Fullständigt förhandlingsreferat

Torsdagen den 3 april 2014 - Bryssel

9.27. Llagstadgad revision av företag av allmänt intresse (A7-0177/2013 - Sajjad Karim)

Γραπτές αιτιολογήσεις ψήφου

  Claudette Abela Baldacchino (S&D), in writing. - This reform will not reinforce the reliability of audit reports and will not prevent the next crisis. Today’s reporting is cost intensive, but does not provide sufficient insight into the annual accounts of listed companies. We want independent auditors to provide independent reports.

  Luís Paulo Alves (S&D), por escrito. - Aprovo o presente relatório tendo em conta que a crise financeira de 2008 veio lançar dúvidas acerca do bom funcionamento do sistema europeu de revisão legal de contas, especialmente no que toca às entidades de interesse público. Embora as deficiências no setor bancário se tenham ficado provavelmente a dever à falta de uma supervisão adequada e das devidas salvaguardas de caráter regulamentar, fizeram-se ouvir apelos no sentido de uma melhoria do sistema de revisão legal de contas, por forma a reforçar a proteção dos investidores nas demonstrações financeiras publicadas pelas empresas. Poder-se-ia eventualmente discutir se, e em que medida, a aplicação de regras de revisão de contas mais adequadas poderiam ter evitado a crise. No entanto, defendo que um processo de revisão de contas mais sólido e um mercado de auditoria mais dinâmico constituem uma mais-valia para reforçar a confiança e fiabilidade. Neste sentido, saúdo a proposta da Comissão. No entanto, em minha opinião, esse objetivo só poderia ser atingido com intervenções drásticas no mercado, embora a adequabilidade de tais medidas seja questionável. Além disso, algumas das medidas propostas poderiam conduzir a uma maior concentração do mercado, pelo que deverão ser cuidadosamente ponderadas.

  Elena Băsescu (PPE), în scris. - Am votat în favoarea Raportului deoarece existența unor cerințe comune referitoare la auditul statutar al entităților de interes public poate să contribuie atât la creșterea transparenței, cât și a competitivității acestor entități. Încrederea cetățenilor în aceste instituții este dată și de certitudinea că ele lucrează în folosul acestora și sunt cât mai transparente cu putință. Beneficiile unui astfel de Regulament se vor resimți atât la nivelul cetățenilor, cât și la nivelul entităților de interes public.

  Mara Bizzotto (EFD), per iscritto. - Poiché la proposta non risolve in modo deciso e radicale il problema della familiarità tra controllore e controllato, ho deciso di astenermi.

  Biljana Borzan (S&D), napisan. - Financijska kriza je naglasila slabosti zakonske revizije osobito s obzirom na subjekte od javnog interesa, kao što su banke i osiguravajuća društva. Oni su u razdoblju od 2007. do 2009. iskazali ogromne gubitke. To je izazvalo pitanje ne samo o tome kako su revizori svojim klijentima mogli dati izvješća s pozitivnim mišljenjem za ta razdoblja, već i o prikladnosti i primjerenosti postojećeg zakonodavnog okvira.

Cilj ove reforme je utvrditi uvjete za obavljanje zakonskih revizija, donijeti pravila o organizaciji, izboru i nadzoru revizora te smanjiti prepreke za ulazak na tržište revizije. Ako ovlašteni revizori pružaju revidiranim subjektima druge usluge osim zakonske revizije, to može ugroziti njihovu neovisnost. Pružanje nerevizijskih usluga onemogućilo bi revizorskom društvu obavljanje zakonske revizije u društvu, što bi dovelo do smanjenja broja društava koja mogu obavljati zakonsku reviziju, naročito kad se radi o reviziji velikih subjekata od javnog interesa gdje je tržište koncentrirano u rukama tzv. velike četvorke.

Revizori se trebaju suzdržati od obavljanja zakonske revizije nad subjektom u kojem imaju poslovni ili financijski interes. Ova reforma neće pojačati pouzdanost revizorskih izvješća te neće spriječiti sljedeću krizu. Samo nezavisni revizori mogu sastaviti nezavisna izvješća. Grupa Socijalista i Demokrata zahtijeva temeljitiju reformu.

