Verbatim report of proceedings

Tuesday, 15 January 2013 - Strasbourg

10.4. Administrative procedure law (A7-0369/2012 - Luigi Berlinguer)

Dichiarazioni di voto orali

  Lara Comi (PPE). - Signor Presidente, ho sostenuto con il mio voto questa risoluzione perché sono favorevole a un'iniziativa legislativa della Commissione, che individui norme adeguate per assicurare la legalità amministrativa e la tutela dei diritti dei cittadini nei confronti delle istituzioni europee.

Negli ultimi decenni la crescita dell'amministrazione dell'Unione, sia per dimensioni, sia per importanza, richiede una legislazione adeguata sui diritti procedurali nell'ambito delle procedure amministrative dell'Unione, Che non possono più essere garantite soltanto nella giurisprudenza interpretativa della Corte di giustizia, sebbene quest'ultima abbia svolto finora un ruolo essenziale in questo contesto.

È vero che in Europa deve esserci una condivisione di Stati con diverse tradizioni giuridiche: ma è pur vero che la soluzione della codificazione appare senza dubbio fondamentale. E questo dobbiamo cercare di ottenerlo e di rafforzarlo attraverso i trattati, ossia il trattato di Lisbona ma anche la Carta europea dei diritti dell'uomo. Ritengo questo un passaggio fondamentale per passare garantire una maggiore Europa.

  Monica Luisa Macovei (PPE). - Mr President, the European citizens have a fundamental right to good administration that is key to good governance. People are entitled to a swift and efficient reply to their request. This right is founded in Article 41 of the Charter of Fundamental Rights.

A regulation on a European law of administrative procedure will make clear the principal of good administration that all institutions must respect. Transparency, efficiency, cost efficiency and a unitary practice must be the objectives of this regulation. By giving EU institutions clear guidelines for action, we will improve the Union’s administrative capacity. This regulation will create a unitary code of conduct across different institutions and make possible external monitoring. Citizens must be able to control the work and practices of the European institutions. This would of course increase direct accountability and also the people’s trust.

  Seán Kelly (PPE). - A Uachtaráin, d’fhreastail mé ar an díospóireacht anseo aréir agus bhí díospóireacht an-mhaith againn agus bhí a lán daoine ag tabhairt moladh don Uasal Berlinguer agus dá chairde atá ag déanamh an-chuid oibre ag féachaint ar an ábhar tábhachtach seo agus go háirithe ar na moltaí atá curtha aige ós ár gcomhair. Gan dabht ar bith, tá sé thar a bheith tábhachtach go mbeadh riarachán éifeachtach againn, ní hamháin san Aontas Eorpach ach freisin sna Ballstáit éagsúla agus go mbeadh siad bunaithe ar chostais réadacha. Ní mar sin a bhíonn sé go hiondúil ina lán áiteanna agus is ceart rud éigin a dheanamh faoi. Tá sé an-tábhachtach freisin go mbeadh an meon ceart ag na daoine atá ag obair i gcursaí riaracháin maidir leis an bpobal i gcoitinne agus freisin maidir le lucht gnó. Is minic a bhíonn siad ag iarraidh iad a sheachaint nó rudaí a dhéanamh níos casta agus níos measa dóibh, agus ní mar sin gur chóir dó a bheith. Dá bhrí sin, fáiltím roimh na moltaí agus tá súil agam go mbeidh riarachán ceart againn ar mhaithe lenár saoránaigh amach anseo.

Dichiarazioni di voto scritte

  Luís Paulo Alves (S&D), por escrito. − Aprovo o presente relatório, considerando que uma Lei de Processo Administrativo pode e deve reforçar a legitimidade e transparência da União Europeia, ao mesmo tempo que providencia maior certeza legal para os cidadãos e pessoas legais nas suas relações com a administração da União Europeia. Deste modo, concordo com um conjunto de princípios gerais a serem seguidos para se alcançar uma boa administração e que deve conduzir a ações mais transparentes por parte da União Europeia. A legitimidade de uma administração europeia é essencial, recordando que este é o Ano Europeu dos Cidadãos, sendo por esta razão importante todo e qualquer ato que dê mais legitimidade às instituições da União Europeia.

  Sophie Auconie (PPE), par écrit. – J’ai voté en faveur de ce rapport d’initiative puisqu’il vise à réformer plusieurs règles administratives de l’Union européenne. Ces règles devraient en particulier promouvoir la transparence et la responsabilité au sein de l’administration et accroître la confiance des citoyens dans l'UE.

  Zigmantas Balčytis (S&D), raštu. − Pritariu pasiūlymui parengti teisėkūros iniciatyvą dėl vienos bendros administracinės teisės, kuri būtų privaloma Europos Sąjungos institucijoms, įstaigoms, agentūroms ir biurams, dėmesį skiriant administracinei procedūrai ir suteikiant tam tikras garantijas įmonėms bei piliečiams, bendraujantiems su ES administracija. Šiuo metu dauguma ES institucijų ir įstaigų naudoja skirtingus elgesio kodeksus, bendra administracinio proceso teisė suteiks galimybę sustiprinti ES teisėtumą bei apginti piliečių teises. ES institucijos turi užtikrinti greitą, skaidrų ir veiksmingą klausimo nagrinėjimą, todėl pritariu išdėstytiems siūlymams nauju reglamentu kodifikuoti pagrindinius gero administravimo principus bei nustatyti procedūrą, kurios turės laikytis ES administracija, bendraudama su ES piliečiais ir įmonėmis. Didesnės garantijos didins piliečių pasitikėjimą ES administracija ir kartu visa Europos Sąjunga.

