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Postup : 2012/2027(INI)
Průběh na zasedání
Stadia projednávání dokumentu : A7-0270/2012

Předložené texty :

A7-0270/2012

Rozpravy :

PV 25/10/2012 - 21
CRE 25/10/2012 - 21

Hlasování :

PV 26/10/2012 - 6.5
Vysvětlení hlasování
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Přijaté texty :

P7_TA(2012)0404

Rozpravy
Čtvrtek, 25. října 2012 - Štrasburk Revidované vydání

21. Inovační finanční nástroje v souvislosti s příštím víceletým finančním rámcem (rozprava)
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  El Presidente. − El punto siguiente en el orden del día es el debate sobre el informe de Eider Gardiazábal Rubial, en nombre de la Comisión de Presupuestos, sobre instrumentos financieros innovadores en el contexto del próximo marco financiero plurianual (2012/2027(INI)) (A7-0270/2012).

 
  
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  Eider Gardiazábal Rubial, Ponente. − Señor Presidente, señor Comisario Lewandowski, de nuevo nos vemos, por tercera vez, en este Pleno. Si me permite, me gustaría empezar agradeciendo el trabajo que han realizado todos los ponentes alternativos y los ponentes de opinión con sus aportaciones a este informe.

Existen tres razones fundamentales por las que los instrumentos financieros innovadores son una herramienta imprescindible para contribuir a retomar el camino de un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo:

En primer lugar, porque desde mediados de los años noventa, la inversión pública ha ido disminuyendo de forma constante en la Unión Europea y, además, esta tendencia se ha agravado con el estallido de la crisis financiera en 2008.

En segundo lugar, porque los promotores de proyectos y las PYME se están enfrentando a un mercado cada vez más restrictivo y no tienen acceso al crédito ni a los mercados de capitales.

Y, en tercer lugar, porque según estimaciones de la propia Comisión, la realización de la Estrategia Europa 2020 va a necesitar 1,6 billones de euros.

Gracias al apoyo financiero proporcionado por estos instrumentos, ayudaremos a incrementar el volumen de inversiones en proyectos que consideramos estratégicos para el desarrollo de la Unión Europea y que, de otro modo, por fallos de mercado o por situaciones de inversión subóptimas, no habrían conseguido tal financiación. Además, la aplicación de instrumentos financieros contribuirá a poner las finanzas al servicio de la economía real y en beneficio de proyectos con valor añadido europeo.

La Unión Europea ya viene utilizando estos instrumentos desde el año 2000 y, con la experiencia adquirida desde entonces y las evaluaciones que tenemos, podemos mejorar el diseño para el futuro.

Creemos que hay que restringir el número de instrumentos y ampliar su ámbito de aplicación: de esta manera, vamos a mejorar su visibilidad para los actores, ampliaremos la masa crítica y diversificaremos el riesgo gracias al enfoque de cartera. Por otro lado, la creación de una plataforma de capital y de deuda simplificará y dará mayor coherencia a los instrumentos. Además, necesitamos un marco jurídico más sencillo, claro y transparente, que no agrave la carga administrativa de los intermediarios y beneficiarios y que resulte atractivo para los inversores públicos y privados.

Otro requisito que consideramos fundamental es que estos instrumentos sean flexibles y que, por lo tanto, tengan capacidad de adaptarse a los cambios rápidamente. Por eso, pedimos que la Autoridad Presupuestaria, es decir, el Parlamento y el Consejo, tenga la posibilidad de modificar el montante destinado a cada instrumento en función de las necesidades y de su utilización.

En líneas generales, creo que podemos decir que tanto el Parlamento como la Comisión estamos de acuerdo en la importancia de los instrumentos financieros y en las características que tienen que tener, pero nosotros creemos que la propuesta no responde a todas las necesidades: estos instrumentos van a tener un efecto muy positivo pero, lamentablemente, a corto y a medio plazo, y necesitamos buscar una respuesta a largo plazo.

Sabemos que existe un ahorro masivo que busca productos financieros seguros y fiables para invertir. Necesitamos ser capaces de movilizar ese ahorro para poder financiar proyectos a medio y largo plazo que generen un desarrollo sostenible en la Unión Europea.

Por eso, en este informe, le pido a la Comisión que trabaje en propuestas que puedan conectar ese ahorro con esas necesidades de inversión, y le pido también que trabaje sobre un entorno jurídico reglamentario propicio para su desarrollo, sobre todo en lo que se refiere a las normas sobre inversiones a largo plazo en el marco de las normas prudenciales Basilea III y Solvencia II. No sé si, en su intervención, el Comisario Lewandowski nos puede adelantar ya algo sobre los trabajos de la Comisión a este respecto, pero seguro que, durante el debate, se planteará esta idea.

