Dobesedni zapisi razprav

Ponedeljek, 24. oktober 2011 - Strasbourg

19. Alternativno reševanje sporov v civilnih, gospodarskih in družinskih zadevah (kratka predstavitev)

  Presidente. − L'ordine del giorno reca la relazione di Diana Wallis, a nome della commissione giuridica, sui metodi alternativi di soluzione delle controversie in materia civile, commerciale e familiare (A7-0343/2011).

  Diana Wallis, rapporteur. − Madam President, in this instance alternative dispute resolution is said to be about civil and commercial matters, but it concentrates mainly on consumer issues. What we are talking about is delivering access to justice and, by doing so, finding a way of encouraging cross-border transactions, because at the moment – and this has in fact been the case for many years now – there are too many fears about enforcement of rights. Traditional justice is complicated, slow and expensive.

At a time when we need to encourage cross-border commerce and transactions, we need to find a new culture of civil justice: one that is different, one that is quicker, cheaper and more conciliatory, and one that brings results.

For many years now a loose network of ADR providers has been in existence, coordinated through the Commission: ‘EEJ-Net’ and ‘FIN-Net’. They have been successful in their way but they are not enough. They do not answer the question that most citizens will have. When they want justice, they know where their local court is. They do not know where their local ADR system is. We need to make sure that the systems that exist are given publicity. We need to make sure that there is an overall system to ensure that every consumer can reach an ADR system to solve a dispute. We need to ensure that the systems that do exist are of good quality, that training is provided to those providing ADR, and that the quality is independently monitored.

So, that is the direction we want to go in. However, we do not only want ADR: we also want ODR, online dispute resolution. People are buying online across borders: they should also be able to settle their disputes online. But this should not be limited to activity in one area of consumer disputes. There should be joined-up thinking with regard to other Community instruments such as the proposal for a contract law – now called sales law – and proposals for collective redress. All of these things deserve to have an ADR element.

Alternative dispute resolution should be about a new form of cross-border European justice, a change of culture for the 21st century. It should go across the board, but what would be most important at the moment is to deliver that change in relation to consumer and SME cross-border transactions. We should do that and do it as a priority and I think this Parliament looks forward to seeing the Commission’s proposal before the end of this year.

  Alajos Mészáros (PPE). - Köszönöm, Elnök asszony! Az alternatív vitarendezési eljárás mára meghatározott társadalmi, jogi és gazdasági technikává vált. Nélkülözhetetlen az igazságszolgáltatás a környezetvédelem, a munkaügyi és nemzetközi gazdasági kapcsolatok terén.

Egy biztonságosabb és hatékonyabb uniós rendszer érdekében készült a Jogi Bizottságban Wallis asszony jelentése. Az eljárások egyre növekvő száma arra utal, hogy szükség van a jogi keret összehangolására az Unión belül. A jogbiztonság és a fogyasztók jogainak védelme erősödhet egy átláthatóbb és európai szinten koordinált rendszerben.

Az alternatív vitarendezés kötelezővé tételénél fontosabb a tagállamok, illetve az illetékes szakmai szervezetek intenzívebb uniós szintű kommunikációjának és együttműködésének elősegítése. Az állampolgárok és a kis- és középvállalkozások megfelelő tájékoztatása a vitarendezési lehetőségekről jelentős energiát és költségeket takaríthat meg a társadalom és gazdaság számára egyaránt. A tagállami szinten meglévő garanciák mellett az egységes piacon belül az EU feladata, hogy 27 állam számára biztosítsa az alternatív vitarendezés adta előnyöket.

  Zuzana Roithová (PPE). - Paní předsedající, dlouhodobě podporuji alternativní řešení sporů, ale s jednou velkou výhradou, a tou je zařazení rodinných věcí do rozsahu tohoto návrhu. Tato oblast patří do kompetencí členských států s ohledem na národní tradice. Navíc složité rodinné spory zahrnující i spory o výchovu dětí by měly být rozhodovány vyškolenými a specializovanými soudci pro tyto otázky a EU by neměla zasahovat do této oblasti.

Ovšem vítám rozvoj systému alternativního řešení sporů v občanských a obchodních věcech, zejména řešení spotřebitelských sporů, jelikož tento systém nabízí levnější, rychlejší a praktické řešení. Tyto systémy mají být budovány jako internetové a v prvním stupni jako plně automatizované, aby byly atraktivní i pro podnikatele, a také mají splňovat princip nestrannosti, transparentnosti, efektivity a spravedlnosti. Již dříve jsem upozorňovala, že je třeba využít zkušeností například systému řešení internetových EU domén.