  Regina Bastos (PPE), por escrito. − Nos termos do artigo 298.º do Tratado de Funcionamento da União Europeia (TFUE), o presente relatório solicita à Comissão Europeia que apresente uma proposta de regulamento sobre uma Lei Europeia de Processo Administrativo, com o objetivo de garantir o direito à boa administração através de uma administração aberta, eficaz e independente, baseada na Lei Europeia de Processo administrativo. O regulamento aplicar-se-á às instituições, organismos, serviços e agências ("a administração da União") nas suas relações com o público, limitando-se o seu âmbito à administração direta. Assim, o regulamento deverá codificar os princípios fundamentais da boa administração e regular o procedimento a seguir pela administração da União. A execução de uma Lei de Processo Administrativo ajudaria a União a facilitar a organização interna e a promover os padrões de administração, aumentando a legitimidade deste organismo, e a confiança dos cidadãos, que são cada vez mais confrontados com a administração europeia, sem terem direitos processuais correspondentes como o direito a ser ouvido ou direito de acesso ao seu próprio dossier. O presente Regulamento contribuirá para o reforço das boas práticas administrativas, da imparcialidade e da legalidade, pelo que votei favoravelmente o presente relatório.

  Mara Bizzotto (EFD), per iscritto. − Ho sostenuto con il mio voto favorevole la relazione Berlinguer sul "Diritto dell'Unione Europea in materia di procedimenti amministrativi". Il testo chiede alla Commissione di presentare una proposta di regolamento che definisca la costruzione di una giurisprudenza comunitaria in materia di procedimenti amministrativi da applicarsi per la gestione delle relazioni tra le istituzioni e gli organi dell'UE e i cittadini. Ritengo che questa scelta contribuirebbe ad assicurare alle relazioni tra i cittadini e l'Europa una maggiore certezza e trasparenza.

  Vilija Blinkevičiūtė (S&D), raštu. − Balsavau dėl šio pranešimo, kadangi turi būti skatinamas skaidrumas ir atskaitomybė, didinamas piliečių pasitikėjimas Europos Sąjungos administracija. Jau nuo 2010 m. kovo 23 d. Teisės reikalų komitetas sudarė ES administracinės teisės darbo grupę, tokiu būdu siekdamas įvertinti ES administracinę teisę. Įvertinimo tikslas – tai daugiau dėmesio skirti administracinei procedūrai ir suteikti būtinąjį garantijų „apsauginį tinklą“ įmonėms bei piliečiams, tiesiogiai sprendžiantiems klausimus su Sąjungos administracija. Verta pažymėti, jog ši ES administracinio proceso teisė suteiktų piliečiams ir juridiniams asmenims daugiau teisinio tikrumo, kitaip tariant, aiškesnes taisykles, bendraujant su Sąjungos administracija. Tai galima būtų pasiekti aiškiai apibrėžiant, kodifikuojant bendruosius administravimo principus, pagrindines taisykles, kurios turėtų pagrįsti Sąjungos administracinę veiklą. Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, jog šiomis taisyklėmis, visų pirma, turėtų būti skatinamas skaidrumas ir atskaitomybė, didinamas piliečių pasitikėjimas ES administracija.

  Sebastian Valentin Bodu (PPE), în scris. − Faptul că Uniunea Europeană nu dispune de un set coerent de norme codificate de drept administrativ nu facilitează înţelegerea de către cetăţeni a drepturilor lor în temeiul dreptului administrativ al Uniunii. Consider că legiferarea la nivel european a dreptului procedural administrativ va ajuta administraţia UE să folosească atibuţiile sale de organizare internă, pentru a facilita şi a promova cele mai înalte standarde în administraţie; va spori legitimitatea Uniunii şi încrederea publicului în administrarea Uniunii; va promova cooperarea şi schimbul de bune practici între administraţiile naţionale şi administraţia Uniunii.

  John Bufton (EFD), in writing. − While the proposal is for a law governing EU administrative law, one must assume that this will, in time, lead to an overarching EU administrative law, which has primacy over domestic UK administrative law in UK courts. It is for this reason that my delegation voted against the report.

  Alain Cadec (PPE), par écrit. – J'ai voté pour ce rapport sur le droit administratif de l'Union européenne. Je partage l'idée du rapporteur qui voit dans un droit de procédure administrative l'opportunité de renforcer la légitimité de l'Union européenne. En parallèle, j'estime qu'un filet de sécurité minimum présentant des garanties pour les citoyens et les entreprises dans leurs relations directes avec l'administration de l'Union est nécessaire.

  Maria Da Graça Carvalho (PPE), por escrito. − A Lei de Processo Administrativo é uma oportunidade para reforçar a legitimidade da União e, simultaneamente, dar aos cidadãos e às pessoas coletivas direitos mais claros e uma maior certeza jurídica nas suas relações com a administração da União. Esta deverá codificar um conjunto de princípios gerais de boa administração, que deverão orientar a atuação da administração da União, e estabelecer um número mínimo de regras processuais de base a seguir pela administração da União quando se ocupar de casos individuais em que seja parte uma pessoa singular ou coletiva, e outras situações em que uma pessoa tenha um contato direto ou pessoal com a administração da União. Essas regras devem, em especial, promover a transparência e a responsabilidade e aumentar a confiança dos cidadãos na administração da UE.