Por último, y aunque el Consejo no está con nosotros, me gustaría pedirle que se una al Parlamento y a la Comisión porque nuestras propuestas van en la misma línea.

 
  
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  Janusz Lewandowski, Member of the Commission. − Mr President, honourable Members, not for the first time today, I have no ministers today at this time. On behalf of the Commission, we welcome your report and we really appreciate the efforts of the rapporteur, Mrs Gardiazábal. Gathering wide support for your report is a test of your skill, and we need the commitment of Parliament to the enhanced role of financial instruments in the next financial perspective (2014-2020) for a very simple reason. We are under huge constraints and should try to get as much as possible out of each euro of the European budget. We therefore need this multiplying effect of the other financial instruments.

You are right that is not a replacement for the budget; it is a multiplying effect of the budget. But it cannot be seen as a strategy to reduce the budget or to replace the grants by loans. Of course both are needed, and this is our message to the Council: we need multiplying effects, given the gap between the needs and what is possibly available as our resources. But this is not a replacement for the real budget, nor is it replacement by loans and revolving funds of the grants, which are the essence of the European budget. Why do we need them? Because the gap is visible; because we see, in a time of crisis, a sort of risk aversion – but it is mainly about banking. Banking is three-quarters of the financing in Europe, which is the opposite of what happens on the other side of the Atlantic where three-quarters comes from the capital markets.

In Europe, this is mainly about the banking system, and under the credit crunch – under present-day circumstances – there is especially a high-risk aversion towards long-term projects in infrastructure. Therefore we need the involvement of the European budget to reduce the risk, to reduce the risk aversion and to finance long-term projects, especially in transportation, energy and telecoms. We will test the water now via these pilot projects.

I am happy to inform you that we are about to sign an agreement with the European Investment Bank and to launch some interesting pilot projects under the present Financial Perspective (2007-2013) – again, fully in compliance with a statement in the report that it should be governed by very strict legislative budgetary rules. Before authorising the launch of a financial instrument, the Budgetary Authority should be fully informed and, by means of ex ante evaluations, should also be fully involved in monitoring the projects and final reporting.

That is why we need flexibility, which was also a point in the report. Flexibility is needed to adjust to the fluctuations of the market and to the local environment in many countries of the European Union. Therefore, there is a need for the enhanced role of the financial instruments, which is absolutely necessary to fill the gap between what we need for Europe and possibly restrained financial resources in the European budget. Thank you for your cooperation. We are on the right road and this is the road to recovery, supplementing financial austerity with real growth prospects for Europe.

 
  
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  Jean-Pierre Audy, rapporteur pour avis de la commission du contrôle budgétaire. − Monsieur le Président, Monsieur le Commissaire, mes premiers mots seront pour excuser Iliana Ivanova, retenue par d'autres activités parlementaires, qui m'a chargé de vous résumer le rapport de la commission du contrôle budgétaire.

Notre commission reconnaît que les instruments financiers sont utiles pour créer des effets multiplicateurs, des effets de levier, tels que les garanties et les péages. Mais nous attirons votre attention sur les recommandations de la Cour des comptes et son avis de 2010 sur la propriété des instruments, les prises de risques, la comptabilisation, la transparence, et le renforcement de la capacité du personnel de l'Union à les utiliser.

Le deuxième point, ce sont les liens avec les marchés financiers. Nous pensons qu'il ne faut utiliser ces instruments que lorsqu'il y a défaillance de l'offre privée, de manière à éviter toute distorsion avec les marchés financiers.

Enfin, à titre personnel, je regrette que ne soit pas étudiée l'idée d'instaurer une contribution obligatoire des usagers, notamment pour les réseaux transeuropéens de transport pour lesquels nous avons besoin de financements, notamment pour les réseaux qui ne sont pas immédiatement rentables.

 
  
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  Antonio Cancian, relatore per parere della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia. − Signor Presidente, onorevoli colleghi, qualsiasi ragionamento dovrebbe partire dalla constatazione che il Commissario prima ribadiva che le risorse di bilancio a disposizione sono fortemente insufficienti, perciò le poche risorse che abbiamo non possono essere solo dei grants, ma queste dovrebbero essere valorizzate nei cosiddetti strumenti finanziari innovativi, che sono poi i fondi specifici, i project bond e altro, che naturalmente vanno potenziati.

