President. − The next item is the report by Jutta Steinruck, on behalf of the Committee on Employment and Social Affairs, on Effective labour inspections as a strategy to improve working conditions in Europe (2013/2112(INI)) (A7-0458/2013).
Jutta Steinruck, Berichterstatterin. − Herr Präsident! Zunächst gilt mein Dank allen, die an diesem Bericht mitgearbeitet haben, insbesondere auch den Schattenberichterstattern. Nach neuesten Studien macht die Schwarzarbeit in der EU im Jahr 2012 bis zu 18,8 % des europäischen Bruttoinlandsprodukts aus, in einigen Staaten sogar über 30 %.
Unsere nationalen Arbeitskontrollbehörden haben dabei eine wichtige Rolle bei der Durchsetzung von Arbeitnehmerrechten, aber auch bei der Förderung eines fairen Wettbewerbs in der EU. Sie schützen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, stärken aber auch gerade die ehrlich arbeitenden Unternehmen. Sie verhindern illegale Arbeitgeberpraktiken und Missbrauch, sie erhöhen das Steueraufkommen und kontrollieren Lohn- und Sozialversicherungszahlungen.
Leider sind unsere Arbeitskontrollen überall in Europa chronisch unterbesetzt, und es findet eine sehr schlechte grenzüberschreitende Kooperation statt. Die Realität heute in einem europäischen Arbeitsmarkt ist, dass wir viele Arbeitsverhältnisse haben, die über mehrere Ländergrenzen hinweggehen, und vielfach auch sehr lange Subunternehmerketten. Da ist es sehr schwierig für rein national agierende Arbeitsinspektionen, Missbrauch aufzudecken.
Deshalb haben wir in unserem Bericht eine Reihe von Forderungen aufgestellt. Wir sind der Meinung, die Rolle der Sozialpartner muss gestärkt werden. Wir haben da auch in Skandinavien sehr gute Beispiele, und es sind auch immer die Sozialpartner, die Missbrauch aufgedeckt haben. Wir brauchen den Schutz besonders betroffener Arbeitnehmergruppen. Wir brauchen eine viel bessere Weiterbildung unserer Arbeitskontrolleure. Wir brauchen harte Sanktionen bei Missbrauch und mehr Prävention. Und wir brauchen eine europäische Plattform für Arbeitsinspekteure.
Die Kommission soll unserer Meinung nach zumindest die Einführung einer europaweiten elektronischen Sozialversicherungskarte prüfen, ebenso wie ein europäisches Frühwarnsystem zwischen den Mitgliedstaaten. Wir fordern die Kommission auf, ein Grünbuch für Standards von Arbeitskontrollen zu veröffentlichen.
Ein faires und soziales Europa braucht auch die Einführung von Anti-Sozialdumping-Regeln in das europäische Wettbewerbsrecht. Wettbewerbsverstöße von Unternehmen werden ja schon längst von der Kommission geahndet, warum nicht auch unangemeldete Erwerbstätigkeit? Das ist doch ebenfalls eine Form von Wettbewerbsverzerrung. Die EU muss dem Missbrauch von Arbeitsrecht auf allen Ebenen ein Ende setzen, indem sie die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und auch den verschiedenen Verwaltungssystemen fördert und erleichtert.
Bei der morgigen Abstimmung hoffe ich darauf, dass alle Fraktionen so vernünftig sind, diesem Bericht, der wichtig für die Unternehmen und die Menschen in Europa ist, auch so zuzustimmen, und ihn nicht schwächen durch getrennte Abstimmungen, indem sie dann die Rolle der Sozialpartner beschneiden möchten oder auch Sozialdumping nicht als Wettbewerbsverzerrung definieren möchten. Wer das tut, ist kein Verfechter für ein soziales, aber auch kein Verfechter für ein wirtschaftlich faires Europa.
