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Proċedura : 2006/0088(COD)
Ċiklu ta' ħajja waqt sessjoni
Ċiklu relatat mad-dokument : A6-0459/2007

Testi mressqa :

A6-0459/2007

Dibattiti :

PV 09/07/2008 - 22
CRE 09/07/2008 - 22

Votazzjonijiet :

PV 10/07/2008 - 5.1
Spjegazzjoni tal-votazzjoni
Spjegazzjoni tal-votazzjoni

Testi adottati :

P6_TA(2008)0358

Dibattiti
L-Erbgħa, 9 ta' Lulju 2008 - Strasburgu Edizzjoni riveduta

22. Istruzzjonijiet konsulari komuni: elementi ta' identifikazzjoni bijometriċi u applikazzjonijiet għal viża (dibattitu)
PV
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  Presidente. − Segue-se o relatório da Deputada Sarah Ludford, em nome da Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos, sobre uma proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera as Instruções Consulares Comuns destinadas às missões diplomáticas e postos consulares de carreira no que diz respeito à introdução de dados biométricos, incluindo as disposições relativas à organização da recepção e do tratamento dos pedidos de visto (COM(2006)0269 - C6-0166/2006 - 2006/0088(COD)) (A6-0459/2007).

 
  
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  Jacques Barrot, Vice-président de la Commission. − Monsieur le Président, je constate qu'un vote sur cette proposition intervient à un stade de discussion où, peut-être, toutes les voies pour parvenir à un accord en première lecture n'ont peut-être pas été suffisamment explorées. Depuis l'adoption du projet de rapport par la commission LIBE le 29 novembre 2007, la Présidence slovène s'est efforcée de parvenir à un consensus entre États membres sur une nouvelle formulation de plusieurs aspects du texte afin de tenir compte des soucis exprimés par le Parlement européen.

Néanmoins, sur trois questions principales, des divergences existent avec le rapport voté en commission LIBE. D'abord, l'âge limite de collecte des empreintes digitales, ensuite l'immunité diplomatique et consulaire des locaux des prestataires de services extérieurs et, enfin, les conditions de recours à ces prestataires de services extérieurs, avec la question du tarif des visas. Sur ces trois questions, la Présidence slovène a proposé une nouvelle rédaction pour tenir compte des amendements du Parlement.

Lors du trilogue ministériel du 17 juin, c'est essentiellement la question de l'immunité diplomatique et consulaire des prestataires de services extérieurs – et son corollaire, la transmission des données – qui a été évoquée, sans parvenir à un accord. Les autres sujets n'ont pas été discutés. Depuis lors, il n'y a pas eu de débat nouveau au sein de la commission LIBE.

Sur le thème très sensible de la limite d'âge, les données techniques complémentaires communiquées au rapporteur par les services de la Commission confirment la fiabilité technique des empreintes digitales des enfants dès l'âge de six ans. Néanmoins, la Commission soutient la proposition présentée par la Présidence visant à ne collecter les empreintes digitales des enfants entre six et douze ans qu'aux seules fins de vérification et non pas pour l'identification, dans le VIS. Et, d'autre part, la Commission s'engage à réaliser l'étude demandée par le Parlement européen.

Je relève, en outre, que cette solution semble être retenue pour la proposition sur les passeports, sur laquelle le Parlement européen est appelé à se prononcer. Il me semble donc opportun de poursuivre la discussion sur ce point, notamment pour savoir si cette suggestion peut convenir au Parlement.

Autre question, le recours aux prestataires de services extérieurs. Les conditions dans lesquelles les États membres peuvent y avoir recours, en tant que solution de dernier ressort, ont été précisées et une liste d'exigences à respecter, inspirée des amendements du Parlement européen, a été établie. Sur ce sujet également, la discussion doit pouvoir se poursuivre. Je voudrais rappeler que l'adoption de cette modification des instructions consulaires communes constitue un préalable indispensable à la mise en œuvre du système d'information des visas.

Alors même que le règlement et la décision qui établissent le système d'information sur les visas ont pu être adoptés, après un accord en première lecture entre le Parlement et le Conseil, c'est vrai que le renvoi en deuxième lecture de la proposition actuelle risque de compromettre le démarrage du VIS en mai 2009. Il faudrait donc parvenir rapidement à un compromis global sur cette proposition.

