Az ülések szó szerinti jegyzőkönyve

2014. január 15., Szerda - Strasbourg

11.8. Koncessziós szerződések odaítélése (A7-0030/2013 - Philippe Juvin)

Mündliche Erklärungen zur Abstimmung

  Petru Constantin Luhan (PPE). - Domnule președinte, salut inițiativa de a avea un cadru european unitar în ceea ce privește concesiunile, în special în domeniul achizițiilor publice în statele nou aderate.

O să vă dau câteva exemple foarte concrete. În momentul de față, 60% din contractele de parteneriat public-privat din Europa intră în categoria concesiunilor. Drept urmare, trebuie să dezvoltăm o structură juridică prin care întreprinderile și alte entități contractante să poată beneficia de oportunități în cadrul comunitar și nu doar în țările lor.

Cu toții știm că acest cadru este implementat în mod diferit de la stat la stat. În România, în țara mea de origine, din păcate, în momentul de față, reglementările legislative acordă posibilitatea primarilor să aloce contracte de concesiune în mod direct, inclusiv rudelor. Aș ruga Comisia Europeană să supervizeze îndeaproape acest fenomen.

  Sandra Petrović Jakovina (S&D). - Gospodine predsjedavajući, razlog zašto podržavam ovo izvješće je bolja integracija socijalnih i društvenih pitanja kao osnovnih kriterija u postupku dodjele koncesija usmjerenih na radne uvjete, na zaštitu zdravlja osoblja, na promicanje socijalne integracije osoba u nepovoljnom položaju ili članova ranjivih skupina, uključujući dostupnost za osobe s invaliditetom. Tehničke i funkcionalne uvjete kojima se definiraju karakteristike radova ili usluga koje obuhvaća koncesija i koji moraju biti u skladu s načelima jednakog postupanja i transparentnosti.

Jednako tako podržavam primjenu prethodno navedenih faktora i na podugovaratelje, kao i pravo država članica na uvođenje strogih pravila odgovornosti. Bitno je podržati prijedlog da se koncesije ne dodjeljuju gospodarskim subjektima koji su sudjelovali u iskorištavanju trgovina ljudima i dječjeg rada, korupciji i pranju novca te neplaćanju poreza i doprinosa za socijalno osiguranje koji bi se trebali sankcionirati obaveznim isključenjem na razini Unije.

  Ruža Tomašić (ECR). - Gospodine predsjedavajući, podržala sam ovaj prijedlog i držim da je ova Direktiva potrebna kako bismo konačno pravno uredili ovo područje u kojem su manipulacije i zlouporaba položaja vrlo česte pojave. Pozdravljam pojednostavljenje pravila o utvrđivanju vrijednosti ugovora i fleksibilniji pristup ponuđačima jer će to olakšati proces dodjele koncesije. No, fleksibilnost je dvosjekli mač i često otvara prostor za manipulacije pa mi je iznimno drago da Direktiva daje prava naručitelju da utvrdi kriterije o kvaliteti usluga kojima će koncesionar podlijegati.

Na taj ćemo način zaštititi javni interes i osigurati buduću kvalitetu usluga za naše građane. Ovu odredbu držim najvažnijim dijelom Direktive jer davanje koncesije privatnom gospodarskom subjektu mora biti vođeno ambicijom za podizanjem kvalitete usluge, a ne isključivo financijskom računicom i željom za ispravljanjem pogrešaka i popravljanjem rezultata loše fiskalne politike, kako je to u slučaju najavljene monetizacije Hrvatskih cesta.

  María Irigoyen Pérez (S&D). - Señor Presidente, mi voto ha sido positivo para los tres informes —del señor Juvin y del señor Tarabella, sin olvidar al señor Panzeri— necesarios para mejorar la actual regulación en materia de contratación pública, poner fin a los vicios del procedimiento y prever situaciones no deseadas.

Con esta Directiva se han dado pasos decisivos en la buena dirección, como reducir el pago a proveedores, sobre todo en tiempo de crisis, rozando la asfixia económica, o la mejor oferta, que no tiene que ser la del precio más bajo, sino una oferta respetuosa con el medio ambiente.

Favorece la responsabilidad social empresarial apoyando objetivos sociales y medioambientales, garantizando el empleo digno y la inclusión social; mejora el acceso de las PYME y, sobre todo, combate el favoritismo y el nepotismo; hace de la transparencia y responsabilidad los ejes vertebradores de todo el proceso para evitar sobrecostes y abusos y, sobre todo, hace del uso del dinero público un uso responsable y eficaz.

  Dubravka Šuica (PPE). - Gospodine predsjedavajući, glasovala sam za ovu Rezoluciju budući da na razini Unije ne postoje pravila koja jasno uređuju sklapanje i dodjelu ugovora o koncesiji. Potrebno je bilo usvojiti pravni okvir unutar kojeg će i poduzeća i građani imati pristup tržištu Europske unije i neće biti lišeni važnih poslovnih prilika. Ovaj pravni okvir treba biti fleksibilan i u skladu s temeljnim načelima Europske unije kao što su pravna sigurnost, solidarnost, jednakost i transparentnost. Ali, svjesna sam koliko su ova pitanja osjetljiva budući da se može raditi i o davanju nacionalnih dobara u koncesije. Upravo zato da ne bi došlo do problema o kojima se trenutno raspravlja u Hrvatskoj, a vezani su za davanje autocesta u koncesiju, potrebno je stvoriti, a onda i poštivati stvoreni pravni okvir. Budući da uvijek postoji problem tumačenja donesenih pravnih pravila, u kojemu veliku ulogu na kraju ima Europski sud, potrebno je uspostaviti detaljna i jasna pravila koja će onemogućiti razne manipulacije.

  Jim Higgins (PPE). - Mr President, it gave me great pleasure to support this report because, as has been said, it is very important to strike a balance between transparency and allowing public authorities an element of flexibility. This report recognises the specific nature of concessions as compared to public procurement contracts, and it supports the balance between, on the one hand, the need for transparency and the introduction of clear rules to ensure equal treatment of economic operators and, on the other hand, the need for flexibility and discretion on the part of public authorities.

I welcome the principle of free administration by the Member States and public authorities, according to which they are free to decide how best to manage the execution of works and the provision of services. It was very necessary that the principle of subsidiarity was respected and that the Member States should have the right to decide whether to perform their tasks with their own resources or to outsource them by delegating them to economic operators.

Finally, I welcome the right of Member States or public authorities to define and specify the characteristics of services to be provided and protected.

  Andrej Plenković (PPE). - Gospodine predsjedavajući, podržavam izvješće kolege Philippea Juvina koje se odnosi na prijedlog Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o dodjeli ugovora o koncesijama. Riječ je o prijedlogu Europske komisije koji revidira postojeću Direktivu iz 2004. godine s ciljem da, u okviru paketa o kojem smo jučer raspravljali i koji se odnosi na javne nabave, dodjelu ugovora o koncesiji učini jednostavnijom, uzme u obzir interes javnih vlasti, ali i ekonomskih operatora te da ovaj specifični instrument dodjele koncesija učini učinkovitijim za one koji su najvažniji, a dakle to je interes građana.

U tom smislu smatram da ovaj prijedlog osigurava poslovnim sujektima da sudjeluju ravnopravno u tržištu ugovora o koncesijama i da se na taj način izbjegnu bilo kakvo favoriziranje ili nedostatak transparentnosti na razini jedinstvenoga tržišta Europske unije.

