Пълен протокол на разискванията

Понеделник, 12 ноември 2007 г. - Страсбург

18. Устав на Агенцията за снабдяване към Евратом (разискване)

  La Présidente. – L'ordre du jour appelle le rapport de Romana Jordan Cizelj, au nom de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie, sur la proposition de décision du Conseil établissant les statuts de l'Agence d'approvisionnement d'Euratom (COM(2007)0119 - C6-0131/2007 -2007/0043(CNS)) (A6–0376/2007).

  Franco Frattini, Vice-President of the Commission. Madam President, I wish to begin by congratulating the rapporteur on her report.

Nuclear energy is an important component of a European energy policy mix, and today we are witnessing a renewed interest in nuclear energy, both at European and international level.

The Euratom Supply Agency has, during its more than 45 years of existence, helped to ensure the supply of nuclear fuels for the benefit of Community users.

The Supply Agency is a body which was established by the Euratom Treaty, meaning it stems directly from a primary law instrument. It aims at the long-term security of supply through reasonable diversification of supply sources for nuclear fuels. Equal access to sources of supply is an important element of the Euratom Treaty, and this is ensured by the Supply Agency.

Today, the Supply Agency operates on statutes from 1958, when the Community consisted of six Member States. The enlargement of the European Union calls for the modernisation of these statutes. This is the purpose of our proposal; this is also why the Supply Agency cannot be considered a new agency within the meaning of the Interinstitutional Agreement between the European Parliament and the European Commission.

The European Parliament has long called for the role of the Agency to be revived and for the powers contained in the Euratom Treaty to be used in full. I would, in particular, mention the Maldeikis report on the 50th anniversary of the Euratom Treaty, which this House adopted earlier this year. I am pleased to say that the Commission welcomes most of the amendments proposed. I share your view that the role of the advisory committee needs to be strengthened. I also agree that it should contribute more to the preparation of the market surveys of the Agency.

In conclusion, I welcome the support that the European Parliament is giving in order to reinforce the role of the Euratom Supply Agency. I look forward to the discussion.

  Romana Jordan Cizelj (PPE-DE), poročevalka. – Vloga jedrske energije postaja vse bolj vidna, ne le v Evropi, temveč tudi globalno. Zanesljivost oskrbe, konkurenčnost energetskih trgov in čim manjši vpliv proizvodnje in rabe energije na okolje so temelji energetske politike Evropske unije. Ob tem vpliva trajnostni energetski razvoj pozitivno tudi na razvoj tehnologij, gospodarsko rast in zaposlovanje. Vse to pa pomeni uresničevanje ciljev lizbonske strategije.

Eden od potrebnih pogojev za trajnostni razvoj, boj proti globalnemu segrevanju ozračja in podnebnim spremembam, zmanjševanje uvozne odvisnosti ter zagotavljanje varne oskrbe z energijo je uravnotežena energetska mešanica. Njen sestavni del je v Evropski uniji tudi jedrska energija. In zato moramo poskrbeti za varno in zanesljivo oskrbo z jedrskim materialom in konkurenčne, dobro delujoče energetske trge, ki jim lahko zaupamo.

Iz tega razloga je bila ustanovljena Agencija za oskrbo Euratom. Ob spremenjenih okoliščinah na svetovnih energetskih trgih bi se njena vloga morala še dodatno okrepiti. Seveda pa se strinjam tudi s Komisijo, da tudi širitev Evropske unije na 27 držav članic in spremenjena pravila financiranja agencij terjata nov, moderniziran in izboljšan statut Agencije za oskrbo Euratom.

Večjo vlogo agencije sem poudarila tudi v svojem poročilu. Potrebujemo močno telo, ki bo poleg svoje osnovne vloge, spremljanja oskrbe in povpraševanja z jedrskim materialom in storitvami, zagotavljalo tudi redno izvajanje študij o tveganju na trgu in o dolgoročnem gibanju cen na trgu z jedrskim materialom. Imeti mora tudi nadzor nad sklepanjem dolgoročnih pogodb za jedrska goriva, zagotavljati okvir za investicije in podobno.

