Pełne sprawozdanie z obrad

Wtorek, 4 lutego 2014 r. - Strasburg

9.15. Sprawność regulacyjna oraz pomocniczość i proporcjonalność w UE - lepsze stanowienie prawa (A7-0056/2014 - Sajjad Karim)

Ústní vysvětlení hlasování

  Anna Záborská (PPE) - Vážim si môjho britského kolegu Sajjada Karima a podporila som jeho správu. Súhlasím s tým, že Európska únia nič nezíska, ak legislatívna záťaž bude príliš veľká. Menej reštriktívna Európa by mala byť mottom pre oživenie ekonomiky.

Na Slovensku rovnako ako všade inde malé a stredné podniky, najmä rodinné podniky, sú motorom ekonomiky. Je pre mňa len ťažko prijateľné brzdiť podnikateľské nadšenie nadmernou reguláciou EÚ. Zásada subsidiarity sa musí konečne uplatniť aj v prípade, že tento princíp nutne vedie k poklesu významu európskych inštitúcií v porovnaní s národnými, ktoré sú oveľa bližšie k občanovi.

Lepšie regulovať je menej regulovať, a to je dôvod, prečo vítam túto správu.

  Димитър Стоянов (NI). - Г-н Председател, аз разбира се подкрепих доклада на колегата Карим, ние работихме заедно по него във водещата комисия по правни въпроси.

Въпреки това имам някои забележки и много от тях са включени в самия доклад, но най-основната е, че за мен самите принципи на субсидиарност и пропорционалност са може би най-зловещото нещо, което съществува в Европейския съюз, когато се създава неговото законодателство. Какво е „субсидиарност“? Какво е това, което може да се решава по-добре на европейско ниво и чрез който термин се „изземват“ правомощията на държавите членки и техния национален суверенитет?

Субсидиарност е това, което Европейската комисия каже и нищо друго. Самото правомощие на националните парламенти да възразят е един смях, една подигравка, даже се чудя как националните парламенти все още имат желание да продължават да възразяват, след като се вижда, че абсолютно нищо не се случва.

  Miroslav Mikolášik (PPE) - Európske inštitúcie majú právnu povinnosť vytvárať predpisy len v súlade so zakladajúcimi zmluvami a základnými zásadami práva Európskej únie a zároveň musia byť primerané, jasné a nesmú prinášať zbytočné administratívne zaťaženie občanov a podnikov. Zásady subsidiarity a proporcionality pri tvorbe právnych predpisov majú za cieľ zabezpečiť, aby sa rozhodnutia prijímali čo najbližšie k občanom, čím sa má vyhnúť málo demokratickému centrálnemu riadeniu z Bruselu, ktoré hrubo prehliada národné či regionálne špecifiká, príp. nanucuje neprimerané a nevítané povinnosti.

Žiaľ, Komisia sa pri posudzovaní vplyvu nedostatočne zaoberá takouto požiadavkou. Podporujem preto návrh, aby sa ustanovili primerané kritériá na hodnotenie, dodržiavanie zásad subsidiarity a proporcionality a považujem za veľmi žiaduce toto pripomenúť samotnému zákonodarcovi, a teda Európskemu parlamentu a jeho výborom.

  Daniel Hannan (ECR). - Mr President, where did we get the idea that big is beautiful? The European Union’s foundational doctrine is that the world is conglomerating into these huge blocks and we need to be part of one if we are to be wealthy or successful, but it just does not match the evidence. If it were true, then China would be wealthier than Hong Kong and Indonesia would be wealthier than Brunei and, for that matter, the European Union would be more successful than Switzerland.

In fact, the wealthiest people on the planet all live in micro-states: the United Arab Emirates, Jersey, Monaco and so on. This report is a brave attempt to try and shift power downwards, to take decisions more closely to the people they affect and therefore to avoid the duplication, the waste and bureaucracy which is intrinsic in large government and is the single chief reason why the European Union is falling further and further behind and why it is the only continent on earth not experiencing any growth. The ancient wisdom of Aristotle holds true: ‘To the size of a state there is a limit, as there is to plants, animals and implements, for they can none of them retain their facility when they are too large.’

  Elena Băsescu (PPE). - Mulțumesc, domnule președinte. Am votat în favoarea raportului, deoarece parlamentele din statele membre au un cuvânt important de spus atunci când se elaborează legislația europeană, iar acest lucru este o dovadă clară a transparenței procedurilor decizionale în Uniunea Europeană.

Pe de altă parte, unele parlamente naționale nu au înțeles spiritul acestor prevederi din tratatele Uniunii. Vă dau exemplul Camerei Deputaților din România, care anul trecut a dat aviz negativ pe propunerea de instituire a Parchetului European. Presupun că majorității socialiste îi este frică că o astfel de instituție ar putea scoate la iveală posibile nereguli în procedurile de achiziții desfășurate cu fonduri europene. Spun acest lucru, pentru că motivarea acestui aviz nu este coerentă și nici nu explică în mod clar de ce s-a considerat că această propunere încalcă principiul subsidiarității.

Písemná vysvětlení hlasování

  Luís Paulo Alves (S&D), por escrito. - Não aprovo o presente relatório, considerando que a ênfase num ciclo de elaboração de políticas, que integre as etapas de lançamento, avaliação de impacto, consulta, promulgação, aplicação e avaliação da legislação da União Europeia num processo coerente, a meu ver, deve ser vista como um instrumento útil na prossecução do objetivo de estimular o crescimento e a competitividade na Europa. A este respeito, a adequação da regulamentação da UE e o Os 10 atos legislativos mais onerosos para as PME representam avanços credíveis, embora retóricos, no contexto do programa Legislar Melhor e refletem muitos dos pedidos anteriores do Parlamento. Consequentemente, o Parlamento espera que o programa para a adequação e a eficácia da regulamentação (REFIT) – embora pudesse ter um nome mais adequado no contexto do programa Legislar Melhor – leve a ações mais concretas e à redução dos encargos.

  Sophie Auconie (PPE), par écrit. – Les parlementaires européens doivent constamment avoir à l’esprit la nécessité d’adopter des normes protectrices lorsque cela est nécessaire mais aussi de réduire les règles et dispositions légales applicables lorsque ces dernières n’ont pas/plus d’utilité. C’est la raison pour laquelle j’ai voté pour ce rapport.