  Daniel Hannan (ECR). - Mr President, we are often told that half of the UK’s trade is with the European Union. It is actually now less than half, by all calculations, but let us not cavil – it is still a fairly large whack. However, only 14 % of our total GDP depends on the European Union because, in common with every other country, the majority of our economic activity is domestic. If you go to your newsagent and buy a newspaper, you are adding to the GDP of your country; you are not adding to its export figures. So 14 % of our GDP is with the EU, about 15 % is with the rest of the world and the other 71 % is domestic, yet the whole of the 100 % is subject to 100 % of regulations like these: the full mass of the acquis communautaire applies to the 86 % of our economy that is not related to the single market, as well as to the 14 % that is. If we want to make our countries more competitive, how about the following modest proposal: why not exempt the companies that do not engage in cross-border activity from the full mass of regulatory compliance with the single market?

  Syed Kamall (ECR). - Mr President, when looking at the award of concessions, it is important that the state, which is quite often the awarder of concessions, gets value for money for its taxpayers. We have to make sure that the conditions are right. I support my ECR colleagues’ suggestion that we should leave it to the contractor to decide on many of these rules but that at the same time we have to make sure that these contracts are as open as possible, to ensure that small companies have as much right to compete for these contracts as the big companies, which may well have had a cosy relationship in the past.

So it is important that we deal with these issues and get the compliance right as well. But let us not forget that if we want to make sure that we have a competitive market and that we have value for money for the taxpayers, it is important that we deal with these issues in an open and transparent way, so that we can encourage new competitors into the market and make sure that taxpayers finally get value for money.

Schriftliche Erklärungen sur Abstimmung

  Luís Paulo Alves (S&D), por escrito. − Aprovo o presente Relatório, estando convencido da necessidade de uma iniciativa legislativa europeia em matéria de concessões. A falta de segurança jurídica, a persistência de contratos por ajuste direto, adjudicados sem consideração pelos grandes princípios fundadores do mercado interno da União Europeia, e o mosaico jurídico existente a nível dos Estados-Membros nesta matéria tornam necessário o estabelecimento de um quadro legislativo a nível europeu. No entanto, este quadro deve respeitar uma abordagem leve que permita estabelecer regras claras, coerentes, compreensíveis e eficazes. A contratação pública representa uma parte muito importante da atividade económica na União. Os contratos públicos e as concessões são as suas modalidades mais frequentes. Os contratos públicos estão sujeitos a regras claras. Pelo contrário, as concessões são simplesmente regidas pelos princípios gerais do Tratado e por uma abundante jurisprudência. A meu ver, uma iniciativa legislativa no domínio das concessões oferece a vantagem de clarificar o quadro legislativo existente face à multiplicação da jurisprudência do TJUE e reforça a estabilidade e a segurança jurídicas face ao mosaico jurídico que existe na UE devido à falta de aplicação uniforme dos princípios do Tratado.

  Elena Oana Antonescu (PPE), în scris. − Sectorul întreprinderilor mici și mijlocii reprezintă unul dintre cele mai dinamice sectoare ale economiilor europene. În condițiile în care contribuția sa nu numai la PIB-ul comunitar, ci și la competitivitatea ori inovarea europeană este esențială, consider că asigurarea unei siguranțe juridice crescute pentru actorii economici din acest sector, precum și garantarea accesului lor la piața concesiunilor reprezintă un obiectiv important pentru Uniunea Europeană. De asemenea, tocmai pentru a facilita o abordare dinamică și competitivă, consider că procesul instituțional din acest sector trebuie să reflecte interesul Uniunii Europene pentru dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor strategice.

  Sophie Auconie (PPE), par écrit. – Cette proposition de directive vise à définir des règles en matière d'attribution de contrats de concession de travaux ou de services. En effet, aujourd'hui, les concessions ne sont pas soumises à un cadre législatif clair au niveau européen, contrairement aux marchés publics. Il convient donc de clarifier le cadre juridique et d'établir des règles intelligibles et efficaces. Considérant que l'accord qui nous est présenté constitue un compromis équilibré compte tenu des difficultés du dossier, j'ai voté en sa faveur et je félicite mon collègue Philippe Juvin, rapporteur, qui a effectué un travail considérable.

  Zigmantas Balčytis (S&D), raštu. − Balsavau už šį siūlymą. Valstybiniai užsakymai sudaro labai didelę ekonominės veiklos dalį ES. Viešieji pirkimai ir koncesijos yra dažniausiai pasitaikančios jų formos. Koncesijos yra labai svarbi sritis, kadangi infrastruktūros projektams finansuoti panaudojamas privatusis kapitalas ir valstybės ištekliai. Viešiesiems pirkimams galioja labai aiškios taisyklės. Tačiau darbų koncesijoms taikomos tik tam tikros viešųjų pirkimų nuostatos, o paslaugų koncesijoms galioja tik bendrieji Sutarties principai ir daug atskirų nacionalinių teisės aktų, kas sukelia teisinį netikrumą bei sudėtingą koncesijų reglamentavimą. Pritariu, kad ES lygmeniu turi būti nustatomi aiškūs principai ir taisyklės darbų ir paslaugų koncesijų srityje, kas padėtų valdžios institucijoms, norinčioms pasinaudoti papildomomis priemonėmis, plėtoti ir modernizuoti viešąsias paslaugas. Tai sustiprintų konkurenciją ES viduje. Procedūrų skaidrumo sustiprinimas taip sudarytų sąlygas veiksmingiau kovoti su favoritizmu skiriant valstybinius užsakymus bei siekiant užtikrinti veiksmingą, nuoseklią ir pragmatišką teisinę sistemą.

  Fabrizio Bertot (PPE), per iscritto. − Ho votato a favore di questa relazione, poiché le commesse pubbliche rappresentano una parte molto importante dell'attività economica all'interno dell'UE, in cui gli appalti pubblici e le concessioni ne costituiscono le forme più frequenti. La discussione preliminare ha permesso di individuare due grandi capisaldi: A) la conferma della necessità di un'iniziativa a livello europeo per arrivare almeno a una definizione comune delle concessioni e della loro attribuzione; B) la necessità di un approccio "leggero", fondato su un quadro legislativo sufficientemente solido per evitare le interpretazioni, che non porti però né a disciplinare nei minimi dettagli l'attribuzione di contratti di concessione, né a costi amministrativi supplementari.

In tale prospettiva, condivido i quattro obiettivi riassunti dal relatore : 1) la precisazione, la riorganizzazione e la semplificazione della direttiva per garantire un quadro legislativo efficace, leggibile, coerente e pragmatico; 2) l'affermazione della specificità della concessione rispetto all'appalto pubblico e l'adeguamento delle disposizioni alle sue caratteristiche; 3) l'affermazione dell'autonomia totale delle autorità pubbliche nella scelta del quadro giuridico dell'azione e della libertà di organizzarsi nello svolgimento dei propri compiti; 4) la preservazione di un giusto equilibrio tra il bisogno di flessibilità e il margine di valutazione delle autorità pubbliche nelle loro scelte e la necessità di trasparenza per la parità di trattamento degli operatori economici.

  Слави Бинев (EFD), в писмена форма. − Договорите за концесия в България, ограбващи години наред страната ми, са тема, която силно ме вълнува. Затова и приветствам предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за възлагане на договори за концесия, която би повлияла, разбира се, и на процесите в моята страна.

Европейската законодателна инициатива в областта е належаща, тя би допринесла за изясняване на действащата правна рамка и би укрепила стабилността и правната сигурност на фона на съществуващите в ЕС правни неясноти.

Ясните правила в областта на концесията на услуги биха стимулирали конкуренцията в рамките на Съюза. А засилването на прозрачността на процедурите ще позволи воденето на по-ефикасна борба срещу фаворизирането при възлагането на обществени поръчки.

Липсата на правна сигурност е пагубна, а фактът, че договорите продължават да се възлагат на индивидуална основа, е недопустим. Незабавно са нужни ясни, съгласувани, разбираеми и ефективни правила.