Procedura catch the eye
Joanna Katarzyna Skrzydlewska (PPE). - Panie Przewodniczący! Projekt rezolucji poświęcony skutecznym inspekcjom pracy zwraca naszą uwagę m.in. na te zagadnienia, które odnoszą się do konieczności zagwarantowania przynajmniej podstawowego poziomu bezpieczeństwa pracownikom nierejestrowanym, wykonującym swoją prace bez zapewnienia nawet minimum osłony socjalnej. Niestety ciągle wysoki poziom bezrobocia szczególnie wśród ludzi młodych oraz efekty kryzysu gospodarczego, z którym nadal się borykamy w Europie, sprawiają, że wiele osób, chcąc zdobyć środki do życia, godzi się na gorsze warunki pracy oraz tzw. pracę na czarno. Skutkiem tego jest pozbawienie tych pracowników zarówno ubezpieczenia zdrowotnego, jak i emerytalnego zabezpieczenia na przyszłość. Powiększająca się skala tego zjawiska stanowi bardzo istotny problem społeczny, którego efekty będą się w przyszłości nasilały, dlatego dostrzegając te zagrożenia należy prowadzić działania zmierzające do wypracowania wspólnych praktyk służących ochronie pracowników przed podejmowaniem przez nich z konieczności niekorzystnej dla nich pracy nierejestrowanej.
Evelyn Regner (S&D). - Herr Präsident! Schwarzarbeit und Sozialdumping sind neben der hohen Arbeitslosigkeit sicherlich die Schreckgespenster in der Europäischen Union. Daher ist es auch eine Grundaufgabe der EU, im Binnenmarkt dafür zu sorgen, dass mobile Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer geschützt werden. Dazu brauchen wir ganz einfach effektive Arbeitsinspektionen.
Danke an Frau Steinruck für ihren guten, konstruktiven Bericht! Drei Punkte sind mir daraus besonders wichtig. Zunächst einmal: Die Kontrollbefugnisbehörde darf nicht eingeschränkt sein und muss sich auf alle Kategorien von Arbeitnehmern erstrecken. Weiters: Die Rolle der Sozialpartner soll nicht unterschätzt werden. Sozialpartner wissen, wie der Arbeitsmarkt funktioniert, und oft auch, wie er nicht funktioniert. Daher sollen sie möglichst eingebunden werden. Und der dritte Punkt: Umgehung darf sich schlichtweg nicht lohnen. Daher sollen Sanktionen auch spürbar sein für jene Unternehmen, die schließlich von dieser Wettbewerbsverzerrung profitieren.
Karima Delli (Verts/ALE). - Monsieur le Président, chers collègues, le progrès technique et la mondialisation des échanges commerciaux ont fragilisé les relations de travail. La sous-traitance, l'externalisation, la précarité, l'intensification du travail et le manque de sécurité de l'emploi ont dégradé les conditions de travail et, surtout, le respect du droit du travail.
Nous, députés écologistes, nous considérons que les inspections du travail sont indispensables au respect des travailleurs et de leur dignité. Nous regrettons l'incidence des coûts budgétaires, qui nuisent fortement à l'exercice des missions de ces inspections. La flexibilité, c'est toujours aux mêmes qu'on la demande. Nous, les écologistes, nous refusons d'être complices du nivellement par le bas des droits sociaux.
La résolution que nous voterons demain demande aux États européens de renforcer les inspections du travail avec plus de moyens, plus d'inspecteurs, ainsi que de garantir leur indépendance, gage de leur efficacité. Pour lutter contre la concurrence déloyale, notamment le fléau des faux détachements de travailleurs, nous demandons depuis 2011 la création du corps européen d'inspecteurs du travail. C'est une nécessité. Il faut aller plus loin: demain, nous demandons une stratégie européenne de santé et de sécurité au travail et je remercie Mme la rapporteure.
Claudio Morganti (EFD). - Signor Presidente, onorevoli colleghi, lo scorso mese a Prato si è verificata quella che ho definito una tragedia annunciata, proprio a causa di una palese mancanza di controlli sul lavoro, che io ho sempre denunciato anche in quest'Aula. Sette cittadini cinesi clandestini sono morti in maniera atroce, rimasti intrappolati nel rogo della fabbrica dove lavoravano, mangiavano e dormivano, ovvero nella più totale illegalità.