  Ivo Belet (PPE), schriftelijk. - Betere regelgeving en vereenvoudiging van buitensporige administratieve formaliteiten, met name voor KMO’s, is uiteraard een goede zaak. Maar administratieve vereenvoudiging moet de fundamentele sociale rechten in de EUwaarborgen en niet uitdraaien op blinde deregulering. Informatie en consultatie van werknemers en gezondheid en veiligheid op de werkplek zijn essentiële bouwstenen van het Europees Sociaal Model. De Europese Commissie heeft herhaaldelijk haar steun voor de Europese sociale dialoog uitgesproken. Het is inderdaad een goede zaak dat werknemers en werkgevers samen minimale sociale normen afspreken die in heel Europa kunnen gelden. Het Europees kaderakkoord over gezondheid en veiligheid in de kapperssector is een bewijs dat de Europese sociale dialoog nog steeds zijn vruchten afwerpt. Daarom mag het REFIT-programma dergelijke verwezenlijkingen niet in de weg staan.

  Fabrizio Bertot (PPE), per iscritto. - Ho votato a favore della relazione sull'adeguatezza della regolamentazione dell'UE e sussidiarietà e proporzionalità ("Legiferare meglio") perché sono convinto che legiferare in maniera semplificata ed efficace, evitando qualunque fonte di confusione e complicazione, sia una strategia ottimale per migliorare il processo legislativo in sé e per adeguare la regolamentazione UE alle nuove esigenze così come la normativa intelligente che riguarda le PMI.

Il trattato di Lisbona, infatti, ha creato un nuovo contesto legislativo entro il quale è necessario ridefinire e rinegoziare anche l'accordo interistituzionale del 2003 "Legiferare meglio" affinché esso assuma un carattere vincolante in linea con il TFUE. A tal proposito urge ampliare il dibattito sull'evoluzione delle competenze attribuite ai parlamenti nazionali, tenendo sempre conto che le pressioni, in termini di tempo e risorse, cui sono sottoposti i parlamenti nazionali nel recepire i progetti di legislazione, contribuiscono a rafforzare la percezione di deficit democratico nell'UE.

  Mara Bizzotto (EFD), per iscritto. - Non condivido alcuni dei passaggi presenti in questa relazione e mi sono quindi espressa con un'astensione.

  Biljana Borzan (S&D), napisan. - Ovo izvješće naglašava kako zakonodavstvo predloženo i usvojeno na europskoj razini treba biti jednostavno, djelotvorno, učinkovito te lako razumljivo i dostupno na svim službenim jezicima država članica. Zbog ekonomske krize povećao se pritisak na sredstva nacionalnih administracija te bi predanost izradi jasnog i lako prenosivog zakonodavstva pomogla u ublažavanju dijela tog tereta.

Također, potrebno je uvažiti i socijalne aspekte. Kvalitetna legislativa ne znači opsežnost, već efikasnost sustava, uzimajući u obzir prava radnika, slobodu kretanja i nediskriminaciju. Iz tog sam razloga podržala amandmane na izvješće koje je podnio moj klub zastupnika.

  Philippe Boulland (PPE), par écrit. – J'ai voté pour le rapport sur le Caractère adéquat, subsidiarité et proportionnalité de la réglementation de l'Union qui permettra de mieux légiférer.

  Zdravka Bušić (PPE), napisan. - Podržavam ovo izvješće. Od stupanja Ugovora iz Lisabona na snagu uvelike su se promijenile zakonodavne prilike i za države članice i za Europsku uniju, odnosno Europski parlament. Posebno bih htjela istaknuti jačanje uloge nacionalnih parlamenata u okvirima europskog zakonodavstva.

U 2010. godini Europski parlament primio je 41 obrazloženo mišljenje u kojima se tvrdi da nacrt zakonodavnog akta nije bio u skladu s načelom supsidijarnosti. U 2011. taj broj iznosio je 77 i to svakako pokazuje pomak u jačanju uloge nacionalnih parlamenata.Intezivniji dijalog nacionalnih parlamenata s Europskim parlamentom svakako je dobrodošao i zato taj broj može biti i veći.

U odboru za ustavnopolitička pitanja često se na dnevnom redu nađu izvješća koja su samo proceduralne prirode, odnosno usklađuju Ugovor iz Lisabona s Poslovnikom, a ako povučemo paralelu s nacionalnom razinom onda možemo shvatiti zašto je nužan dijalog i koliko je implementacija europskog zakonodavstva zapravo kompleksan proces.

  Antonio Cancian (PPE), per iscritto. - Ho sostenuto la presente relazione in quanto sottolinea l'assoluta necessità di semplificare, rendere più efficace ed efficiente la legislazione proposta e adottata a livello europeo, rendendola così più comprensibile, più chiara e accessibile ai cittadini.

Poiché la crisi economica ha accentuato le pressioni a carico delle risorse delle amministrazioni nazionali, lo sforzo di produrre normative chiare e facilmente recepibili contribuirebbe ad alleviare in parte l'onere per le amministrazioni nazionali e per i privati che sono tenuti ad osservare le norme legislative. La proposta prevede un migliore coordinamento delle politiche UE e il mantenimento di una chiara e comprensibile ripartizione delle competenze nel sistema di governance multilivello.

Da ultimo, si richiede che le decisioni vengano prese in modo più trasparente e al livello più appropriato, riducendo così ogni eccesso burocratico.

  Minodora Cliveti (S&D), în scris. - Am votat acest raport, deoarece vine să sublinieze încă o dată „că instituțiile europene trebuie să respecte principiile subsidiarității și proporționalității, incluse la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană și în Protocolul nr. 2 la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care au un caracter general, atrăgând obligații pentru instituții în exercitarea competențelor Uniunii, cu excepția faptului că principiul subsidiarității nu se aplică în acele domenii care sunt de competența exclusivă a Uniunii”.

În același timp, raportul vine să întărească rolul instituțiilor europene, cum ar fi controlul exercitat de PE, dar și de parlamentele naționale, competența Curții de Justiție de a verifica legalitatea actelor legislative, rolul de gardian al Comisiei Europene privind respectarea Tratelor și a întregii legislații comunitare etc.