  Carlos Coelho (PPE), por escrito. − As competências da UE têm vindo a aumentar ao longo dos anos e os cidadãos são crescentemente confrontados com a administração da UE (instituições, organismos, serviços e agências). Em muitos casos, não dispõem de direitos processuais que possam utilizar caso se afigure necessário. Com efeito, a UE não dispõe de um conjunto coerente e completo de regras codificadas de direito administrativo, o que torna difícil que os cidadãos europeus consigam ter uma visão clara e compreensiva sobre os direitos administrativos que lhes assistem ao abrigo do direito da UE. Tendo em conta os novos poderes conferidos pelo Tratado de Lisboa nesta área, apoio este relatório que defende a criação de um Regulamento que permita criar garantias mínimas para os cidadãos e empresas, contribuindo para uma maior transparência, legitimidade, responsabilidade e para aumentar a confiança dos cidadãos na administração da UE. A UE necessita de dar respostas rápidas, claras e visíveis aos seus cidadãos, num esforço que lhe permita ir de encontro às suas expetativas legítimas, o que trará claros benefícios não só para os cidadãos, mas também para a administração em termos de um melhor funcionamento dos serviços e um aumento da eficiência.

  Corina Creţu (S&D), în scris. − Sistemul administrativ direct al UE are nevoie de reglementări comune în ceea ce priveşte procedurile administrative pentru eficientizare, armonie şi transparenţă. Lipsa unui set coerent de legi îngreunează demersurile cetăţenilor în administraţia directă. Sunt necesare răspunsuri mai clare şi mai rapide la solicitările lor, fapt ce ar contribui la sporirea încrederii populaţiei în aparatul administrativ european.

  Vasilica Viorica Dăncilă (S&D), în scris. − Cetăţenii Uniunii Europene trebuie să aibă încredere deplină în instituţiile europene, pentru că nu trebuie să uităm faptul că legitimitatea acestora depinde tocmai de încrederea cetăţenilor UE în structurile comunitare. Consider că elaborarea şi adoptarea unui regulament pentru procedurile administrative va întări sentimentul de securitate pentru cetăţenii Uniunii, pe de o parte, dar şi pentru funcţionarii Uniunii, pe de altă parte.

  Rachida Dati (PPE), par écrit. – Au quotidien, les citoyens sont de plus en plus confrontés à l'Union européenne, dont les compétences ne cessent de s'étendre. Pourtant, les règles et principes de bonne administration de l'Union ne sont encore ni complets, ni cohérents. Les citoyens doivent pouvoir connaître leurs droits, et les exercer de façon claire et simple. C'est une condition nécessaire pour renforcer la confiance des citoyens dans nos institutions. Ce texte a le mérite de comporter un nombre important de propositions détaillées, dont j'espère que la Commission saura s'inspirer pour mettre en place un véritable droit administratif de l'Union européenne, au bénéfice de tous.

  Edite Estrela (S&D), por escrito. − Votei favoravelmente este relatório por instar a Comissão a apresentar uma proposta de regulamento que preveja a introdução de uma Lei Europeia de Processo Administrativo, com o objetivo de contribuir para uma administração mais aberta, eficaz e independente e que seja aplicada às instituições, aos organismos e serviços e às agências da União.

  Jill Evans (Verts/ALE), in writing. − I voted in favour of this report which called on the Commission to produce a proposal for a European Law of Administrative Procedure. One of the complaints that are made by my constituents in Wales is that there is too much bureaucracy in the European Union. Many companies and other organisations are deterred from working with the EU by the prospect of weighty administration. This law would apply to all the EU institutions, bodies, offices and agencies in their relations with the public and would guarantee more open, efficient and independent administration. I believe it is a necessary reform and crucial to building a better, more open European Union.

  Diogo Feio (PPE), por escrito. − Uma Lei de Processo Administrativo é uma oportunidade para reforçar a legitimidade da União e, simultaneamente, dar aos cidadãos e às pessoas coletivas direitos mais claros e uma maior certeza jurídica nas suas relações com a União. Neste sentido, o relator propõe que a Comissão apresente uma proposta de regulamento sobre uma Lei Europeia de Processo Administrativo, a qual deverá limitar-se à administração direta da UE e ser aplicável a todas as instituições da União. Nesta lei, defende o Relator e eu acompanho, deve estar um conjunto de princípios gerais de boa administração, que deverão orientar a atuação da administração da União, as quais devem, em especial, promover a transparência e a responsabilidade e aumentar a confiança dos cidadãos na administração da UE.

  José Manuel Fernandes (PPE), por escrito. − Os europeus são cidadãos bem formados e informados que conhecem os seus direitos e exigem que os mesmos sejam respeitados. As relações entre os cidadãos e as administrações públicas devem orientar-se por normas e princípios que coloquem estas ao serviço daqueles. Na verdade, os serviços públicos existem para servir os cidadãos – que os mantêm com os seus impostos – e não o contrário. O relatório de iniciativa em análise, elaborado por Luigi Berlinguer, contém um conjunto de recomendações à Comissão sobre uma Lei de Processo Administrativo da União Europeia (UE). A UE precisa de uma Lei do Processo Administrativo com regras claras, que defenda os direitos dos cidadãos. Todos sabemos que a ausência de regras só traz problemas. Se queremos mais Europa, necessitamos de uma administração mais eficiente. Votei favoravelmente este relatório, aprovado por unanimidade na Comissão dos Assuntos Jurídicos, porque, tal como o relator, defendo uma administração mais eficiente, aberta e transparente. Todos sabemos que nem sempre as administrações cumprem a legislação, com desvantagens significativas para os cidadãos europeus. Espero que a nova legislação ponha cobro aos desmandos que, por vezes, ainda se verificam na administração pública.