  Mara Bizzotto (EFD), per iscritto. − Non condivido le posizioni sostenute nella relazione Juvin sull'introduzione di una direttiva che regolamenti i contratti di Concessione. Le tradizioni giuridiche dei vari Stati membri sono troppo diverse le une dalle altre per permettere di introdurre una normativa unica europea; per questo motivo non ho sostenuto col mio voto il testo.

  Vilija Blinkevičiūtė (S&D), raštu. − Balsavau dėl šio pranešimo, nes juo Parlamentas pirmą kartą pritaria koncesijų reglamentavimui ES lygiu. Valstybiniai užsakymai sudaro labai didelę ekonominės veiklos dalį ES. Viešieji pirkimai ir koncesijos yra dažniausiai pasitaikančios jų formos. Viešiesiems pirkimams galioja labai aiškios taisyklės, tuo tarpu darbų koncesijoms taikomos tik pagrindinės galiojančių direktyvų, susijusių su viešaisiais pirkimais nuostatos, o paslaugų koncesijoms galioja tik bendrieji Sutarties principai ir gausi jurisprudencija. Teisėkūros koncesijų srityje privalumas yra tas, kad ja išaiškinamas dabartinis teisinis pagrindas palyginti su ETT jurisprudencija ir sustiprintas teisinis stabilumas bei tikrumas, atsižvelgiant į teisinius skirtumus ES dėl vienodų Sutarties principų netaikymo. Aiškios taisyklės darbų ir paslaugų koncesijų srityje padės valdžios institucijoms, norinčioms disponuoti papildomomis priemonėmis, plėtoti ir modernizuoti viešąsias paslaugas. Tai sustiprins konkurenciją ES viduje. Procedūrų skaidrumo sustiprinimas pagaliau sudarys sąlygas veiksmingiau kovoti su favoritizmu skiriant valstybinius užsakymus.

  Biljana Borzan (S&D), napisan. − Dodjeljivanje ugovora o koncesiji temelji se na općim pravnim načelima koja proizlaze iz Ugovora o funkcioniranju Europske unije poput transparentnosti, jednakosti te slobode tržišnog natjecanja. Ti ugovori su samo djelomično regulirani sekundarnim pravom Europske unije o javnim nabavama. Nepotpuna regulacija koncesija na europskoj razini dovela je do pravne nesigurnosti za gospodarske subjekte te do stvaranja barijera za njihov ulazak na tržiste koncesija država članica EU. Pravna nesigurnost dovodi do konfliktnih situacija na europskom tržistu, pogodovajući korupciji i pristranosti. To znači da građanima Europske unije neće biti dostupne usluge najbolje moguće kvalitete za njihovu cijenu.Kao najvažniju pozitivnu promjenu vezanu za ovu direktivu želim naglasiti obvezujuće socijalne, radne i ekološke uvjete i uvažavanje kolektivnih sporazuma za koje se zalagala grupa Socijalista i demokrata u Europskom parlamentu. Ova točka potiče sve sudionike procesa da održavaju i poštuju obveze u područjima ekoloških,socijalnih i radnih normi utemeljene normama Unije, nacionalnim normama i kolektivnim sporazumima te relevantnim internacionalnim sporazumima. Zaključno, podržavam ovaj prijedlog direktive Europskog parlamenta i Vijeća o dodjeli ugovora o koncesiji te smatram da je ovaj prijedlog korak u smjeru strategije EU2020 koja ce ostvariti bitne ciljeve u području zapošljavanja, produktivnosti i kohezije.

  Antonio Cancian (PPE), per iscritto. − La mancanza di sicurezza giuridica, i contratti aggiudicati in via "amichevole" e il mosaico giuridico esistente in Europa nel settore delle concessioni mi hanno motivato a sostenere la proposta di istituzione di un quadro legislativo uniforme a livello europeo, capace di introdurre regole chiare, coerenti, leggibili ed efficaci. Le concessioni costituiscono infatti una forma importante di partenariati pubblico-privati a disposizione delle autorità pubbliche per la realizzazione di infrastrutture o per la fornitura di servizi.

In particolare, la proposta prevede una definizione comune delle concessioni e delle loro modalità di attribuzione; la necessità di un solido quadro legislativo privo di costi amministrativi supplementari; la precisazione, la riorganizzazione e la semplificazione della direttiva della Commissione europea in materia di concessioni; l'affermazione della specificità della concessione rispetto all'appalto pubblico; l'affermazione dell'autonomia delle autorità pubbliche nella scelta del quadro giuridico dell'azione, nello svolgimento dei propri compiti e nella fissazione di criteri di qualità in caso di concessione di servizi, nonché la preservazione di un giusto equilibrio tra flessibilità e necessità di trasparenza, al fine di garantire la parità di trattamento degli operatori economici. La proposta stabilisce infine la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dei bandi per le concessioni di valore superiore ai 5 milioni.

  Françoise Castex (S&D), par écrit. – Je me félicite du vote de ce rapport par une large majorité d'eurodéputés. La proposition initiale de la Commission, qui ne faisait aucune référence aux services publics, a été retravaillée pendant deux ans. J'ai déposé de nombreux amendements permettant d'inclure des références à l'article 14 TFUE et au protocole 26, en vue notamment d'affirmer la liberté des Etats et des collectivités locales à organiser et financer les SIEG. S'il est regrettable que la notion de "concession de services publics" n'ait pas été retenue, le texte amendé permet tout de même de sécuriser davantage l'action publique dans l'Union européenne.

  Birgit Collin-Langen (PPE), schriftlich. − Ich habe für den Bericht von Philippe Juvin über Konzessionsvergabe gestimmt. Die Konzessionsrichtlinie ist ein großer weiterer Schritt auf dem Weg zur Vollendung des Binnenmarktes für Dienstleistungen. Mit den neuen Vorschriften wird ein einheitlicher Rahmen festgelegt, der für alle Konzessionen gilt, und mehr Rechtsicherheit geschaffen. Für KMU wird es in Zukunft einfacher, sich an Ausschreibungen zu beteiligen. Ich begrüße sehr, dass es uns nach langem Kampf gelungen ist, die Wasserversorgung aus dem Anwendungsbereich der Richtlinie herauszunehmen. Damit bleibt der Gestaltungsspielraum der Kommunen voll erhalten. Dasselbe gilt auch für die Notfallrettung, auch sie fällt nicht unter die Richtlinie.

  Lara Comi (PPE), per iscritto. − Ho votato a favore di questa nuova direttiva sulle concessioni, che finalmente introduce un nuovo istituto giuridico europeo che migliorerà il mercato interno. Le concessioni, infatti, rappresentano una forma importante di partenariati pubblico-privati a disposizione delle autorità pubbliche per la realizzazione di infrastrutture o per la fornitura di servizi. Ora l'augurio è che la trasposizione della direttiva negli ordinamenti nazionali avvenga in maniera uniforme, così da rendere questo nuovo strumento normativo il più efficace possibile. Queste nuove regole certe, se applicate coerentemente in tutti gli Stati membri, rappresenteranno una leva importante per l'economia europea.

  Rachida Dati (PPE), par écrit. – Ce rapport prévoit la mise en place de règles claires et uniformes régissant l’attribution de contrats de concession au niveau de l’Union. Grâce à ce texte, l’Union se donne les outils nécessaires, pour lutter contre les risques d’une concurrence inéquitable tout en facilitant les conditions d’accès au marché des concessions. Des critères moins stricts de sélection et d’exclusion d'accès au marché sont établis. Ce texte permet également d'empêcher les obstacles d'une bureaucratie excessive.

  Jill Evans (Verts/ALE), in writing. − This directive is linked to the two directives on public procurement. However, a concession is a specific form of contract between a public authority and an economic operator for the latter to carry out works or operate services while bearing the economic risk. Although Parliament was of the view that there was no need for specific legislation on concessions, the Commission came up with this legislative proposal. I voted in favour following the exclusion of water services. This was essential for Wales.