Vanno potenziati dentro il sistema delle PPP, le partecipazioni pubbliche e private, le quali contribuiranno ad attuare i singoli progetti di finanza trainando la realizzazione delle opere infrastrutturali, fisiche e virtuali, di progetti sostenibili. Se così sono, significa che possiamo anche andare oltre ed emettere dei bond perché questi, se i progetti sono sostenibili e arrivano quindi a un break-even a un certo punto, non sono debiti ma sono prestiti a lunga scadenza. Questa a mio avviso Commissario è la vera crescita dove dobbiamo avere il coraggio di andare oltre il bilancio.

 
  
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  Mojca Kleva, pripravljavka mnenja Odbora za regionalni razvoj. − Finančni instrumenti v okviru EU predstavljajo finančno podporo iz proračuna Unije v obliki posojil, jamstev, naložb v kapital ali drugih inštrumentov, povezanih s tveganjem.

Transparentna in fleksibilna uporaba finančnih instrumentov ob sodelovanju zasebnega sektorja gotovo lahko pospeši in ojača pretok investicij po celotni Evropski uniji, ki jih drugače zaradi trenutnega bančnega krča investicij ne bi bilo.

Rada bi se zahvalila poročevalki Gardiazábal, ker je v bistvu večino naših amandmajev odbora REGI tudi vključila v svoje končno poročilo.

Rada bi se samo osredotočila na nekaj točk, ki so pomembne v uporabi finančnih instrumentov v kohezijski politiki. Ti imajo lahko namreč pomembno vlogo pri doseganju ciljev kohezijske politike, ker omogočajo bolj učinkovito uporabo sredstev iz javnega sektorja.

Finančne instrumente v kohezijski politiki poznamo že nekaj časa. Pospešena uporaba, kot jo predlaga Evropska komisija, lahko v prihodnjem sedemletnem proračunskem obdobju zagotovi bolj učinkovito sodelovanje zasebnega sektorja pri evropskih investicijah ter tako konkretno pomaga pri zagotavljanju financiranja strateških regionalnih naložb.

Pomembno je, da ob pritisku na razširitev aplikacije teh instrumentov, ki se bodo v naslednjih sedmih letih lahko uporabljali v vseh strukturnih in kohezijskih skladih ter na vseh tematskih ciljih, zagotovimo pravno jasnost, transparentnost in enostaven sistem uporabe.

Potrebujemo zelo jasen pravni okvir, ki bo zastavljen pravočasno, torej definitivno pred začetkom novega programskega obdobja. Če želimo spodbuditi uspeh finančnih instrumentov, moramo prav tako izboljšati in okrepiti znanje in tehnične sposobnosti glede uporabe instrumentov tako na ravni upravljanja kot tudi med finančnimi posredniki, bankami in končnimi uporabniki.

In ne nazadnje, pomembno je, da v prihodnji, vse večji uporabi finančnih instrumentov v vseh evropskih politikah zagotovimo jasen pregled nad vsemi mehanizmi, povezanimi s tveganjem, ki se izvajajo s finančno podporo iz proračuna Evropske unije.

 
  
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  Dominique Riquet, au nom du groupe PPE. – Monsieur le Président, Monsieur le Commissaire, chers collègues, je tiens tout d'abord à saluer le travail effectué par Mme Gardiazábal Rubial, qui a fait preuve d'une très bonne maîtrise du sujet et d'un excellent esprit de coopération.

Le développement des instruments financiers novateurs tel que proposé par la Commission doit être soutenu car il permet de mettre la finance au service de l'économie réelle, et de servir les objectifs de croissance et d'emploi que l'Union s'est fixés, malgré un contexte d'assainissement des finances publiques nationales. C'est donc bien, comme l'a souligné le commissaire, un puissant levier budgétaire au service de nos projets.

Je tiens à faire quelques remarques. Premièrement, les projets viables ne recevant pas de financement adéquat du marché doivent bénéficier de ces instruments autant que faire se peut, afin que les subventions soient réservées aux projets moins générateurs de revenus.

Deuxièmement, nous devons assurer la visibilité du budget de l'Union, qui risque de s'affaiblir du fait de processus complexes qu'engendrent ces instruments et ce, d'autant que la connaissance du grand public sur le rôle du budget européen n'est déjà pas excellente. Il ne faudrait pas que nous soyons perdus dans les arcanes de ces montages.

Troisièmement, un équilibre doit être trouvé entre un nécessaire contrôle par l'autorité budgétaire sur l'utilisation des fonds européens et la flexibilité permettant à ces instruments de s'adapter à la conjoncture économique et d'être attractifs pour les investissements.