Per combattere situazioni come questa sono necessarie misure concrete, come lo era, ad esempio, la cosiddetta "norma Prato", di cui mi ero fatto promotore all'epoca, assieme all'allora ministro dell'Interno. Questa misura prevedeva la confisca dell'immobile e la responsabilità del titolare qualora fossero stati riscontrati abusi edilizi all'interno di un magazzino controllato. Tale provvedimento fu tuttavia ritirato all'ultimo momento, in fase di firma, e non ho mai capito bene le ragioni di tale scelta.
Senza controlli e provvedimenti efficaci e senza sanzioni certe, non riusciremo mai a eliminare il lavoro nero e sommerso, che distrugge le nostre aziende sane, quelle cioè che rispettano tutte le regole e gli standard economici, sociali e di sicurezza.
Krisztina Morvai (NI). - Bizony, nagyon örültem ennek a jelentésnek, amelyik arról szól, hogy munkaügyi felügyelők segítségével kell megvédeni a munkavállalói jogokat. Nagyon nagy szükség lenne erre például a posztkommunista országokban, az én hazámban Magyarországon is. Ugyanis a munkavállalók folyamatos rettegésben élnek. Ezt jobb, hogyha tudják kedves képviselőtársaim, itt az Európai Unióban. 250-300 eurókat keresnek havonta, az Önök honfitársai által fenntartott, gyarmatosító jellegű munkahelyeken, üzletláncokban, illetőleg primitív összeszerelő műhelyekben. Ezek az emberek bizony nem tudják a saját munkavállalói jogaikat megvédeni. Ugyanis a szintén nyugati bankok által kibocsátott devizahitelek terhei alatt nyögnek, rendkívül komoly problémáik vannak.
És a munkaadók, hogyha panaszkodni mernek a munkavállalók az elviselhetetlen viszonyokra, akkor azt mondják, hogy kérem szépen, el lehet menni, van ott 15 másik a maga munkahelyére. Felháborító, erkölcstelen, és kérem az Európai Uniót is, hogy ezzel szemben végre csináljon valamit. És kérem a magyar államot, hogy komolyan véve ezt a jelentést, a munkaügyi felügyelet eszközét sokkal szélesebb körben és sokkal komolyabban alkalmazza a munkavállalói jogok és az emberi méltóság megvédésére.
Ivana Maletić (PPE). - Gospodine predsjedavajući, mehanizmi inspekcije rada i dobro funkcioniranje u praksi važni su za zaštitu prava radnika. Da bi inspekcija rada kvalitetno funkcionirala mora biti dobro organizirana, u pravilu neovisna od javnih službi te imati dovoljno administrativnih kapaciteta i financijskih sredstava za rad. Nedostatak kontinuirane edukacije i dovoljnog broja zaposlenih u inspekciji rada problem je u većini država članica. Od svih država članica traži se sustavan i ozbiljan pristup ovom području, traži se izrada akcijskih planova za jačanje inspekcija rada kako bi se učinkovito suzbile nepravilnosti i sprečavale zloupotrebe.
Od prvog dana ove godine u poteškoćama se našao inspekcijski nadzor u Republici Hrvatskoj. Dobro organizacijsko rješenje zasebnog tijela Državnog inspektorata ukinuto je, a inspektori su raspoređeni u nekoliko ministarstava. Podržavam ovo izvješće koje traži da država strateški razmisli kako poboljšati efikasnost inspekcije rada jer kada se postave jasni ciljevi i ozbiljno razmisli o aktivnostima koje je potrebno poduzeti, rješenje koje ide u smjeru rasipanja resursa u više ministarstava nikad ne bi bilo provedeno.
Tonino Picula (S&D). - Poštovani g. predsjedniče, podržavam prijedlog rezolucije izvjestiteljice Steinruck o učinkovitoj inspekciji rada. Unatoč ekonomskoj krizi smatram da ne smijemo dopustiti nastanak štetnih socijalnih promjena, stoga smo obvezni djelovati preventivno u svrhu zaštite ranjivih socijalnih skupina. Inspekcija rada je instrument za zaštitu radničkih prava i sprečavanje iskorištavanja radne snage. Upravo ova inicijativa potiče na zakonsku akciju na razini Europske unije kako bi inspekcija rada bila učinkovitija u borbi protiv neprijavljenog rada, osiguranju socijalne zaštite i sigurnosti radnog mjesta te, naposljetku, omogućila stabilne temelje za funkcioniranje jedinstvenog tržišta Europske unije.