  Lara Comi (PPE), per iscritto. - Voto a favore della relazione del collega Karim poiché ritengo che gli emendamenti proposti apportino delle modifiche significative al regolamento presentato dalla Commissione europea. In questo contesto particolare, in cui la crisi finanziaria che stiamo vivendo ha sollevato dubbi sul corretto funzionamento del regime europeo di audit, specialmente con riferimento agli audit di pubblico interesse, un più solido processo di revisione contabile e un mercato dell'audit più dinamico rappresentano un passo necessario affinché la tutela degli investitori sia rafforzata nel quadro della pubblicazione dei bilanci da parte delle imprese. Per questi motivi ritengo di poter condividere gli emendamenti presentati dal collega, e in particolare apprezzo quelli relativi alla gara d'appalto e alla revisione condivisa, la richiesta volta a incoraggiare i comitati di audit ad assumere un ruolo più attivo nelle decisioni riguardanti i fornitori di servizi non audit, quella relativa a fornire di migliori strumenti il Gruppo europeo degli organismi di controllo dei revisori dei conti per gestire i compiti assegnatogli e, infine, la proposta relativa all'istituzione di un forum di dialogo periodico per discutere gli sviluppi osservati nei mercati.

  Rachida Dati (PPE), par écrit. – Ce texte vise à modifier la législation en vigueur pour renforcer les exigences spécifiques applicables au contrôle légal des comptes des entités d’intérêt public (EIP), telles que les banques, les compagnies d’assurance et les entreprises cotées. En effet, il est nécessaire de pallier les faiblesses qui ont été mises en avant au moment de la crise financière. Aussi, je soutiens qu'il est notamment légitime que chaque État membre désigne une autorité compétente responsable de la surveillance des auditeurs et des cabinets d'audit qui réalisent le contrôle légal des comptes d'entités d'intérêt public.

  Christine De Veyrac (PPE), par écrit. – J’ai voté en faveur de ce texte qui a pour effet de renforcer les exigences spécifiques applicables au contrôle légal des comptes des entités d’intérêt public. Avec l’adoption de ce règlement, les auditeurs devront définir des politiques et des procédures appropriées pour garantir le respect des obligations en ce qui concerne leur indépendance, ce que je ne peux que saluer.

  Göran Färm, Olle Ludvigsson, Marita Ulvskog och Åsa Westlund (S&D), skriftlig. - Vi svenska socialdemokrater valde att avstå i slutomröstningen om de två delarna i revisionspaketet.

Å ena sidan ser vi positivt på att en förstärkt lagstiftning kommer på plats. Problemen i branschen är uppenbara och behöver rättas till. Det fanns relevanta subsidiaritetsinvändningar mot EU-kommissionens ursprungsförslag, men de invändningarna har till relativt stor del tagits om hand i förhandlingsprocessen.

Å andra sidan menar vi att den aktuella trialogöverenskommelsen på centrala punkter landat snett. Rotationstider på ända upp till 20/24 år är inte rimligt. Det är inte heller bestämmelsen om att intäkterna för sidotjänsterna ska kunna motsvara så mycket som 70[nbsp ]procent av intäkterna för själva revisorsverksamheten.

Med denna balanserade bild blev det logiskt för oss att avstå.

  Diogo Feio (PPE), por escrito. - Reitero que a necessidade de veracidade e transparência das contas constitui uma exigência cada vez mais repetida numa sociedade em que a credibilidade e a solidez financeira de tantas sociedades comerciais, e mesmo dos Estados, foi sendo crescentemente posta em causa. Ao bom nome das instituições há que acrescer boas contas, num acréscimo de cepticismo que, estou em crer, acabar por separar o trigo do joio e permitir que quem paute a sua conduta pelo rigor e pela honestidade seja beneficiado e não prejudicado como, infelizmente, algumas vezes sucedeu. E com prejuízos sérios para o consumidor final. Sobre as entidades de interesse público impedem especiais deveres de cuidado, de rigor e de transparência a que também devem estar cometidas as entidades que procedem à revisão das suas contas.