Enfin, pour terminer, je voudrais souligner le rôle de ces instruments dans les perspectives de développement des marchés des capitaux en Europe, mais l'importance aussi d'interdire de lier ces instruments à des produits complexes.

 
  
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  Göran Färm, för S&D-gruppen. – Herr talman! Stort tack framförallt till föredragande Eider Gardiazábal som har gjort ett stort arbete med det här väldigt tunga framtidsämnet. Det har blivit ett fantastiskt bra betänkande. Europas ekonomiska framtid får inte bara handla om nödåtgärder mot krisen. Det handlar minst lika mycket om att långsiktigt få fart på utvecklingen av ekonomin och att öka de tillväxtskapande investeringarna.

Krisen är inte bara en följd av bank- och finanskollapsen utan den har också förvärrats av en sedan länge fallande investeringstakt. Än värre har det blivit efter krisen, och nu är vi nere på farligt låga nivåer när det gäller investeringar. Samtidigt är, som föredragande påpekade, investeringsbehoven helt enorma.

Problemet är att med dagens hårda restriktioner för EU:s budget och för de nationella budgetarna, skärpta kapitaltäckningskrav på banker, och så vidare, så får vi inte fram några pengar, utan vi måste hitta nya vägar framåt. Då finns det finansiella instrument, bland annat projektobligationer som vi i somras kom överens om att testa under en pilotfas, baserat bland annat på mitt eget betänkande. Där ska vi genom lån från EIB, garanterade av EU:s budget, se till att projektföretag kan utfärda obligationer som blir säkrare och mer attraktiva, så att till exempel pensionsfonder, i stället för låta pengarna ligga stilla på olika konton, ska kunna satsa på infrastrukturprojekt.

Det glädjer mig väldigt mycket att kommissionsledamoten nu meddelar att man redan är i gång att få konkreta projekt på bordet och teckna kontrakt. Tanken är att pilotfasen ska utvärderas. Vi ska se om vi framöver kanske kan få fram ännu större summor för de kommande åren och kanske också pröva andra modeller med ännu större potential .

Jag tror i alla fall, att om att vi ska kunna ta Europa bort från åtstramning och recession tillbaka till hållbar tillväxt och jobbskapande, så behövs de här nya finansiella instrumenten.

 
  
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  Anne E. Jensen, for ALDE-Gruppen. – Hr. formand! ALDE-Gruppen har meget længe ønsket, at EU's budget ikke blot skulle give tilskud men også kunne fremme bestemt politik gennem lån og garantier og gennem nye finansielle instrumenter. Det har vi faktisk arbejdet for igennem mange år, og derfor er vi rigtig glade for den meddelelse, der er kommet fra Kommissionen. Der er rigtig mange gode tanker, og jeg synes, det er værd at minde om, at vi i Den Europæiske Investeringsbank har en ægte succes – en ægte europæisk succeshistorie. I disse vanskelige tider er det godt at minde hinanden om, at dem har vi også nogen af.

Vi skal skaffe mere kapital til at udføre projekter inden for så forskellige områder som forskning, innovation og transportinfrastruktur. Det er altså meget forskellige områder, hvor man faktisk kan rejse penge via markederne ved hjælp af EU's budget, og vi – som mange har påpeget – på den måde kan opnå en langt større positiv effekt på vores konkurrenceevne, på vores vækst, på vores beskæftigelse, og det er jo til syvende og sidst det, det handler om.

Kommissionen foreslår en meget bred vifte af instrumenter, og Kommissionen har i den grad fat i noget rigtigt, men dermed være ikke sagt, at de nye finansielle instrumenter kan erstatte tilskuddene, at de i den grad kan sænke beløbene på EU's budget, og det har kommissæren jo også understreget.

Jeg vil også understrege det eksempel, vi har med projektobligationer, hvor vi nu har vores pilotprojekt i gang – og det er jeg glad for at høre – hvor EU-garantier vil gøre det muligt for store transport- og energiprojekter at finansiere sig billigt på lånemarkedet gennem udstedelse af obligationer. Et sådant lånemarked eksisterer i dag i USA, hvor pensionskasser og andre institutionelle investorer kan placere deres penge i infrastruktur og dermed have en sikker likvid placering med et rimeligt afkast.

Det er tanken med pilotprojektet – at vi jo kan teste: Er der er en interesse for et sådant marked i Europa? Man kan løbe det i gang, og i løbet af en årrække vil vi så måske have et sådant marked på linje med USA, således at vi kan komme ud over det problem, at statskasserne er tomme, og der ikke er mulighed for at finansiere transportinfrastruktur via statskasserne.