  Rachida Dati (PPE), par écrit. – Ce texte souligne le rôle des principes de subsidiarité et de proportionnalité comme pierre angulaire du droit européen. Il me semble tout à fait juste d'affirmer cela à un moment où l'Union européenne tend, trop souvent à tort, à être de plus en plus active dans des domaines qui relèvent de la compétence des États. Il est nécessaire de définir plus clairement la répartition des compétences entre le niveau national et le niveau supranational et de la respecter. En outre, la participation plus étroite des parlements nationaux au processus législatif européen constitue un moyen efficace de mieux légiférer en Europe.

  Jill Evans (Verts/ALE), in writing. - I voted in favour of this report, as the principle of subsidiarity is of key importance. Encouraging dialogue with national parliaments helps to address the EU’s democratic deficit and re-addresses the balance, allowing us in Wales, through the National Assembly for Wales, to have another means of scrutinising EU laws. Increased participation will result in better EU law-making, bring the EU closer to its citizens and reduce red tape.

  Göran Färm, Anna Hedh, Olle Ludvigsson, Jens Nilsson, Marita Ulvskog och Åsa Westlund (S&D), skriftlig. - Vi valde att rösta för Verts/ALE-gruppens ändringsförslag om att stryka punkt 29 i betänkandet. Vi håller med om att det existerande systemet för de subsidiaritets- och proportionalitetsprövningar som görs av de nationella parlamenten kan behöva ses över, men vi anser att detta bör göras enligt en modell som tydligare än vad som beskrivs i punkt 29 är inriktad på aktiv och transparent dialog mellan de olika nivåerna.

  Diogo Feio (PPE), por escrito. - As questões da inteligibilidade, necessidade, adequação, proporcionalidade e subsidiariedade devem estar sempre presentes no espírito do legislador europeu. São legítimas muitas das críticas de que a legislação europeia vem sendo objeto. É forçoso constatar que o modo de elaboração da mesma, que aposta e deve apostar nos consensos, nem sempre permite uma enunciação normativa de modo escorreito e claramente entendível. São evidentes as discrepâncias na interpretação e aplicação de diversa legislação, o que demonstra essa sua natureza compósita, compromissória e ocasionalmente dúbia. Vale a pena o esforço para legislar melhor. Creio que tal passará por legislar menos e fazê-lo de modo mais simples e escorreito, sem recurso a remissões em cadeia nem a jargões dificilmente entendíveis. A legislação deve servir os cidadãos e oferecer-lhes a necessária segurança jurídica. O Parlamento Europeu deve continuar a bater-se para que assim seja.

  José Manuel Fernandes (PPE), por escrito. - A legislação proposta e adotada à escala europeia deve ser simples, eficaz e eficiente, oferecer uma clara mais-valia, ser fácil de compreender e acessível a todos em todas as línguas oficiais dos Estados-Membros, bem como proporcionar todo o tipo de vantagens a um custo mínimo. Recordo que as instituições europeias, quando legislam, devem respeitar os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade. Note-se que o Comité das Avaliações de Impacto e os Parlamentos nacionais consideraram, em diversas ocasiões, que estes princípios não tinham sido abordados de forma adequada nas avaliações de impacto da Comissão. Subscrevo que se deve prosseguir a prática de legislar melhor num espírito de governação a vários níveis, ou seja, através de uma ação coordenada da UE, das instituições nacionais e das autoridades locais e regionais.

  Monika Flašíková Beňová (S&D), písomne - V oblasti zníženia regulačnej a administratívnej záťaže v Európskej únii a členských štátoch je nevyhnutné zohľadnenie nového legislatívneho prostredia. Opätovné prerokovanie medziinštitucionálnej dohody by malo viesť k vytvoreniu dohody, ktorá by mala mať záväzný charakter a byť v súlade s článkom 295 ZFEÚ, ktorý bol zavedený Lisabonskou zmluvou. Európska únia čelí zníženiu úrovne demokracie a preto musí prebehnúť široká diskusia o vývoji právomoci národných parlamentov. Inštitút silnejšej červenej karty, ktorý bol iniciovaný len niekoľkými národnými parlamentmi nie na základe subsidiarity ale absolútnej kontroly, je šitý na mieru konzervatívnym vládam v Európe a nie je krokom správnym smerom. Dokumenty Vhodnosť právnych predpisov Európskej únie a Desať právnych predpisov Európskej únie predstavujú pokrok v rámci programu lepšej tvorby právnych predpisov a zohľadňujú viacero predchádzajúcich požiadaviek Európskeho parlamentu z minulosti.

  Sylvie Guillaume (S&D), par écrit. – J'ai voté contre ce rapport car j'estime qu'il constitue une menace sérieuse pour le dialogue social et qu'il vise purement et simplement à remettre en cause toute une partie de nos acquis sociaux. Si la législation européenne devrait certes être plus simple et efficace, toute initiative en ce sens se devrait toutefois de respecter l’acquis social ainsi que l’autonomie des partenaires sociaux. L'information et la consultation des travailleurs, de même que les droits des consommateurs et les préoccupations environnementales, ne devraient pas pâtir de ce type de réforme.

  Jim Higgins (PPE), in writing. - I voted in favour of this resolution because it ensures better law-making, enhanced regulatory fitness and a more measured approach to SMEs. Burdensome legislation that hinders SMEs and growth needs to be reassessed where possible.

  Juozas Imbrasas (EFD), raštu. - Balsavau už šį siūlymą, kadangi Europos Sąjungos lygmeniu siūlomi ir priimami teisės aktai turėtų būti paprasti, efektyvūs ir veiksmingi, turėtų teikti akivaizdžią pridėtinę vertę, būti lengvai suprantami ir prieinami visomis oficialiosiomis valstybių narių kalbomis, taip pat turėtų teikti visapusišką naudą mažiausiomis sąnaudomis. ES institucijos, leisdamos teisės aktus, privalo laikytis subsidiarumo ir proporcingumo principų. Geresnė teisėkūra – principas „Visų pirma galvokime apie mažuosius“ turėtų būti svarbiausia viso proceso dalis.

