Fuldstændigt Forhandlingsreferat

Mandag den 2. juli 2012 - Strasbourg

24. eCall: en ny 112-tjeneste for borgerne (kortfattet forelæggelse)

  La Présidente. - L'ordre du jour appelle le débat sur le rapport de Dieter-Lebrecht Koch et Olga Sehnalová, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et de la commission des transports et du tourisme, sur le système eCall: un nouveau service "112" pour les citoyens [2012/2056(INI)] (A7-0205/2012).

  Dieter-Lebrecht Koch, Berichterstatter. − Frau Präsidentin! Viele tausend Menschen könnten heute noch leben oder hätten keine bleibenden Behinderungen, wäre nach ihrem Unfall nur schnell genug, d. h. innerhalb der ersten so genannten „goldenen Stunde“ professionelle medizinische Hilfe geleistet worden. Wir wären der „Vision Zero“ ein ganzes Stück näher.

Nun, das eCall-System, über das wir heute reden, kann keine Unfälle vermeiden. Es entbindet auch nicht von der Erste-Hilfe-Pflicht. Es dient lediglich im Fall eines schweren Unfalls dem automatischen Informieren einer Notruf-Leitstelle.

Diese muss, auch um Missbrauch und Überlastung durch Bagatellunfälle zu vermeiden, den sprachlichen Kontakt zum Unfallfahrzeug herstellen. Erst wenn der Notruf bestätigt ist oder niemand mehr antwortet, werden Notärzte, ausgestattet mit wenigen, aber lebensentscheidenden Informationen, zum Unfallort geschickt. Die Verantwortung für das Funktionieren dieser Rettungskette liegt subsidiär bei den Mitgliedstaaten.

Solange die im Fahrzeug verbauten Sensoren keinen Unfall detektieren, schläft das eCall-System, sendet also auch keinerlei Signale oder Daten und ist auch nicht zu orten. Es ist damit auch aus Sicht des Datenschutzes einem Mobilfunktelefon weit überlegen. Erst mit dem automatischen durch Sensoren gesteuerten Aufwecken oder dem bewussten manuellen Auslösen wird das System aktiv.

Es sendet dann einen vereinbarten minimalen Datensatz von Informationen an eine Rettungsleitstelle. Europaweit einheitliche Standards und Spezifikationen werden gewährleisten, dass diese Daten beim Eintreffen als Notruf erkannt, bewertet und behandelt werden. Deshalb müssen die Mitgliedstaaten ihre Rettungsdienstketten auch entsprechend aufrüsten und ausbauen.

Wir wollen, dass dieses eCall-Notrufsystem auf der EU-einheitlichen Notrufnummer 112 basiert, für den Nutzer kostenlos ist, überall in der EU funktioniert und mit den Notrufsystemen benachbarter Drittländer kompatibel ist. Es soll auf einer interoperablen technologieneutralen offenen Systemarchitektur basieren. Über diese können später auch andere intelligente öffentliche Verkehrsdienste wie Verkehrsinformationen in Echtzeit oder Verfügbarkeit von Parkplätzen angeboten werden.

In Anerkennung der großartigen Leistungen der Automobilindustrie bei der Bereitstellung privater Notrufsysteme sollen diese parallel zum öffentlichen 112-basierten eCall ihre Existenzberechtigung behalten. Die Nutzer können sich auf der Grundlage ausführlicher Informationen auch für ein solches System entscheiden. Dieses darf einhergehen mit der gegebenenfalls auch kostenpflichtigen Verwendung der Daten durch Werkstätten, Versicherungen, Abschleppdienste oder andere Dienstleistungsanbieter.

Wenn 80 % der Pkw-Fahrer sich ein solches System wünschen und von Verbänden und Vereinen behinderter Menschen dieses System begrüßt und gefordert wird, dann dürfen wir es weder verzögern noch verhindern! Ich baue auf eine große Zustimmung des Hauses morgen.

