Pełne sprawozdanie z obrad

Środa, 2 grudnia 2015 r. - Bruksela

12. Zrównoważona mobilność w miastach (debata)

  La Présidente. – L'ordre du jour appelle le débat sur le rapport de Karima Delli, au nom de la commission des transports et du tourisme, sur la mobilité urbaine durable (2014/2242(INI)) (A8-0319/2015).

  Karima Delli, rapporteure.– Madame la Présidente, Madame la Commissaire, mes chers collègues, demain, 80 % des Européens vivront en ville: c'est la raison pour laquelle la mobilité devrait être un droit pour tous. Pour ces gens qui se déplacent pour aller au travail ou pour en chercher, pour ces gens – et ces jeunes surtout – qui vont étudier, pour ces gens qui vont chez le dentiste ou chez le médecin, et pour ceux qui se rendent au cinéma ou au stade pour se divertir: en gros, la mobilité, c'est notre quotidien à tous.

Pourtant, beaucoup reste à faire pour que la mobilité profite à tout le monde, car elle est encore loin d'être choisie; le plus souvent, elle est subie, à cause des embouteillages, à cause de la perte de temps, à cause de la pollution de l'air. La cause en est l'utilisation trop massive de la voiture individuelle, qui marche aux carburants traditionnels.

Les villes ont été construites pour la voiture: rendons les villes aux habitants, parce qu'il y a une urgence climatique – on est en plein dans la COP 21. À eux seuls, les transports urbains représentent 25 % des émissions de gaz à effet de serre. À nous d'inverser la tendance si nous voulons que l'Union européenne atteigne les objectifs qu'elle s'est fixés en termes d'émissions à l'horizon 2030.

Il y a aussi une urgence sanitaire: en 2015, respirer tue. 400 000 décès prématurés par an sont dus aux particules fines émises par les moteurs diesel. Faut-il, lorsque l'on a des pics de pollution, que l'on séquestre les femmes enceintes, les enfants, les personnes âgées pour qu'ils gardent des poumons intacts? Il n'y a plus le temps d'attendre: la pollution, c'est la maladie du XXIe siècle, comme le reconnaît l'ONU.

Il y a aussi urgence en ce qui concerne notre indépendance. La consommation d'énergie nécessaire pour nos transports nous rend trop dépendants des dictatures pétrolières, aujourd'hui sous le feu des projecteurs.

Il y a aussi urgence pour la vie des usagers de la route. 38 % des décès dus aux accidents de la route surviennent en milieu urbain. Comment faire baisser le nombre de morts en ville si l'on ne réduit pas l'usage de la voiture?

Et enfin, il y a une urgence sociale: 25 millions de ménages européens sont les nouveaux précaires de la mobilité, parce qu'ils n'ont pas ou peu accès aux transports publics, ou parce que ces transports sont trop chers.

Alors, une autre mobilité est non seulement possible, mais elle est surtout indispensable. Si nous voulons revoir notre façon de nous déplacer, nous devons tenir compte des impacts sociaux, environnementaux, économiques et démocratiques des transports. Nous devons tenir compte des générations actuelles et des générations futures.

Pour y parvenir, l'Union européenne doit se doter d'objectifs ambitieux. En pleine COP 21, plaçons l'efficacité énergétique au cœur de nos politiques de mobilité urbaine.

Cela passera, qu'on le veuille ou non, par la sortie du diesel, par la disparition de nos centres urbains des voitures à essence traditionnelles à l'horizon 2050. Cela passera aussi par le développement des transports propres: tramway, téléphérique, vélo, autopartage, qui sont générateurs d'emplois. Cela passera par le report modal de la route vers le fluvial, de la route vers le ferroviaire, mais aussi par l'intermodalité à travers la conjugaison de la marche, du cyclisme et des transports en commun.

Les obstacles sont très très nombreux. Les lobbies de toutes sortes sont là; on parle notamment de ce fameux lobby automobile, les tenants du statu quo, qui – on le sait – feront tout pour que ces propositions ne voient pas le jour.

