Debašu stenogramma

Pirmdiena, 2013. gada 14. janvāris - Strasbūra

23. Administratīvā procesa likums (debates)

  Der Präsident. − Als nächster Punkt folgt der Bericht von Luigi Berlinguer im Namen des Rechtsausschusses zu einem Verwaltungsverfahrensrecht der Europäischen Union (2012/2024(INI) (A7-0369/2012).

  Luigi Berlinguer, relatore. − Signor Presidente, onorevoli colleghi, è la prima volta che parliamo in quest'Aula dell'iniziativa che è stata adottata con volto unanime dalla commissione JURI, a seguito di un'elaborazione fatta da un gruppo di lavoro da me presieduto dal 2010 in vista della proposta relativa a un regolamento che disciplini il procedimento amministrativo nell'amministrazione dell'Unione, legittimato dall'articolo 298 del trattato e dall'articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali, ove si parla di diritto alla buona amministrazione.

Abbiamo preparato molto materiale, sentito molte opinioni, studiato la situazione; ne è emersa la possibilità di una relazione di iniziativa legislativa, che oggi sottoponiamo al Parlamento, nella quale si chiede alla Commissione e al Consiglio di elaborare un regolamento a questo proposito. L'importanza di questo fatto sta nella circostanza che esistono discipline legislative di procedimenti amministrativi, ma che questa materia, andata crescendo in modo stratificato e storico, ha portato all'esistenza di una multiforme realtà disciplinata da complessi normativi differenti, nei quali però l'amministrazione ha raggiunto un "pouvoir exorbitant", che crea condizioni di svantaggio per i cittadini, le istituzioni e le imprese nel rapporto con l'amministrazione.

Questo è il vero punto: noi oggi abbiamo di fronte a noi l'emergere della necessità impellente che il diritto del cittadino nei confronti dell'amministrazione europea sia disciplinato con una qualche uniformità, sempre e soltanto dell'amministrazione europea e non degli Stati, perché la mancanza generalizzata di chiarezza crea problemi: quale procedura si applicherà? Quali sono i miei diritti durante la procedura? Ho o meno il diritto di accedere al mio dossier o di essere ascoltato? Quali sono le scadenze e i tempi? Faccio esempi per dire che oggi è necessario legittimare maggiormente l'Unione europea nei confronti dei propri cittadini rispetto al passato, con chiarezza per quanto riguarda il rapporto fra cittadini e amministrazione, impresa e amministrazione.

Chiediamo quindi una lex generalis, una sorta di norma de minimis in carenza di lex specialis, con un nucleo di principi generali che prevedano un regolamento e quindi una tutela non inferiore a quella prevista negli Stati membri, principi generali di buona amministrazione. Siamo convinti che ciò abbia come obiettivo quello di creare un giusto equilibrio fra un'amministrazione efficiente, che sappia produrre attività qualificata, ma anche trasparente e aperta, che protegga i diritti dei cittadini. È un equilibrio essenziale che, credo, sia oggi possibile realizzare ma non senza una normazione di questo genere.

I principi elaborati in questo modo arricchiranno poi il complesso, perché stimoleranno la produzione di giurisprudenza da parte della Corte europea e delle Corti nazionali. Ringrazio infine il Commissario Šefčovič per l'attenzione che ha dedicato a questa tematica e mi auguro che almeno in questa legislatura si compiano primi passi concreti in questa direzione.

  Maroš Šefčovič, Vice-President of the Commission. − Mr President, the Commission welcomes the own-initiative report prepared by Mr Berlinguer, as this report clearly identifies and elaborates a core set of fundamental administrative principles and rules stemming from different sources.

In addition, a wide range of valuable background material was collected during its preparation, and I would really like to express my appreciation of the impressive work carried out by Mr Berlinguer and his team. The end result puts our administrative practices into perspective and raises pertinent questions in terms of how to further improve the administration of the Union institutions, bodies and agencies. The right to good administration is one of the fundamental rights to be enjoyed by everyone in the European Union – be it a multinational company facing a decision, an NGO applying for a grant, or a citizen seeking information – and it is enshrined in Article 41 of the EU Charter of Fundamental Rights. Moreover, all EU institutions are bound by it.