  Olga Sehnalová, zpravodajka. − Paní předsedající, zavádění povinných bezpečnostních prvků do vozidel vždy předchází živá diskuse. Je tomu již dávno, co probíhaly debaty o povinném zavedení bezpečnostních pásů. V 70. letech se začal testovat a následně do vozidel montovat jejich doplněk, dnes všeobecně známý jako airbag. Nyní se píše rok 2012 a my debatujeme o dalším významném příspěvku ke zlepšení pasivní bezpečnosti na evropských  silnicích, o tzv. systému eCall.

eCall přitom není zjednodušeně nic jiného, než že vám již zmíněný airbag, jehož přítomnost ve vozidle už dnes každý považuje za naprostou samozřejmost, v případě nehody sám přivolá pomoc kontaktováním linky 112 tísňového  volání. A to i když jste v bezvědomí, protože eCall po nárazu okamžitě a zcela automaticky informuje záchranáře o přesném místu nehody zasláním souřadnic GPS. Ani jazyková bariéra či neznalost prostředí již nemohou bránit řidičům přivolat si pomoc.

Dva a půl tisíce zachráněných lidských životů ročně a snížení závažných zranění odhadem až o 15 % při plošném zabudování systému eCall do automobilů jsou jasnými argumenty. Zůstává tedy jediná otázka. Proč to ještě nefunguje? Zavedení celoevropské služby eCall dostupné ve všech vozidlech a ve všech zemích bylo za jednu z hlavních priorit bezpečnosti silničního provozu označeno experty již v roce 2002. Praxe však bohužel ukázala, že preferované dobrovolné zavádění systému není efektivní. Pouhé půl procento vozidel většinou luxusních značek vybavených privátní službou palubního tísňového volání, tedy jakousi náhradou veřejné služby eCall, která navíc nenabízí pokrytí v rámci celé EU, je dosti výmluvným důkazem.

V reakci na nefungující dobrovolný přístup avizovala Komise v minulém roce celkem tři plánované dokumenty k povinnému zavedení systému eCall. Publikovala však doposud jediný z nich, doporučení ze září 2011 určené členským státům a mobilním operátorům. Neznáme zatím bohužel ani návrh nařízení na zavedení palubní části služby eCall, tedy druhý dokument, který měl dle komisařky Kroesové spatřit světlo světa už v prvním čtvrtletí tohoto roku. Mělo by se jednat o vůbec první legislativní krok k povinnému zavedení systému eCall.

Věřím proto, že zítra potvrdíme společný postoj výborů TRAN a IMCO a že Evropský parlament opět vyjádří svou podporu povinnému zavedení systému eCall. Využijme tedy příležitosti vyslat Komisi jasný signál, že jakékoliv další zdržení v zavádění systému eCall již není možné. Slibované legislativní návrhy musí být představeny co nejdříve, aby všichni občané mohli od roku 2015 využívat tísňového volání zapojeného do veřejného systému čísla 112, a to v rámci celé Evropské unie. Veřejný eCall musí fungovat zdarma po celé Evropě, ve všech vozidlech bez ohledu na značku či výši pořizovací ceny, zemi či momentální polohu.

Úplným závěrem mého vystoupení bych ještě ráda skutečně velmi poděkovala spoluzpravodaji Dieterovi Kochovi a všem kolegům stínovým zpravodajům, ale i sekretariátu a našim asistentům za spolupráci, která vedla ke vzniku, jak pevně věřím, vyvážené zprávy s jasným poselstvím.

IN THE CHAIR: JACEK PROTASIEWICZ
Vice-President

Catch-the-eye procedure

  Zuzana Roithová (PPE). - Pane předsedající, jako lékařka vím, že v mezních situacích rozhodují vteřiny o záchraně lidských životů. A proto léta voláme po rozšíření integrovaného záchranného systému na celé území Evropské unie. Nejenže integrovaný systém umožní zasahovat rychleji a přesněji, také zlepší management dopravy, takže bude možné varovat i ostatní řidiče a zabránit tak řetězovým nehodám či dlouhým dopravním zácpám.

Některé automobily, jak tady již kolegyně řekla, dávno umožňují využívání této nebo podobné služby, například na území Německa. Vítám, že tyto systémy budou do dvou let pro záchranné služby členských států, automobilový i telekomunikační systém nebo průmysl povinné. Konečně.

Tento celoevropský fungující systém poskytovaný i přeshraničně zdarma bude jedním z dalších konkrétních příkladů přidané hodnoty užší integrace pro evropské občany. Já věřím, že Komise se vším přijde včas.