Alors je suis là, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les députés, pour confirmer l'engagement de la Commission à poursuivre les négociations et les discussions, notamment bien sûr avec votre rapporteur Mme Ludford, ainsi qu'avec le Conseil, pour arriver à ce compromis satisfaisant dans les mois qui viennent. Encore une fois, il me semble que ce compromis est dans la nature des possibles, pour peu qu'il y ait un travail approfondi et un dialogue soutenu entre Conseil et Parlement, dialogue que la Commission, évidemment, s'efforcera d'aider et d'encourager.

 
  
  

PRZEWODNICZY: ADAM BIELAN
Wiceprzewodniczący

 
  
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  Sarah Ludford, rapporteur. − Mr President, this is the third element of the Visa Information System (VIS) package. In modifying the existing Common Consular Instructions, it provides, firstly, for the obligation to give the biometrics to be stored in the VIS and the standards for doing so and, secondly, for the organisation of the reception of visa applications. It would, indeed, allow the VIS to start operations. Although a complete revision of the visa rules is foreseen with the Visa Code on which my colleague, Henrik Lax, is rapporteur, the rationale for making a specific proposal separately is that the adoption of the Visa Code is likely to take even longer. But it is important to ensure coherence between the two proposals.

I have been discussing and negotiating with the Council for a considerable period. The Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs adopted my report last November and I am sorry I am not able to present a first-reading agreement today, but I believe that is partly because the Council has been rather slow, but also because it does not appear willing to respond with a real movement towards the points that we are making. So I am asking my colleagues to endorse the report, as adopted in committee, and hopefully the new presidency will be able to persuade Member States to take our opinion more carefully into account.

I would cover the same ground as the Commissioner but would put the issues into four groups rather than three.

The first concerns what I see as the Council’s willingness to go forward with fingerprinting young children, while ignoring both the issues of principle and the significant costs and inconvenience for the parents with the problems of frequent changes of child fingerprints and also the problem of false matches or rejections. I do not believe I have had full information from the Commission.

Secondly, what I feel is a lack of willingness to work together on the part of the Member States in trying to deal with the new challenge of organising the collection of biometrics together.

Thirdly, insufficient regard for data protection and data security: despite a series of data loss scandals, Member States are not sufficiently sensitised to safeguarding personal data from loss, interception by a third state or technical faults.

Lastly, the question of the visa fee. I do not think it is right that Member States should make visa applicants pay for their own administrative choices by allowing commercial companies with which they make contracts for collecting biometrics to charge an extra fee on top of the visa fee. I believe that, despite repeated requests, the Commission and Council have failed to provide credible substantive evidence supporting the proposals to start fingerprinting children from the age of six. I think there could be considerable extra costs if you have to take them every two years. So what we are proposing is to exempt children under 12, initially, from the obligation to provide fingerprints, but have a review after three years, following a detailed study on the technical feasibility, reliability and proportionality of the taking of fingerprints from young children. I believe that would be a sensible way forward.

On outsourcing, I have no problems with the general concept, in so far as it improves services for visa applicants and as long as it takes place under conditions ensuring the integrity of the visa-issuing process, that it is a last resort and that the service provider operates in the building under diplomatic protection, ensuring consular officials are present to supervise the staff of the service provider. This would guarantee that data protection is ensured and the material protected from seizure, but I am not getting any concession from the Council on this point. Also I am finding that Member States are not even willing to explore co-location with another Member State or a common application centre.

I will just finish by saying that I went for an opinion to the Article 29 Working Party of national data protection supervisors. They pointed out a paradox whereby, while there is reinforcement of the reliability and security of visas by introducing biometrics on the other hand, if you have means of collection which are not of the same level of security as can be ensured in a consulate or consular section of an Embassy, this weakens the reliability of the whole process. I will deal with any other points, particularly on the visa fee, in my concluding remarks.

 
  
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  Ewa Klamt, im Namen der PPE-DE-Fraktion. – Herr Präsident! Sehr geehrte Damen und Herren! Der Kommissionsvorschlag zur Änderung der gemeinsamen konsularischen Instruktion ist in einer EU der offenen Grenzen zwingend erforderlich. Der Bericht von Sarah Ludford wird von meiner Fraktion grundsätzlich unterstützt. Ich danke der Berichterstatterin für die gute Zusammenarbeit, denn dadurch konnten sich die Fraktionen des Europäischen Parlaments weitgehend auf einen gemeinsamen Text einigen.