Za uspešno izvajanje vseh teh nalog sem predlagala večjo vlogo svetovalnega odbora, ki ga vidim predvsem kot strokovno telo. Zaradi svojega raznolikega strokovnega znanja lahko agenciji daje edinstveno podporo pri nalogah, ki jih nalaga pogodba Euratom. Zato menim, da bi se število članov svetovalnega odbora moralo okrepiti, predvsem v strokovnem smislu. Menim, da državam članicam, ki opravljajo dejavnosti jedrskega gorivnega ciklusa in ki k njemu prispevajo tudi največ sredstev, pripada dodatni član v svetovalnem odboru.

Da bi zagotovili usklajenost dela odbora in mu omogočili razvijanje strokovnega znanja na visoki ravni, predlagam ustanovitev biroja oziroma predsedstva in to predsedstvo naj bi bilo sestavljeno iz predsednika, dveh podpredsednikov in dveh svetovalcev. Usklajevanje je namreč mogoče zagotoviti le z enostavno sestavo in z jasno opredeljeno vlogo predsedstva svetovalnega odbora, ki naj predstavlja povezavo med svetovalnim odborom in generalnim direktorjem agencije. Koordinirati mora aktivnosti svetovalnega odbora, še posebej tiste, ki se nanašajo na pripravo, oceno in pregled njegovih poročil ter razširjanje strokovnega znanja. Brez vlaganja v znanje oziroma človeške vire bomo le stežka dosegli zastavljene cilje o konkurenčni in tehnološko napredni Evropi.

Poudariti želim še potrebo po transparentnosti, ki je v veliki meri odsev poročanja agencije o svojem delu. Menim, da mora biti o vsakem pomembnejšem projektu agencije obveščen tudi Evropski parlament. Njegova vloga v proračunskem postopku agencije pa mora biti jasneje opredeljena.

Poleg Evropskega parlamenta naj letno poročilo o delu agencije, rezultate študij in ostala relevantna besedila prejemajo tudi Svet, Računsko sodišče in države članice. Le z dobrim pretokom informacij in oblikovanjem dobrih praks lahko izboljšamo delovanje agencije.

K transparentnosti pa lahko prispeva tudi način financiranja agencije, ki je bil zaradi njene posebne narave doslej dokaj zapleten in nejasen. To želim poenostaviti in zato podpiram delovanje agencije na način, kot je to v navadi tudi za druge evropske agencije. Jedrska energija je del energetske mešanice in želim si, da bi delovala v takšnih razmerah, kot veljajo za ostale energetske vire.

Da bi naredili situacijo bolj enostavno, preglednejšo in v skladu z določili Euratom pogodbe, predlagam lastno proračunsko postavko za Agencijo za oskrbo, ki bo ločena od proračuna služb Komisije in kjer bodo administrativni stroški jasno ločeni od stroškov delovanja agencije. S tem bi Evropski parlament kot veja proračunske oblasti pridobil nadzor nad proračunom agencije, kar bi dodatno pripomoglo k preglednejši in bolj demokratični Evropi.

Naj se z rastočo vlogo jedrske energije strinjamo ali ne, njena prisotnost je trenutna realnost. Gotovo si želimo varne oskrbe in delujočih trgov, ki jih lahko zagotovita le dolgoročna vizija ter močno telo z zadostnimi pooblastili in demokratičnim nadzorom. Nov statut Agencije za oskrbo Euratom si prizadeva za dosego tovrstnih ciljev.

Ob koncu se želim zahvaliti še Komisiji za sodelovanje, za odgovarjanje na dokaj zahtevna vprašanja v zvezi s statutom, zahvaljujem pa se tudi članom odbora ITRE za konstruktivno sodelovanje pri pripravi in sprejemanju poročila. Vabim vas tudi k podpori pri glasovanju na plenarnem zasedanju in se veselim komentarjev svojih kolegov.

  Giles Chichester, on behalf of the PPE-DE Group. – Madam President, first of all may I join in congratulating Mrs Jordan Cizelj on her report. She has put a lot of work into making many serious and sensible improvements to this proposal.

I have to say that I hope very much that the Council will take them on board. I am aware that we are only in consultation on this. I welcome the emphasis in the report on openness – openness as to the functioning of the Agency – and the emphasis on the role that this Parliament should play in the work of the Agency.

In that vein I support the amendments from the Committee on Budgets, which exercises our authority as part of the budgetary authority.