Mais n'oublions pas notre responsabilité. Il y a besoin d'une législation ambitieuse si l'on veut vraiment que cette Commission – votre Commission, Madame la Commissaire – soit vraiment celle de la dernière chance, comme le dit et le rappelle M. Juncker.

Les Européens et les Européennes nous attendent au tournant et comptent sur nous pour avancer. Alors, je le dis: ne les décevons pas, la mobilité urbaine doit absolument être une priorité.

  Violeta Bulc, Member of the Commission.– Madam President, the report Members are adopting today is the result of very intensive and fruitful work. It is comprehensive, inspiring and – I am happy to say – to a large extent in line with the Commission’s thinking. I would like to thank the rapporteur, the shadow rapporteur and everyone who worked on the report. There were more than 500 amendments, which demonstrates how much thought and energy went into it.

The report showed that cities are of an ever—growing importance for all of us, quite simply because more and more of us are living in the city – 80% of Europeans live in urban areas. So it is logical that we have to tackle some serious challenges in urban areas: congestion, demographic change, road safety, access to mobility and air pollution, including CO2. The report reflects these challenges and proposes solutions that can be manifested. I will not go through all of them, but will mention only three that I find particularly important at this point.

First, sustainability and urban mobility plans. These have proven to be a very useful instrument and show that voluntary instruments can work very well. This is encouraging for our efforts to support cities through the exchange of best practices and guidance. So, I would ask Members, when back in their constituencies, to support the Commission in promoting these.

An intelligent transport system is the second area. Members may be aware that the Commission is running a platform for Cooperative Intelligent Transportation Systems (C—ITS). The aim is to deploy C—ITS as soon as possible, EU—wide, in a coordinated manner. Cities would greatly benefit from this. More generally, the report recognises the incredible potential that digitalisation offers for individual mobility and city logistics. We fully agree on this point. Digitalisation of transport is therefore a personal priority for me as well.

The third area is investment and innovation. Both are key enablers for jobs and growth. Let us reflect together on how we can support cities in attracting more investment and how this investment can support innovation and how innovation can support sustainability. The report confirms that innovation in urban mobility offers huge opportunities. Just take clean transport and the multiple benefits that decarbonisaton of transport offers. Let us stop associating decarbonisation with cost and start thinking of it in terms of investment. With urbanisation as a global mega-trend, I am convinced that it will really pay off and will contribute to the Commission’s agenda for growth and new jobs. Let me also mention EFSI at this point, which is an appropriate mechanism to address its needs.

Urban mobility is such a rich topic that I would need to mention many more issues to be complete – road safety, the sharing economy, active mobility, EFSI, SAVE and the cohesion funds, multimodality and many more. But now it is time for the debate. I am really looking forward to hearing Members’ concrete comments and I will be very happy to respond to their proposals at the end of the debate.

  Henna Virkkunen, PPE-ryhmän puolesta.– Arvoisa puhemies, todellakin kaupunkien kannattaa satsata sujuvaan liikenteeseen. On sekä talouden, ympäristön että yleensä myös ihmisten kannalta tärkeä asia, että kaupunkiliikenne sujuu ja on mahdollisimman tehokasta. Se säästää sekä rahaa että ihmisten aikaa.

Jatkossakin kaupungeissa tarvitaan kaikkia liikennemuotoja. Tarvitaan autoja, raideliikennettä, kävelyä, pyöräilyä, vesiliikennettä. Eri puolilla Eurooppaa on erilaisia mahdollisuuksia. Siksi EPP-ryhmälle on tärkeää, että kaupungit itse saavat valita ne parhaat ratkaisut, jotka omalla alueella ovat tehokkaimmat ja parhaimmat.

Oli hyvä kuulla komission prioriteeteista, ne ovat hyvin oikeansuuntaiset. Erityisesti digitalisaatio antaa meille paljon mahdollisuuksia älykkään liikenteen ratkaisuihin, carsharingin, Uberin tapaisiin uusiin kuluttajaystävällisiin palveluihin. Näitä mahdollisuuksia kannattaa hyödyntää. Samoin uusi teknologia mahdollistaa entistä ympäristöystävällisemmän liikenteen.