  João Ferreira (GUE/NGL), por escrito. − Este relatório tem por objetivo solicitar à Comissão que apresente uma proposta de regulamento sobre uma Lei Europeia de Processo Administrativo, constituindo, na opinião do relator, uma oportunidade para reforçar a legitimidade da UE. Por outro lado, perante o que considera ser um problema premente da UE hoje em dia – a falta de confiança dos cidadãos, que pode afetar a sua legitimidade – a UE necessita de dar respostas rápidas, claras e visíveis aos cidadãos, a fim de corresponder aos seus anseios. Significativa esta preocupação com a falta de legitimidade da UE aos olhos dos cidadãos. A constatação do óbvio aconselharia mais uma reflexão séria sobre as suas causas e a subsequente inevitável inversão de políticas e de orientações, do que manobras como a presente, que no fundo traduzem uma fuga em frente – também ela, claro está, ilegítima. O problema deste relatório não está tanto no seu conteúdo mas mais nas censuráveis motivações que lhe estão subjacentes.

  Monika Flašíková Beňová (S&D), písomne. − V pracovnom dokumente sa navrhuje možnosť vypracovať na základe článku 298 ZFEÚ legislatívnu iniciatívu na vytvorenie jednotného všeobecného právneho predpisu o správnom práve, ktorý by bol záväzný pre inštitúcie, orgány, agentúry a úrady Únie, zameraný na administratívny postup a poskytoval by minimálny súbor záruk pre občanov a podniky pri ich styku so správou Únie. Ide o príležitosť na posilnenie legitimity Únie a zároveň poskytnutie jasnejších práv a väčšej právnej istoty občanom a právnickým osobám, pokiaľ ide o ich vzťahy s administratívou Únie. Tieto pravidlá by mali predovšetkým podporovať transparentnosť a zodpovednosť a zvyšovať dôveru občanov v administratívu EÚ.

  Lorenzo Fontana (EFD), per iscritto. − La relazione punta a fornire diritti più chiari e certi a cittadini ed imprese nelle loro relazioni con l'amministrazione dell'Unione europea. Essendo la maggior partecipazione dei cittadini al lavoro dell'Unione uno degli obiettivi principali che miriamo a raggiungere, il mio voto è stato favorevole.

  Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (S&D), na piśmie. − Po ponad 2 latach od wejścia w życie Traktatu z Lizbony kwestia dobrej administracji z art. 298 jest jedynym nowym artykułem Traktatu, w sprawie którego Komisja nie podjęła żadnych działań. Inicjatywa stworzenia jednolitego prawa administracyjnego obowiązującego w organach i jednostkach organizacyjnych Unii była przedmiotem działań specjalnej grupy roboczej ustanowionej w ramach Komisji Prawnej Parlamentu 23 marca 2010 roku. Uwagę skupiono przede wszystkim na postępowaniu administracyjnym oraz na stworzeniu minimalnej siatki bezpieczeństwa poprzez gwarancje dla obywateli i przedsiębiorców w bezpośrednich kontaktach z administracją. Inicjatywa ta została zatwierdzona 21 listopada br. przez Komisję Prawną dokumentem roboczym. Teraz potrzeba kolejnych kroków, aby projekt ten został prawidłowo wcielony w życie, dlatego apeluję do Komisji Europejskiej o przedstawienie wiążących propozycji legislacyjnych w tym obszarze.

Zgadzam się także, iż prawodawstwo to powinno ograniczyć się jedynie do bezpośredniej administracji unijnej i mieć zastosowanie jako lex generalis do wszystkich instytucji unijnych i wszystkich obszarów działalności Unii. Wprowadzenie praktycznych, ogólnych reguł postępowania przyczyni się do większej przejrzystości i zrozumienia prawa a także zwiększonego zaufania obywateli do administracji unijnej.

  Mikael Gustafsson (GUE/NGL), in writing. − I voted in favour of the report. The proposals in this report are important steps forward in the work to reach a high level of transparency in the European Union. It is important that the proposed administrative regulation should apply to all the EU’s institutions, bodies and agencies. I want to emphasise my view: the stronger the regulation for transparency in the European Union, the better it will be for democracy. A good example is the Swedish principle of freedom of information. In Sweden the general public and the mass media have wide access to official records. This affords Swedish citizens a clear insight into the activities of government and the local authorities. Scrutiny is seen as valuable for a democracy, and transparency reduces the risk of power being abused. Access to official records also means that civil servants and others who work for the government are free to inform the media or outsiders.

  Salvatore Iacolino (PPE), per iscritto. − Ho votato a favore della relazione sulle raccomandazioni alla Commissione in materia di diritto amministrativo perché ritengo che il processo di integrazione dell'Unione europea debba comprendere anche un diritto amministrativo unico, limitato all'amministrazione diretta dell'UE e vincolante per le Istituzioni europee. In questo modo si potrebbero definire regole chiare per i cittadini e le persone giuridiche, migliorando così il rapporto tra questi ultimi e l'amministrazione dell'Unione. Per tali ragioni, ritengo necessaria un'iniziativa legislativa della Commissione che possa individuare un nucleo di principi generali de minimis, che fungano da linee guida per disciplinare una buona condotta amministrativa in ambito europeo. Attraverso tali norme procedurali sarebbero assicurati livelli crescenti di trasparenza e responsabilità delle Istituzioni europee, e, nel contempo, di fiducia da parte dei cittadini.

  Juozas Imbrasas (EFD), raštu. − Balsavau už šį pasiūlymą. Plečiantis ES kompetencijos sričiai piliečiai vis dažniau tiesiogiai susiduria su ES administracija ir jiems ne visada užtikrinamos susijusios procesinės teisės, kurias jie galėtų įgyvendinti administracijos atžvilgiu, jeigu to jiems prireiktų. Administracinio proceso teisė suteikia galimybę sustiprinti Sąjungos teisėtumą ir suteikti piliečiams bei juridiniams asmenims aiškesnes teises ir daugiau teisinio tikrumo jiems bendraujant su Sąjungos administracija. Todėl šis pasiūlytas kodeksas padėtų pašalinti neaiškumus, atsiradusius dėl to, kad šiuo metu dauguma Sąjungos institucijų ir įstaigų tuo pat metu turi ir savus skirtingus kodeksus. Jis užtikrintų, kad institucijos ir įstaigos, bendraudamos su piliečiais, taikytų tuos pačius pagrindinius principus, taip pat tiek piliečiams, tiek pareigūnams pabrėžtų šių principų svarbą.