I also welcome the proposals that Mrs Jordan Cizelj has put in for clarification of the role of the Agency, in particular the role of its committee. Although I might not personally be quite so enthusiastic about an increase in numbers, nevertheless, I think it is extremely helpful to be more open and specific about the role of the committee.

By way of contrast, I have to express my regret at one or two wrecking amendments, particularly Amendment 39, which I think, rather mischievously – but perhaps deliberately – goes in exactly the opposite direction from the intention and role of the Agency and the whole Euratom Treaty. But there we are. Perhaps it is not such a surprise, coming from the Verts/ALE Group.

But, finally, I would like to welcome the renaissance of nuclear energy – as the Commissioner has said, at both European and international level – because of the vital role it will have to play in dealing with climate change.

  Атанас Папаризов, от името на групата PSE. – Аз искам, уважаеми колеги, от името на социалистите, да поздравя докладчика г-жа Cizelj за задълбочената работа и доброто сътрудничество в комисията по промишленост, изследвания и енергетика при подготовката на доклада.

Считам, че приемането на нов устав на Агенцията за снабдяване към Евратом не е нужно само за да бъде отчетен новият брой страни-членки и да бъдат отразени съвременните финансови правила. Преди всичко уставът следва да е основа за укрепване ролята на агенцията, за осигуряването на редовни доставки при най-благоприятни условия на суровини и ядрени материали.

В тази връзка подкрепям предложението Агенцията да засили своите аналитични функции по отношението на развитието на пазара на ядрени материали, да извършва периодични анализи, включително анализи на пазарния риск. За повишаване авторитета на Агенцията и на експертното начало в нейната работа ще допринесат предложенията за конкретизиране и повишаване ролята на консултативния комитет при Агенцията. Специална подкрепа следва да получат и предложенията за повишаване на прозрачността в работата на Агенцията.

От гледна точка на ролята на Европейския парламент са целесъобразни промени в две направления: по-ясно определяне на ролята на Европейския парламент в бюджетната процедура и предоставяне на Европейския парламент на работната програма, на годишните доклади и на изследванията на Агенцията, с цел редовно и детайлно информиране за нейната работа. Убеден съм, че на основа на приемането от Съвета на предложенията на Европейския парламент ще бъде издигнат авторитета на Агенцията и в по-широк международен план тя би могла да бъде един от водещите инициатори за реализирането на обръщението на Европейския парламент към международната общност в точка 9 от резолюцията му от 14 март тази година относно неразпространението и ядреното разоръжаване, призоваващо за подкрепяне на инициативи за многостранни международни центрове за обогатяване на уран под контрола на Международната агенция за атомна енергия.

Както отбеляза Javier Solana в Лисабон на 6 ноември на срещата на Euromed този въпрос става особено актуален сега, когато страни като Мароко, Египет и Йордания обявиха амбициозни програми за развитие на ядрената енергетика.

В заключение бих искал да изразя увереност, че приемането на новия устав на Агенцията за снабдяване към Евратом ще съдейства за повишаването на ролята на Европейския съюз в прилагането на строги правила за неразпространение и ядрена безопасност. (Ораторът довършва речта си на английски.)

I would like especially to thank the Vice-President of the Commission, Mr Frattini, for his support for the proposals made by the Committee on Industry, Research and Energy and for his statement that the Agency should become a viable body of the European Union in the light of the revival of the role of nuclear energy and a new, more balanced attitude to it.

  Šarūnas Birutis, ALDE frakcijos vardu. – Gerbiami kolegos, pirmiausiai norėčiau padėkoti pranešėjai už puikų rezultatą – gerai subalansuotą raportą.

Euratomo tiekimo agentūros pagrindinė užduotis – užtikrinti reguliarų ir teisingą branduolinių medžiagų tiekimą visiems Europos Sąjungos vartotojams. Praėjo beveik penkios dešimtys metų, kai buvo priimti Agentūros įstatai. Daug kas pasikeitė, taigi atsižvelgiant į padidėjusį Europos Sąjungos narių skaičių, taip pat poreikį Agentūrai taikyti modernias finansines nuostatas buvo būtina priimti naujus įstatus. Naujųjų įstatų finansinės nuostatos atitinka Europos Bendrijų bendrąjį finansinį reglamentą, jie pritaikyti ir išsiplėtusiai Europos Sąjungai.