Die gemeinsame konsularische Instruktion muss neu definiert und an die aktuellen Gegebenheiten angepasst werden. Antragsteller eines Visums sollen durch die Erfassung von biometrischen Daten wie Lichtbild und Fingerabdrücke künftig zweifelsfrei identifiziert werden.

In der Vergangenheit hat sich gezeigt, dass einige Mitgliedstaaten, darunter insbesondere Deutschland, die vorhandenen Bestimmungen unterschiedlich und damit uneinheitlich ausgelegt und angewendet haben. Im Jahr 2000 wurden zum Beispiel deutsche Konsulate und Botschaften angewiesen, unbürokratischer bei der Visumvergabe zu verfahren und sich in Zweifelsfällen für die Erteilung eines Visums zu entscheiden. Aufgrund der großzügigen Visavergabepraxis in der deutschen Botschaft in Kiew hat sich die Zahl der erteilten Visa an ukrainische Staatsangehörige von ca. 150 000 im Jahr 1999 auf ca. 300 000 im Jahr 2001 erhöht, was zu einem erheblichen Anstieg von illegalen Zuwanderern im Schengenraum geführt hat.

Eine einheitliche Handhabung der Bestimmung zur Vergabe von Schengen-Visa durch alle Mitgliedstaaten ist daher zwingend erforderlich. Meine Fraktion steht einer Kompromisssuche zwischen Rat und Europäischem Parlament – wie eben von Herrn Kommissar Barrot vorgeschlagen – positiv gegenüber.

Unsere Fraktion stimmt dem Bericht von Sarah Ludford in fast allen Punkten zu. Nicht zustimmen können wir bei der Altersgrenze für Kinder und bei der Abnahme von Fingerabdrücken. Wir unterstützen den Vorschlag der Kommission, der eine Altersgrenze für Kinder von sechs Jahren vorsieht. Um dem Handel mit Kindern in der Europäischen Union vorzubeugen, ist es meiner Fraktion besonders wichtig, dass diese Altersgrenze bestehen bleibt.

 
  
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  Martine Roure, au nom du groupe PSE. – Monsieur le Président, Monsieur le Commissaire, je tiens à remercier Mme Ludford pour sa proposition de rapport, que mon groupe soutient pleinement. La politique des visas de l'Union européenne est le reflet de notre façon d'accueillir. C'est pourquoi nous souhaitons trouver une solution qui permette de garantir la sécurité des visas européens dans le respect des droits fondamentaux des citoyens des pays tiers qui en font la demande, et notamment en ce qui concerne la protection des données personnelles.

Je souhaite que le Conseil puisse entendre les exigences du Parlement européen en ce sens. Il nous faut arriver à une solution acceptable pour tous. Je partage les inquiétudes de Mme la rapporteure concernant l'externalisation de la collecte et du traitement des données biométriques insérées dans les visas. Nous ne voulons pas nous contenter de valider les pratiques des États membres. En effet, pour avoir une véritable politique commune de visa, il est nécessaire que les États membres étudient la faisabilité des autres options proposées avant d'avoir recours à l'externalisation.

Notre priorité, c'est aussi d'assurer la protection de la vie privée des personnes qui fournissent les données biométriques. Il nous est nécessaire de définir très clairement les contrats des prestataires de services extérieurs qui pourraient collecter ces données biométriques. Par ailleurs, afin de garantir la sécurité de ces données, il me paraît indispensable que celles-ci soient collectées dans un lieu bénéficiant d'une réelle protection.

Concernant la limite d'âge dans la collecte des données biométriques, je n'ai pas d'opinion idéologique sur le sujet. Je pense cependant que les expériences actuelles ne permettent pas de garantir que les empreintes digitales des enfants de moins de 12 ans sont suffisamment fiables pour être collectées afin d'être utilisées. Je crois que ce serait une fausse impression de sécurité.