Hrvatska je od 1. siječnja ove godine reformirala sustav inspekcije rada pri čemu mnoge novosti odgovaraju upravo prijedlozima ove inicijative. Inspektori su dobili veće ovlasti, a sustav inspekcije djelovat će kao prevencija nepoštovanja zakona, a ne kao represivni aparat. Reformom inspekcije rada treba postići veću učinkovitost, a time i smanjenje udjela sive ekonomije u bruto društvenom proizvodu Hrvatske.
Malika Benarab-Attou (Verts/ALE). - Monsieur le Commissaire, chers collègues, c'est le non-respect des législations sociales existantes qui est la cause du dumping social, et non l'Europe. Les violations des règles concernant les travailleurs détachés, par exemple, témoignent de la nécessité d'une inspection vigoureuse. Les inspections du travail doivent donc disposer de moyens financiers et de personnels suffisants pour remplir leurs fonctions de manière efficace.
Dans ce rapport, le Parlement européen souligne l'importance de l'indépendance de l'inspection du travail. Nous devons être vigilants. En France, par exemple, la réforme proposée par le ministre du travail et de l'emploi est critiquée par les syndicats des inspecteurs car elle risque de porter atteinte à leur indépendance dans le rapport de force face aux employeurs négligents.
Enfin, je soutiens la proposition de mise en œuvre d'une plateforme européenne des inspections du travail qui améliorera la coopération entre les États membres et qui devrait ainsi contrer la concurrence déloyale au sein de l'Union européenne.
Ruža Tomašić (ECR). - Poštovani g. predsjedniče, kao zastupnica iz Hrvatske u kojoj su radnici jedna od najugroženijih društvenih skupina mogu samo podržati podizanje učinkovitosti inspekcije rada. Vrijeme je da uz usavršavanje zakonodavnog okvira i na ovaj način stanemo na kraj neisplati plaća, dokidanju prava na plaćeni godišnji odmor i neplaćanju prekovremenih sati, što je u Hrvatskoj postalo praksa. Ipak zagovaram drugačiji pristup od izvjestiteljice, koja između ostalog predlaže i povećanje kadra u inspektoratima. Držim kako su preveliki nameti glavni razlog jačanja sive ekonomije, a daljnje bujanje javnog sektora može samo pogoršati taj problem jer će neosporno dovesti do povećanja poreznog opterećenja kako bi se moglo uzdržavati novi glomazni državni aparat. Na kraju balade će inspektori postati sami sebi svrha, a poslodavci će biti doslovno otjerani u područje sive ekonomije. Mlade Europljane ćemo tako dovesti u poziciju da karijeru grade ili u javnom sektoru ili u kriminalu, što naše države i ovu zajednicu vodi u sigurnu propast.
Sari Essayah (PPE). - Arvoisa puhemies, työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnassa on esittelijän johdolla haluttu nostaa esille työsuojeluvalvonnan tärkeys erityisesti nyt talouskriisin oloissa. Julkiset taloudet säästävät ja se vaikuttaa hyvin helposti siihen, että työsuojelutarkastusten määrärahoja vähennetään ja tarkastuksia myös harvennetaan. Toisaalta juuri kriisiaika houkuttelee tekemään enemmän pimeää työtä ja harmaa talous rehottaa.
Mietinnössä annetaan toimintasuosituksia pimeän työn torjumiseksi ja työsuojeluviranomaisten työskentelymahdollisuuksien parantamiseksi, samoin nostetaan myös esille parhaita käytäntöjä eri maista.
Mietinnössä on otettu esille myös erityisen haavoittuvassa asemassa olevia ryhmiä kuten itsenäiset ammatinharjoittajat, vuokratyöntekijät ja kotitaloustyöntekijät. Tosin meillä eri poliittisilla ryhmillä oli vähän erilaisia näkemyksiä siitä, millä tavoin näitä ryhmiä voitaisiin suojella parhaiten. On pidettävä mielessä se, että työsuojeluvalvonta on aina viranomaistehtävä, eikä sitä voida antaa esimerkiksi ammattiyhdistysliikkeen hoidettavaksi.