  Zita Gurmai (S&D). - Mr President, first of all let me thank the rapporteurs and my colleagues in the Committee on Internal Market and Consumer Protection and the Committee on Transport and Tourism for their work and their cooperation on this report. Our common goal is to have the life-saving eCall system in all new cars by 2015. It is crucial that Parliament supports the introduction of eCall. My wish is that the report should serve as a model for a legislative proposal by the Commission in 2012.

Currently fewer than 1% of all passenger vehicles in the EU are equipped with an automatic emergency call system. The eCall device is estimated to cost less than EUR 100 when new, and it could save as many as 2 500 lives a year. As shadow rapporteur on eCall, I strongly believe the system can be reachable all over Europe only with mandatory deployment. The S&D Group’s approach is that the EU-wide eCall service must be based on the 112 emergency number.

We urge the Commission to table legislation to make the eCall system compulsory by 2015. In addition, Member States should actively cooperate on this issue. Having free access to eCall should be a right for every EU citizen, as this public service would benefit all.

  Anna Záborská (PPE) - Vieme, že správa pojednáva o veľmi dôležitom probléme. Novým systémom chceme prispieť k záchrane čo najväčšieho počtu občanov Európskej únie, ktorí sú v ohrození. Pridaná hodnota európskeho systému eCall bude však závisieť od zodpovedného a efektívneho prístupu členských štátov.

Dovoľte mi v krátkosti uviesť aktivity Slovenskej republiky v príprave tohto systému. Pripravili sme národný program vzdelávania operačných záchranných pracovníkov naprieč všetkými záchrannými zložkami. Vzdelávanie totiž považujeme za kľúčové, aby celý program bol funkčný. Príprava prebieha v oblasti informačno-komunikačných technológií a v štúdiu jazykov. Nejedná sa len o hlavné jazyky EÚ, ale aj o jazyky regionálne. Komplexná príprava je doplnená o psychomotorické a komunikačné tréningy. Som rada, že celý projekt je financovaný z Európskej únie.

  Phil Prendergast (S&D). - Mr President, road accidents take a deadly toll on our societies, and, as my colleagues have said, full implementation of the automated eCall system would allow us to save thousands of lives. Unfortunately the take-up of this system, which has been an EU priority for 10 years, remains negligible and is confined to very high-end vehicles.

It is obvious that the market-led approach taken so far has failed and will fail to mainstream this lifesaving technology, so I thank Ms Sehnalová and Mr Koch for their work on this report and I endorse their proposals to make the 112-based eCall system mandatory and free of charge for all new vehicles by 2015. The Commission’s impact assessment clearly demonstrates the necessity of legislating along these lines so as to secure universal adoption and economies of scale.

I am particularly eager to see the benefits of eCall materialise in rural areas, where the system has the potential to reduce emergency response times by half. Lives can be lost on rural roads in isolated areas, especially where the precise location of the vehicle cannot be established. I thus look forward to the Commission proposal to make the deployment of eCall mandatory.

  Silvia-Adriana Ţicău (S&D). - În 2010, la nivelul Uniunii Europene, aproximativ 31 de mii de persoane au murit, iar alte 1,5 milioane de persoane au fost rănite în aproximativ 1,15 milioane de accidente rutiere. Echiparea autovehiculelor cu sistemul eCall implică reducerea timpului de reacţie pentru salvarea de vieţi omeneşti. Atunci când consumatorul decide să opteze pentru un serviciu privat de apeluri de urgenţă sau călătoreşte într-o ţară în care serviciul nu este oferit, serviciul public eCall 112 trebuie să fie disponibil automat.

Subliniez importanţa ca întreprinderile din Uniunea Europeană să se implice în dezvoltarea aplicaţiilor, serviciilor şi infrastructurii necesare sistemului eCall în vederea stimulării inovării în Uniunea Europeană. Reamintesc faptul că serviciul EGNOS şi Galileo pot contribui în mod semnificativ la gestionarea traficului rutier şi a intervenţiilor în caz de urgenţă, fiind necesară în acest scop o campanie de informare pentru utilizarea la scară largă a oportunităţilor pe care acest sistem le oferă în privinţa aplicaţiei eCall.

