse to collect the data.

My group’s second issue is comitology, which is raising its head yet again. If Parliament’s position on this means that we will have to go to a second reading, so be it. My group will stick with its position on comitology until the Council shows itself to be serious about giving the European Parliament reasonable expectations in this area. Even now, a reassuring statement by the Council might still be enough for us to reconsider our position.

My group will therefore vote in favour of the text that was adopted in the Committee on Economic and Monetary Affairs.

  Manuel António dos Santos, em nome do Grupo PSE. – Começo por felicitar o Deputado Letta pelo excelente trabalho que realizou e que se encontra concretizado no relatório que estamos a apreciar e por agradecer ao Comissário Almunia os esclarecimentos muito precisos que trouxe a este debate que, seguramente, ajudarão a encontrar uma solução até à votação que terá lugar não nesta sessão mas na próxima.

Já muito foi dito sobre a natureza e a origem deste relatório. A sua origem está na proposta de regulamento relativo às estatísticas comunitárias sobre o estatuto e as actividades das empresas estrangeiras em relação de grupo. Já aqui foi dito, tendo igualmente sido reforçado pelo Deputado Purvis, que estas estatísticas são absolutamente indispensáveis para ajudar os decisores políticos nacionais e comunitários na elaboração de políticas adequadas para as empresas avaliando os progressos em curso num contexto de globalização económica que afecta o mundo empresarial.

Embora a recolha voluntária de dados sobre a estrutura e as actividades das empresas estrangeiras, nomeadamente as estatísticas internas, esteja a funcionar em praticamente todos os Estados-Membros, o que prova a possibilidade de um procedimento concertado, já o mesmo não se verifica relativamente às estatísticas externas, que apenas ocorre num número limitado de Estados-Membros.

A verdadeira utilidade que os operadores podem retirar desta informação depende da sua prontidão e da sua disponibilidade e coerência, bem como da harmonização da recolha de dados, pelo que é necessário estabelecer rapidamente um quadro comum.

Concordo com o Comissário Almunia no sentido de que é importante encontrarmos um acordo em primeira leitura, embora também concorde com o Deputado Purvis no aspecto que não será nenhum drama se não alcançarmos esse acordo em primeira leitura.

Apesar de haver uma ampla base de entendimento, conforme foi referido por todos os oradores, entendimento esse que resulta da própria natureza da directiva e da sua imperatividade e necessidade, bem como do facto de ser oportuna neste momento, existem também aspectos que traduzimos normalmente na afirmação do princípio da comitologia, em alternativa ao processo da co-decisão, mas que na prática se traduzem no papel que deve ser desempenhado pelo Parlamento Europeu relativamente a todos estes processos e, nomeadamente, aos processos de natureza financeira.

É isto que tem de ficar assegurado. Fiquei de algum modo confortado com as palavras do Sr. Comissário quando anunciou que o próprio processo de comitologia vai sofrer alterações no sentido de tomar em linha de conta a importância do Parlamento em matéria de decisão e de acompanhamento destes processos. No entanto parece-me que isso ainda não está totalmente assegurado. Por conseguinte, repito que, se for necessário que não se obtenha um acordo em primeira leitura, não julgo que daí resulte nenhuma gravidade excepcional uma vez que o mais importante é encontrarmos uma base fundada e fundamentada comum que permita aplicar com eficácia o regulamento em causa.

Também já foi referida, e o meu Grupo apoia totalmente, a necessidade de introduzir melhorias. Neste aspecto não haverá dificuldades nem com o Conselho nem com a Comissão, quer em relação aos estudos-piloto ou aos períodos de regulação, quer aos prazos estabelecidos para obter este tipo de informação.

Em meu entender tudo o que seja no sentido de transformar os estudos-piloto com carácter de maior obrigatoriedade e retirar dos mesmos conclusões de natureza obrigatória e também reduzir os períodos concedidos para derrogações e os prazos para estabelecer dados definitivos parece-me ser fundamental.

Nesse sentido apoiamos as propostas do relator, que parecem ser importantes e significativas uma vez que apontam exactamente para estes domínios.

O meu grupo mostra toda a disponibilidade para aproveitar o período que ainda resta até à votação final para encontrarmos, no âmbito dos contactos bilaterais, um acordo que permita a aprovação deste relatório em primeira leitura. No entanto, reitero que se isso não for possível não me parece que daí resulte qualquer dificuldade insuperável.

Também esperamos que haja uma abertura do Conselho, que em certas fases deste processo nos pareceu demasiado fechado, na linha, aliás, da abertura que pude verificar nas palavras do Comissário Almunia, que me pareceram extremamente cooperantes e significativas.

Termino felicitando mais uma vez o relator, que fez um excelente trabalho. Este foi um debate muito interessante no seio da Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários. Uma vez que o relatório foi aprovado por unanimidade, estou certo de que encontraremos uma boa solução para este problema juntamente com o Conselho e com a Comissão.

  Joaquín Almunia, miembro de la Comisión. Señor Presidente, simplemente quiero reiterar mi agradecimiento al ponente, señor Letta, y a los señores Purvis y dos Santos, por sus intervenciones y por su actitud de cooperación para conseguir lo que creo que nos une a todos, que es una tramitación que permita la pronta aprobación de este Reglamento por las razones en las que todos coincidimos: la importancia que tiene que podamos disponer, como instituciones europeas, en las negociaciones comerciales multilaterales o en cualquier otro tipo de estrategias de unos datos de los que no disponemos y que nuestros competidores utilizan desde hace tiempo.

En relación con los problemas de la comitología, a los que todos hemos aludido, quiero reiterar lo que he dicho en mi primera intervención: es de esperar que los trabajos de la Presidencia austriaca permitan en este semestre obtener una solución que nos convenga y nos satisfaga a todos. Por ello, les reitero una vez más la voluntad de la Comisión de tener en cuenta las dificultades que plantea el período actual hasta tanto no se llegue a ese acuerdo definitivo, pero también el ruego de que esos problemas no interfieran en una pronta aprobación, si es posible en primera lectura, de este Reglamento.

  El Presidente. Se cierra el debate.

La votación tendrá lugar en el próximo periodo parcial de sesiones.

(La sesión, suspendida a las 13.00 horas, se reanuda a las 15.00 horas)

PRESIDENZA DELL'ON. MAURO
Vicepresidente