  Michał Tomasz Kamiński (ECR), in writing. − The conduct of the European administration is governed by a variety of codes of conduct and lex specialis, resulting in a lack of harmonisation of the basic standards which are applied in respect of good governance. As, more and more often, citizens and businesses are engaging directly with the European Union’s administration in the course of their daily activities, the EU must find new solutions which would improve the legal certainty and clarity for the citizens and businesses concerned when they are dealing with the European administration in its many forms. This extends across a great number of sectors, and particularly applies in areas where European agencies have been given responsibilities covering industrial practices and thus businesses are directly impacted by their activities. I believe that the European administration should be held accountable according to the important principles of good governance and transparency, which is why I voted in favour of this report.

  Edvard Kožušník (ECR), písemně. − Podporuji vznik nařízení, které by mělo zaručit právo na řádnou správu prostřednictvím otevřené, účinné a nezávislé správy založené na evropském správním právu procesním. Zdůrazňuji však, že působnost tohoto nařízení by měla být vztažena pouze na jednání před orgány Evropské unie a neměla by v žádném případě zasáhnout do správních řízení před úřady členských států. Věřím, že norma s takto precizně vymezenou působností dokáže občanům a podnikatelům zajistit právní jistotu a předvídatelnost správních rozhodnutí při jednání s orgány EU. Neboť současná situace v řízeních před orgány EU je dále neudržitelná. Proces rozhodování těchto úřadů je roztříštěn do celé řady právních norem různé právní síly, přičemž řada z nich jsou jen metodické pokyny interní povahy, s nimiž běžní občané a podnikatelé nemají možnost se seznámit. To pak znemožňuje předvídatelnost správních rozhodnutí orgánů EU. Co považuji za nevyřešenou otázku ve věci kodifikace správního práva procesního EU je způsob přezkumu správních rozhodnutí nezávislým orgánem, tak abychom nevytvářeli další byrokratické instituce.

  David Martin (S&D), in writing. − I voted for this Report. Trust in the administration could be significantly increased by preparing an administrative code which applies to all of the EU’s institutions and which defines the principles and practices of good administration. Article 298 of the Treaty of Lisbon provides for the drafting of such a regulation, stating that: ‘In carrying out their missions, the institutions, bodies, offices and agencies of the Union shall have the support of an open, efficient and independent European administration. In compliance with the Staff Regulations and the Conditions of Employment adopted on the basis of Article 336, the European Parliament and the Council, acting by means of regulations in accordance with the ordinary legislative procedure, shall establish provisions to that end.’

  Nuno Melo (PPE), por escrito. − Uma Lei de Processo Administrativo é uma oportunidade para reforçar a legitimidade da União e, simultaneamente, dar aos cidadãos e às pessoas coletivas direitos mais claros e uma maior certeza jurídica nas suas relações com a administração da União. Deve assim a Comissão apresentar uma proposta de regulamento sobre uma Lei Europeia de Processo Administrativo. A Lei deve limitar-se à administração direta da UE e ser aplicável a todas as instituições da União e a todos os domínios de atividade da mesma. É recomendável que se codifique um conjunto de princípios gerais de boa administração, que deverão orientar a atuação da administração da União, e que se estabeleça um número mínimo de regras processuais de base a seguir pela administração da União quando se ocupar de casos individuais em que seja parte uma pessoa singular ou coletiva, e outras situações em que uma pessoa tenha um contato directo ou pessoal com a administração da União. Essas regras devem, em especial, promover a transparência e a responsabilidade e aumentar a confiança dos cidadãos na administração da UE.

  Willy Meyer (GUE/NGL), por escrito. − He votado a favor de este informe debido a que propone, a través de una recomendación, establecer un Reglamento sobre la Ley de Procedimiento Administrativo de la Unión Europea, que contribuya al buen funcionamiento de las instituciones europeas. El informe propone un Reglamento que recoja los principios fundamentales de la buena administración, desarrollando principios básicos como la no discriminación, imparcialidad, proporcionalidad, etc. El informe propone a la Comisión que desarrolle un Reglamento basándose en el artículo 298 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Considero que es un informe acertado al proponer la introducción de los principios de la buena administración y por ello he votado a favor del mismo.

  Louis Michel (ALDE), par écrit. – À l'heure actuelle, l'Union européenne développe de plus en plus ses compétences, qui ont pour effet de confronter ses citoyens à son administration. Pourtant, ils ne bénéficient toujours pas de droits procéduraux pour se défendre contre l'Union.

Constituant un des fers de lance de ma politique, la justice européenne devrait pouvoir être légitimement utilisée par les citoyens des États membres et par leurs régions. Dès lors, j'ai soutenu le vote pour une codification du principe de service et l'octroi du droit européen de procédure administrative. Ce faisant, l'Union et ses citoyens sont tous deux gagnants: elle bénéficiera d'une administration plus efficace; et ils pourront avoir davantage confiance dans cette dernière.