  Anneli Jäätteenmäki (ALDE), kirjallinen. - Äänestän tarkistusten 1 ja 3 puolesta, koska EU:n ei pidä paremman sääntelyn nimissä heikentää EU:n työlainsäädäntöä ja työntekijöiden työterveyttä ja -turvallisuutta. Se ei olisi parempaa sääntelyä.

  Philippe Juvin (PPE), par écrit. – J'ai voté en faveur du rapport de mon collègue Sajjad Karim portant sur la présentation du 19e rapport "Mieux légiférer" couvrant l'année 2011, sur le caractère adéquat et l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité de la réglementation de l'Union européenne. Ce rapport appelle à une renégociation de l'accord interinstitutionnel de 2003 afin de prendre en compte le nouvel environnement législatif créé par le traité de Lisbonne, d'asseoir les bonnes pratiques existantes et d'actualiser l'accord conformément au programme visant à mieux légiférer. Le rapport a été adopté avec 413 voix pour, 252 contre et 12 abstentions, ce dont je me félicite.

  Giovanni La Via (PPE), per iscritto. - Senza alcun dubbio l'esistenza di una normativa intelligente rappresenta uno strumento essenziale per regolare al meglio le differenti esigenze generali e locali, per ridurre gli oneri amministrativi e per semplificare l'applicazione e la certezza del diritto in tutta l'Unione europea.

L'accordo interistituzionale "legiferare meglio" è ormai inadeguato rispetto al contesto legislativo attuale, così come generato dal trattato di Lisbona ed è dunque necessario fare ulteriori passi in avanti per migliorare il processo legislativo e l'adeguatezza alla regolamentazione UE, nel pieno rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

  Isabella Lövin (Verts/ALE), skriftlig. - Jag stöder skrivningarna i betänkandet om subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen. De är grundläggande principer för EU-lagstiftningen, och det bör utredas hur de nationella parlamentens prövningar kan förbättras och stärkas.

Jag valde dock att rösta emot betänkandet, eftersom det innehåller skrivningar om att stärka rollen av konsekvensbedömningar i lagstiftningsprocessen; det går så långt som att kräva att kommissionens lagförslag helt måste stämma överens med gjorda konsekvensbedömningar. Det är helt orimligt. En bedömning är inte en absolut sanning, och det ska vara politiker som stiftar lagar – inte teknokrater. Dessutom är jag oroad för att förslagen om att minska arbetsbördan för små- och medelstora företag negativt kan påverka arbetstagares rättigheter och skydd för hälsa och säkerhet. Även här måste politiken få avgöra balansen.

  Monica Luisa Macovei (PPE), în scris. - Reglementările Uniunii trebuie să fie simple, clare și eficiente, accesibile în toate limbile oficiale și cu o valoare adăugată clară. Conform unui sondaj Eurobarometru publicat în primăvara anului 2013, 24% din cetățenii statelor membre identifică Uniunea cu conceptul de „birocrație”. În plus, 74% dintre aceștia consideră că legislația UE generează și mai multă birocrație în statele lor.

Aceste procentaje sunt îngrijorătoare și trebuie reduse. Trebuie să schimbăm modalitatea de legiferare prin acțiuni coordonate ale Uniunii, ale instituțiilor naționale și autorităților locale și regionale. Raporturile dintre instituțiile europene și cele naționale și locale trebuie să respecte principiile subsidiarității și proporționalității. Trebuie să le oferim cetățenilor o legislație clară, ușor de înțeles și care nu implică nicio sarcină administrativă inutilă. Susțin renegocierea Acordului interinstituțional privind o mai bună legiferare care datează din 2003 și acordarea de forță juridică obligatorie acestuia.

  Ivana Maletić (PPE), napisan. - Podržala sam izvješće o prikladnosti propisa, supsidijarnosti i proporcionalnosti u Europskoj uniji jer pridonosi ostvarivanju pametnog i održivog rasta koji će koristiti građanima, kompanijama i radnicima, što je zajednička odgovornost Europske komisije, država članica Europske unije te ostalih institucija.

Države članice nalaze se pod golemim pritiskom kod nadolazećih zakonodavnih akata koje prvo treba usvojiti u nacionalno zakonodavstvo, te ih pravilno primijeniti. Posljedice ogromnih količina akata i njihovu kompleksnost osjećaju građani i poduzetnici te pozivaju institucije da smanje količinu i pojednostave zakone.

Europska komisija s Akcijskim programom za smanjivanje administrativnog tereta uspjela je pojednostaviti zakone i smanjiti njihovu količinu za 25 %. Komisija nastavlja eliminaciju nepotrebnog regulatornog tereta u suradnji s drugim institucijama Europske unije i državama člancima uz pomoć programa pod nazivom Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT).

REFIT ima ulogu identificirati administrativni teret, nedosljednosti, i neefektivne mjere te pratiti implementaciju akata Europske unije u nacionalno zakonodavstvo. REFIT će imati važnu ulogu u pojednostavljivanju pravila i u smanjivanju administrativnog tereta, posebice onog koji otežava poslovanje malim i srednjim poduzećima.

  Véronique Mathieu Houillon (PPE), par écrit. – J’ai voté en faveur du rapport dont l’objectif est de fixer les priorités afin d’améliorer la législation européenne, c’est-à-dire de simplifier le droit de l’Union, de réduire les charges administratives et de vérifier que l’élaboration des politiques européennes est fondée sur des éléments concrets. Un exemple important déjà mis en œuvre est le principe de "penser en priorité aux PME" lors de l’élaboration des actes législatifs européens.

  Erminia Mazzoni (PPE), per iscritto. - Una buona legislazione contribuisce ad alleviare i costi per le pubbliche amministrazioni, i privati, le piccole e medie imprese, tenuti a osservare le norme legislative europee.

Mantenere chiara e comprensibile la ripartizione delle competenze nel sistema di governance multilivello, nonché prendere le decisioni in modo trasparente e al livello più appropriato riduce l'eccesso di burocrazia. La proposta di risoluzione sulla "Adeguatezza della regolamentazione dell'Unione europea e sussidiarietà e proporzionalità" ("Legiferare meglio") analizza i progressi realizzati nel settore e consolida le migliori pratiche.