C'est pourquoi je souhaite que nous adoptions un principe de précaution en fixant une limite d'âge pour la collecte des empreintes digitales à 12 ans, et cette limite pourra ensuite être révisée une fois que nous disposerons de l'étude indépendante que nous a promise le commissaire fournissant toutes les informations nécessaires sur la fiabilité des empreintes digitales des enfants.

Quant au prix des visas, bien sûr fixé par le Conseil, ce doit être le maximum. Nous ne pouvons pas accepter que les demandeurs de visa assument la charge financière des exigences supplémentaires de l'Union européenne.

En conclusion, je tiens à dire, Monsieur le Commissaire, que j'apprécie vos efforts de négociations, car le Parlement européen souhaite être écouté et, pour l'instant, le Conseil n'a pas semblé sensible à nos arguments de fond.

 
  
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  Tatjana Ždanoka, on behalf of the Verts/ALE Group. – Mr President, first of all, on behalf of the Verts/ALE Group I would like to thank to thank Ms Ludford for the excellent cooperation she demonstrated, as usual.

Nevertheless, a number of principal points make us very anxious. We fully agree with the European Data Protection Supervisor that using biometrics in information systems is never an insignificant choice, especially when the system in question concerns such a huge number of individuals. Therefore, in our opinion the VIS regulation itself would be a more appropriate place to include provisions specifying both general rules and exceptions.

Also the age under which the children are exempted from the obligation to provide fingerprints raises many questions, as we have heard. Here we thank the rapporteur and other colleagues for the sensible decision to change it from 6 to 12. However, the scientific literature does not present evidence that fingerprinting of children below the age of 14 can provide for reliable identification.

The second problem is the outsourcing of visa applications. Here we need to provide for the necessary safeguards to ensure data protection compliance. Also, in this respect the rapporteur has managed to achieve significant progress if we compare the initial text of the Commission with the text suggested now.

Nevertheless, our group strongly opposes the extensive introduction of biometrics. We believe that it has crucial implications for data security and for fundamental rights without highlighting any significant gains. Also, recent events in Italy clearly show how easily the use of fingerprinting can become the abuse of power.

To sum up, we really appreciate the rapporteur’s efforts and her courage in order to achieve the best results. Nevertheless, the Verts/ALE Group is very reluctant to accept any use of biometrics in the EU until its necessity is proven beyond reasonable doubt.

Therefore we cannot vote in favour of the report.

 
  
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  Sylvia-Yvonne Kaufmann, im Namen der GUE/NGL-Fraktion. – Herr Präsident! Ich bin dafür, einheitliche Bedingungen für die Vergabe von Visa einzuführen, etwa um so genanntes Visashopping zu verhindern. Aber ich bin grundsätzlich gegen die Aufnahme von biometrischen Daten in Visa, erst recht bei Daten von kleinen Kindern. Dies scheint mir völlig unangemessen. Hinzu kommt: Man kann doch nicht Fingerabdrücke von Sechsjährigen nehmen wollen, ohne beispielsweise überhaupt eine groß angelegte unabhängige Studie zur Verwendung von Fingerabdrücken bei Kindern in diesem Alter vorweisen zu können und ohne Kenntnisse darüber zu haben, wie lange solche Fingerabdrücke von Kindern überhaupt haltbar sind. Ich finde, auf solch einer Grundlage kann und darf man keine Gesetze erlassen.

Darüber hinaus sehe auch ich Probleme bei der Umsetzung der vorgesehenen neuen Regelung. Jeder Antragsteller soll nun persönlich im Konsulat erscheinen, um seine Fingerabdrücke nehmen zu lassen, auch jedes Kind. Gerade für Menschen aus entlegenen Gebieten in großen Staaten kann dies zu einem unzumutbaren Aufwand führen. Er dürfte dazu führen, dass finanziell schwächere Personen, insbesondere Familien, kaum noch in der Lage sein werden, ein Visum zu beantragen, um in die Europäische Union zu reisen. Ist das wirklich das Bild, das die Europäische Union nach außen vermitteln möchte?