  Miroslav Mikolášik (PPE), písomne. − Pravidlá a zásady Európskej únie týkajúce sa dobrej správy sa nachádzajú v rôznych právnych zdrojoch primárneho práva, v judikatúre a sekundárnych právnych predpisoch. Občania Únie sa tak ocitajú v neprehľadnej situácii, ktorá im bráni efektívne a rýchlo uplatňovať svoje práva. Právo na dobrú správu je zakotvené v článku 41 Charty základných práv Európskej únie a ako také nadobudlo právnu záväznosť ako primárny právny predpis. Podporujem preto návrh, aby Komisia zabezpečila dôslednú ochranu tohto práva v návrhu nariadenia o európskom právnom predpise o administratívnych postupoch v súlade s článkom 298 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Verím, že toto nariadenie uplatňujúce sa na inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie vo vzťahu k verejnosti prispeje k zaručeniu práva na dobrú správu prostredníctvom transparentnej, zodpovednej a nezávislej správy na základe európskeho práva administratívnych postupov.

  Alexander Mirsky (S&D), in writing. − A Law on Administrative Procedure would reinforce the legitimacy and transparency of the Union, while providing greater legal certainty for citizens and legal persons in their relations with the Union’s administration. Therefore I voted in favour.

  Vital Moreira (S&D), por escrito. − Votei a favor da recomendação para uma lei sobre o procedimento administrativo na União Europeia por duas razões fundamentais: a) O aumento e a diversificação das tarefas administrativas da União, tanto a nível da Comissão Europeia e dos seus serviços como das numerosas agências da União, exigem normas comuns de procedimento administrativo, que deem consistência e previsibilidade à ação administrativa da União, densificando os princípios da legalidade, do interesse público, da igualdade e da proporcionalidade, que são essenciais no uso de poderes discricionários; b) Os cidadãos e as empresas precisam de um quadro normativo comum no que respeita às suas relações com a Administração da União quanto a prazos, direito de audição, etc.

Uma lei de procedimento administrativo é hoje em dia um requisito essencial do Estado de direito tal como sucedeu nos Estados-Membros. Uma lei sobre o procedimento administrativo constitui um passo em frente na estruturação do Direito administrativo da União Europeia. À medida que a integração europeia avança e que a União passa a ter a sua própria administração e deixa de depender exclusivamente da administração dos Estados-Membros para a execução das suas leis, o Direito administrativo deve assumir o lugar que lhe compete no Direito público da União.

  Franz Obermayr (NI), schriftlich. − Ein Verwaltungsverfahrensrecht könnte die Legitimität der Europäischen Union stärken und gleichzeitig für die Bürger und juristischen Personen klarere Rechte und mehr Rechtssicherheit in ihren Beziehungen zur EU-Verwaltung schaffen. Daher habe ich für den vorliegenden Bericht gestimmt.

  Siiri Oviir (ALDE), kirjalikult. − Pean kahetsusväärseks, et Euroopa Liidul puuduvad ühtsed ja terviklikud halduseeskirjad, mistõttu on kodanikel raske mõista oma haldusõigusi liidu õiguses. On oluline, et Euroopa Liidu institutsioonid ja ametid rakendaksid kodanikega suhtlemisel samu aluspõhimõtteid, mitte paralleelselt erinevaid ja seejuures segadust tekitavaid eeskirju. Halduse eesmärk on siiski inimesi aidata, teenindada ja toetada, mitte koormata neid tarbetult pikkade menetlustega. Olukorra parandamiseks tuleb sätestada Euroopa tasandil üksikasjalikumad menetluseeskirjad, mis oleksid kooskõlas hea halduse ja võimude lahususe aluspõhimõtetega. Hääletasin nimetatud põhjustel antud raporti poolt.

  Rolandas Paksas (EFD), raštu. − Balsavau už šį pranešimą. Visų pirma, ES lygmeniu turi būti sukurtas nuoseklus ir išsamus kodifikuotų administracinės teisės taisyklių sąvadas. Tokiu būdu visoms ES įmonėms ir piliečiams bus suteiktas efektyviai veikiantis "apsauginis tinklas". Naujajame reglamente ypatingas vaidmuo turėtų būti skiriamas gero ir patikimo administravimo principams taip pat nustatyti aiškūs minimalūs kokybės standartai ir procedūrinės garantijos. Manau, kad naujasis kodeksas užtikrins aukštą skaidrumo lygį, veiksmingumą, greitą klausimų nagrinėjimą bei sustiprins piliečių pasitikėjimą ES.

  Maria do Céu Patrão Neves (PPE), por escrito. − Uma Lei de Processo Administrativo é uma oportunidade para reforçar a legitimidade da União e, simultaneamente, dar aos cidadãos e às pessoas coletivas direitos mais claros e uma maior certeza jurídica nas suas relações com a administração da União. Por estes motivos, votei favoravelmente o presente relatório que propõe que a Comissão seja solicitada a apresentar uma proposta de regulamento sobre uma Lei Europeia de Processo Administrativo.

  Raül Romeva i Rueda (Verts/ALE), in writing. − In favour. For our Group, the principle of transparency is of key importance, and we have insisted that this principle is included and emphasised: the Union's administration should be open. It should document the administrative procedures and keep adequate records of incoming and outgoing mail, documents received and the decisions and measures taken. All contributions from advisory bodies and interested parties should be made available in the public domain. Our Group also contributed to clarifying the principle of impartiality of administrative decisions. No member of staff should take part in an administrative decision in which he or she has a financial interest. Any conflict of interest should be communicated by the member of staff concerned to his or her immediate superior, who may take the decision to exclude the member of staff concerned from the procedure, having regard to the particular circumstances of the case. An interested member of the public may request that an official be excluded from taking part in any decision which will affect that person's individual interests. The request to that effect should be submitted in writing and should state the grounds on which it is based.