  Diogo Feio (PPE), por escrito. − Os contratos públicos representam, anualmente, milhões de euros e a sua importância é evidente e, consequentemente, é igualmente óbvia a necessidade de legislação de enquadramento apropriada. Pese embora exista uma longa tradição de legislação comunitária sobre estes contratos, as concessões de obras carecem de um enquadramento legislativo próprio. Por isso mesmo, agora surge a uma proposta para legislar, especificamente, sobre contratos de concessão, sendo que o Parlamento faz 4 propostas principais: (1) a clarificação, reorganização e simplificação da diretiva para garantir um quadro legislativo eficaz, compreensível, coerente e pragmático; (2) a afirmação do carácter específico da concessão em relação ao contrato público e a adaptação das disposições às suas características; (3) a asserção da plena autonomia das autoridades públicas para escolher o quadro jurídico da sua ação e da sua liberdade de organização para o desempenho das suas missões e para fixar critérios de qualidade no caso da concessão de serviços; (4) a manutenção de um justo equilíbrio entre a necessidade de flexibilidade e de margem de apreciação das autoridades públicas nas suas decisões e a necessidade de transparência que garanta a igualdade de tratamento dos operadores económicos.

  João Ferreira (GUE/NGL), por escrito. − Esta proposta de diretiva visa dois objetivos principais: abranger a adjudicação de contratos de concessão aos serviços públicos e harmonizar as regras de contratos de concessão a nível da UE. Assim, em nome da transparência, da não discriminação e da igualdade de tratamento, abrem-se os mercados nacionais a empresas não nacionais, colocando no mesmo grau de igualdade concorrencial países com níveis de desenvolvimento económico substancialmente diferentes. Tal irá favorecer as empresas e os grupos económicos dos países economicamente mais poderosos, em detrimento dos interesses dos países mais frágeis financeiramente, como Portugal, com maiores problemas de crescimento e emprego, assim inevitavelmente aumentando ainda mais as desigualdades no seio da UE. Marca matricial da integração capitalista, o mercado avança sobre esferas crescentes da vida social e são criadas as condições para a concentração monopolista a que já se assiste em várias áreas. Obviamente, votamos contra.

  Carlo Fidanza (PPE), per iscritto. − Esprimo la mia felicità nel poter finalmente constatare che l'obiettivo di creare un nuovo istituto giuridico delle concessioni, è stato finalmente raggiunto. Questa novità vede, infatti , l'introduzione di regole più chiare nel settore che andranno sicuramente a stimolare e ad accrescere la trasparenza in materia di appalti. Dal mio punto di vista, è davvero importante che vi sia maggior tutela a favore delle piccole e medie imprese.

  Monika Flašíková Beňová (S&D), písomne. − V decembri 2011 Európska komisia predložila dôležitý balík legislatívnych návrhov týkajúcich sa verejných obstarávaní a novej smernice o nakladaní s koncesiami na stavebné práce a služby, ako bolo oznámené v Akte o jednotnom trhu I. Verejné zákazky majú narozdiel od koncesií špecificky stanovené pravidlá. Naproti tomu koncesie podliehajú iba základným ustanoveniam existujúcich smerníc, alebo všeobecným zásadám ustanoveným v zmluve. Prax ukázala, že je potrebné legislatívna iniciativa v oblasti koncesií z dôvodu posilnenia právneho rámca, stability a istoty. Je potrebné sa zamerať na zjednodušenie a spresnenie existujúcej smernice s cieľom zabezpečiť systematický právny rámec, prispôsobiť koncept koncesie tzv. konceptu otvorenej zmluvy, nezávislosť orgánov verejnej moci pri výbere právneho rámca a pri stanovovaní kritérií kvality v prípade koncesií na služby a v neposlednom rade na zachovanie potrebnej transparentnosti, potrebnej na rovnaké zaobchádzanie s hospodárskými subjektmi. Vnútorný trh Európskej únie je poznamenaný nedostatočnou právnou istotou a klientelizmom vo forme Priamech dohôd medzi verejnými orgánmi a vybranými partnermi.

  Małgorzata Handzlik (PPE), na piśmie. − Koncesje są ważną formą partnerstw publiczno-prywatnych. Dzięki możliwości udzielania koncesji, władza publiczna zyskuje ważny instrument, dzięki któremu może realizować prace lub świadczyć usługi. Poparłam sprawozdanie, ponieważ zapewnia ono ramy prawne mające zastosowanie dla każdego typu koncesji, uwzględniając specyficzne cechy tego instrumentu. Koncesje są jednak odmienne od klasycznych zamówień publicznych, dlatego odrębna regulacja w tym zakresie jest zasadna. Ważną różnicą jest fakt, że ryzykiem nieodłącznie związanym z eksploatacją obciążany jest podmiot gospodarczy świadczący usługę lub realizujący prace, a nie władza publiczna. Podmiot gospodarczy zyskuje za to jednak możliwość eksploatacji obiektów budowlanych lub świadczenia usług, które mogą być płatne.

Ważnym elementem jest określenie kryterium wyboru, a ma nim być oferta najkorzystniejsza ekonomicznie. Dzięki temu podejściu władze publiczne nie będą musiały dokonywać wyboru kierując się tylko najniższą ceną, ale powinny skupić się na stosunku jakości do ceny. Koncesje są już szeroko wykorzystywane w państwach członkowskich, choć definicje tego instrumentu znacznie różnią się w zależności od państwa. Dzięki nowym przepisom zyskujemy pewność prawną i stabilność.

Głównym celem przyświecającym reformie było doprowadzenie do lepszego wydatkowania pieniędzy publicznych i przyjęte przepisy doprowadzą do rozsądniejszego dysponowania funduszami publicznymi, z korzyścią tak dla firm jak i społeczeństwa.

  Eduard-Raul Hellvig (ALDE), în scris. − Adoptarea noii directive privind atribuirea contractelor de concesiune pune capăt unei perioade de incertitudine juridică în ce privește concesiunile de servicii, acestea fiind guvernate doar de principiile Tratatului, interpretate adesea diferit de către statele membre. Această situație a dus la absența concurenței și la atribuirea directă a contractelor, ceea ce a favorizat corupția și clientelismul.

Textul directivei este mai simplu și mai puțin prescriptiv decât propunerea inițială și constituie un instrument cu care sper că autoritățile publice vor putea lucra în mod eficient. Stabilirea unor garanții procedurale, conjugată cu libertatea autorităților publice de a organiza procedurile în modul considerat cel mai adecvat este, în opinia mea, o abordare corectă. Textul adoptat ia în considerare, de asemenea, specificitatea concesiunilor, lăsând flexibilitatea necesară, de exemplu pentru modificarea contractelor în curs. Contrar anumitor zvonuri, doresc să subliniez că această directivă nu duce la privatizarea serviciilor publice, întrucât aceasta consacră libertatea autorităților de a organiza aceste servicii așa cum consideră potrivit.

Directiva conține și câteva aspecte care nu sunt neapărat ideale, precum excluderea sectorului apei și definiția prea largă a cooperării între autoritățile publice însă, per ansamblu, acest prim text este bun, eventualele insuficiențe putând fi remediate mai târziu, pe baza experienței dobândite.