  Franco Frigo (S&D), per iscritto. - Ho votato a favore dell'apertura del mercato dei servizi di audit dell'UE a nuove imprese per migliorare la qualità, la trasparenza dell'audit e pervenire i conflitti di interesse. Ritengo che per migliorare la qualità dell'audit, i revisori contabili dell'UE debbano pubblicare relazioni di audit secondo le norme internazionali. Gli enti di interesse pubblico, come banche, assicurazioni e società quotate, dovranno fornire agli azionisti e agli investitori informazioni dettagliate su ciò che il revisore dei conti ha fatto effettivamente e fornire una garanzia globale del suo operato.

  Elisabetta Gardini (PPE), per iscritto. - La crisi finanziaria del 2008 ha sollevato dubbi sul corretto funzionamento del regime europeo di audit, specie con riferimento agli enti di pubblico interesse. Le carenze nel settore bancario sono chiaramente da imputare a insufficiente vigilanza e a inadeguate garanzie regolamentari. Si può discutere se e in che misura regole di audit migliori avrebbero potuto scongiurare la crisi, ma indubbiamente un più solido processo di revisione contabile e un mercato dell'audit più dinamico rappresentano una maggiore garanzia di controllo. Per quanto riguarda la presente relazione sono state tenute in debito conto le questioni relative al miglioramento della qualità dei servizi di audit e della concorrenza nel mercato dell'audit e al ravvicinamento delle norme di esercizio nell'UE. Apprezzabile anche l'attenzione prestata ai costi per le imprese e gli investitori, gli utenti dei servizi di audit, che devono conseguire un equilibrio tra costi e benefici. In alcuni casi, però, le proposte rappresentano un onere irragionevole a carico delle imprese e introducono costi accessori con vantaggi incerti. È necessario che la qualità della revisione contabile sia in cima a qualsiasi riforma, dato che le parti interessate e gli investitori devono avere fiducia nel sistema per continuare a investire nelle imprese.

  Ian Hudghton (Verts/ALE), in writing. - I voted against both of Mr Karim’s reports. The law regarding auditing needs real reform, not superficial changes. I do not believe that real reform has been achieved today.

  Giovanni La Via (PPE), per iscritto. - La crisi finanziaria del 2008 ha messo duramente alla prova il corretto funzionamento del regime europeo di audit con riferimento agli enti di pubblico interesse. Le cause sono sicuramente molteplici e vanno ricercate in alcune carenze, come l'insufficiente vigilanza e la mancanza di adeguate garanzie regolamentari. Bisogna quindi individuare strumenti e procedure che consentano di migliorare la qualità dei servizi di audit e della concorrenza nel mercato, per conseguire un equilibrio tra costi e benefici tra le imprese che devono far fronte a una difficile situazione economica e gli utenti dei servizi di audit.

  Antonio Masip Hidalgo (S&D), por escrito. - Creo que la reforma es manifiestamente insuficiente. Por eso los socialistas presentamos enmiendas para que exista una rotación en un periodo razonable (diez años ampliables a catorce años) y no cada veinticuatro años, como propone el informe. Creemos también que la lista de servicios prohibidos es excesivamente laxa y estará controlada por la empresa auditada a través de su comité de auditoría. Seguimos con un sistema financiero y bursátil con los pies de barro si la información sobre el estado contable de las empresas no es de calidad. Por último, las auditoras deben concentrarse en su actividad de auditoría. Permitir, como hace el informe, que facturen hasta un 70[nbsp ]% en servicios de consultoría a la propia empresa auditada, convierte la auditoría en una actividad subsidiaria para el auditor-consultor y pone en peligro su independencia. En España tenemos demasiados ejemplos de los desastrosos resultados para la economía y el contribuyente de la falta de calidad de las auditorías. ¿Les suena acaso el caso de Bankia? ¿Saben que el 90[nbsp ]% de las auditorías del sistema bancario español está a cargo de una sola auditora, Deloitte, con el consiguiente riesgo sistémico y con los vicios y la prepotencia que conlleva el monopolio u oligopolio?