Il lavoro svolto dalla commissione giuridica rappresenta una puntuale traccia per il percorso ancora da compiere al fine di abbattere definitivamente inutili barriere regolamentari ed amministrative.

  Arlene McCarthy (S&D), in writing. - This non-legislative report, drafted annually by the Legal Affairs Committee, provides the European Parliament with the opportunity to reflect on the EU’s ‘better law-making’ agenda. Better law-making exercises, such as the ‘think small first’ principle, can play an important role in delivering jobs, growth and competitiveness in Europe. By improving the design of legislation and simplifying existing rules, the EU can help to ensure the removal of unnecessary regulatory burdens on citizens and businesses – particularly SMEs and micro-enterprises. However, deregulation should not be at any cost. Labour MEPs have taken a consistent and coherent approach to safeguarding environmental and social measures in existing EU legislation. Right-wing MEPs rejected S&D amendments to ensure the protection of these measures, and therefore Labour MEPs could not vote in favour of the report, which would undermine EU environmental, consumer and worker protection.

  Jean-Luc Mélenchon (GUE/NGL), par écrit. – Encore une fois, le cynisme des dirigeants européens les conduit à pervertir la question démocratique. Les auteurs invoquent l’objectif de « mieux légiférer » sans même se poser la question du consentement des peuples auxquels ladite législation s’adresse. Ils font référence au « nouvel environnement législatif créé par le traité de Lisbonne », traité ratifié contre les votes négatifs des peuples français, hollandais et irlandais. Difficile de légiférer « mieux » quand on n’a aucune légitimité démocratique à légiférer tout court. Que ceux qui ont cette prétention commencent par consulter les peuples européens pour savoir si ces derniers ont envie de leur confier le pouvoir législatif! Le vrai objectif des auteurs de la proposition est d’aggraver les dégâts causés par l’idéologie libérale dans toute l’Europe: il n’est question que de « baisse des charges », de « réduction du coût de la réglementation », d’« exemptions à la réglementation »… tout le catéchisme libéral habituel! Pire, les auteurs de la proposition de résolution plaident même pour un « statut de la société privée européenne », une attaque directe contre les législations nationales sur le droit du travail ! Je vote contre.

  Nuno Melo (PPE), por escrito. - A legislação proposta e adotada à escala europeia deve ser simples, eficaz e eficiente, oferecer uma clara mais-valia, ser fácil de compreender e acessível a todos em todas as línguas oficiais dos Estados-Membros, bem como proporcionar todo o tipo de vantagens a um custo mínimo. As instituições europeias têm a responsabilidade de garantir que a legislação seja clara e fácil de compreender e não imponha encargos administrativos desnecessários aos cidadãos e às empresas. As instituições europeias, quando legislam, devem respeitar os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade.

  Roberta Metsola (PPE), in writing. - While there has been much progress in these areas and the reduction of regulatory and administrative burdens in the EU, a lot of work remains to be done. This report will take into account the new environment created by the Lisbon Treaty and will bring the agreement up-to-date. I have therefore voted in favour.

  Willy Meyer (GUE/NGL), por escrito. - He votado a favor del presente informe porque supone otro nuevo toque de atención a los Estados miembros para que se comprometan a desarrollar una definición clara de los principios del Derecho europeo de subsidiariedad y proporcionalidad. Este informe reitera las reclamaciones de años pasados sobre la necesidad de definir dichos principios jurídicos. En la actualidad, los Estados miembros se escudan en numerosas ocasiones en la interpretación subjetiva de dichos principios para esquivar competencias y responsabilidad en determinados ámbitos políticos. Un adecuado proceso de negociación que permita una interpretación única de estos principios no es deseable, es necesario en aras de la seguridad jurídica a nivel de la Unión. Es por esto por lo que he decidido votar a favor del presente informe.

  Marlene Mizzi (S&D), in writing. - We believe that such a report is a good means of ensuring better lawmaking and will also manage to cut the regulatory burden and social costs of legislative proposals. To this end, I have voted in favour of the report.

  Vital Moreira (S&D), por escrito. - Não votei a favor do Relatório Karim sobre "Legislar Melhor" (Better Lawmaking) porque ele padece de três vícios que são típicos da visão britânica da UE. O primeiro, tipicamente neoliberal, é a ideia de que toda a regulação é um encargo (regulatory burden) para as empresas, devendo ser por isso, tanto quanto possível, removida. Ora, a luta contra os excessos regulatórios não pode ser travada em nome de um minimalismo regulatório, sobretudo quando estão em causa os direitos laborais e sociais do modelo social europeu. O segundo vício é a ideia, tipicamente antieuropeísta, de que a regulação feita pela UE é, em princípio, de descartar em benefício da (des)regulação nacional. Ora, um mercado único sem fronteiras carece de uma regulação supranacional transfronteiriça. Uma das causas da crise financeira de 2009 foi a ausência dessa regulação. O terceiro vício - este antidemocracia europeia - consiste em submeter toda a legislação europeia ao controlo prévio dos parlamentos nacionais, para além do controlo da subsidiariedade, onde ele se justifica. Ora, num sistema de tipo federal como o da UE, o parlamento federal não pode estar sujeito ao veto dos parlamentos nacionais, quando se trata de legislar em matérias de competência da União.

  Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė (PPE), raštu. - ES mastu siekiama mažinti administracinę naštą ir didinti ES piliečių įtraukimą į sprendimų priėmimą, tačiau ES vis dar sulaukia kritikos dėl demokratijos stokos. Tam yra keletas priežasčių. Viena jų – nepakankamai lankstus subsidiarumo ir proporcingumo principų, kurie yra neatsiejami pasidalijamosios kompetencijos srityje ir į sprendimų priėmimą įtraukia nacionalinius parlamentus, taikymas. Antra, nacionaliniams parlamentams nustatyti terminai pastaboms ir pasiūlymams teikti dažnai yra per trumpi, dėl to sulaukiama kritikos, jog ES institucijos negirdi valstybių narių balso. Todėl balsavau už šį pranešimą, kuriame išsakomi pasiūlymai ir siūloma imtis priemonių, tokių kaip 2003 m. Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros peržiūra, nes manau, jog tai palengvins teisėkūros procedūras pasidalijamosios kompetencijos srityje, jos taps aiškesnės ES piliečiams, o kartu šie veiksmai prisidės prie demokratijos ES sklaidos.