  Nikolaos Salavrakos (EFD), in writing. − I voted in favour of this report because it sees in a Law of Administrative Procedure an opportunity to reinforce the legitimacy of the Union and, at the same time, to give citizens and legal persons clearer rights and more legal certainty in their relations with the Union’s administration.

  Sergio Paolo Francesco Silvestris (PPE), per iscritto. − Ho espresso voto favorevole sulla relazione in questione condividendone pienamente la sua portata. L'obiettivo del regolamento è quello di garantire il diritto a una buona amministrazione attraverso un'amministrazione aperta, efficiente e indipendente basata su un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi. Il diritto in materia di procedimenti amministrativi costituisce, secondo il relatore, l'opportunità per rafforzare la legittimità dell'Unione europea, fornendo al tempo stesso ai cittadini e alle persone giuridiche diritti più chiari e una maggiore certezza del diritto per quanto concerne le loro relazioni con l'amministrazione dell'Unione. L'obiettivo è quello di garantire procedimenti amministrativi equi e imparziali, basati sulle tradizioni costituzionali dei diversi Stati membri e legata ai principi di legalità, proporzionalità, equità e trasparenza.

  Francisco Sosa Wagner (NI), por escrito. − Felicito la magnífica propuesta que nos presenta el colega Luigi Berlinguer; por completar el trabajo, me atrevería a señalar que echo de menos una regulación más precisa sobre las consecuencias de la falta de resolución de un procedimiento en el plazo establecido, es decir, de lo que muchos juristas europeos llamamos el silencio administrativo. Convendría introducirla y, para ello, nada mejor que acudir a los criterios establecidos por la jurisprudencia del propio Tribunal de Justicia de Luxemburgo

  József Szájer (PPE), írásban. − A magyar Alaptörvény rendelkezései előírják, hogy "mindenkinek joga van ahhoz, hogy ügyeit a hatóságok részrehajlás nélkül, tisztességes módon és ésszerű határidőn belül intézzék." Azonban nem elég csupán tagállami szinten biztosítani az alapjogokat. Bár az Európai Unió Bíróságának kiterjedt ítélkezési gyakorlata a tagállamok alkotmányos hagyományai alapján a közigazgatási jog számos általános elvét elismerte, az Uniónak mindmáig nincs átfogó, kodifikált közigazgatási jogi szabályrendszere, amely valamennyi uniós intézményre és az Unió összes tevékenységi területére egyaránt vonatkozna. Véleményem szerint egy, az európai közigazgatási eljárásról szóló jogszabály fokozná az Unió legitimitását és növelné a polgárok uniós igazgatásba vetett bizalmát. Szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy 2013 a Polgárok Európai Éve. Ennek fényében különösen nagy hangsúlyt kell fektetnünk a polgárok Unióba vetett bizalmának erősítésére. Minden állampolgárnak joga van a jogbiztonsághoz, ezért célunk, hogy hatékony, demokratikus, nyitott és ellenőrizhető legyen az uniós közigazgatás. Állásfoglalásunkban ezért arra kérjük a Bizottságot, hogy a lehető leghamarabb terjesszen elő az európai közigazgatási eljárásról szóló rendeletre irányuló javaslatot. Olyan jogszabályt kell létrehozni, amely a közigazgatási eljárást állítja a középpontba, és megfelelő garanciákat nyújt a polgároknak és a vállalkozásoknak az uniós közigazgatással folytatott közvetlen kapcsolataikban. A közigazgatási rendeletnek ki kell terjednie az EU valamennyi intézményére, szervére és hivatalára.

  Marc Tarabella (S&D), par écrit. – Pourquoi ai-je voté en faveur de ce texte? Avec le développement des compétences de l'Union, les citoyens sont de plus en plus directement confrontés à l'administration européenne, sans toujours bénéficier des droits procéduraux correspondants qu'ils pourraient exercer contre elle dans les cas où cela s'avèrerait nécessaire.

Selon moi, les citoyens ont droit au même niveau de transparence, d'efficacité, de rapidité d'exécution et de réactivité de la part de l'administration de l'Union, qu'ils présentent une plainte formelle ou qu'ils exercent leur droit de pétition en vertu du traité; et celle-ci devrait veiller à fournir aux plaignants ou pétitionnaires des informations au sujet de la possibilité d'entreprendre d'autres démarches dans l'affaire qui les concerne.

Les règles et principes existants de l'Union concernant la bonne administration sont éparpillés dans des sources diverses et variées: droit primaire, jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne, droit dérivé, législation non contraignante et engagements unilatéraux des institutions de l'Union. L'Union ne dispose pas d'un ensemble cohérent et complet de règles codifiées de droit administratif et doit y remédier!

  Nuno Teixeira (PPE), por escrito. − Este relatório de iniciativa, com base no artigo 298.º do TFUE, expõe o trabalho realizado pelo Grupo de trabalho sobre o direito administrativo da UE, sob alçada da Comissão dos Assuntos Jurídicos. Este trabalho contou com a participação de vários profissionais da área, nomeadamente académicos, Organizações não-governamentais, e pessoas oriundas da sociedade civil, que fizeram uma súmula dos contributos recolhidos através de conferências, reuniões e encontros. Pretende-se, assim, que se estabeleça uma iniciativa legislativa que seja aplicável a todas as instituições e domínios de atividades da União Europeia. Desta forma, criar-se-á mais transparência e certeza jurídica nas relações entre a UE e os cidadãos e as empresas europeias, reforçando a responsabilidade e a confiança dos cidadãos perante a administração europeia.