  Jean-Luc Mélenchon (GUE/NGL), par écrit. – Les entités d'intérêt public (EIP), sont des entités qui présentent un intérêt public notable en raison de leur domaine d'activité, de leur taille ou de leurs effectifs. Le texte proposé vise à reformer les procédures d'audit de ces entités. Si le but initial était d'améliorer la qualité de ces audits en assurant l'indépendance des auditeurs, le compromis entre les institutions concernées (trilogue) est largement en deçà des exigences posées par le Parlement. Ainsi l'obligation de changement d’auditeur tous les 10 ans a été contournée pour autoriser le renouvellement de cette période et son rallongement à 14 ans. En résumé ce texte sensé durcir les règles ne le fait pas. Je vote contre.

  Roberta Metsola (PPE), in writing. - I have voted in support of this package on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on specific requirements regarding statutory audit of public-interest entities because it contains amendments to the provisions on the approval and registration of auditors and audit firms, on the existing principles in Directive 2006/43/EC regarding professional ethics, professional secrecy, independence and reporting as well as the associated supervision rules.

  Willy Meyer (GUE/NGL), por escrito. - He votado en contra del presente informe debido a que no supone una verdadera mejora de los requisitos de las auditorías legales en las entidades de interés público. El inicio de la crisis financiera señaló cómo muchas de las entidades que operan en el sector financiero habían eludido sus responsabilidades, gracias a unas reglamentaciones deficientes que permitían el libre albedrío sin disponer de cuerpos de control suficientes, ni independientes. Este informe se presenta como un informe que trata de mejorar las exigencias de las auditorías legales para las entidades de interés público, tales como cajas de ahorro, cooperativas de crédito, etc., que, en España, han tenido un papel central en el derrumbe del sector financiero. Sin embargo, el informe no exige ni tan siquiera una verdadera independencia de las auditorías que pueden seguir auditando a un único cliente, exigencia fundamental para garantizar la independencia de los auditores. Es por todo esto por lo que he decidido votar en contra del presente informe.

  Marlene Mizzi (S&D), in writing. - I have voted against this report on statutory audit of public-interest entities, in line with the S&D policy.

  Andreas Mölzer (NI), schriftlich. - Es mag Sinn machen, die Rolle, die die Abschlussprüfer bei der Krise gespielt haben – d. h. hätten spielen sollen – zu hinterfragen. Die ist vor dem Hintergrund dessen, dass viele Banken von 2007 bis 2009 sowohl bei Bilanzposten als auch bei außerbilanziellen Positionen erhebliche Verluste verzeichnet haben hinterfragenswert. Prinzipiell sind die Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit auch im vorliegenden Bereich anzuwenden. Aus diesem Grund kann ich dem vorliegenden Bericht, obwohl er gute Ansätze enthält, leider nicht zustimmen.

  Gilles Pargneaux (S&D), par écrit. – J’ai voté contre ce rapport qui affaiblit la proposition initiale de la Commission europénne. Ce règlement devait établir les conditions de réalisation du contrôle légal des états financiers des entités d’intérêt public (EIP). La directive 2006/43/CE contenait déjà certaines exigences qui s'appliquaient au contrôle légal des comptes des EIP.

  Maria do Céu Patrão Neves (PPE), por escrito. - O Parlamento Europeu deu neste relatório a devida atenção às questões de melhoria da qualidade dos serviços de auditoria, da concorrência no mercado de auditoria e da harmonização das normas deontológicas em toda a UE. Não obstante, foram também considerados os custos para as empresas e os investidores. Os utilizadores de serviços de auditoria, o equilíbrio entre os custos e os benefícios da implementação são por eles considerados primordiais, numa altura em que as empresas se esforçam para fazer face à difícil situação económica actual. Neste sentido, apesar de a Comissão referir alguns pontos razoáveis no que diz respeito à concorrência, algumas das propostas constituiriam um encargo excessivo para as empresas e resultariam em custos adicionais com benefício incerto. Acima de tudo, a qualidade da auditoria deve estar na vanguarda de qualquer reforma, os accionistas e investidores devem poder confiar no relatório de auditoria, a fim de continuarem a investir em empresas. Nestes termos, votei favoravelmente o presente relatório.