Závěrem zdůrazňuji, že by Komise měla důrazně apelovat na takové státy, jako je i Česká republika, kde dosud systémy alternativního řešení sporů nejsou plně funkční.

  Elena Băsescu (PPE). - Doresc şi eu să o felicit pe doamna Diana Wallis pentru redactarea acestui raport în contextul strategiei Europa 2020.

Consider că accesul consumatorilor şi al IMM-urilor la mecanisme de soluţionare alternativă a litigiilor este esenţial pentru consolidarea pieţei unice. Aceste instanţe asigură confidenţialitatea şi rapiditatea rezolvării disputelor în condiţii financiare mai bune decât în sistemul judiciar.

Subliniez că, deşi curţile de arbitraj comercial sunt pe deplin funcţionale în statele membre, ele soluţionează în special litigii de drept naţional. Cauza acestui fenomen este lipsa de armonizare legislativă la nivel european. Astfel, este dificilă rezolvarea unei dispute în cadrul mai multor sisteme de drept.

Susţin, astfel, elaborarea unui cod de bune practici în privinţa contractelor standard. Acestea ar facilita utilizarea mecanismelor alternative, mai ales pentru litigiile internaţionale de o valoare scăzută.

  Silvia Costa (S&D). - Signor Presidente, onorevoli colleghi, ho molto apprezzato nella relazione della collega Wallis sui metodi alternativi di soluzione delle controversie, il fatto che auspichi un'agenda generale per una giustizia per la crescita trasversale a tutti i settori, che vada oltre le liti fra consumatori e produttori, includendo transazioni civili e in particolare le controversie familiari.

Ritengo infatti che la mediazione familiare e un pronunciamento forte dell'Europa in questo campo sia un fatto di grande importanza, considerando il numero crescente di conflitti a seguito, in genere, di separazioni e divorzi nell'Unione europea, con il relativo estendersi delle controversie fra coniugi spesso di diversa cittadinanza, che ricadono poi pesantemente sui figli.

L'esperienza di molti paesi dimostra che l'istituto del mediatore familiare, come persona neutrale cui rivolgersi liberamente, aiuta i partner a trovare intese mutualmente accettabili con accordi scritti da presentare al giudice per l'omologazione. Va perseguito quindi con decisione questo obiettivo in sede comunitaria, pur nel rispetto della sussidiarietà, alla luce anche del regolamento dell'Unione europea del 2005 in materia di responsabilità parentale, anche per rafforzare la tutela transfrontaliera, con particolare riferimento alla sottrazione dei minori e al ruolo del mediatore del Parlamento europeo.

Auspico quindi che la Commissione, nella sua proposta legislativa, contempli anche questo aspetto nell'indirizzo agli Stati membri.

  Monika Flašíková Beňová (S&D). - Prístup k spravodlivosti je jedným zo základných práv. Snahou súdnych procesov a rovnako aj alternatívnych spôsobov riešenia sporov je vyvinúť také úsilie, ktoré by viedlo k obnove právneho zmieru, respektíve k vyriešeniu sporov medzi stranami. Alternatívne riešenie sporov pomáha spotrebiteľom a obchodníkom vyriešiť konflikty prostredníctvom tretej osoby mimosúdnou cestou, a tak, najmä z hľadiska nákladov, stáva sa efektívnou alternatívou k súdnemu procesu.

Je škoda, že poznatky a informovanosť občanov členských štátov Únie o samotnej existencii systémov a alternatívnych riešeniach sporov je pomerne nízka. A len nepatrné percento občanov vie, ako samotnú sťažnosť orgánu alternatívneho riešenia sporov treba predložiť. Domnievam sa teda, že je potrebné pričiniť sa o osvetu v zmysle informovania verejnosti o možnom riešení sporov i pomocou takýchto mechanizmov, ako sú alternatívy k súdnemu konaniu. Ponúkajú totiž možnosť vyhnúť sa priamemu konfrontačnému prístupu a zároveň dávajú možnosť na riešenie sporu, ktoré je výhodným pre obe strany.

Je však nutné snažiť sa o vyvážený prístup, ktorý na jednej strane zohľadňuje rozsah kompetencií systémov alternatívneho riešenia sporov a spravodlivé postupy a konanie voči zainteresovaným na strane druhej.

  Anna Záborská (PPE). - Podporujem myšlienku hľadania dohody. Považujem za prospešné, ak sa za účelom zvýšenia právnej istoty zjednotia postupy pri alternatívnom riešení obchodných a majetkových sporov. Spotrebitelia i podniky určite ocenia snahu Komisie a Parlamentu o neustále vylepšovanie mechanizmu hľadania dohody mimosúdnou cestou. Prináša to úžitok obidvom stranám.