In the areas where the EU is involved in administrative procedures, a substantive framework of principles and rules has developed and currently applies. It consists of treaty provisions, including the EU Charter of Fundamental Rights; general principles established by case law; cross-cutting legislation, such as staff regulations; access to documents; and legislation that is specific to sectors such as competition or procurement. In addition to these legal obligations, staff are bound by codes of good administrative behaviour in almost all EU institutions, bodies and agencies.

Against this backdrop, the development of a generally applicable, and thus comprehensive, regulation on EU administrative procedures – i.e. a codification exercise – has to be considered with great care. The codification of administrative law is a delicate instrument that should be used with precaution and a sense of proportion. To involve the Commission and the legislator in such an exercise may have some undeniable benefits in terms of legal security and legibility, as stated clearly in the report. But it is a complicated exercise that bears some possible costs as well. It can often have unintended consequences and entail certain risks in terms of lack of flexibility or adaptability over time, oversimplification, which limits its added value, or, on the contrary, over-complexity resulting from an overlap with existing rules.

The bottom line, therefore, is that it is incumbent upon us, when analysing whether or not to propose a codified instrument for the whole EU administration and all institutions, to weigh the possible advantages against the costs. And it is this very analysis that the Commission is currently conducting, based on the very valuable guidelines and material provided by your report, Mr Berlinguer. For example, our services are currently looking into the cases of maladministration identified by the added-value report, and these cases are very useful in addressing the issue of how to improve our administrative practices. Therefore, taking your substance-based report as a starting point, the Commission is examining whether there are examples of maladministration that result from weaknesses in the current framework, and how such instances can be most effectively avoided in the future.

To sum up, the Commission welcomes the own-initiative report and the impressive background material that comes with it. We are studying it carefully, and I can assure you that in doing so we are guided by the same interests as yours in an open, efficient and independent EU administration. We, of course, will inform Parliament of the anticipated follow-up within the three-month period provided for by the framework agreement.

ΠΡΟΕΔΡΙΑ: ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΠΑΠΑΣΤΑΜΚΟΣ
Αντιπρόεδρος

  Anneli Jäätteenmäki, perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnon valmistelija. − Arvoisa puhemies, komissaari tuossa juuri totesi, että hän toivoo, että EU:lla olisi tehokas ja avoin hallinto. Se vaatii lakia ja toivoisin, että komissaari vielä tämän hallintokauden aikana sellaisen antaisi.

Ennen tänne tuloa pistin Facebookiin maininnan, että täällä alkaa keskustelu hyvästä hallinnosta, ja ensimmäinen kysymys oli, että tarvitaanko sellaista lakia? Tarvitaanko joka paikkaan lakia? Joka paikkaan ei tarvita. Mutta vastasin tälle kysyjälle, että se on hänenkin etunsa mahdollisesti, jos EU-virkamies kohtelee häntä lainvastaisesti. Hän voisi valittaa, jos on laki. Jos ei ole lakia, ei voida mihinkään valittaa.

Myös virkamiehen etu siinä mielessä, että ei voi tulla turhia valituksia ja turhia syytöksiä, koska virkamiehelle on annettu käyttäytymisohjeet. Nyt tällaista ei ole ja todella toivoisin, että komissaari Šefčovič tehokkaasti toimisi ja toisi meille hyväksyttäväksi tällaisen lakiesityksen.

  Margrete Auken, ordfører for udtalelse fra Udvalget for Andragender. − Hr. formand! Jeg vil godt gå direkte til sagen og tale til kommissæren og sige, at det næsten ikke er til at holde ud at høre på. Al den udenomssnak! Der står i traktaten, at vi skal have en forordning. Vi skal have fast lov, og det kan godt lade sig gøre. I Danmark har vi rigtig lovgivning om forvaltningsskik – ikke den der soft law, der er vag og utilgængelig. Vi har fået så god en rapport nu fra hr. Berlinguer, der gør det meget tydeligt.

Når man kommer fra Udvalget for Andragender, som jeg gør, ved man, at vi dér gang på gang oplever borgernes frustration over denne fornemmelse af, at EU-institutionerne snarere vil beskytte sig selv mod borgerne end omvendt.