  Tonino Picula (S&D), napisan. - Financijska kriza je naglasila slabosti zakonske revizije osobito s obzirom na subjekte od javnog interesa (PIE). Subjekte od javnog interesa čine kreditne institucije, osiguravajuća društva i druge pravne osobe od velikog javnog interesa koje kotiraju na burzi te su zbog svoje veličine, broja zaposlenih i poslovanja ekonomski vrlo važne. Smisao ove reforme trebao bi između ostaloga i izmijeniti prepreke u ulasku na tržište revizije.

Naime, tržište revizije Unije kontrolirano je od strane četiri velikih revizorskih tvrtki, takozvanih „Big four”, te je njihov tržišni udio gdjekad i iznad 90%. Tolika velika koncentracija organičava konkurenciju na tržištu te se javljaju velike prepreke ulaska na tržište za male i srednje revizorske tvrtke, ali i ograničen izbor na revizorskom tržištu.

Nažalost, smatram da ovaj pokušaj reforme Komisije neće učvrstiti povjerenje u revizorske izvještaje niti će pružiti sigurnost od sljedeće krize. Revizija kakva postoji danas, ne pruža dovoljan uvid u godišnje račune subjekata od javnog interesa te inzistiram na neovisnim revizorima koji bi pružili jasna, konkretna i nepristrana izvješća.

  Olle Schmidt (ALDE), skriftlig. - Jag välkomnar att Europaparlamentet tydligt tog ställning för trialogöverenskommelsen med medlemsländerna och kommissionen om lagstiftningspaketet om revision. Men trots att jag röstade för kompromissen är jag fortsatt mycket skeptisk till reglerna om tvingande byrårotation. Det riskerar att inte leda till den ökade konkurrens som kommissionen vill uppnå utan snarare stärka ställningen för de fyra stora aktörerna på revisionsmarknaden. Byrårotationen riskerar också att leda till ökade kostnader på minst tio miljarder euro för hela EU. Jag har också under debatterna i Europaparlamentet framfört att det inte finns tillräckliga skäl för en förordning och förordat att reglerna istället bör antas genom ett direktiv. Ett direktiv tar hänsyn till hur det fungerar på de nationella revisionsmarknaderna och ger utrymme för nationella tolkningar av reglerna. Överenskommelsen blev tyvärr EU-reglering i form av både ett direktiv och en förordning.

  Sergio Paolo Francesco Silvestris (PPE), per iscritto. - Condivido e sostengo gli obiettivi sottesi alla proposta della Commissione e supporto la scelta di perseguire un livello di armonizzazione massima per gli enti di interesse pubblico (EIP) attraverso l'adozione dello strumento regolamentare. Norme di massima armonizzazione in materia di indipendenza e prevenzione dei conflitti di interesse per le revisioni degli EIP sono elementi fondamentali per una corretta revisione legale dei conti. Sostengo inoltre l'obbligo di rotazione periodica delle imprese di revisione e una maggiore cooperazione tra le Autorità competenti e tra queste ultime e l'Autorità europea per gli strumenti e i mercati finanziari (ESMA), che dovrebbe rappresentare il perno della vigilanza a livello europeo e per la quale avrei preferito un ruolo più forte.

  Dubravka Šuica (PPE), napisan. - Govoreći o zakonskoj reviziji, moramo znati kako je jako bitno da ovlašteni revizori, revizorska društva ili članovi njihove poslovne mreže ne pružaju revidiranim subjektima druge usluge osim zakonske revizije jer bi to moglo ugroziti njihovu neovisnost. Usluge pružene od strane revizora moraju se isključivo odnositi na usluge provjere kvalitete podataka, poreznog savjetovanja i druge nerevizijske usluge osim zabranjenih.