Svarstant įstatus buvo susidurta su tam tikrais sunkumais dėl mišraus Agentūros pobūdžio. Akivaizdu, kad Agentūra daugelį metų praktiškai veikė kaip Komisijos tarnyba, nors pagal Euratomo sutartį buvo įsteigta kaip juridinį statusą ir nemažą finansinį savarankiškumą turinti agentūra. Priešingu atveju jai nebūtų reikėję įstatų, kurių Komisijos tarnybos paprastai neturi. Dėl savo užduočių pobūdžio yra reikšminga tam tikroms valstybėms narėms ir todėl nėra tipiška decentralizuota agentūra ta prasme, kuria pastarasis terminas dabar naudojamas Europos Sąjungoje.

Noriu pasidžiaugti, kad Pramonės, mokslinių tyrimų ir energetikos komitete buvo surastas bendras susitarimas dėl Agentūros patariamojo komiteto narių skaičiaus. Su visa pagarba Komisijai norėčiau pastebėti, kad pasiūlymas mažinti komiteto įtaką ir narių skaičių iki 42 nebuvo geriausias, ypač tada, kai Komisija rekomenduoja įkurti tokias struktūras, priemones kaip energijos stebėjimo tarnyba, kad būtų sukurta veiksminga Europos energetikos politika.

Komitetas padeda Agentūrai vykdyti užduotis pareikšdamas nuomonę ir teikdamas informaciją. Jis tarpininkauja tarp Agentūros ir branduolinės energijos gamintojų ir vartotojų. Turėdamas įvairiapusių žinių, Komitetas galėtų labai padėti Agentūrai vykdyti Sutartyje jai priskirtas funkcijas.

Taip pat labai sveikinu patariamojo komiteto narių kadencijų skaičiaus neribojimą. Taip bus užtikrintas Komiteto stabilumas ir jo kompetencijos pastovumas. Šis pataisymas svarbus mažoms šalims, šiuo atveju turiu galvoje savo šalį Lietuvą, ir kitas šalis, ir todėl sveikinu ir pritariu.

PRESIDENZA DELL'ON. MARIO MAURO
Vicepresidente

  Liam Aylward, on behalf of the UEN Group. – Mr President, I fully recognise that energy choices are matters to be decided by individual governments in Europe. However, I believe that the time has now come for the European Union, possibly via the Euratom Treaty, to set up an independent nuclear inspectorate in Europe, which would have the power to fully investigate safety standards at nuclear plants in Europe. That said, the British Government should map out a timetable for the orderly closure of the Sellafield nuclear plant, because of the history of serious safety deficiencies and system failures at this facility.

The notorious B30 pond has been home to vast quantities of untreated radioactive materials since 1959, at the Sellafield nuclear plant. Even the British decommissioning authority is not aware as to the exact levels of untreated radioactive materials at this B30 plant. The British Government must spell out a detailed plan as to how it is going to decommission this radioactive dump, known as the B30 pond. Eighty-three thousand litres of radioactive materials which leaked from the THORP nuclear reprocessing facility in April 2005 has ensured that this plant has remained closed since that date. The British Government should now state that, due to the well-documented safety problems at the THORP plant, this facility should never be reopened.

  Satu Hassi, Verts/ALE-ryhmän puolesta. – Arvoisa puhemies, kiitos esittelijälle vakavasta paneutumisesta asiaan, vaikka ryhmäni onkin monesta asiasta eri mieltä. Vihreät pitävät koko Euratom-sopimusta aikansa eläneenä, koska se perusteetta suosii ydinvoimaa muiden turvallisempien energiamuotojen kustannuksella. Voisimme kuitenkin hyväksyä Euratomin hankintakeskuksen säännöt, jos ne täyttäisivät kolme ehtoa: transparenssin, omarahoitteisuuden ja valvonnan itsenäisyyden. Mutta ikävä kyllä näin ei ole.

Ensinnäkin hankintakeskusta rahoitetaan veronmaksajien varoilla. Tämä merkitsee piilotettuja tukiaisia ydinvoimalle. Euratom-sopimuksen 54 artikla mahdollistaa sen, että hankintakeskus kerää varoja ydinmateriaalin myynnin yhteydessä kerättävällä maksulla. Vihreiden mielestä tämä omarahoitteisuus tulisi säätää pakolliseksi.