  Lucy Anderson, on behalf of the S&D Group.– Madam President, it is important that the European Union consider the great variety of all of our towns, cities and rural areas when discussing policy and legislation. This is an excellent and collaborative report that fully takes account of both the common and particular transport issues faced by people across the EU living in different urban communities. I am very pleased also that our report focuses constructively on innovation in the area of freight. As our rapporteur said, urban areas account for around a quarter of European carbon emissions from transport and so, Commissioner, we urgently need genuinely sustainable mobility for goods and for our economies. I would like your comments on that point.

On road safety, it is especially welcome that the report calls strongly for advanced traffic and speed management measures, including enforcement. As elected representatives, we must recognise and act on the fact that a large majority of Europeans think that road safety in cities is a serious problem. Many, many cyclists and pedestrians are killed or seriously injured in our cities in Europe every year. What, Commissioner, are you going to do about that?

Towns and cities are also often unequal places with extreme divisions between rich and poor. As acknowledged by this report, good public transport has important social and economic benefits, as well as environmental ones, helping people gain access to jobs and get out of poverty. Socialists and Democrats are delighted that many of our long-term priorities that I have just highlighted are in this text, and I urge all MEPs to vote for the amendment. There is only one amendment to this report. We all agree that fossil fuel subsidies should be phased out, so please vote for that amendment.

  Evžen Tošenovský, za skupinu ECR.– Paní komisařko, jako bývalý primátor Ostravy a hejtman Moravskoslezského kraje mám s otázkami mobility v městských oblastech dlouholetou osobní zkušenost. V těchto funkcích jsem byl v častém kontaktu s kolegy z celé Evropy a tak vím, že každý region, každé město má díky své historii specifické podmínky a odlišné potřeby. A ty musíme respektovat stejně jako důsledně ctít zásadu subsidiarity.

Chtěl bych poděkovat paní zpravodajce za její aktivitu a že vzala v potaz i část našich připomínek. Přesto na stole zůstává řada problematických ustanovení. Otazníky mám např. u plánů udržitelné městské mobility a nesouhlasím se snahou zakázat nejdříve dieselové motory a následně všechna vozidla na tradiční paliva. Projekty městské mobility bychom měli určitě podporovat, ale jsem proti earmarkingu finančních prostředků EU nebo výnosů ze zpoplatnění dálnic.

(Řečník souhlasil s tím, že odpoví na otázku položenou zvednutím modré karty (čl. 162 odst. 8 jednacího řádu)).

  Maria Grapini (S&D), Întrebare adresată conform procedurii „cartonaşului albastru”.– Stimate coleg, am înțeles că sunteți de acord că avem nevoie de ceea ce raportorul și cei care au lucrat la raport au spus aici, avem nevoie de durabilitate, de mobilitate urbană și, la final, ați spus că totuși aveți o problemă cu faptul că s-ar interzice prin amendamente utilizarea motorinei, ca să mă exprim concret. Doamna comisar a vorbit aici despre decarbonizarea transportului – să o privim ca pe o investiție. Ce părere aveți dumneavoastră: se poate privi decarbonizarea transportului ca o investiție și cum?

  Evžen Tošenovský (ECR), odpověď na otázku položenou zvednutím modré karty.– Určitě souhlasím, že je potřeba udržitelný provoz ve městech, mobilita je velmi důležitá. Ale jednorázová snaha zakázat určitý typ ještě neznamená, že vyřešíme dopravu. Dekarbonizace může jít různými směry, může to být kvalita, vědecký výzkum. Nevíme, co se za dva, za tři roky odehraje na automobilovém trhu. Já jsem velmi pokorný a velmi uctívám vědecký pokrok jako takový.

  Matthijs van Miltenburg, namens de ALDE-Fractie.– Elke stad in Europa is verschillend. Stedelijke mobiliteit vraagt dan ook bij uitstek om een lokale benadering. Europa moet echter wel richting geven, richting als het erom gaat klimaat- en milieudoelstellingen te halen, om de doorstroming en de verkeersveiligheid te bevorderen, en om steden van elkaar te laten leren in Europa. Laten we vooral inzetten op intelligente vervoerssystemen, onderling communicerende auto's, schoon elektrisch vervoer, hoogwaardig openbaar vervoer.