  Juozas Imbrasas (EFD), raštu. − Pritariau pasiūlymui, kadangi ES lygmens teisėkūros iniciatyva koncesijų srityje būtina. Teisinio tikrumo trūkumas, nuolatinis sutarčių sudarymas pagal privatinę teisę, paminant pagrindinius principus, kuriais remiantis buvo kuriama ES vidaus rinka, teisiniai skirtumai įvairiose valstybėse narėse šioje srityje yra priežastis, kodėl Europos lygmeniu turėtų būti sukurta teisinė sistema. Tačiau ši sistema turi nepaminti „švelnesnio“ požiūrio, kuriuo remiantis nustatomos aiškios, nuoseklios, suprantamos ir veiksmingos taisyklės.

  Philippe Juvin (PPE), par écrit. – La proposition de directive publiée par la Commission le 20 décembre 2011 et pour laquelle je suis rapporteur au sein du Parlement européen vise à définir des règles en matière d'attribution de contrats de concession de travaux ou de services. Le texte adopté le 15 janvier 2014 en plénière suite à l'accord obtenu en trilogue en juillet dernier entre les trois institutions (Parlement européen, Commission européenne et Conseil) après près de deux ans de travail est une formidable avancée en faveur d'un renforcement du marché intérieur. Il crée un cadre juridique nouveau, solide, clair, pragmatique et adapté à la nature spécifique de la concession. Il instaure un juste équilibre entre le besoin de flexibilité et de marge de manoeuvre des autorités publiques d'une part, et le besoin de transparence et de non-discrimination des opérateurs économiques d'autre part. La proposition législative initiale de la Commission européenne a été largement réécrite, notamment afin de clarifier la notion de concession et d'introduire la souplesse nécessaire dans la procédure de négociation. Le texte final préserve la libre administration des autorités publiques (droit de choisir le mode de gestion de leurs travaux et services publics qu'elles considèrent comme le plus adapté: concession, régie, coopération intercommunale, etc.) et constitue un compromis équilibré.

  Nicole Kiil-Nielsen (Verts/ALE), par écrit. – J’ai voté en faveur de ce rapport sur la directive sur l’attribution des contrats de concessions en lien avec les deux autres dossiers à l’agenda de cette plénière sur la passation des marchés publics.

En tant que groupe Verts/ALE, nous avions d’abord voté contre en Commission IMCO mais les négociations au cours du trilogue ont permis d’obtenir le retrait des services publics de l’eau du cadre de la directive, qui était pour nous un des points clés. Nous avions de vives craintes que cela amène à une privatisation du domaine de l’eau, à laquelle nous sommes résolument opposés.

Je me réjouis que la mobilisation de la société civile au niveau européen, avec l’initiative citoyenne européenne sur l’eau, ait porté ses fruits et ait montré que des actions convergentes au sein et à l’extérieur du Parlement peuvent contribuer à des changements réels de politiques qui impactent la vie quotidienne des citoyens.

Sur le plan de la coopération public-public, c’est également une issue satisfaisante qui a été trouvée avec une définition assez large de ce concept laissant une marge de manœuvre suffisante aux autorités publiques tant sur le plan horizontal que vertical.

  Béla Kovács (NI), írásban. − Már évekkel ezelőtt sikerült gyarmati sorba kényszeríteniük a régi EU-s tagállamoknak a 2004-től csatlakozott országokat, így hazámat is. Ezt a gyakorlatot kívánja kiterjeszteni az Unió vezetése, amikor az állami szolgáltatásokat előbb privatizáltatni, majd uniós versenyszabályok alá vonni kívánja. Az ilyen típusú szabályozások a további hatalmi koncentráció irányába hatnak és a gazdaságilag gyengébb, periferiális országokat még jobban kiteszik a centrumországok multinacionális cégei versenyének. Minden ilyen jellegű szabályozást, összes módosításaival együtt el kell utasítani, mert egyoldalúan a régi tagországok érdekeit szolgálja. A KGST sokkal tisztességesebben működött anno.

  Ivana Maletić (PPE), napisan. − Nepostojanje jasno određenih pravila na razini Unije, koja bi određivala dodjelu ugovora o koncesiji, dovodi do prepreka slobodnom pružanju usluga te uzrokuje narušavanju funkcioniranja tržišta unutar Unije. Ovim izvješćem usvaja se odgovarajući, uravnoteženi i fleksibilni pravni okvir za dodjelu koncesija unutar kojeg trgovačka društva i građani imaju pristup tržištu Europske unije te se ravnopravno natječu bez favoriziranja ili nedostatka transparentnosti. Od javnih tijela očekuje se fleksibilnost, te pravila zakonodavnog okvira koja su primjenjiva na dodjelu koncesija trebaju biti jasna i jednostavna, i ne bi trebala stvoriti prekomjerne količine birokracije. U hrvatskom registru koncesija najveći prihod ostvaruje se od naknada za koncesije u javnim telekomunikacijama i radiofrekvencijama i eksploatacijom plina. Istovremeno je najveći broj sklopljenih ugovora u zdravstvenoj djelatnosti, a slijede rudarstvo, pomorsko dobro te korištenje voda. Upravo je voda iznimno bitna za Hrvatsku. Konačni tekst ovog izvješća isključuje sektor vode i predviđa isključenje za igre na sreću, koje uključuju financijski rizik zbog ulaganja novčanog iznosa u igre na sreću, civilnu zaštitu i hitne službe, koje bi trebale biti odvojene od usluge prijevoza pacijenata. Glasovala sam za ovo izvješće jer uvodi sustavan pristup u postupak dodjele koncesija te osigurava na razini Unije ravnopravno natjecanje za sve sudionike.

  Jean-Luc Mélenchon (GUE/NGL), par écrit. – Il s'agit selon les rapporteurs de faciliter l'accès des PME au marché des concessions tout en établissant un cadre réglementaire pour l'attribution de ces concessions. Plus exactement il s'agit d'ouvrir un peu plus le marché. Même si le secteur des services d'eau est exclu de la portée de la directive et que les autorités locales restent libres d'organiser leurs services publics, les garanties ne sont pas suffisantes. Je vote contre.

  Nuno Melo (PPE), por escrito. − A contratação pública representa uma parte muito importante da atividade económica na União. Os contratos públicos e as concessões são as suas modalidades mais frequentes. Os contratos públicos estão sujeitos a regras claras. Pelo contrário, as concessões de obras estão apenas sujeitas às disposições de base das diretivas existentes relativas aos contratos públicos (2004/17/CE e 2004/18/CE), e as concessões de serviços são simplesmente regidas pelos princípios gerais do Tratado e por uma abundante jurisprudência. Uma iniciativa legislativa no domínio das concessões oferece a vantagem de clarificar o quadro legislativo existente face à multiplicação da jurisprudência do TJUE e reforça a estabilidade e a segurança jurídicas face ao mosaico jurídico que existe na UE devido à falta de aplicação uniforme dos princípios do Tratado. A existência de regras claras em matéria de concessões de serviços e de obras permite igualmente às autoridades públicas que o desejem dispor de instrumentos suplementares para desenvolver e modernizar os serviços públicos, e fomenta a concorrência no interior da UE. Por último, o reforço da transparência dos procedimentos permitiria lutar de forma mais eficaz contra o favoritismo na adjudicação dos contratos públicos. Daí o meu voto favorável.

  Willy Meyer (GUE/NGL), por escrito. − He votado en contra del presente informe debido a que supone una apuesta por la privatización y liberalización de las concesiones de contratos del sector público a nivel de la Unión Europea. La falta de existencia de normas comunes de contratación en los Estados miembros ha justificado la propuesta de la Comisión Europea sobre este tema. La propuesta ha gozado de una fuerte oposición por parte de casi todos los grupos políticos; pese a haberse rebajado el nivel, se ha mantenido el criterio de introducir los principios del mercado común en la gestión de la concesión de contratos que realice el sector público. La propuesta final incluye numerosas mejoras, pero Europa necesita una agenda para recuperar los servicios públicos. Por esto es por lo que he votado en contra del presente informe.