Derfor er jeg meget taknemmelig over, at hr. Berlinguer ind i betænkningen har fået en vigtig pointe fra min udtalelse fra Udvalget for Andragender, nemlig at serviceprincippet skal være i centrum. Borgeren skal være i centrum. Forvaltningsloven er til for at beskytte borgerne mod forvaltningen, ikke omvendt! Det er på tide, at alle institutionerne lærer det nu, og jeg vil godt tilføje, at det skaber meget bedre stemning også i administrationen. Det er et af de bedste værn, vi overhovedet kan få mod en ødelagt undergravet forvaltning, som er alt for tilgængelig for alle mulige tricks og korruption. Så tak til hr. Berlinguer. Og jeg håber, at Kommissionen på et eller andet tidspunkt og meget snart lever op til kravene i traktaten.

  Giuseppe Gargani, a nome del gruppo PPE. – Signor Presidente, onorevoli colleghi, mi sento di dire che è un relatore come Berlinguer non poteva non fare un buon lavoro, un lavoro importante rispetto a una questione che, credo, sia di grande considerazione, forse più di quanto non immaginiamo. È per questa ragione che a mio avviso domani dobbiamo approvare – la commissione giuridica lo ha già fatto unanimemente, come ha detto Berlinguer – tutto questo lavoro e auspicare che la Commissione e il Consiglio seguano in maniera puntuale.

Noi abbiamo il diritto alla buona amministrazione. Sembra una frase scontata ma è il fulcro del rapporto tra il cittadino e l'amministrazione. C'è un vuoto giuridico legislativo che dobbiamo colmare e dobbiamo arrivare a una codificazione delle procedure. Credo che questo abbia un significato non solo sul piano tecnico, non solo del diritto a una buona amministrazione ma a un'amministrazione che abbia un rapporto stretto con le istituzioni, perché le istituzioni si inverano attraverso un rapporto attivo, trasparente, di apertura, di efficienza. Sembrano tutte parole scontate ma quando parliamo di legalità, di non discriminazione, di proporzionalità, di imparzialità, di equità e di trasparenza, se tutte queste frasi trovano una traduzione in concetti e in fattispecie giuridiche, si garantisce quella convivenza civile di cui l'Europa ha bisogno.

Credo che questo sia uno dei presupposti importanti perché se aspiriamo ad avere più Europa – come noi diciamo, forse in ogni paese, lo diciamo in Italia – vuol dire che vogliamo che l'Europa abbia un rapporto stretto con il cittadino e che quest'ultimo senta vive e proprie le istituzioni verso le quali si deve rivolgere. Credo si tratti di una tappa fondamentale nella costruzione dell'Europa che vogliamo.

(L'oratore accetta di rispondere a una domanda "cartellino blu" (articolo 149, paragrafo 8, del regolamento)).

  William (The Earl of) Dartmouth (EFD), blue-card question. – May I remind Mr Gargani that the Court of Auditors has declined to sign the accounts of the European Union for the 18th year in a row. That is 18 successive years when the Court of Auditors has declined to sign the accounts. Would you accept therefore, Mr Gargani, that the administration of the Commission is structurally flawed?

  Giuseppe Gargani (PPE), Risposta a una domanda "cartellino blu". – Signor Presidente, onorevoli colleghi, non conoscevo la decisione della Corte dei conti cui fa riferimento ma evidentemente, se è così, non posso non riconoscere che c'è una deficienza. Ma forse tutte le parole che ho speso e tutto il lavoro svolto dalla commissione e dal relatore Berlinguer sono proprio intese a sanare queste carenze ed evitare questi equivoci o evitare queste bocciature che, naturalmente, vanno nel senso contrario a quello che noi abbiamo indicato.

  Evelyn Regner, im Namen der S&D-Fraktion. – Herr Präsident! Ich möchte gleich vorweg ein herzliches Dankeschön an unseren Berichterstatter, an Herrn Luigi Berlinguer, richten für diese ausgezeichneten Empfehlungen an die Kommission! Mit solchen Initiativen – wie einer Verordnung über ein gemeinsames Verwaltungsverfahrensrecht – können wir das Leben der Bürgerinnen und Bürger und der Unternehmen im Verhältnis zu den europäischen Behörden, Institutionen, Agenturen und Ämtern erleichtern und ihnen helfen, schneller und effizienter zu ihrem Recht zu kommen. Das Verwaltungsverfahren soll den Bürgern insbesondere ein Sicherheitsnetz garantieren und die allgemein in den Mitgliedstaaten geltenden Verfahrensgarantien beinhalten. Die Kodifizierung der Grundsätze einer guten Verwaltung, die horizontal für alle EU-Behörden gelten, ist unabdingbar.