Men det er ikke alle typer projekter, som vil have den interesse, så der skal stadigvæk være tilskud. Samlet vil jeg sige: Vi bakker varmt op om Kommissionens forslag; det er en begrænset udgift på EU's budget, og der er ikke risiko for, at vi kommer til at hæfte for yderligere penge end dem, der er afsat på budgettet, så det er bare sund fornuft, det her. Tak!

 
  
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  Tomasz Piotr Poręba, w imieniu grupy ECR. – Panie Przewodniczący! Panie Komisarzu! Bez wątpienia rozwój innowacyjnych instrumentów finansowych może przyczynić się do wzrostu inwestycji publicznych w Unii, których spadek odnotowuje się przecież od połowy lat 90-ych. Innowacyjne instrumenty finansowe powinny realizować cele polityczne Unii Europejskiej, respektować zasady należytego zarządzania finansami i uzupełniać tradycyjne instrumenty takie jak dotacje. Powinny mieć na celu ułatwienie realizacji projektów, powinny posiadać wyznaczoną datę zakończenia, a także przyciągać w większym stopniu kapitał prywatny na rzecz projektów w zakresie infrastruktury publicznej, gdzie mogą być gwarantem optymalnego wykorzystania zasobów finansowych. Duże znaczenie będą miały w tym zakresie proste ramy ustawodawcze niestanowiące obciążenia dla pośredników i beneficjentów ale powodujące, że te instrumenty będą atrakcyjne zarówno dla inwestorów publicznych, jak i prywatnych.

Istnieje jednak obawa, że innowacyjne instrumenty finansowe wykorzystywane będą jedynie w inwestycjach krótkoterminowych, obliczonych na szybki zysk, natomiast nie znajdą zastosowania w realizacji projektów, które zapewniają inteligentny, stały rozwój gospodarczy. Z obawy przed zbyt dużym ryzykiem i z powodu braku środków publicznych.

 
  
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  Paul Murphy, on behalf of the GUE/NGL Group. – Mr President, the backdrop to this report is the collapse of investment all across Europe. Public investment has been slashed as a direct result of the neo-liberal and austerity policies pushed by all of the major groups inside this Parliament, and by the Commission. But in addition private investment, as a percentage of GDP, has collapsed to the lowest level ever in the history of capitalism, and that is despite the increase in profits in Europe over the past three years. So instead of investing this wealth, they are choosing to hoard it or to speculate, to gamble with it on the financial markets.

That strike of capital is precisely why society must not accept them having the say over investment happening or not happening, them holding society hostage. But the response of the Commission is yet more reliance on these profiteers attempting to leverage public money with things like project bonds. The answer is not so-called ‘risk sharing’ with the private sector, where the private sector gets the profits and the public sector gets the risk, it is to reject the logic of the profit system.

Massive and direct public investment is needed. There is no absence of funds in Europe. There is no poverty of overall resources in Europe: the rich – the major corporations – hold EUR 3 trillion that are being hoarded at the moment. The point is to take that wealth through the likes of a capital tax and invest it to create jobs and provide infrastructure.

 
  
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  Ivailo Kalfin (S&D). - Mr President, I want to add my congratulations to those of everyone who has already congratulated the rapporteur. I think that Eider Gardiazábal Rubial did an excellent job and I hope that many of the conclusions and recommendations of this report are going to be taken on board by the Commission and by the legislative bodies as well.

We have said several times that these financial instruments are much needed because they increase the effectiveness of the European budget, but they are not here to replace the European budget. Currently, only a little over 1% of the European budget is involved in financial instruments. So far, we have good practice and we have to review that and to develop it in the future.

These financial instruments have a limited use. Normally they can be used for commercially attractive projects as a means of rectifying market inefficiencies, for suboptimal investments and to create leverage for the European funds, but again we are talking here only about long-term investments. I would point out that there are very good examples of financial instruments being used to support research, innovation and small and medium-sized enterprises, and I think we have to build on these achievements.

We need – and I very much support what is said in the report on this point – fewer and better-focused financial instruments, and we do not need to over-regulate them. We should improve ex-post transparency and ex-post control but we cannot determine all the characteristics of the financial instruments in advance because they would not then be used properly.

Lastly, there are three things that I very strongly support: the work on the creation of standardised platforms, where European money can be combined with private money; ongoing and permanent work on the blending of funds from the European Union and from private and other public investors; and the use of the reflows coming back from the financial instruments for the same purposes.