  Alfredo Pallone (PPE), per iscritto. - In considerazione delle novità introdotte dal trattato di Lisbona ed in vista di un'Unione europea più coesa anche dal punto di vista amministrativo, bisogna lavorare sul "legiferare meglio".

Vanno diminuiti i confini regolamentari tra i vari paesi le cui amministrazioni vanno snellite e rese più aperte ad un confronto ed ad un progetto europeo. Proprio su queste linee guida si sofferma questo studio, che analizza e valuta i progressi realizzati negli ultimi anni su adeguatezza della regolamentazione dell'Unione europea, sussidiarietà e proporzionalità.

  Maria do Céu Patrão Neves (PPE), por escrito. - A ênfase num ciclo de elaboração de políticas, que integre as etapas de lançamento, avaliação de impacto, consulta, promulgação, aplicação e avaliação da legislação da União Europeia num processo coerente, deve ser vista como um instrumento útil na prossecução do objetivo de estimular o crescimento e a competitividade na Europa. A este respeito, a adequação da regulamentação da União e Os 10 atos legislativos mais onerosos para as PME representam avanços credíveis no contexto do programa Legislar melhor e refletem muitos dos pedidos anteriores do Parlamento. Consequentemente, o Parlamento espera que o programa para a adequação e a eficácia da regulamentação possa levar a ações mais concretas e à redução de encargos. Em face do exposto, votei favoravelmente o presente relatório.

  Aldo Patriciello (PPE), per iscritto. - Considerando la necessità di promuovere una più ampia discussione sull'evoluzione delle competenze attribuite ai parlamenti nazionali, allineando gli incentivi per l'esercizio del controllo agli effetti a livello europeo, tenendo in considerazione che le pressioni, in termini di tempo e risorse, cui sono sottoposti i parlamenti nazionali nel recepire i progetti di legislazione, contribuiscono a rafforzare la percezione di deficit democratico nell'UE; concordando sulla necessità che i parlamenti nazionali siano coinvolti nelle valutazioni ex post delle nuove normative e pur non condividendo tutti gli aspetti della proposta, ho espresso il mio appoggio al lavoro del relatore.

  Sandra Petrović Jakovina (S&D), napisan. - Nisam podržala ovo izvješće zastupnika Karima koje razmatra pitanja supsidijarnosti i proporcionalnosti prvenstveno iz razloga što, kao socijaldemokratkinja, smatram da je bilo potrebno dodatno razmotriti socijalne aspekte i socijalno partnerstvo.

Bolje pravo implicira efikasnost sistema uzimajući u obzir socijalne aspekte, nediskriminaciju, prava radnika i slobodu kretanja. Posebno sam istaknula važnost aktivnog sudjelovanja država članica u pilotu EU-a, što u svakom slučaju omogućava smanjenje broja postupaka povrede prava Unije.

Od izuzetne je važnosti i pristup Parlamenta prethodnom postupku povrede prava, kao i samom postupku povrede prava, a bitno je i da Komisija slijedi svoje obveze sukladno revidiranom Okvirnom sporazumu kojim se uređuju odnosi s Parlamentom i prema kojem je Komisija obvezna staviti na raspolaganje Parlamentu informacije koje se odnose na prethodno navedene postupke.

  Tonino Picula (S&D), napisan. - Načelo supsidijarnosti opće je načelo Europske unije kojim se regulira nadležnosti Unije. Pojam supsidijarnosti pokrenuo je upravo Europski parlament pred točno 30 godina – u veljači 1984., prilikom usvajanja nacrta Ugovora o Europskoj uniji. Danas, 30 godina kasnije, ovo izvješće predlaže daljnje korake u izradi zakonodavstva, u kontekstu širenja demokratskog legitimiteta Europske unije i zadržavanja društvenih stečevina Europske unije. Daljnji koraci reguliranja ovog pitanja trebali bi ići u smjeru olakšavanja cijele procedure na kojoj supsidijarnost počiva – često se događa da zbog kratkih rokova ili manjka sredstava nacionalni parlamenti ne mogu pravilno provesti ovo načelo – te bi se u budućnosti trebalo poboljšati i povećati efikasnost ovog postupka. Također, slažem se kako bi više pažnje trebalo posvetiti sustavu pravovremenog uključenja nacionalnih parlamenata na uravnotežen način koji ne bi predstavljao neučinkovit omjer dodatne birokracije. Svaki pokušaj učinkovitije regulacije načela subsidijarnosti na uzajamnu korist europskih institucija i nacionalnih parlamenata vrijedi podržati.

  Franck Proust (PPE), par écrit. – La législation européenne évolue de jour en jour. Dans cette optique, il est important de faire correspondre au mieux le comportement des institutions afin de les adapter à ce nouvel environnement législatif. Je suis très heureux d'avoir voté en faveur de ce rapport. En effet, les premières victimes d'une législation trop lourde et d'une bureaucratie trop volumineuse ne sont autres que les PME. Ce sont pourtant ces mêmes entreprises qui nous permettront, très certainement, de sortir de la crise dans laquelle est plongée l'Union européenne depuis bien trop longtemps. Leur faciliter la tâche est un premier pas vers une relance économique dont nous avons bien besoin. L'Union européenne se doit avant toutes choses d'être au service des citoyens en leur proposant un cadre légal clair et adapté à leurs besoins.