On tärkeää muistaa se, että myös rehellinen yrittäjä hyötyy siitä, että työsuojeluvalvonta on kunnollista.
Vilija Blinkevičiūtė (S&D). - Sveikinu pranešėją parengus tikrai gerą pranešimą, kuriame pabrėžiamos darbo inspekcijų Europos Sąjungoje patiriamos problemos ir pateikiamos politinės rekomendacijos, kaip pažaboti nedeklaruojamą darbą ir padėti inspekcijoms veiksmingiau dirbti. Visiškai sutinku, jog nacionalinės darbo inspekcijos ir kitos atitinkamos institucijos turėtų parengti kovos su nedeklaruojamu darbu veiksmų planus, nes tik taip galėsime užtikrinti socialinę darbuotojų apsaugą. Nedeklaruojamas šešėlinis darbas iškraipo konkurenciją, sukelia socialinio dempingo grėsmę, ir galiausiai dėl to labiausiai nukenčia darbuotojai, ypač savarankiškai dirbantys, namų ūkio darbuotojai. Taigi valstybės narės turėtų daug aktyviau kovoti su mažų garantijų darbu bei su fiktyviu darbu ne visą darbo laiką. Taip pat manau, jog valstybės narės turėtų pagerinti įvairių institucijų – darbo inspekcijų, mokesčių inspekcijų, savivaldybių ir socialinės apsaugos bei socialinio draudimo tarnybų – administracinį bendradarbiavimą nacionaliniu ir Europos Sąjungos lygiu, nes tai padėtų įgyvendinti ES darbo teisės nuostatas, mažinti nedeklaruojamą darbą ir veiksmingiau spręsti problemas, kylančias dėl skirtingo įvairių valstybių narių darbo rinkos reglamentavimo.
Sandra Petrović Jakovina (S&D). - Poštovani g. predsjedniče, Hrvatska je na svome primjeru osjetila težak teret gospodarske krize i to je nešto s čim se hrvatska vlast, a posebice hrvatski građani još uvijek bore. Ona je dramatično utjecala na tržište rada uzrokujući gubitke mnogih radnih mjesta. U takva za gospodarstvo nestabilna vremena poduzetnici čine sve kako bi njihovi poslovni subjekti opstali. Nažalost mjere koje poduzimaju često se prelamaju upravo preko leđa radnika. Upravo su radnici najranjivija skupina i meta iskorištavanja tržišta u krizi. Učinkovita inspekcija rada stoga ne smije biti samo formulacija o kojoj u Parlamentu raspravljamo, već stvarnost koja će zaštititi radnike i njihova prava. Jedino tako možemo imati motivirane radnike koji ostvaruju bolje rezultate, pošteno natjecanje na tržištu rada, realne državne proračune pošteđene sive ekonomije te, prije svega, zaštićene posebno osjetljive kategorije radnika – mlade, žene, imigrante i niskokvalificirane radnike. Pobrinimo se da učinkovitim nadzorom rada osiguramo njihovo dostojanstvo i budućnost.
Marino Baldini (S&D). - Poštovani g. predsjedniče, u doba ekonomske krize visoka stopa nezaposlenosti kada su smanjena socijalna prava predmet proračunskih rezova važno je da se pitanje zaštite radnika istakne kao prioritetno, i to između ostalog kroz unapređenje rada državnih inspektorata u svim zemljama članicama. U tom smislu na nacionalnim razinama važno je osigurati sredstva za kvalitetnu naobrazbu i rast kvalitete rada inspektora s obzirom na sve zahtjevnije i specijaliziranije opise radnih mjesta te prilagodbu metoda zaštite novim tehnologijama i novim radnim uvjetima. Primjerice, obavljanje nadzora nad kvalitetom uvjeta rada radnika na izdvojenim mjestima te radnika koji rade kod kuće, osobito u odnosu na izračun radnog vremena te na nadzor rada koji uključuje rukovanje opasnim stvarima. Kako bi se osigurali visoki unificirani standardi, podržavam inicijativu izvjestiteljice za osnivanje europske agencije koja se bavi prekograničnim pitanjima zaštite kako bi se u vrijeme rastuće mobilnosti radnika pružili jedinstveni kriteriji zaštite neovisno o mjestu rada u svim državama članicama.