  Louis Michel (ALDE), par écrit. – Afin d’entreprendre des travaux publics et de garantir une série de biens et de services, l’Etat se doit d’entretenir des relations étroites avec le secteur privé. Ce rapport vise donc à réglementer la passation des marchés publics en permettant une simplification et un assouplissement des procédures tout en maintenant une transparence maximale qui permettra de garantir une concurrence seine. Le rapport souligne l’importance d’incorporer également le respect d’un ensemble d’objectifs sociaux communs comme le respect de l’environnement, la lutte contre le réchauffement climatique, la meilleure utilisation des ressources tout en promouvant simultanément l’innovation, l’emploi et l’inclusion sociale. Je me réjouis de voir qu’une attention particulière a été mise sur les petites et moyennes entreprises afin de leur faciliter l’accès à ce type d’offre au travers notamment d’une simplification des formalités administratives et bureaucratiques.

  Alexander Mirsky (S&D), in writing. − The new provisions on concessions, while preserving the public provision of services of general economic interest, and water in particular, will help central and local authorities to organise an efficient, transparent and modern system for the concession of works and services contracts to economic operators bound to respect social and environmental obligations. This will promote investment in works and services based on innovation and quality. I abstained.

  Andreas Mölzer (NI), schriftlich. − Öffentliche Aufträge sind ein enorm großer und damit auch wichtiger Teil der europäischen Wirtschaft. Zudem sorgen öffentliche Aufträge auch für eine stabile Situation. Allerdings gibt es Bereiche, wie etwa die Baubranche, bei deren Konzessionsabgaben kaum Vorschriften bestehen. Sie unterliegen lediglich den grundlegenden Bestimmungen der Richtlinien über die Vergabe öffentlicher Aufträge, und für Dienstleistungskonzessionen bestehen Vorschriften nur in Form der allgemeinen Grundsätze des Vertrags und einer umfangreichen Rechtsprechung. Das führt dazu, dass es hier keine Klarstellung des Rechtsrahmens gibt. Ein Regulativ bei der Vergabe öffentlicher Aufträge, vor allem im Bereich der Baukonzession, wäre durchaus zu begrüßen. Allerdings bin ich der Ansicht, dass gerade durch die im Bericht als wesentlicher Punkt herausgestrichene Flexibilität wieder einmal zu viele Hintertüren geöffnet werden können und dass dadurch ein weiterer Mangel an Transparenz entstehen könnte, die allerdings durch die Richtlinie gefördert werden soll. Deshalb habe ich mich meiner Stimme enthalten.

  Vital Moreira (S&D), por escrito. − Votei a favor do relatório Juvin a respeito da Diretiva sobre concessões de obras e serviços públicos porque ela vem preencher uma importante lacuna da ordem jurídica da União. Não podia manter-se a fragmentação dos regimes nacionais numa área que é fulcral para a concorrência no mercado interno em condições de igualdade. A Diretiva salvaguarda obviamente as concessões in house e as parcerias público-públicas em que não existe verdadeiramente externalização da gestão pública. É evidente que a Diretiva não obriga qualquer autoridade pública a conceder nenhuma obra ou serviço público, sendo essa uma matéria soberana. A concessão é sempre facultativa, mas se a autoridade competente decidir conceder uma obra ou serviço público tem de respeitar as regras comuns de toda a União. Por isso, não vejo razão para a exclusão das concessões do serviço público da água, não havendo nenhuma razão para as manter isentas do novo regime da União. Um traço importante do novo regime é a obrigação de respeitar os direitos laborais e as obrigações ambientais vigentes na União e no Estado-Membro em causa, o que é especialmente relevante para concorrentes oriundos de fora da União (mas não só).

  Franz Obermayr (NI), schriftlich. − Durch den starken Druck der Öffentlichkeit wurde die Wasserversorgung glücklicherweise vorerst aus dem Geltungsbereich der Konzessionsrichtlinie ausgenommen. Ich betone: vorerst, denn die Kommission hat sich eine Revisionsklausel ausbedungen, und alle drei Jahre werden die Ausnahmeregelungen neu überprüft. Das heißt, die ursprünglich geplante Ausschreibungspflicht im Bereich der Wasserversorgung könnte in Brüssel bald schon wieder auf der Tagesordnung stehen. Dabei sollten wesentliche Bereiche der Daseinsvorsorge grundsätzlich nicht zur Disposition stehen, weder heute noch in drei Jahren, weder im Vergabepaket noch in einer transatlantischen Freihandelszone. Der Mehrwert dieser Richtlinie ist allgemein fraglich. Kommunen werden sich durch ein sehr kompliziertes Regelwerk durchkämpfen müssen, etwa bei der Kooperation auf kommunaler Ebene. Schließlich ist der Schwellenwert für die Ausschreibungspflicht eindeutig zu niedrig. Wieder einmal musste die EU hier dem Druck der WTO nachgeben. Daher konnte ich keinesfalls für den Bericht stimmen, während eine Gegenstimme auf Grund der vielen Zugeständnisse welche durch öffentlichen und parlamentarischen Druck erreicht wurden, ebenso ungerechtfertigt erscheint. Eine Enthaltung blieb hier einzig übrig.

  Maria do Céu Patrão Neves (PPE), por escrito. − A contratação pública representa uma parte muito importante da atividade económica na União. Os contratos públicos e as concessões são as suas modalidades mais frequentes. Os contratos públicos estão sujeitos a regras claras. Pelo contrário, as concessões de obras estão apenas sujeitas às disposições de base das diretivas existentes relativas aos contractos públicos (2004/17/CE e 2004/18/CE), e as concessões de serviços são simplesmente regidas pelos princípios gerais do Tratado e por uma abundante jurisprudência. O presente relatório apresenta diversos argumentos a favor da necessidade de se criar uma iniciativa legislativa no domínio das concessões. Tendo por base a argumentação oferecida, designadamente, a vantagem de clarificar o quadro legislativo existente face à multiplicação da jurisprudência do TJUE, o reforço da estabilidade e da segurança jurídicas face ao mosaico jurídico que existe na UE devido à falta de aplicação uniforme dos princípios do Tratado, a necessidade de existência de regras claras em matéria de concessões de serviços e de obras que permitiria igualmente às autoridades públicas dispor de instrumentos suplementares para desenvolver e modernizar os serviços públicos, e fomentar a concorrência no interior da UE, são, entre outras, as razões do meu voto favorável ao presente relatório.

  Tonino Picula (S&D), napisan. − Podržavam Izvješće izvjestitelja Juvina o prijedlogu Direktive o dodjeli ugovora o koncesiji. Ova direktiva omogućuje povećanje pravednosti i pravne sigurnosti u dodjeli koncesija čime se stimulira konkurencija na jedinstvenom tržištu EU i čime se stvaraju povoljni uvjeti za investicije. Također, pozdravljam veću transparentnost procedura dodjeljivanja koncesija kako bi se spriječilo favoriziranje natjecatelja na javnim natječajima. Dodjela koncesija trebala bi biti jasan i jednostavan postupak koji ne bi trebao stvarati dodatnu birokraciju. Otvaranjem jedinstvenog tržišta EU prema Hrvatskoj, očekuje se porast broja izdanih koncesija na prostoru RH. Hrvatska je spremna za prihvat izravnih stranih investicija, stoga će usvajanje ove direktive omogućiti veću pravnu sigurnost za strane, ali i domaće investitore. Prilagođavanje nacionalnih zakonodavstava ovoj direktivi zasigurno će doprinijeti povećanju konkurentnosti svih država EU na internom i globalnom tržištu.