Die Europäische Union wird immer mit Vorwürfen des Regulierungswahns, der Überregulierung und der Schaffung von Erschwernissen für Bürger und für Unternehmen konfrontiert. Besonders im jetzigen Jahr der europäischen Bürger – 2013 – sollten jene Ideen von der Kommission aufgegriffen werden, die das Leben in Europa erleichtern und die Rechte der Bürgerinnen und Bürger stärken.

  Cecilia Wikström, för ALDE-gruppen. – Herr talman! Först och främst skulle jag vilja tacka herr Berlinguer för hans outtröttliga arbete med denna fråga under lång, lång tid. Jag tycker att det förslag till ny förvaltningslag för Europa som vi har framför oss här i kväll är alldeles utmärkt. Jag hoppas verkligen att kommissionen låter sig inspireras av den tydliga signal som parlamentet i morgon kommer att skicka, både till kommissionen och till medborgare i alla våra medlemsländer.

Det är nu hög tid, herr talman, att Europas institutioner får en enda gemensam och modern tidsenlig förvaltningslag som gör det enklare för medborgare att kontakta institutioner och utnyttja möjligheter i Europa och som samtidigt kan bidra till att föra unionen närmare medborgarna.

Oaktat om vi är europaparlamentariker som vi här i kväll, kommissionsledamot, minister i rådet eller tjänsteman i någon EU-institution, så får vi aldrig glömma att vi alla är här för att tjäna Europas medborgare. Alltid tjäna men aldrig styra över. Vi är här för medborgarnas skull och inte tvärtom. Därför är det självklart att vi utnyttjar den rättsliga grund som Lissabonfördraget har gett oss och så snart som möjligt antar en gemensam förvaltningslag för Europas institutioner och möjligheter.

Tack igen till alla kollegor och särskilt igen till herr Berlinguer, käre Luigi. Nu hoppas jag att kommissionen ska vara tydlig och säga att den inom kort har för avsikt att tillmötesgå parlamentets önskemål och inom kort presentera ett lagförslag i linje med det förslag som herr Berlinguer och utskottet nu har arbetat fram. Med det tackar jag er herr talman.

  Eva Lichtenberger, im Namen der Verts/ALE-Fraktion. – Herr Präsident! Das Verlangen des Parlaments nach einem Vorschlag vonseiten der Kommission für die Schaffung eines Verfahrensrechts für die EU-Verwaltung ist ja nicht neu. Das wird seit langem diskutiert, und mein Kollege Berlinguer ist wirklich eine Triebfeder für diese Debatte, für die Sachlichkeit und Klarheit in dieser Debatte. Wir haben mit NRO, mit Vertretern anderer Institutionen und mit dem Bürgerbeauftragten Anhörungen durchgeführt, und alle waren einhellig der Meinung, dass Bürgerinnen und Bürger das Recht auf Klarheit, Verlässlichkeit und Transparenz haben.

Diese Forderungen werden zum Teil in bestimmten Normen erfüllt, aber eben nur zum Teil. Es mangelt an nachvollziehbaren Fristen, an Regeln und Verfahren, die es für Bürgerinnen und Bürger auch transparent machen, wie und auf welche Art und Weise eine Anfrage, eine Beschwerde behandelt wird. Der Zugang zu Dokumenten und die langen Fristen, bis Antworten kommen, demotivieren gerade jene Bürgerinnen und Bürger, die sich engagiert für die europäische Sache an die Kommission wenden und sich von ihr Hilfe und Unterstützung erwarten. Vor allem müssen gerade diese Verstoß- und Beschwerdeverfahren normiert werden. Es braucht übersichtliche Zeitlimits für das Recht auf Anhörung. Es braucht die Pflicht zur Begründung von Entscheidungen und Nicht-Entscheidungen. Und es braucht den Zugang zu Dokumenten.

Herr Kommissar Šefčovič hat in seiner Stellungnahme nur die möglichen negativen Folgen beschrieben. Ich möchte nochmals darauf hinweisen, dass der Bürger und die Bürgerin nicht Störfälle im Betrieb der Verwaltung sind, sondern diejenigen, für die das Ganze existiert. Das müssen wir dringend und unbedingt ernst nehmen. Wir wollen stolz sein können auf unsere Verwaltung! Wir wollen stolz sein können und sie als Beispiel nennen können dafür, dass es in manchen Mitgliedstaaten oft noch schlechter darum bestellt ist.