Rat und Kommission versuchen, dem zu begegnen, indem sie auf die private Hand setzen. Externe Dienstleister sollen berechtigt sein, Visumanträge samt biometrischen Daten in Empfang zu nehmen und an die entsprechenden Konsulate weiterzuleiten. Die dadurch entstehenden Kosten sollen dann auch noch dem Antragsteller aufgebürdet werden. Doch damit nicht genug! So kann meines Erachtens die Sicherheit und Vertraulichkeit all der äußerst sensiblen Daten nicht gewährleistet werden. Es ist daher von essenzieller Bedeutung, dass Outsourcing, welches überhaupt nur unter strengen Bedingungen möglich sein sollte, nur auf diplomatisch geschütztem Gebiet erfolgen kann. In dieser Frage unterstütze ich ausdrücklich die Berichterstatterin!

 
  
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  Carlos Coelho (PPE-DE). – Senhor Presidente, Senhor Vice-Presidente da Comissão, Senhoras e Senhores Deputados, queríamos com esta iniciativa garantir a interoperabilidade entre todos os Estados-Membros, assegurar o mesmo nível de protecção dos dados pessoais e o tratamento equitativo de todos os requerentes de asilo. Concordo particularmente com os esforços para facilitar aos requerentes o procedimento de emissão de visto, através do sistema de balcão único, e com a recolha dos dados biométricos, isto é, a fotografia facial e as 10 impressões digitais dos requerentes de visto, que serão armazenados no sistema central, no VIS.

Convém sublinhar que estes dados vão ser utilizados para proceder à identificação, como, aliás, o Vice-Presidente Barrot já teve ocasião de recordar, o que é bem diferente do que acontece nos passaportes europeus, onde apenas é permitida a recolha de duas impressões digitais, de forma a não dar a possibilidade de serem utilizados para outros fins que não os fins de verificação, ou seja, a comparação "one to one". Sob esse ponto de vista, felicito-me com a disponibilidade, revelada agora ao plenário pelo Senhor Vice-Presidente Barrot, da Comissão Europeia para colaborar no sentido de proceder ao estudo que foi pedido pelo Parlamento relativo à fiabilidade das impressões digitais dos menores.

Ora, Senhor Presidente, dado que estamos a proceder a uma revisão completa do código comunitário de vistos, a discussão em separado desta proposta específica faria sentido apenas se este processo pudesse decorrer mais rapidamente. Este objectivo não foi, porém, alcançado. Iremos votar amanhã um texto que não alcançou um acordo em primeira leitura e representa apenas uma primeira fase de um processo que se afigura demorado. Tenho assim sérias dúvidas sobre a necessidade de continuarmos a discutir esta proposta em separado, quando o seu calendário me parece muito semelhante ao da revisão do próprio código que está a ser discutido.

 
  
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  Avril Doyle (PPE-DE). – Mr President, just a quick point. The greatest civil liberty we all have is life itself. There is always a debate and polarisation when we are discussing issues around extra security measures – issues which might be perceived to be limiting what we generally refer to as civil liberties. I just want to be sure that the Commissioner is satisfied that the necessary checks and balances will go hand in hand with what is before us here now; to be sure that we are not going one step beyond what is actually warranted; to ensure that we are only putting in place the security measures, the identification measures that the world we are living in today actually warrants.

We have just been reminded by my colleague Mr Coelho that failure to reach agreement on this at the first reading carries a huge message. This is a very sensitive area and more and more our citizens are questioning the ‘liberty’ – to use the word generically – being removed from them.

I finish on this point: the greatest civil liberty is life. We must do all that is genuinely warranted to protect life in terms of security and extra measures. I would like assurances from you that the checks and balances are there nonetheless.

 
  
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  Jacques Barrot, Vice-président de la Commission. − Monsieur le Président, j'ai écouté avec attention les différentes interventions. Je voudrais d'abord rappeler un petit peu ce qui avait déjà été versé au dossier. Sur les empreintes des enfants, il était dit que des données chiffrées montraient que la qualité et la fiabilité des empreintes digitales, sur une base de données de 1,5 million de demandeurs de visa, sont malgré tout d'un niveau élevé, et on m'indique qu'un document technique avait été transmis à Mme Ludford pour étayer cette position.