Nakon provedenog postupka revizije, zainteresirane strane treba upoznati s rezultatima putem revizorskog izvješća. U svrhu povećanja povjerenja zainteresiranih strana u financijske izvještaje revidiranog subjekta, bitno je da revizorsko izvješće bude dobro obrazloženo, a sadržaj proširen dodatnim informacijama. Nadalje, glavna skupština revidiranog subjekta mora imati pravo na izbor ovlaštenog revizora ili revizorskog društva. Pravo izbora ne smije biti ograničeno sklapanjem ugovora s trećom stranom koji bi ograničio izbor na određene revizore ili revizorska društva.

Nadležna tijela moraju biti ovlaštena za provođenje istraga o ovlaštenim revizorima i revizorskim društvima u slučaju uočavanja nepravilnosti, a pri obavljanju svih aktivnosti mora im biti omogućena suradnja s profesionalnim tijelima revizora. S obzirom na sve navedeno, o izvješću imam pozitivno mišljenje te sam ga podržala.

  Kay Swinburne (ECR), in writing. - A high quality audit report is fundamental to good corporate governance. Shareholders, investors and companies themselves need to be able to trust that the report will give a clear and honest view of a company’s accounts so that they can hold boards to account as well as choose whether or not to invest. As rapporteur of the Committee on Economic and Monetary Affairs on the reform of the audit market, I held this as my main objective. While issues of competition in the audit market exist, solutions needed to be properly tailored so that the value of the audit is not diminished. The final legislation should result in more cooperation between the supervisors of audit across the EU, establishing higher standards, facilitating investment across borders as well as better corporate governance overall. Proportionate rules on rotation periods, the provision of non-audit services and the establishment of a system for reporting sectoral trends by auditors to supervisors are to be welcomed.

  Silvia-Adriana Ţicău (S&D), în scris. - Am votat împotriva rezoluției Parlamentului referitoare la propunerea de regulament privind cerințele specifice referitoare la auditul statutar al entităților de interes public deoarece amendamentele 254, 255 și 256, pe care Grupul S&D le-a susținut, nu au fost adoptate. Independența auditorilor statutari, a firmelor de audit sau a membrilor rețelelor din care aceștia fac parte poate fi compromisă prin prestarea anumitor servicii, altele decât cele de audit statutar (servicii care nu sunt de audit), către entitățile auditate. Amendamentul 254 prevede că, în cazul în care se efectuează un audit comun, fiecărei societăți de auditare i se permite să furnizeze servicii de audit financiar conexe până la limita de 40% din cifra totală de afaceri reprezentată de serviciile de audit. Amendamentul 255 clarifică definiția serviciilor, altele decât cele de audit, prin referirea la servicii de specialitate care nu au legătură cu auditul, precum și servicii de administrare cu caracter general și alte servicii de consiliere. Amendamentul 256 se referă la articolul 10 alineatul (3) paragraful 3 litera (a) punctul (viii), la care înlocuiește textul Comisiei cu următorul text „(viii) pregătirea, promovarea, tranzacționarea sau subscrierea de acțiuni ale clientului auditului;”.

  Ruža Tomašić (ECR), napisan. - Ova uredba jamči suradnju nadležnih tijela na području cijele Unije s obzirom na aktivnosti ovlaštenih revizora i revizorskih društava koji revidiraju financijska izvješća subjekata od javnog interesa. Smatram opravdanim da države članice subjektima od javnog interesa također mogu imenovati druge subjekte, koji su zbog prirode svog poslovanja, svoje veličine ili broja djelatnika od velikog značaja.

Također podržavam pružanje prilike poduzećima da predstave svoje usluge i vještine unutar transparentnog procesa te da se populariziraju kao davatelji usluga subjektima od javnog interesa. Izvješće držim zdravim balansom između implementacije realno potrebnih reformi u revizorskom sektoru te minimaliziranja negativnog utjecaja na poslovni sektor u svakodnevnom životu, posebice na malo i srednje poduzetništvo, kojemu je potreban pristup dobrom i kvalitetnom savjetovanju. Stoga sam glasovala za.