  Evelyn Regner (S&D), schriftlich. - Der Bericht zur „Besseren Rechtssetzung“ soll die Rechtsakte der Europäischen Union verbessern. Sie sollen leichter anwendbar und effizienter durchsetzbar werden. Die Prinzipien der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit sollen besser eingehalten werden. Außerdem zielt der Bericht auf einen Abbau unnötiger Bürokratie ab, was durchaus begrüßenswert ist. Schließlich soll auch das interinstitutionelle Abkommen zur „Besseren Rechtssetzung“ aus dem Jahr 2003 erneuert werden, da dieses nach dem Inkrafttreten des Lissabon-Vertrags (2009) nicht mehr zeitgemäß ist. Ich habe dennoch gegen den Bericht von Herrn Karim gestimmt. Der Berichterstatter greift das „Regulatory Fitness Programm“ („REFIT“) auf. Hier sollen unter dem Deckmantel von „bürokratischen Bürden“ Grundrechte unterlaufen werden. Unternehmen, die weniger als 250 Beschäftigte haben, sollen weitreichende Ausnahmen in den Bereichen Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz sowie Informations- und Konsultationsrechte der Beschäftigten zugestanden werden. Auch Datenschutz und KonsumentInnen-Schutz sind davon betroffen. Nicht zuletzt bedeutet „REFIT“ einen Angriff auf den europäischen Sozialen Dialog. So soll ein Sozialpartnerabkommen zum Gesundheitsschutz von FriseurInnen entgegen dem Artikel 155 AEUV nicht zur Beschlussfassung an den Rat weitergeleitet werden. Die sozialdemokratische Fraktion hat mehrere Änderungsanträge eingebracht, die diese Verschlechterungen verhindern sollten. Leider wurden sie großteils von den konservativen und liberalen Fraktionen abgelehnt.

  Frédérique Ries (ALDE), par écrit. – C'est pour légiférer mieux et avec plus de précision que le Parlement a adopté ce midi un rapport sur le caractère adéquat, la subsidiarité et la proportionnalité de nos lois européennes. En d’autres termes, faire simple et efficace tout en réduisant la bureaucratie. J'ai évidemment soutenu ce rapport. Le texte voté ce midi est l'affirmation du souhait du Parlement de mieux légiférer, et non une nouvelle législation sectorielle, ce que certains ont visiblement mal compris. Pas question ici de régression en termes d'acquis sociaux ou environnementaux, ce n'est pas le sujet. J'ai malgré tout soutenu les amendements soulignant l’importance de préserver les droits fondamentaux des travailleurs, quelle que soit l'importance des efforts mis en œuvre pour un processus législatif plus efficace, ainsi d'ailleurs que l'intérêt de s'inspirer de l'expérience précieuse des partenaires sociaux. Au-delà du vote d’aujourd’hui, il n'est pas question pour l’Europe de brader ses ambitions en matière de santé et de sécurité des travailleurs, mais bien d'éviter une réglementation excessive, en permettant ainsi aux accords sectoriels d'être conclus directement avec les partenaires sociaux au niveau des États membres. Car contrairement aux craintes infondées de certains, ce rapport respecte bien la subsidiarité à laquelle nous sommes attachés.

  Raül Romeva i Rueda (Verts/ALE), in writing. - Against. A very imbalanced report. The amendments that both we and the S&D presented were defeated in plenary.

  Νικόλαος Σαλαβράκος (EFD), γραπτώς. – Υπερψήφισα την σχετική έκθεση καθώς επικροτώ τις τρεις ανακοινώσεις της Επιτροπής, των οποίων άπτεται η παρούσα έκθεση. Συγκεκριμένα, πρόκειται για τις ανακοινώσεις σχετικά με τη βελτίωση της νομοθεσίας, την καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ και την έξυπνη νομοθεσία για τις ΜΜΕ. Πρέπει ωστόσο να επισημάνω ότι αυτή η ποικιλία ονομασιών που αποδίδονται στα συστήματα που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για την αξιολόγηση των εγκριθέντων νόμων και για τη μείωση του φόρτου, προκαλεί σύγχυση και είναι άσκοπα πολύπλοκη. Επομένως, πρέπει να χρησιμοποιείται μία ενιαία ονομασία για το πρόγραμμα βελτίωσης της νομοθεσίας.

  Carl Schlyter (Verts/ALE), skriftlig. - Jag stöder skrivningarna i betänkandet om subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen. De är grundläggande principer för EU-lagstiftningen, och det bör utredas hur de nationella parlamentens prövningar kan förbättras och stärkas. Jag valde dock att rösta emot betänkandet, eftersom det innehåller skrivningar om att stärka rollen för konsekvensbedömningar i lagstiftningsprocessen. Det går så långt som att kräva att kommissionens lagförslag helt måste stämma överens med gjorda konsekvensbedömningar. Det är helt orimligt. En bedömning är inte en absolut sanning, och det ska vara politiker som stiftar lagar – inte teknokrater. Dessutom är jag oroad för att förslagen om att minska arbetsbördan för små- och medelstora företag negativt kan påverka arbetstagares rättigheter och skydd för hälsa och säkerhet. Även här måste politiken få avgöra balansen.

  Sergio Paolo Francesco Silvestris (PPE), per iscritto. - Le tre comunicazioni della Commissione per il miglioramento del processo legislativo, l'adeguatezza della regolamentazione dell'Unione europea e la normativa intelligente concernente le PMI sono uno stimolo che il Parlamento ha accolto molto di buon grado, tuttavia una razionalizzazione è d'obbligo per evitare confusione e complicazioni.

Concordo con il relatore sul fatto che l'ambiente legislativo europeo attuale porta alla necessità di una revisione dell'accordo interistituzionale del 2003 "Legiferare meglio", allo scopo di consolidare le attuali migliori prassi e aggiornare l'accordo conformemente al programma per una normativa intelligente.

Occorre promuovere una più ampia discussione sull'evoluzione delle competenze attribuite ai parlamenti nazionali, allineando gli incentivi per l'esercizio del controllo agli effetti a livello europeo, tenendo in considerazione che le pressioni, in termini di tempo e risorse, cui sono sottoposti i parlamenti nazionali nel recepire i progetti di legislazione, contribuiscono a rafforzare la percezione di deficit democratico nell'UE.

Il Parlamento inoltre dovrebbe riservarsi il diritto di contribuire agli orientamenti per le valutazioni di impatto, presentando proposte dettagliate per il miglioramento di detti orientamenti nei prossimi mesi.

  Catherine Stihler (S&D), in writing. - I abstained from this vote because, although I am in favour of further scrutiny and involvement in EU legislation, one of the amendments deletes calls for ‘red card’ systems for national parliaments, which I am against.