  Silvia-Adriana Ţicău (S&D), în scris. − Am votat pentru raportul din proprie iniţiativă privind recomandările adresate Comisiei privind dreptul de procedură administrativă al Uniunii Europene. Cetăţenii au dreptul să beneficieze de transparenţă, soluţionare rapidă şi reacţie din partea administraţiei Uniunii, fie că formulează o plângere oficială, fie că îşi exercită dreptul de a adresa petiţii în temeiul tratatului. Totodată, cetăţenilor trebuie să li se ofere informaţii legate de posibilitatea unor eventuale acţiuni pe care le pot întreprinde mai departe în cazul lor. Din păcate, o problemă urgentă a UE este lipsa de încredere din partea cetăţenilor, iar un drept european de procedură administrativă ar spori legitimitatea Uniunii şi încrederea cetăţenilor în administraţia sa. Un drept european de procedură administrativă ar ajuta administraţia Uniunii în ceea ce priveşte utilizarea competenţei sale de organizare internă pentru a facilita şi promova cele mai înalte standarde de administrare. Am votat pentru solicitarea adresată Comisiei de a prezenta, în temeiul articolului 298 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, o propunere de regulament privind un drept european de procedură administrativă, în temeiul recomandărilor Parlamentului European.

  Angelika Werthmann (ALDE), schriftlich. − Eine rechtsverbindliche Festschreibung des europäischen Verwaltungsverfahrensrechts ist zu befürworten und entsprechend zu fördern. Dem Bürger steht eine schnelle und transparente Erledigung der eingebrachten Anliegen zu, eingebettet in ein Mindestsicherheitsnetz an rechtlichen Garantien. Diese Maßnahmen zur rechtlichen Harmonisierung und Vertrauensschaffung sind grundlegend für eine funktionierende europäische Verwaltung.

  Jacek Włosowicz (EFD), na piśmie. − Postępowanie administracyjne w Unii charakteryzuje się zasadą autonomii instytucjonalnej i proceduralnej, czyli w przypadku, gdy brakuje reguł prawa wspólnotowego, postępowania o roszczenia wynikające z prawa wspólnotowego są regulowane za pomocą prawa krajowego. Oznacza to, że państwa członkowskie mogą same określić strukturę organów i zadecydować o przepisach proceduralnych, jakie mają być stosowane.

Dla poprawienia stosunków obywatel – administracja należy stworzyć prawa do tzw. dobrej administracji, czyli efektywnej i niezależnej, opartej na zasadach europejskiego prawodawstwa, które odnosi się do postępowania administracyjnego. Mam nadzieję, że stworzenie zasad dobrej administracji stworzy minimalną liczbę podstawowych zasad proceduralnych, które administracja powinna stosować w czasie rozpatrywania danych przypadków. Powstanie nowych przepisów powinno przede wszystkim opierać się na zasadach takich jak przejrzystość i odpowiedzialność, czego konsekwencją będzie zwiększone zaufanie obywateli do administracji.

  Iva Zanicchi (PPE), per iscritto. − L'amministrazione dell'Unione europea ha registrato una notevole crescita negli ultimi decenni. Nonostante tale crescita, l'Unione attualmente non dispone di una legislazione globale sui diritti procedurali dei cittadini nel quadro delle procedure amministrative. Il diritto in materia di procedimenti amministrativi costituisce dunque un'opportunità per rafforzare la legittimità dell'Unione europea, fornendo ai cittadini e alle persone giuridiche diritti più chiari e una maggiore certezza del diritto per quanto concerne le loro relazioni con l'amministrazione dell'Unione. Per questo ho accolto con favore la proposta del collega Berlinguer di invitare la Commissione a presentare una proposta di regolamento su un diritto europeo in materia di procedimenti amministrativi.

  Zbigniew Ziobro (EFD), na piśmie. − W głosowanym projekcie Unia Europejska zwraca uwagę na zasadę niedyskryminacji oraz równego traktowania obywateli ze wszystkich państw unijnych. Niestety wciąż musimy o tej zasadzie przypominać. Wielokrotnie otrzymywałem sygnały o nierównym traktowaniu ze względu na pochodzenie lub przywiązanie do religii chrześcijańskiej. Należy również przeanalizować potrzebę lepszej reprezentatywności państw wśród urzędników. Wiele nowych krajów UE jest wciąż źle reprezentowanych w unijnych strukturach administracyjnych. Uniemożliwia to odpowiednią obsługę. Warto również rozwinąć jeden z punktów głosowanego sprawozdania dotyczący wewnętrznych kodów postępowania oraz etyki administracji.

  Inês Cristina Zuber (GUE/NGL), por escrito. − Este relatório tem por objetivo solicitar à Comissão que apresente uma proposta de regulamento sobre uma lei Europeia de Processo Administrativo. Segundo o relator, perante um problema premente da União Europeia hoje em dia – a falta de confiança dos cidadãos, que pode afetar a sua legitimidade – a UE necessita de dar respostas rápidas, claras e visíveis aos cidadãos, a fim de corresponder aos seus anseios. É nosso entendimento que esta iniciativa se inscreve na implementação crescente do fenómeno da federalização do direito administrativo, inscrito num processo de fortalecimento da integração capitalista europeia que pretende normalizar os direitos administrativos nacionais, interferindo com os últimos. O relatório abre portas para a criação de um direito administrativo "comunitarizado" que constituiria mais um passo na construção de uma federação europeia. Não escamoteamos que é importante que a regulamentação administrativa passe por aplicar regras e princípios fundamentais tendo sempre em vista o respeito pelos princípios da transparência, da subsidiariedade e da proporcionalidade. Deve-se, no entanto, garantir que a aplicabilidade de tal instrumento interno da União Europeia não se estenda aos Estados-Membros. Só assim respeitar-se-á a soberania destes Estados e o quadro de referência nacional dos seus valores, relevando aqui os valores da administração estadual e paraestadual no seu sentido mais lato.