  Димитър Стоянов (NI). - Г-н Председател, изключително трагикомично е колко неща се предлагат и се правят в името на европейските граждани, и в същото време колко гражданите все повече и повече се чувстват обезверени от това, което се случва, колко повече им писва от тези нови и нови административни правила, които се изливат постоянно върху техните глави.

Гражданите не искат повече законодателство. Гражданите не искат повече регулация. Гражданите, които влизат в пряк контакт с европейските институции, са една шепа хора. Останалите си имат достатъчно добре уредени процедури в националните им законодателства и органи, които всъщност основно прилагат европейските разпоредби.

Единственото нещо, което би могло да произлезе от този нов регламент, е още по-голямото федерализиране, още по-голямото разочарование на гражданите от европейския проект и още повече права за администрацията, защото администрацията е най-добра добра да използва вратичките, които има в такива процедури, за да отказва на гражданите. И това важи особено ясно за европейската бюрокрация.

  Tadeusz Zwiefka (PPE). - Panie Przewodniczący! Panie Komisarzu! Dzisiaj wypowiadają się tutaj głównie członkowie Komisji Prawnej naszego Parlamentu, bo to jest taka właśnie rozmowa o poważnych, prawniczych sprawach i tak należy podejść do tych propozycji, które przedkłada Luigi Berlinguer w swoim znakomitym sprawozdaniu. Ja zgadzam się z wszystkim, co zostało na tej sali powiedziane w czasie tej debaty (poza ostatnim głosem Dimitara Stoyanova, z którym się w ogóle nie zgadzam, ale to jakby odrębna część dyskusji).

Natomiast nie mogę zgodzić się z tym, co Pan proponuje, Panie Komisarzu, że Komisja w tej chwili będzie przeprowadzała analizę wpływu, analizę kosztów, czy to będzie dobrze, czy to będzie źle, że funkcjonują różnego rodzaju kodeksy dobrych praktyk, że istnieją pewnego rodzaju procedury administracyjne. To się wszystko zgadza, tylko Pan i ja mamy doświadczenie systemu totalitarnego. My doskonale wiemy, jak źle funkcjonująca administracja, która daje sobie maksimum uprawnień, natomiast obywatela traktuje jakoś tam zupełnie z boku jako niepotrzebną istotę, może psuć człowiekowi życie. Zmiana jakościowa, która w naszych krajach miała miejsce, polega między innymi na tym, że te praktyki zostały zmienione. To, o czym Pan mówi, funkcjonuje oczywiście w instytucjach Unii Europejskiej, tylko te instytucje w relacji do obywatela mają też już dzisiaj inną funkcję. Bardzo często te relacje stają się bezpośrednie, a zatem obywatel musi mieć łatwość funkcjonowania, czytelność funkcjonowania, przejrzyste i dobre procedury postępowania administracyjnego. Po to potrzebne są te zmiany, nad którymi zespół pod kierownictwem Luigiego Berlinguera przez tyle czasu pracował. I dlatego jednomyślnie Komisja Prawna przyjęła ten projekt sprawozdania, i dlatego przedkładamy Komisji Europejskiej propozycje z prośbą, aby przedłożyła propozycję legislacyjną jak najszybciej.

To, o czym wspomniała Evelyn Regner – to jest Rok Obywateli. My musimy dać obywatelom lepszą administrację, sprawniejszą, bardziej czytelną, nie po to, by była ona rozumiana jako coś bardzo zagmatwanego, jak coś komuś zupełnie niepotrzebnego. My chcemy, aby Unia funkcjonowała lepiej i dla obywateli, ale jednocześnie również dla tych, którzy są w niej zatrudnieni. Zatem jako organizacja międzynarodowa zobligowani jesteśmy do tego, aby te procedury były czyste, klarowne i dobre dla nas wszystkich.

  Francisco Sosa Wagner (NI). - Señor Presidente, ya era hora de que llegara a este Parlamento una propuesta como ésta, magnífica, que nos presenta el colega Luigi Berlinguer. Especialmente oportuna, además, en un momento en el que estamos advirtiendo, en un asunto muy delicado, la opacidad del funcionamiento de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, cuyos procedimientos son secretos, a estas alturas del siglo XXI, incumpliendo así todos los principios jurídicos que se pueden incumplir.