(End of catch-the-eye procedure)

  Siim Kallas, Vice-President of the Commission. − Mr President, I would like to thank the European Parliament and in particular the Committee on Transport and Tourism and the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the rapporteurs, Ms Sehnalová and Mr Koch for their work on producing this excellent report on eCall. ECall is one of the six priority actions of the ITS (Intelligent Transport Systems) Directive and will contribute decisively to improving effectiveness and speed of rescue.

The introduction of a harmonised EU-wide interoperable eCall service based on 112 in Europe is a high priority of the Commission and we have been working for some years to bring it to all vehicles in Europe. I welcome the firm support from Parliament expressed in the report that you are going to vote on tomorrow. Following the adoption of the recommendation to mobile network operators in September 2011, two other legislative measures are in preparation with the aim of having the service operational in 2015.

The proposal for a regulation under the vehicle type-approval legislation – for the in-vehicle part – is currently being drafted and will be submitted to the European Parliament and the Council in the coming months. The specifications for the upgrading of the Emergency Call Response Centres, to be adopted by the Commission in the framework of the ITS Directive, are almost finalised with the help of experts from all around Europe. The Commission is organising the last meeting with experts tomorrow.

The report calls for mandatory implementation and paves the way towards the harmonised deployment of the eCall service based on 112. This is a clear sign to all interested parties. We believe that the mandatory implementation of eCall will make the cost affordable to all parties thanks to economies of scale and make the benefits available not only to all citizens in Europe but also to European industry.

We will make all efforts to ensure that the necessary elements of eCall are operational by the time of implementing the mandatory use of eCall. As suggested by the report, the Commission will also support awareness and education campaigns to ensure that eCall is properly used. We will keep promoting the openness of the eCall platform and make sure that customer choice and fair competition are guaranteed.

I would like to thank again the European Parliament for its continued support for the deployment of eCall in order to make our roads safer. Together we will bring eCall to our citizens in order to save precious lives.

  President. − The debate is closed.

The vote will take place tomorrow (Tuesday, 3 July 2012).

Written statements (Rule 149)

  Ádám Kósa (PPE), írásban. – Szeretném megköszönni Koch és Sehnalova kollégáknak az elvégzett munkát. A közúti biztonság és a közúti balesetek áldozatainak minél gyorsabb és hatékonyabb ellátása, az élet védelme, azt gondolom, mindannyiunk számára prioritást élvez. Ezért is üdvözlöm az e-call rendszer kötelező bevezetését, s kérem a Bizottságot és a tagállamokat, hogy mielőbb teremtsék meg ennek jogszabályi és technikai kereteit. Módosító indítványaimban is hangsúlyoztam, s a szakbizottsági szavazásnak köszönhetően ezek a módosítások most már a törzsszöveg részei, hogy az e-call szolgáltatásnak mindenki számára hozzáférhetőnek kell lennie. Kérem ezért a gyártókat, és a tagállamokat hogy a gyártási és kivitelezési folyamat során legyenek tekintettel a fogyatékossággal élő és speciális igényű fogyasztókra, utasokra is, s alkalmazásaikat tegyék számukra is hozzáférhetővé.

  Илиaна Ивaнова (PPE), в писмена форма. – Благодаря на колегите от Комисията по вътрешен пазар и защита на потребителите и Комисията по транспорт и туризъм за инициирането на Проектодоклада относно регулаторното въвеждане на системата за спешни повиквания от автомобили „eCall“. Благодарение на системата e-call спешните екипи ще могат да пристигнат максимално бързо на мястото на инцидента и да окажат първа помощ на пострадалите. Това от своя страна ще увеличи шанса за оцеляване и ще намали броя на жертвите и тежко ранените при пътни произшествия. Тази система би имала изключително положителен ефект за пътуващите. Прогнозите са, че технологията би спомогнала за спасяването на живота на до 2 500 души годишно. А разходите за инсталиране на необходимото оборудване се оценяват като съвсем минимални. Внедряването на тази технология е необходимо с оглед на сигурността и безопасността на гражданите. Затова приветствам резолюцията и се радвам, че тя е подкрепена от мнозинството колеги. Също така, се надявам, че ЕК и страните-членки ще вземат съответните мерки за повсеместно въвеждане на системата eCall в определените срокове, за да можем да гарантираме по-добре здравето и безопасността на европейските граждани.