Mais moi, je veux vraiment vous dire, en tout cas, que je suis tout à fait prêt à lancer l'étude que vous avez souhaitée à juste titre, pour voir effectivement quelle est la fiabilité de ces données biométriques et aussi leur opportunité. Je suis très ouvert à cela. Je m'étais demandé, chère Madame la rapporteure, chère Madame Ludford, si, en effet, on ne pouvait pas arriver à un compromis en distinguant l'usage des empreintes digitales collectées entre six et douze ans, qui étaient uniquement destinées à une vérification, et puis des empreintes digitales après douze ans qui, elles, effectivement, pouvaient répondre à d'autres finalités.

Je continuerai en tout cas à œuvrer pour parvenir à un compromis avec la nouvelle Présidence de l'Union, en essayant de faire en sorte que les demandes du Parlement soient encore plus prises en considération.

Sur le deuxième point, à savoir l'externalisation, il est bien certain que nous avons déjà eu un souci avec l'annexe, qui liste les exigences minimales à introduire dans les contrats conclus par les États membres avec les prestataires de services extérieurs. La Commission avait aussi transmis un document qui recensait les différents moyens techniques de sécurisation des données. Je suis tout de même très attentif à vos préoccupations concernant en effet cette sécurité des données, et il est vrai que le risque peut apparaître dans un pays tiers de saisie ou de perquisition des données dans les locaux d'un prestataire de services extérieur. Il faut bien reconnaître que nous devons nous prémunir contre ce risque. J'ose espérer que le dialogue va se poursuivre sur cette question. Voilà quelques observations. Il est vrai, comme l'a dit M. Coelho, que l'on pourrait peut-être veiller à établir un cheminement plus – comment dirais-je – lié entre les deux textes.

Cela étant, je ne peux que confirmer au Parlement et à Madame la rapporteure, que je remercie de son travail, mon souci de parvenir quand même assez rapidement à un compromis en demandant au Conseil de bien vouloir se mettre plus à l'écoute du Parlement, et en souhaitant aussi que le Parlement, de son côté, compte tenu des engagements que prendra la Commission, fasse preuve d'une certaine compréhension. C'est à ce prix que nous parviendrons à un compromis. J'insiste un petit peu, parce que nous voulons un système VIS qui soit efficace et équitable, et que pour cela, les problèmes que nous avons évoqués doivent être résolus, Monsieur le Président, et je remercie les députés d'avoir donné leurs avis ce soir.

 
  
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  Sarah Ludford, rapporteur. − Mr President, I would like to thank all colleagues and especially the shadows I have worked with. We have had very constructive work together and I have welcomed their positive contributions. They have all been very engaged and I have been very grateful.

I want the VIS to work and to get going as soon as possible. In a sense it is my baby, as I was the rapporteur on the system itself. But, as colleagues have stressed, we are talking about very sensitive personal data and maybe 70 million entries at any one time. The VIS cannot afford to be treated as one vast experiment. We must proceed on a precautionary basis. I agree with those like Mrs Ždanoka and Mrs Roure that we do not have enough experience to be confident of avoiding problems, for instance with fingerprinting six-year-olds.

The Commissioner talked about whether we might not get going on the basis of having only verification between 6 and 12. Now that might meet some concerns, but not, I think, those of practicality and the cost of having to collect them every two years. Frankly, I do not think the Council thought that one through at all.

As Mrs Roure pointed out we are supposed to be building – or already to have – a common visa policy. That is why it is so disappointing that Member States basically have no willingness at all to cooperate on the same premises, and that they want to apply different visa fees by topping up the EUR 60. I would like the Commission to be rather proactive in trying to push the Member States to cooperate in different locations.

Mrs Klamt, whom I very much thank for her constructive criticism and willingness to work with us, has suggested that taking fingerprints of children from the age of six would be an effective tool against child trafficking. I have to say I am not aware of any serious research suggesting it would achieve this aim. Why choose the age of six? Why not five, or four, or three, or indeed zero? There might be a far bigger risk of baby-snatching than of six-year-olds being kidnapped.

Finally, Mr Coelho’s suggestion to merge this report with the visa code is an interesting one. He has thrown what cricketers call a ‘googly’ into this debate and I think we will have to take that back to the committee and see what they think about that. In one sense I am open-minded but I think it is up to the committee.

 
  
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  Przewodniczący. − Zamykam debatę.

Głosowanie odbędzie się w czwartek 10 lipca 2008 r.

 
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