  Franck Proust (PPE), par écrit. – Les concessions représentent une part importante de l'activité économique de l'Union européenne. Jusque-là, aucun texte n'était adapté à ce cas spécifique menant à une insécurité et instabilité juridique grandissantes. L'adoption d'une directive faisant explicitement mention de l'attribution des contrats de concession était donc une étape obligée afin de rendre le cadre juridique européen le plus transparent possible. Je suis heureux d'avoir voté en faveur de ce rapport en vue de la création d'une directive sur les contrats de concession. En effet, cette directive permettra de mettre un terme aux distorsions que subit le marché unique tel que le favoritisme et le manque de transparence. Chaque entreprise aura désormais la garantie d'un accès équitable au marché des concessions. C'est avec une économie européenne plus transparente, plus stable et plus sécurisée que nous sortirons de cette crise qui sévit depuis des années. Ce type de rapport nous permet de, pas à pas, bâtir une Union européenne à la hauteur de ses ambitions.

  Robert Rochefort (ALDE), par écrit. – Il n'existait pas, jusqu'à présent, de législation européenne en matière d'attribution de contrats de concessions. La situation actuelle est très hétéroclite: certains États membres règlementent pleinement cette forme de contrats publics (c'est notamment le cas de la France), alors que d'autres n'ont aucune règle en la matière - ce qui peut favoriser une utilisation opaque des fonds publics. Afin de booster le marché intérieur européen et d'apporter davantage de transparence dans cette forme d'achat public, la Commission a proposé d'établir un certain nombre de règles communes pour l'attribution des contrats de concessions en Europe. Le texte final, auquel ont abouti de longues négociations, me parait équilibré. Je suis satisfait de voir qu'il ne tombe pas dans le travers d'une surrèglementation, en établissant prioritairement des principes généraux et une définition commune de la "concession". C'est pour toutes ces raisons que j'y apporte mon soutien.

  Raül Romeva i Rueda (Verts/ALE), in writing. − In favour. The exclusion of water services is a major success not only for the Greens but also for European democracy as it results both from our work within the Parliament and from the mobilisation of civil society which led to the first ever successful European Citizens’ Initiative, showing that convergent actions inside and outside Parliament can contribute to real policy changes. The main reasons for our opposition have now disappeared, in particular with the exclusion of water services and with a reasonable solution for public-public cooperation. Although we are still not convinced that this Directive brings any added value, we suggest acknowledging the success achieved and support the final text.

  Matteo Salvini (EFD), per iscritto. − Ho deciso di votare in maniera contraria a questa Direttiva per due motivi principali: innanzitutto, le diverse tradizioni giuridiche degli Stati Membri disciplinano i contratti di concessione in maniera troppo differente e la pretesa di ridurli tutti sotto un unico testo normativo rischia di creare diversi problemi; inoltre, diverse sono state le segnalazioni da parte dei Parlamenti Nazionali che, pur non raggiungendo il numero sufficiente per bloccare l'iniziativa, hanno mosso serie e circostanziate critiche circa il rispetto del principio di sussidiarietà e di proporzionalità. Alla luce del risultato finale sorprende, infatti, come la Commissione Europea sia riuscita a trovare una maggioranza favorevole al testo poiché nella stessa Relazione d'Iniziativa con cui la Commissione IMCO pubblicava le sue riflessioni sul futuro del settore degli appalti, si consigliava al Commissario Barnier di non presentare una proposta legislativa anche in tema di Concessioni.

  Sergio Paolo Francesco Silvestris (PPE), per iscritto. − Le concessioni rappresentano un'ampia fetta degli appalti pubblici all'interno del mercato dell'Unione, che necessita di un approccio chiaro e al tempo stesso snello a livello europeo, al fine di creare un quadro comune efficiente e trasparente. Ritengo che la relazione in esame rispecchi appieno queste caratteristiche. Concordo con la definizione univoca di "concessione" e ritengo che, così come redatta, possa porre fine a ogni incertezza giuridica esistente. Condivido la scelta di conferire alle autorità pubbliche la possibilità di fissare dei criteri di qualità, dal momento che il benessere del cittadino deve sempre essere l'obiettivo della nostra azione. Penso che il relatore sia riuscito nell'intento di trovare un giusto compromesso tra la flessibilità e la riservatezza delle informazioni trasmesse dai candidati e dagli offerenti, da un lato, e la garanzia della trasparenza procedurale, dall'altro. In conclusione ritengo anche che, tenendo in considerazione gli obiettivi di politica pubblica, sia giusta la scelta di dare al concedente la possibilità di scegliere i criteri di aggiudicazione – criteri ambientali, sociali o relativi all'innovazione. Ricapitolando, ritengo che la proposta disegni un approccio al tempo stesso leggero, chiaro e ad ampio spettro che permetterà una politica degli appalti più equa e sostenibile.

  Davor Ivo Stier (PPE), napisan. − Koncesije kao ugovori između javnog i uglavnom privatnog sektora, specifičan su oblik javne nabave. Postoji vrlo malo smjernica na europskoj razini kada se radi o koncesijama, a s obzirom da se radi o delikatnom području koje je u mnogim zemljama gdje vladavina prava još uvijek nije na najvišem stupnju ranjivo na korupciju i malverzacije. Upravo zato sam glasovao za ovo izvješće jer ono predlaže donošenje generalnih smjernica koje bi povećale transparentnost pri sklapanju ugovora o koncesiji, ali na način da se ne ulazi u detalje niti postavljanje stroge i nefleksibilne legislative, već je na državama članicama da detaljno urede to područje, čime je očuvano načelo supsidijarnosti. Ovim izvješćem se uglavnom traže smjernice poput točnije definicije ugovora o koncesijama, no ne ulazi se u odluke država članica kome će dodjeljivati koncesije niti za koje usluge.

  Kay Swinburne (ECR), in writing. − This directive on concessions is one of a package of three which represent a major reform of the EU public procurement system. Negotiations on the directives comprising this reform have been lengthy, and I would like to congratulate the colleagues involved on the agreement that has been reached. I strongly support the reform package and I therefore voted in favour of this agreement on the Concessions Directive.

  Marc Tarabella (S&D), par écrit. – Je tiens à féliciter MM. Juvin et Panzeri pour leur excellent travail. Je suis convaincu de la nécessité d'une initiative législative européenne en matière de concessions. Le manque de sécurité juridique, la permanence de contrats de gré à gré attribués au mépris des grands principes qui ont bâti le marché intérieur de l'Union européenne et le patchwork juridique existant au niveau des États membres dans ce domaine appellent la mise en place d'un cadre législatif au niveau européen. Pour autant, ce cadre doit respecter une approche "légère" qui permette la mise en place de règles claires, cohérentes, lisibles et efficaces. Le rapporteur espère avoir atteint cet objectif.

  Nuno Teixeira (PPE), por escrito. − Abstive-me nesta nova proposta de diretiva sobre a adjudicação de Contratos de Concessão, que está inserida no pacote Contratos Públicos. Considero que o setor portuário português sairá prejudicado face aos seus congéneres europeus, que utilizam outras figuras jurídicas para a adjudicação da exploração de terminais, nomeadamente os contratos de aluguer, não estando, por isso mesmo, sob o chapéu desta diretiva. A atividade portuária deveria ter sido excluída do âmbito desta diretiva, para estar toda sob o mesmo regime jurídico, impedindo a diferenciação de regimes na exploração de terminais nos portos. Compreendo que houve melhorias em certos elementos, ao criar mais transparência, maior abertura e igual tratamento aos operadores económicos em toda a União, por isso me abstenho.