 
  
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  Ricardo Cortés Lastra (S&D). - Señor Presidente, quisiera también, en primer lugar, felicitar a la ponente, Eider Gardiazábal, por este informe, que lanza un mensaje contundente.

En los momentos de restricciones presupuestarias, el recurso al fomento de instrumentos innovadores es clave para lograr un efecto multiplicador del presupuesto de la Unión Europea en términos de eficacia. Los que trabajamos por el futuro de la política de cooperación de la Unión estamos profundamente preocupados por los recortes que se podrían avecinar en el marco financiero plurianual, un tijeretazo rechazado por cuatrocientos veinticinco millones de ciudadanos, que califican la política europea de cooperación como eficiente y necesaria, y por lo tanto, con futuro.

La cooperación al desarrollo necesita mecanismos innovadores, como los fondos mixtos, pero con arreglo a unos estándares predeterminados. Apostamos por involucrar al sector privado, pero asegurando la transparencia y la rendición de cuentas. El próximo marco financiero plurianual tiene que dotar al actual Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo y a los nuevos mecanismos de financiación de fondos apropiados, porque los recortes, aparte de generar pobreza, cuestan vidas.

Es también primordial que parte del impuesto sobre las transacciones financieras se destine a la cooperación internacional.

 
  
 

Intervenciones con arreglo al procedimiento de solicitud incidental de uso de la palabra («catch the eye»)

 
  
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  Elena Băsescu (PPE). - Doresc să salut şi eu propunerea Comisiei de a intensifica utilizarea instrumentelor financiare inovatoare. Introducerea lor a fost benefică şi a permis Uniunii să stimuleze investiţiile în economia reală. Vizibilitatea acestora trebuie îmbunătăţită pentru a permite atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii.

Subliniez faptul că dezvoltarea continuă a instrumentelor financiare inovatoare va contribui la asigurarea unei creşteri inteligente, durabile şi favorabile incluziunii. Însă creşterea numărului de instrumente necesită depăşirea mai multor provocări în ceea ce priveşte reglementarea şi guvernanţa. În acest context, cadrul juridic joacă un rol deosebit de important, şi el trebuie să fie cât mai simplu şi mai transparent.

Atrag atenţia totodată asupra faptului că trebuie să asigurăm atractivitatea instrumentelor financiare inovatoare pentru investitorii publici şi privaţi.

 
  
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  João Ferreira (GUE/NGL). - Na primeira metade da década de 90, a Comissão Europeia realizou diversos estudos que apontavam valores mínimos para o orçamento comunitário para se poder assegurar o objetivo da coesão. Estes estudos diziam ser necessário um orçamento de, pelo menos, 2 % do PIB da União Europeia, Senhor Comissário, procure lá, talvez os encontre ainda nalguma gaveta perdida.

Praticamente 20 anos decorridos depois do maior alargamento da história da União Europeia, que aumentou significativamente as divergências internas, o orçamento situa-se em metade deste valor e há ainda quem o queira reduzir.

Querem agora assegurar que, qual milagre da multiplicação dos pães, mesmo reduzindo as verbas do orçamento, é possível ter mais verbas disponíveis. São muitas as questões que se levantam com estes instrumentos financeiros. Do financiamento público de lucros e de riscos privados ao falhanço da sua aplicação na política de coesão em muitos países que o próprio relatório reconhece.

Não é preciso perder muito tempo a inventar instrumentos, aparentemente inovadores, que só contribuem para aumentar divergências, insuflar mercados financeiros e ocultar os verdadeiros caminhos que há muito poderiam, e deviam, estar em execução como o imprescindível aumento do orçamento comunitário.

 
  
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  Jaroslav Paška (EFD). - Na úvod si dovolím vysloviť názor, že súčasná štruktúra veľkého množstva rôznorodých európskych finančných nástrojov a programov spolufinancovania je pre potenciálnych záujemcov o ich využitie z radov verejných aj súkromných subjektov dosť neprehľadná. Myslím si, že ich lepšiemu využitiu by prospela najmä lepšia koordinácia a istá racionalizácia štruktúry finančných nástrojov a štrukturálnych fondov tak, aby mohli byť efektívnejšie využívané v rámci jedného uceleného komplexu.

Finančné nástroje sú určené na podporu rozvojových aktivít rozličných užívateľov, preto by nemal chýbať prehľadný a ucelený informačný systém o ich charaktere a určení tak, aby sa potenciálny záujemca na jednom mieste a v jeho rodnom jazyku dozvedel o všetkých možnostiach finančnej pomoci Únie pre jeho plánované aktivity. A napokon, ak chceme, aby aj malí podnikatelia, živnostníci či obce dokázali z týchto nástrojov profitovať, nemala by chýbať kvalitná konzultačná a poradenská služba, ktorá by umožnila vybrať najefektívnejšiu kombináciu finančnej pomoci pre ich investičné plány.