Toiseksi tulisi taata valvonnan itsenäisyys. Tämä ehdotus johtaa siihen, että DG TREN on sekä ydinenergian käytön edistäjä että sen valvoja, mikä ei ole oikein. Etenkin kun myös kansainvälisellä tasolla Kansainvälisellä atomienergiajärjestöllä on ristiriitainen rooli ydinturvallisuuden valvojana ja ydinvoiman edistäjänä.

Kolmanneksi hankintakeskuksen neuvontakomitean rakenne on vääristynyt ja siinä on ydinvoimamailla suhteettoman suuri osuus, mitä ITRE-valiokunnan hyväksymä muutosehdotus vielä pahentaa.

Ikävä kyllä näiden puutteiden vuoksi emme voi tukea tätä esitystä.

  Ján Hudacký (PPE-DE). – Dovoľte mi poďakovať sa predovšetkým spravodajkyni pani Cizelj za jej výbornú a podnetnú správu.

Nepriaznivá energetická situácia vo svete, vysoká závislosť Európskej únie od dovozu energetických zdrojov a zvyšovanie emisií skleníkových plynov spôsobujú, že jadrová energetika aj napriek mnohým ideologickým odporcom sa dostáva viac do pozornosti EÚ a je už neoddeliteľnou súčasťou energetického mixu mnohých európskych krajín.

V tejto súvislosti Euratom Supply Agency musí čeliť týmto výzvam s cieľom poskytovať svojim zákazníkom komplexné a efektívne služby s vysokým stupňom flexibility a rovnakej dostupnosti. Dovoľte mi v krátkosti dotknúť sa troch aspektov, ktoré sú veľmi dôležité pre naplnenie misie tejto agentúry.

Po prvé, sú to jej úlohy. Tu plne súhlasím so spravodajkyňou, že úlohy zásobovacej agentúry by mali byť lepšie a konkrétnejšie definované, aby boli v súlade s ustanoveniami zmluvy a zohľadňovali ciele spoločnej politiky bezpečnosti zásobovania jadrovým materiálom v obnovenom energetickom kontexte. Po druhé, je to vlastná organizácia agentúry. Nový štatút agentúry, ktorý navrhuje Komisia, sa na prvý pohľad javí ako dostatočne efektívny, tak smerom k organizačnej štruktúre, napríklad redukcia členov poradného výboru, ako aj k rozpočtu. Ak však berieme do úvahy celkové poslanie agentúry, tá by si mala zachovať vysokú úroveň svojich kompetencií aj v oblasti monitorovania hodnotení, navrhovania odporúčaní a vykonávania konkrétnych trhových štúdií. To ale znamená mať k dispozícii vysoko kvalifikovaných odborníkov z odvetvia, ktorí majú rozsiahle skúsenosti s fungovaním trhu a operáciami palivového cyklu.

V oblasti medziinštitucionálnych vzťahov Európsky parlament by mal byť pravidelným príjemcom dôležitých hodnotiacich správ týkajúcich sa agentúry, čím by sa zvýšila aj transparentnosť jej činností a finančných tokov. Po tretie, je to transparentnosť financovania agentúry. Napriek faktu, že agentúra bola zriadená na základe Zmluvy o Euratome, s právnou subjektivitou a značným stupňom finančnej autonómie, jej prepojenie na štruktúry Komisie vytvárajú zložitý a málo transparentný finančný mechanizmus, ktorý poskytuje len obmedzený prístup k finančným informáciám.

  Franco Frattini, Vice-President of the Commission. Mr President, once again I would like to thank the rapporteur for the useful work done. I also thank you all for the debate, which shows and confirms that there is a need for the modernisation of the Statues of the Euratom Supply Agency.

We adopted the proposal on the Statutes of the Agency in the spring of this year. Your report will enrich the initial proposal of the Commission. For this reason, I can assure you that, during the final discussion in the Council, the Commission will support most of the amendments tabled by Parliament.

Once again, I thank you for your support and your attention.

  Presidente. La discussione è chiusa.

La votazione è prevista per domani alle 11.30.