  Silvia-Adriana Ţicău (S&D), în scris. − Am votat pentru rezoluția legislativă referitoare la propunerea de directivă privind atribuirea contractelor de concesiune, prin care se adoptă poziția Parlamentului European în primă lectură. Absența unor norme clare la nivelul Uniunii, care să reglementeze atribuirea contractelor de concesiune, antrenează incertitudine juridică și obstacole în calea liberei circulații a serviciilor și perturbă funcționarea pieței interne. Ca urmare, operatorii economici, în special întreprinderile mici și mijlocii, sunt privați de drepturile lor pe piața internă și ratează oportunități de afaceri importante, în timp ce autoritățile publice pot să nu identifice utilizarea optimă a banilor publici, astfel încât cetățenii Uniunii să beneficieze de servicii de calitate la cele mai bune prețuri. Conform poziției adoptate, directiva instituie norme aplicabile procedurilor de achiziție utilizate de către autoritățile contractante și de entitățile contractante prin intermediul unei concesiuni, a căror valoare este estimată ca fiind cel puțin egală cu pragul de 5 186 000 EUR. Valoarea unei concesiuni este cifra totală de afaceri a concesionarului generată pe durata contractului, fără TVA, astfel cum a fost estimată de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă, în schimbul lucrărilor și serviciilor care fac obiectul concesiunii, precum și pentru bunurile accesorii acestor lucrări și servicii.

  Ruža Tomašić (ECR), napisan. − Nepostojanje jasnih pravila na razini Unije koja bi uređivala dodjelu ugovora o koncesiji dovodi do pravne nesigurnosti i do prepreka slobodnom pružanju usluga te uzrokuje narušavanje funkcioniranja unutarnjeg tržišta. Odgovarajući, uravnoteženi i fleksibilni pravni okvir za dodjelu koncesija osigurao bi svim gospodarskim subjektima Unije učinkovit i nediskriminirajući pristup tržištu, kao i pravnu sigurnost koja daje prednost javnim ulaganjima u infrastrukture i strateške usluge za građane. Takav pravni okvir mogao bi biti temelj i sredstvo za daljnje otvaranje međunarodnih tržišta javne nabave i poticanje svjetske trgovine. Glasovala sam za ovaj prijedlog jer Direktiva o dodjeli ugovora o koncesiji cilja na postizanje ujednačene primjene načela Ugovora u svim državama članicama na lokalnoj razini te na razini Unije. S obzirom na to da je javna nabava od ključne važnosti u Strategiji Europa 2020., ugovori o koncesiji predstavljaju važne instrumente u dugoročnom strukturnom razvoju infrastrukture i strateških usluga.

  Marie-Christine Vergiat (GUE/NGL), par écrit. – Je me suis abstenue sur ce rapport. Il n'existait jusqu'à présent pas de cadre législatif en France pour des "délégations de service public" qui permettent aux autorités de transférer la gestion d'un service ou de travaux publics à une entreprise. Nul n'est besoin de dire les dérives dans ce secteur où l'absence de cadre législatif en ce domaine conduisait peu à peu à traiter les concessions de service public à de simples marchés publics sans tenir compte de la spécificité de ce mode de gestion publique. Ce rapport rappelle que les autorités décident en toute autonomie s'il est préférable qu'elles fournissent seules les biens et services d'intérêt général et que le souci de satisfaire les besoins des populations prime le respect des critères du marché intérieur. Ce rapport améliore la proposition initiale de la Commission mais il manque cependant parfois de fermeté, et laisse pendantes un certain nombre de questions. Le législateur n'a donc pas pleinement assumé son rôle même si l'on s'en tient au cadre des traités européens actuels. C'est une bataille qu'il faudra continuer à mener notamment dans le cadre de la prochaine campagne des élections européennes.

  Josef Weidenholzer (S&D), schriftlich. − Die Konzessionsrichtlinie wurde lange und heftig diskutiert. Der Kommissionsvorschlag enthielt strittige Punkte, die vom Parlament aber abgefedert werden konnten. Wichtigster Erfolg war die Ausnahme der sensiblen Wasserdienstleistungen aus dem Anwendungsbereich der Richtlinie – nicht zuletzt aufgrund der ersten erfolgreichen Europäischen BürgerInneninitiative Right2Water.eu. Die komplizierten Bestimmungen im Hinblick auf öffentliche Kooperationen und Vergaben an öffentliche Unternehmen konnten so weit als möglich vereinfacht werden. Zudem wurde das Prinzip der Selbstverwaltung von nationalen, regionalen und lokalen Behörden im Richtlinientext explizit anerkannt. Ebenso wie das Prinzip der Gestaltungsfreiheit von Leistungen der Daseinsvorsorge. Damit wird sichergestellt, dass Leistungen von öffentlichem Interesse auch in öffentlicher Hand bleiben. Zu guter Letzt konnten verbindliche Kriterien für Unternehmen festgelegt werden: Unternehmen, die eine Konzession erhalten, müssen soziale, arbeitsrechtliche und umweltrechtliche Bestimmungen einhalten. Das Verhandlungsergebnis stellt daher eine deutliche Verbesserung zum Kommissionsentwurf dar. Daher habe ich für den Bericht gestimmt.

  Angelika Werthmann (ALDE), schriftlich. − Es gibt überzeugende Gründe dafür, auf EU-Ebene eine Rechtsetzungsinitiative im Bereich Konzessionen zu ergreifen. Fehlende Rechtssicherheit und das Fortbestehen der freihändigen Vergabe unter Missachtung der wesentlichen Grundsätze des Binnenmarkts der Europäischen Union erfordern einen klaren EU-Rechtsrahmen.

  Jacek Włosowicz (EFD), na piśmie. − Należy usunąć biurokrację, wszystko ułatwić. Martwi mania Komisji dotycząca CO2. Potrzebujemy jednolitych ram prawnych dla koncesji, ale potrzebna jest też elastyczność. Nie można iść w szczegółowość. Ważne są cele, trzeba uważać, aby nie było to zbyt skomplikowane. Nie powinniśmy zmniejszać progu z 5 mln € do 2,5 mln €. Wyższy próg wspiera MŚP. Ważne, by pułap był wyższy. To ogranicza koszty administracyjne. Istotne jest uproszczenie i pewność prawna. Część przepisów znajduje się w dokumentach dotyczących zamówień publicznych. Ważna jest kwestia definicji koncesji. Kwestie progowe są jeszcze do przeanalizowania. Są poprawki dotyczące MŚP.

  Iva Zanicchi (PPE), per iscritto. − La nuova direttiva europea sulle concessioni costituisce, di per sé, la principale novità dell'intero pacchetto legislativo sui contratti pubblici. Sebbene nel corso dell'iter legislativo il provvedimento sia stato indebolito, esso ha il merito di introdurre una disciplina specifica sia per le concessioni di lavori sia per le concessioni di servizi, le quali fino ad oggi avevano come riferimento normativo i soli principi del trattato. Sul piano procedurale la direttiva non introduce procedure di aggiudicazione particolarmente dettagliate e recupera, riadattandole, alcune delle disposizioni già contenute nelle nuove direttive appalti.

  Inês Cristina Zuber (GUE/NGL), por escrito. − Esta proposta de diretiva visa dois objetivos principais: abranger a adjudicação de contratos de concessão aos serviços públicos e harmonizar as regras de contratos de concessão a nível da UE. Assim, em nome da transparência, da não-discriminação e da igualdade de tratamento, abrem-se os mercados nacionais a empresas não-nacionais, colocando no mesmo grau de igualdade concorrencial países com desenvolvimentos económicos muito diferentes. Estas condições favorecem as empresas dos países mais ricos em detrimento precisamente dos mais frágeis financeiramente, como Portugal, com maiores problemas de crescimento e emprego, aumentando, assim, as desigualdades entre os países da UE. Em vez de se apoiarem políticas de desenvolvimento, prosseguindo objetivos sociais, económicos e ambientais, de acordo com as opções políticas de cada Estado, condenam-se os países economicamente periféricos ao atraso estrutural e à dependência externa. Obviamente, votámos contra.