 
  
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  Petru Constantin Luhan (PPE). - Instrumentele financiare inovatoare au o deosebită importanţă în perioada actuală pentru relansarea economică şi atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene.

Regret însă că acestea au un domeniu de aplicare încă nedefinit în mare măsură, ce poate suferi modificări rapide, dar şi că, în practică, se limitează la proiecte cu rentabilitate pe termen scurt şi mediu. De aceea, susţin ca instrumentele financiare inovatoare să fie utilizate pentru a genera o creştere economică inteligentă şi durabilă.

Astfel, trebuie încurajat parteneriatul public-privat, în special prin intermediul IMM-urilor, care trebuie sprijinite în mod continuu spre cercetare şi inovare, prin variate instrumente de participare financiară. Totodată, pentru a facilita accesul cât mai multor investitori la aceste noi instrumente şi a le încuraja implicarea, trebuie organizate ample campanii de informare la nivelul întregii Uniuni Europene.

 
  
 

(Fin de las intervenciones con arreglo al procedimiento de solicitud incidental de uso de la palabra («catch the eye»))

 
  
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  Janusz Lewandowski, Member of the Commission. − Mr President, I would like to make some short comments. From the comments you have made in this room I can hear your support and commitment to a much bigger role of the financial instruments in financing in the European Union in the future. We have no other choice. There are clear needs and there are constraints in the budget. Therefore there is a gap to be filled by these innovative financial instruments, which have already been partially tested but are to be applied in part on a much larger scale and under certain conditions. This is very important.

The conditions have been agreed upon in the so-called revised financial regulation. There are two new parts in the financial regulation. One concerns simplification, in response to the popular request to simplify. The second is a completely new chapter on the innovative financial instruments. This is a set of rules on how to design, adopt and implement, but also how to control and monitor the application of this financial instrument. This is very important for the budgetary authorities, the Council, the Member States and the European Parliament.

Thank you for your excellent job on this very complex issue of new financial instruments. There is no other choice. We have to go ahead.

 
  
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  Eider Gardiazábal Rubial, Ponente. − Señor Presidente, señor Comisario Lewandowski, ciertamente queda poco por añadir, porque todos los oradores que han intervenido han ido, poco a poco, esbozando cuáles tienen que ser las características de esos instrumentos financieros innovadores para el próximo marco financiero plurianual.

Se ha hablado aquí de simplicidad, se ha hablado de transparencia, se ha hablado también de campañas de información, para que la gente pueda saber que estos instrumentos existen, para las pequeñas y medianas empresas, a las que, muchas veces, este mundo de la burocracia de la Unión Europea se les antoja complicado y demasiado lejano.

Efectivamente, en el informe recogemos también que hace falta publicitar estos instrumentos financieros, que hace falta capacitar tanto a los organismos regionales y locales como a los bancos y a las pequeñas y medianas empresas, para que sepan cómo utilizar estos instrumentos financieros y para que sepan que están a su disposición.

Me gustaría hacer una pequeña aclaración, porque a veces hay dudas sobre cuándo se utilizan los instrumentos financieros o por qué se pueden sustituir o no sustituir las subvenciones.

Hay tres escenarios de inversiones: uno que es óptimo, es decir, el proyecto tiene un rendimiento positivo y un bajo riesgo y, por lo tanto, ese proyecto tiene que ser financiado directamente en el mercado.

Existe otra situación en la que los proyectos tienen escasa rentabilidad pero un claro valor añadido; en ese caso, nos encontramos directamente en el terreno de las subvenciones.

Pero, entre esas dos situaciones, hay un término medio: cuando hay una rentabilidad importante pero no suficiente para poder acceder al mercado de capitales o al mercado del crédito, y ahí es donde entran los instrumentos financieros.

Por lo tanto, los instrumentos financieros no pueden, en ningún caso, ser sustitutos de las subvenciones ni pueden, en ningún caso, crear distorsiones en el mercado.

Y, por último, me gustaría aclarar que, evidentemente, como decía antes el señor Murphy, la inversión privada se ha reducido y hemos visto, desgraciadamente, cómo estos últimos años los mercados de capitales han recurrido directamente a la especulación. Pero eso es precisamente lo que estos instrumentos financieros quieren impedir, porque van a ayudar a proyectos productivos que nosotros consideremos estratégicos a que obtengan financiación, dejando de lado la especulación.