Por completar el trabajo de Berlinguer, magnífico trabajo, me atrevería a señalar que echo de menos una regulación específica, más precisa, sobre las consecuencias de la falta de regulación de la resolución de un procedimiento administrativo en el plazo adecuado, es decir, lo que muchos juristas europeos llamamos el silencio administrativo. Convendría introducir esta regulación sobre el silencio y, para ello, nada mejor que acudir a los criterios establecidos por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de Luxemburgo.

Διαδικασία catch-the-eye

  Danuta Jazłowiecka (PPE). - Panie Przewodniczący! Unia Europejska ma istotne uprawnienia wpływające na sytuację osób fizycznych i prawnych. Decyzje podejmowane przez jej instytucje niosą ze sobą konsekwencje nie tylko determinujące warunki funkcjonowania przedsiębiorstw, ale także wpływające na sytuację zwykłych ludzi. Dlatego też tak istotne jest zagwarantowanie przejrzystego i przyjaznego dla klienta postępowania administracyjnego.

Przyjęty ponad dekadę temu kodeks dobrego postępowania administracyjnego pokazał, że jest możliwe uzgodnienie wspólnego zbioru reguł dla wszystkich tradycji prawa administracyjnego. Musimy jednak pamiętać, że – wbrew temu, co sądzi sprawozdawca – zaproponowane rozporządzenie nie będzie jedynie regulować funkcjonowania organów Unii Europejskiej. Doświadczenie procesu integracyjnego wskazuje, że możemy mówić o tzw. europeizacji prawa administracyjnego. Pewne standardy stają się stopniowo wspólne dla wszystkich państw członkowskich, a wspomniane rozporządzenie będzie miało ogromny wpływ na to, jak będzie funkcjonowała administracja publiczna w państwach członkowskich oraz może wpłynąć na orzecznictwo sądów administracyjnych.

Z tego też powodu proponowane rozporządzenie musi być bardzo starannie przygotowane i przemyślane i to na Parlamencie Europejskim będzie leżała ogromna odpowiedzialność za to pilnowanie interesów obywateli, nawet kosztem wygody unijnej biurokracji. W pełni popieram opinię przedstawioną przez mojego kolegę Tadeusza Zwiefkę.

  Seán Kelly (PPE). - A Uachtaráin, go raibh maith agat as ucht an seans a thabhairt dom cúpla focal a rá ar ábhar atá casta agus leadránach b’fhéidir do chuid is mó de dhaoine ar aon nós. Dá bhrí sin, tá moladh mór ag dul don Fheisire Berlinguer as ucht an dea-obair atá déanta aige agus dár gcomhghleacaithe maidir leis an ábhar tábhachtach seo. Mar a dúirt sé, ní maith an rud é go bhfuil rialacha éagsúla i mBallstáit trasna na hEorpa agus go bhfuil an iomarca cumhachta ag riarthóirí i ranna éagsúla i mBallstáit éagsúla. Dá bhrí sin, tá na moltaí seo an-tábhachtach. Mar a dúirt sé, tá sé tábhachtach go mbeadh riarthóireacht oscailte agus go mbeadh sé bunaithe ar chostais réadacha freisin. Tá sé sin an-tábhachtach ar fad mar uaireanta bíonn sé i bhfad róchostasach. Dá bhrí sin, le linn na bliana seo – bliain an tsaoránaigh – tá súil agam go n-éireoidh linn cuid de na moltaí atá déanta ag an Uasal Berlinguer a thabhairt isteach ar mhaithe leis ár saoránaigh.

  Elena Băsescu (PPE). - Toţi cetăţenii au dreptul să beneficieze de un nivel ridicat de transparenţă şi eficienţă atunci când interacţionează cu instituţiile Uniunii. Totodată, securitatea juridică ar trebui să fie sporită în aceste relaţii. Având în vedere că cetăţenii se confruntă tot mai des în ultima perioadă cu astfel de acţiuni, ei trebuie să îşi cunoască cât mai bine drepturile.