  Kay Swinburne (ECR), in writing. - I very much welcome this report, which has been led by my ECR colleague, and I voted in favour of its adoption. Conservatives in the European Parliament have long been battling against red tape and burdensome legislation and will continue to fight for better law-making that gives our small businesses maximum support and creates maximum opportunities for growth and expansion. I am pleased to see this report highlighting a number of the key measures we must prioritise in going forward: improving the regulatory framework for our smallest businesses by expanding exemptions from European legislation, reducing the incidence of gold-plating and strengthening evidence-based policy making in the European institutions.

  Marc Tarabella (S&D), par écrit. – Dans l'attente de la consolidation et de la révision des lignes directrices concernant l'analyse d'impact de la Commission d'ici juin 2014, le Parlement devrait se réserver le droit d'élaborer une liste détaillée d'améliorations potentielles à apporter à ces lignes directrices dans les prochains mois. À ce titre, le Parlement devrait également tirer les enseignements du rapport Niebler de 2011 sur la garantie de l'indépendance des études d'impact, ainsi que du fonctionnement du service interne créé récemment, qui est chargé de l'évaluation de l'impact et de la valeur ajoutée européenne, et devrait demander au Conseil de lui emboîter le pas à cet égard.

  Nuno Teixeira (PPE), por escrito. - Os três documentos da Comissão, aos quais respeita o presente relatório, estão relacionados com a questão de Legislar melhor. As iniciativas visam adaptar a regulamentação da União a esta finalidade e incluir os dez atos legislativos sobre os encargos administrativos e regulamentares relativos às PME, constituindo, por isso, um passo em frente nesse sentido. Embora se verifiquem vários progressos em diversas áreas, há ainda muito trabalho a realizar, nomeadamente através da renegociação do acordo interinstitucional de 2003, de forma a ter em conta o novo enquadramento legislativo do Tratado de Lisboa. Pelos motivos expostos, votei a favor do documento.

  Silvia-Adriana Ţicău (S&D), în scris. - Am votat pentru Rezoluția referitoare la adecvarea reglementărilor UE, la subsidiaritate și la proporționalitate – al 19-lea raport privind o mai bună legiferare pe anul 2011.

Considerăm că evaluarea impactului noilor reglementări privind IMM-urile sau societățile mari nu poate nici să aibă ca efect discriminarea lucrătorilor în funcție de dimensiunea societăților unde lucrează, nici să afecteze drepturile fundamentale ale lucrătorilor, care includ dreptul la informare și la consultare, condițiile de muncă, bunăstarea la locul de muncă și drepturile în materie de securitate socială ale acestora și nici nu poate împiedica îmbunătățirea protecției de care aceștia se bucură la locul de muncă cu privire la riscurile profesionale existente sau la unele riscuri noi.

Susțin că legislația propusă și adoptată la nivel european ar trebui să fie simplă, efectivă și eficientă, să ofere o valoare adăugată clară, să fie ușor de înțeles și accesibilă în toate limbile oficiale ale statelor membre și să ofere beneficii maxime la costuri minime. Susțin faptul că principiile subsidiarității și proporționalității trebuie respectate de către instituțiile europene în procesul legiferării. Solicităm Comisiei să prezinte propuneri concrete de reducere a sarcinii de reglementare generale din UE, fără subminarea sănătății și a siguranței la locul de muncă.

  Derek Vaughan (S&D), in writing. - I voted against this report, which looks at proportionality and subsidiarity. The inclusion of the suggestion for a stronger ‘yellow card’ procedure for national parliaments as well as the rejection of amendments concerning workers’ information and consultation rights, consumer rights and environmental concerns meant that I could not support this report. I believe that while EU laws must be clear and easily understood, reducing the regulatory burden should not undermine environmental, consumer and social rights in existing EU legislation.

  Angelika Werthmann (ALDE), schriftlich. - Der vorgelegte Bericht beschäftigt sich mit der Verbesserung der Gesetzgebungen auf europäischer Ebene. Der Berichterstatter setzt sich vor allem für die Vereinfachung der Bezeichnungen der einzelnen Gesetzgebungen ein. Dies soll vor allem kleinen und mittleren Unternehmen zugutekommen, um deren Belastungen zu verringern. Der Bericht ist zu begrüßen, da der Berichterstatter auf den Fortschritt, der bereits gemacht wurde, eingeht, aber auch darauf eingeht, dass noch weiterer Handlungsbedarf besteht.

  Glenis Willmott (S&D), in writing. - I voted against this report. Although I support the objective that European legislation should be simple and effective without creating an unnecessary regulatory burden, this report challenges many social and environmental measures that Labour MEPs have consistently supported. The report calls for the implementation of Commission programmes which target many key areas of legislation such as the Working Time Directive, the Temporary and Agency Workers Directive and health and safety legislation. Workers’ rights cannot be viewed as a regulatory burden, and simplifying EU law should not come at the expense of rules that provide important environmental and social protection.

  Jacek Włosowicz (EFD), na piśmie. - Aby ułatwić życie przedsiębiorstwom i obywatelom, Komisja upraszcza – a nawet wycofuje – niektóre unijne zasady i przepisy. KE zapowiedziała, że podejmie dalsze działania w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej. Prawodawstwo UE, które dobrze służy zamierzonym celom, jest niezbędne, by ponownie doprowadzić do ożywienia gospodarki i zatrudnienia. Za pomocą programu REFIT Komisja podjęła najbardziej jak dotąd kompleksowe działania, aby uprościć przepisy unijne. Nasze zdecydowane stosowanie zasad pomocniczości i proporcjonalności nie podważy istotnych korzyści dla obywateli i firm, wynikających z przepisów unijnych, zwłaszcza z przepisów będących podstawą jednolitego rynku. W opublikowanym dzisiaj pakiecie REFIT przedstawiono, na kilka miesięcy przed wyborami do Parlamentu Europejskiego w 2014 r., pragmatyczne podejście do przyszłości przepisów unijnych. Prostsze przepisy oznaczają wzrost gospodarczy.

  Iva Zanicchi (PPE), per iscritto. - Ho espresso il mio voto favorevole alla relazione dell'onorevole Karim che analizza i progressi realizzati nel settore del "Legiferare meglio" attraverso la riduzione delle barriere regolamentari ed amministrative, rinegoziando l'accordo interistituzionale del 2003 e riaggiornandolo tenendo conto delle novità del trattato di Lisbona e consolidando le attuali migliori pratiche.