 
  
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  El Presidente. − Me voy a permitir una licencia, Eider: decirte, al cerrar este debate, que, sin duda, tu abuelo, uno de los grandes héroes de la resistencia democrática española, que padeció años y años y años de cárcel y de sufrimiento, habría estado muy orgulloso de tu protagonismo en este debate. Ramón habría estado también muy contento de que fuera yo quien te diera la palabra.

Se cierra el debate.

La votación tendrá lugar mañana a las 11.30 horas.

Declaraciones por escrito (artículo 149 del Reglamento)

 
  
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  Zuzana Brzobohatá (S&D), písemně. – Zavedení inovačních finančních nástrojů (IFN) na úrovni Evropské unie by mělo sloužit k podpoře investic do evropské ekonomiky v souladu s cíli Evropské unie. Inovační finanční nástroje mají sloužit jako katalyzátor v situacích, kde selhává finanční trh nebo kde došlo k méně optimální investici. IFN by také měly mobilizovat financování od soukromých investorů. V souvislosti s víceletým finančním rámcem Komise rozšířila působení IFN pod politikou soudržnosti na oblasti, které přináší růst. Toto zaměření rozhodně vítám. Jako členka Výboru pro rozpočtovou kontrolu se domnívám, že by IFN měly mít vypracovaný monitoring a že by jejich používání mělo být dobře zkoordinované s ostatními nástroji, aby došlo k efektivnímu fungování. Nicméně kladu důraz na to, aby se v rámci financování IFN se soukromými investory nezacházelo přednostně.

 
  
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  Vladimír Maňka (S&D), písomne. – Posledných takmer 20 rokov sa v EÚ neustále znižujú verejné investície, pričom od začiatku krízy sa tento trend ešte prehĺbil. Malé a stredné podniky, ale aj všetci, ktorí potrebujú úvery, majú čoraz väčšie problémy ich získať. Inovačné finančné nástroje by preto mohli byť významným faktorom a nástrojom pre trvalý rast EÚ. Komisia by mala zabezpečiť lepšiu informačnú kampaň o nových finančných nástrojoch na úrovni EÚ, aby všetci investori mali rovnaký prístup k týmto zdrojom.

Ďalej by sa mala dôsledne posúdiť iniciatíva týkajúca sa vydávania európskych dlhopisov v oblasti infraštruktúry so silnou pridanou hodnotou s priamou kapitálovou účasťou EÚ. Komisia by ďalej mala predložiť návrhy na uľahčenie mobilizácie úspor, ktoré sa dnes využívajú nedostatočne, na podporu strednodobých a dlhodobých projektov, ktoré vytvárajú v EÚ trvalý rast.

 
  
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  Evelyn Regner (S&D), schriftlich. – Mit der morgen stattfindenden Abstimmung im Plenum des Europäischen Parlaments in Straßburg wird sowohl im spekulativen Hochfrequenzhandel als auch im Nahrungsmittelbereich eine wichtige Bremse eingezogen - ein weiterer Mosaikstein in der europäischen Regulierung der Finanzmärkte nach Ausbruch der Krise. Wir, die Europäischen Abgeordneten sind die treibende Kraft um sicherzustellen, dass verantwortungslose Spekulationen und Hochfrequenzhandel reguliert werden. Mit MiFID II wird sichergestellt, dass Order mindestens eine halbe Sekunde lang gültig sein müssen und während dieser Zeitspanne nicht storniert oder geändert werden können. Insbesondere befürworte ich die Einschränkungen, die das Europäische Parlament im Hinblick auf Spekulationen auf den Rohstoffmärkten beschließt. Die europäische Wertpapier- und Marktaufsichtsbehörde ESMA kann künftig als Regulator entscheiden, welche Marktteilnehmer welche Rohstoffe kaufen dürfen und in welchen Mengen. Das ist ein wichtiger erster Schritt um die Spekulation mit Rohstoffen, die die Nahrungsmittelpreise in die Höhe treiben, einzuschränken und starken Marktschwankungen entgegenzuwirken. Die Vorschläge für die Neufassung der Richtlinie und der Verordnung über Märkte für Finanzinstrumente (MiFiD und MiFIR) bringen somit einheitliche Handelsregeln zum Schutz von Anlegern, um somit die Stabilität der Finanzmärkte besser als bisher zu gewährleisten. Deshalb werde ich auch für stärkere Regulierung und die Einbeziehung von Over-the-counter Geschäften stimmen.

 
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