Lipsa lor de încredere în instituţii este o problemă extrem de importanţă şi presantă, iar eu, în calitate de membru al Comisiei pentru petiţii, sunt foarte familiarizată cu astfel de situaţii. Cetăţenii trebuie să primească răspunsuri rapide, clare şi pertinente, iar procedurile greoaie şi lungi trebuie evitate. De aceea, consider că ar trebui să existe un set de principii generale care să promoveze responsabilitatea şi să sporească, în acelaşi timp, încrederea. Acest lucru ar fi atât în beneficiul cetăţenilor, cât şi al administraţiei.

(Λήξη της διαδικασίας catch-the-eye)

  Maroš Šefčovič, Vice-President of the Commission. − Mr President, I wish to thank all the honourable Members for this debate. It is quite clear that the report prepared by Mr Berlinguer has major support, and I am sure that will be very much underlined tomorrow in the vote.

Allow me to respond very briefly. Several Members made a comparison with Member States, but here I think one also has to bear in mind that, contrary to the case of national administrations, the areas of direct administration by the EU institutions are limited. So it is difficult to compare them fully. On top of this, six Member States have no qualified administrative procedural law at all. So, just by way of comparing what things were like in the recent period as opposed to previously, I think that in the area of direct administration by the EU, significant codification efforts were made. That evolution was actually much faster and quicker than in many of our Member States. However, I want to underline once again that what we want is the continuous improvement of sectoral and issue-specific principles, because we have obtained very good results through that process. I want also to underline one very important fact, which is that we will carefully consider the report by Mr Berlinguer and we will look at all options with a very open mind. I am absolutely convinced that the report by Mr Berlinguer will be very much supported by the House tomorrow.

I see that I have nine seconds left, so the only remark I would like to make is with regard to a statement with which I cannot agree at all. That statement was that the EU administration, and the administration of the Commission, is deeply flawed. I deeply resent this statement because it is simply not true. We know why there is a problem, and we know the Court of Auditors’ position. This is not down to the Commission’s administration – because all our reports are always in green and our accounts are OK. The problem we have is that we cannot get financial declarations on how EU funds are spent in all the Member States. We are trying to fix that through the new approach to cohesion policy, which was discussed just a moment ago, and through the new possibilities which will be offered by the new Financial Regulation.

  Luigi Berlinguer, relatore. − Signor Presidente, onorevoli colleghi, voglio ringraziare il Commissario Šefčovič e non voglio interpretare la sua cautela come freddezza – qualche collega forse ho fatto – verso questo argomento. Vi sono due modi per fare una legge sul procedimento amministrativo: uno burocratico, che ne aumenta i costi, che allunga le procedure e si perde nei dettagli. Noi non vorremmo questo: vorremmo una legge sul procedimento amministrativo che snellisca, che renda più fluido il percorso, che dia maggiori certezze, che riduca i conflitti giurisdizionali che ne nascono. Si possono fare due cose diverse.

Quindi non pensiamo che fare una legge sul procedimento amministrativo della sola amministrazione europea renda più gravoso il rapporto fra i cittadini e l'amministrazione: è l'esatto contrario. Noi vogliamo un'amministrazione efficiente ma che sia anche democratica, aperta e controllabile. Bisogna sconfiggere quindi l'impressione, forse non fondata, che una parte della Commissione si preoccupi di essere troppo osservata e valutata dall'esterno attraverso il procedimento amministrativo. Credo che fare chiarezza in questo campo sia nell'interesse prima di tutto della Commissione e dell'amministrazione.

Per questo, nei tre mesi a sua disposizione, signor Vicepresidente, la preghiamo di partorire un'idea che dia inizio quantomeno presto a un'operazione di questo tipo. Infatti, la cittadinanza europea, la credibilità delle istituzioni e l'amore del cittadino verso l'Europa non si fondano soltanto sulle grandi strategie o sulle grandi misure di crescita economica, bensì anche sulla quotidianità del rapporto fra cittadino e amministrazione.

Aumenterebbe la legittimazione dell'Europa, la sua credibilità, l'Europa in se stessa. Ci aspettiamo molto: se domani sarà ampia la maggioranza che approverà questo provvedimento, sarà un invito solenne del Parlamento a una proposta concreta.

  Πρόεδρος. - Η συζήτηση έληξε.

Η ψηφοφορία θα διεξαχθεί αύριο στις 12 το μεσημέρι.