(Fine della procedura catch-the-eye)
Janez Potočnik, Member of the Commission. − Mr President, the Commission would like to thank the rapporteur, Ms Steinruck, for her commitment in this timely initiative to improve working conditions in Europe. Ensuring the credibility of the enforcement of the European Union’s social legislation is also a priority for the Commission. This has to be seen against the background of reinforcing the decent work agenda in Europe and in the rest of the world. In this context we also work together with the International Labour Organisation on various topics, including enforcement of standards.
These enforcement issues are, of course, at the core of the discussions regarding the proposal on posting of workers. The Commission is very happy that a general approach was reached during the Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs Council (EPSCO) and that the trialogues have now started, which hopefully will lead to a balanced agreement under the current legislature, stopping frauds and the abuse of posted workers.
Regarding the report under discussion, the Commission welcomes the support for its forthcoming initiative to establish a European platform to fight undeclared work. The platform should bring together – along with labour inspectorates – other national enforcement authorities in charge of the fight against undeclared work, such as tax and social security bodies and migration authorities.
This platform would give us a good opportunity to come up with new solutions for better implementation by the European Union, as well as national frameworks, especially in areas of labour law including posting rules, health and safety and the coordination of social security.
The Commission is currently making final preparatory steps to adopt the proposal. We are analysing the added value of several options and exploring links between different existing European Union-level mechanisms. Eurofound should, of course, be involved in the activities of the platform, given its continuing research on undeclared work. At the same time, we are still examining whether integrating such a platform into Eurofound would actually be the best solution.
The report underlines the fact that quite a lot of work has already been done by the Senior Labour Inspectors Committee (SLIC). The Commission confirms that SLIC is cooperating with the Advisory Committee on Health and Safety at Work. This cooperation involves, in particular, the exchange of information regarding developments in the Member States in the field of labour inspectorates and health and safety at work.
We look forward to the adoption of this report. We will continue our work to develop and improve specific tools, such as mechanisms for the cross-border exchange of information, to help Member States to ensure workers’ rights.
President. − The debate is closed.
The vote will take place on Tuesday, 14 January 2014.
Written statements (Rule 149)
Jarosław Leszek Wałęsa (PPE), na piśmie. – Szanowny Panie Przewodniczący! Kwestie związane z zatrudnieniem i zabezpieczeniem społecznym zawsze wiążą się z bardzo delikatną sferą, jaką jest godność pracownicza. Godzenie interesów pracownika i pracodawcy jest niezwykle trudne i wymaga długich dyskusji oraz wielu kompromisów. Strażnikiem owych kompromisów są inspekcje pracy działające w każdym kraju UE. Od ich skuteczności zależy sposób współpracy na linii pracodawca-pracownik.
Powyższe sprawozdanie podkreśla, jak wiele osób w Unii Europejskiej musi na co dzień zmagać się z niedogodnościami pracy w ramach stosunków cywilnoprawnych lub co gorsza, pracy nierejestrowanej, nazywanej kolokwialnie pracą „na czarno”. Jej niestabilność i brak jakichkolwiek praw pozbawia obywateli UE możliwości zaplanowania swojej przyszłości, zaciągnięcia kredytu, czy nawet korzystania z czasu wolnego, który w tym wypadku często nie jest zapewniony.
To wszystko każe nam głęboko przemyśleć sposób działania inspekcji pracy. Jej wzmocnienie wydaje się koniecznością. Szczególnie interesujący jest pomysł utworzenia europejskiej platformy inspekcji pracy, która mogłaby koordynować działania na szczeblu wspólnotowym. W czasach otwartego rynku pracy i globalizacji mogłoby to przyczynić się do sprawniejszego kontrolowania nieuczciwych pracodawców korzystających z przywilejów danych im przez UE.