Chcem však upozorniť, že rodina, ktorá sa spomína v názve správy, nespadá do kompetencie Únie a jej inštitúcií. Rovnako ako kolegyňa Roithová som názoru, že je to veľmi citlivá otázka, ktorá vyžaduje rešpektovanie rôznych národných tradícií a spoločenských podmienok. Jeden štandard tu nestačí. Spomeňme si problémy, aké vyvolala snaha riešiť na európskej úrovni medzinárodný rozvod, a zamyslime sa nad tým, že v procese mediácie sporu medzi dvoma rodičmi vlastne nemá kto zastupovať samotné dieťa.

  Jaroslav Paška (EFD). - Alternatívne riešenia sporov v občianskych, obchodných a rodinných veciach sa v mnohých prípadoch môžu stať pokojnejšou, lacnejšou a rýchlejšou formou vyriešenia sporov. Preto je dôležité, aby európska verejnosť bola dobre informovaná o príslušných legislatívnych rámcoch, ako aj o možnostiach, ktoré z nich vyplývajú. Najmä nariadenie, ktorým sa ustanovuje európske konanie vo veciach s nízkou hodnotou, a smernica o určitých aspektoch mediácie v občianskych a obchodných veciach dávajú spoločný európsky základ pre cezhraničné a vnútroštátne alternatívne riešenia sporov.

Súhlasím s názorom, že dobrá informovanosť verejnosti aj podnikov o výhodách alternatívneho riešenia sporov napomôže výraznejšie rozšírenie týchto metód a odbremení súdy najmä od riešenia spotrebiteľských a rodinných sporov.

Využitie mimosúdnych možností riešenia rodinných sporov, ktoré umožňujú znížiť psychologickú záťaž u sporiacich sa partnerov, ako aj u detí, je iste lepšie riešenie ako dlhotrvajúci spor s dokazovaním a svedkami. Aj preto má zmysel podporovať uplatňovanie solídnych alternatívnych riešení sporov na všetkých úrovniach.

  Viviane Reding, Vice-President of the Commission. − Madam President, the Commission welcomes the support on alternative dispute resolution (ADR) for consumers and businesses and we also welcome your suggestions concerning the Commission’s legislative proposal on ADR for consumer disputes. The Krakow Declaration, which the Single Market Forum adopted earlier this month, repeated this call.

ADR is also one of the 12 proposals in the Single Market Act. My colleague Commissioner Dalli will be putting forward two legislative proposals which are scheduled for adoption by the Commission on 23 November: one for a framework directive on ADR for business-to-consumer (B2C) disputes; and one for a regulation on online dispute resolution. The directive will ensure that consumers and traders can access ADR schemes for any dispute between them, and the regulation will establish an EU platform for disputes related to cross-border online transactions between consumers and traders.

These proposals will be the first bricks for the construction of an effective out-of-court redress system. The Commission is also aware, as your report states, that we have to deal with business-to-business (B2B) dispute resolution, particularly for SMEs.

During the Commission consultation on B2C disputes, stakeholders were very clear: they expressed a preference for a different type of instrument to apply to B2B disputes, catering for them more specifically. Therefore the Commission is at present examining different types of ADR, including arbitration work, in particular in the cross-border context of B2B disputes. We are at a very early stage of information gathering and we will examine all possible problems which could hinder businesses, in particular SMEs. However, we would welcome all proposals on this while we are working on it. If the outcome of the work is positive, as I believe it will be, I will ultimately come forward with a proposal.

Concerning the Mediation Directive, it is a viable option of ‘first resort’, particularly – as has been mentioned – in family law cases where the parties cannot settle their conflict themselves and going to court may unnecessarily escalate their dispute. Mediation may lead to fast and cheap results.

The Mediation Directive has applied everywhere except in Denmark since 21 May 2011. This directive can be applied to civil and commercial matters, including family matters and disputes between businesses and consumers. The only exclusion is where parties are not free to decide on their rights and obligations under the applicable law.

The Commission welcomes Parliament’s support for the key provisions in the Mediation Directive, which should also apply to other ADR schemes. Independence, impartiality, confidentiality, the effects on prescription and the enforceability of agreements are to be regarded as common standards for all kinds of ADR.

Specifically concerning the Mediation Directive, following the opening of pre-infringement proceedings in July 2011 against nine Member States which were late in transposing the Directive, today 20 Member States have notified the Commission of national measures for implementing it. I am continuing to follow carefully the situation in the other Member States.

  Presidente. − La discussione è chiusa.

La votazione si svolgerà martedì 25 ottobre 2011, alle 12.30.