Maar het kan nóg slimmer, het kan nóg goedkoper. Europa moet op de fiets. Veel Europeanen leggen in hun stad hele geringe afstanden af. Kijk naar mijn thuisland, Nederland, daar nemen we in de stad liever de fiets dan de auto. Dat is beter voor de gezondheid, dat is beter voor de portemonnee en dat is beter voor de leefbaarheid in de steden. Laten we dus in Europa gaan inzetten op het vergroten van het bewustzijn als opstap naar duurzamere stedelijke mobiliteit.

  Merja Kyllönen, GUE/NGL-ryhmän puolesta.– Arvoisa puhemies, kaupunkiliikenne aiheuttaa neljänneksen liikenteen hiilidioksidipäästöistä ja jopa seitsemänkymmentä prosenttia liikenteen muista päästöistä. Näitä lukuja kuunnellessa happi loppuu ja heikottaa.

Vaikka syksyn aikana kiehunut Volkswagenin tapaus on harmillinen, se on ainakin avannut silmämme. Surullisena pidän kuitenkin sitä, että kaikissa ryhmissä täällä parlamentissa ei ollut aitoa halukkuutta asettaa yksiselitteisiä tavoitteita. Subsidiariteetti on tärkeä periaate, mutta liian usein sen taakse mennään piiloon, silloin kun tuskan jakamisen sijaan tarvittaisiin aktiivisia toimia. Autoilulle, joka on suurin kaupunkiliikenteen päästöjen tuottaja ja onnettomuuksien, melun ja ruuhkien aiheuttaja, halutaan pyhittää paikka eurooppalaisen kaupunkielämän alttarilla, jolle uhrataan kaupunkien viihtyvyyttä, asuttavuutta ja asukkaiden terveyteen ja turvallisiin elinolosuhteisiin liittyviä asioita.

Toivottavasti komissio on valmis rohkeammin askelin viemään asiaa eteenpäin jäsenmaiden suuntaan.

  Udo Voigt (NI). – Frau Präsidentin! In Ihrer Begründung für diese Entschließung schreiben Sie: „… auf Mitgliedstaaten einzuwirken, den Verkehr von der Straße auf Wasser und Schiene zu verlagern.“ Hier fehlt allerdings ein volles Konzept. Die meisten Städte in Europa sind auf dem Wasserweg zu erreichen. Man könnte den Schwerlastverkehr in hohem Maße über diese Wasserstraßen abwickeln. Auch bei der Schiene erlebe ich gerade das Gegenteil. Seit gut zwei Jahren gibt es Tausende von Bussen im Fernverkehr. Vielfach wird der gesamte Personenverkehr oder der Großteil des Personenverkehrs von der Bahn weg auf die Straße verlagert, was eine zusätzliche Belastung für die Sicherheit der Fahrer, die Umwelt und eine zusätzliche Verkehrsbelastung bedeutet. Daher sollte man also dieses Konzept, das ansonsten ganz gut ist, weiter ausarbeiten.

  Wim van de Camp (PPE). – Het is inmiddels wel een publiek geheim dat de totstandkoming van dit verslag niet eenvoudig was. De rapporteur is van de Groenen en de Groenen hebben zeer expliciete ideeën over stedelijke ontwikkeling en stedelijke mobiliteit. Het grote discussiepunt was voortdurend de subsidiariteit. Wat gaat Europa zeggen tegen de steden? Wat laat Europa over aan de steden? Bij de uitwerking van dit verslag zal de subsidiariteit nog een groot discussiepunt zijn. Desalniettemin, Voorzitter, wij moeten innoveren en wij moeten de steden schoner maken. Dat zal niet zonder klassieke auto's kunnen, zeker niet in de buitenwijken. Maar we hebben in ieder geval een initiatiefverslag met een resultaat. Veel succes!

  Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy (S&D). – Madame la Présidente, la mobilité urbaine est un des enjeux majeurs du 21e siècle parce qu'elle est à la croisée des 3 piliers du développement durable: l'écologie, l'économie et le social. Oeuvrer pour une mobilité urbaine durable, c'est contribuer concrètement à la lutte contre la pollution de l'air et le réchauffement climatique.

Alors que les transports représentent 25 % des émissions de CO2, que nous connaissons une urbanisation croissante et que des centaines de milliers de personnes meurent chaque année de la pollution atmosphérique, nous avons la responsabilité politique de faire de la mobilité durable un des enjeux phares des politiques européennes.

Aussi, j'appelle tous les collègues à soutenir l'amendement 1, qui soulève le problème de fond du diesel et demande des initiatives pour aller vers des carburants propres et sortir des subventions favorables au diesel.

Oeuvrer pour une mobilité urbaine durable, c'est aussi lutter contre l'exclusion sociale et garantir la cohésion territoriale. C'est un aspect fondamental des enjeux de mobilité et je regrette que, lors du débat en commission, la droite ait bloqué des amendements visés à muscler la dimension sociale du rapport.

  Kosma Złotowski (ECR). – Pani Przewodnicząca! Pani Komisarz! Życie mieszkańców miast bez wątpienia oprócz zdecydowanych zalet ma także i wady. Problemy komunikacyjne to bez wątpienia jedna z nich. Korki, duża liczba wypadków śmiertelnych, brak wystarczającej liczby miejsc parkingowych czy niedostateczna infrastruktura dla pieszych i rowerzystów to bolączki codziennego dnia wielu obywateli Unii. Trudno wyobrazić sobie sytuację, gdy te problemy znikną całkowicie, ale możemy trwale zmniejszyć ich uciążliwość. Rozbudowana sieć transportu publicznego uwzględniająca szerokie wykorzystanie tramwajów i innych pojazdów szynowych to rozwiązanie niebudzące żadnych wątpliwości. Nie można jednak zapominać o innych uczestnikach ruchu miejskiego, w tym o pieszych i rowerzystach, którzy powinni być lepiej chronieni w przestrzeni miejskiej. Jednak mimo bezapelacyjnie słusznych propozycji zawartych w tym sprawozdaniu nie mogę zgodzić się na tak jednowymiarowe potraktowanie w nim użytkowników pojazdów zmotoryzowanych – przyjazna przestrzeń miejska musi uwzględniać także te osoby i te pojazdy.

  Markus Pieper (PPE). – Frau Präsidentin! Natürlich ist städtische Mobilität ein Thema für EU-Förderprogramme, Erfahrungsaustausch, Best Practice – ist es aber ein legislatives Thema für uns? Eher nicht, deshalb versucht ja dieser Bericht schon, die allgemeinen Grenzwerte für Autoabgase unter die Lupe zu nehmen. Das muss man diskutieren, aber bestimmt nicht in diesem Bericht! Und dann die Fahrräder: Natürlich, für Wohlfühlthemen haben wir ja die Zuständigkeit in Brüssel abonniert. Auch dem Luxemburger Verkehrsrat fällt nichts Besseres ein, als einen Fahrrad-Gipfel mit 28 Verkehrsministern einzuberufen. Haben wir in Europa keine anderen Probleme?

Meine Damen und Herren, unsere Schattenberichterstatterin hat vieles versucht, hat auch einiges in vernünftige Bahnen gelenkt, aber was bleibt, sind Fahrradquoten, sind autofreie Sonntage, das Verbot von Verbrennungsmotoren. Ich bin auch für eine verbesserte städtische Mobilität und werde dem Bericht in dieser Hinsicht auch zustimmen. Aber anstatt autofreier Sonntage sollten wir uns besser um städtische Problemviertel kümmern, und anstatt Fahrradquoten empfehle ich, die europäische Aufmerksamkeit den Flüchtlingsquoten zu widmen, meine Damen und Herren. Vielen Dank!

  Claudia Tapardel (S&D). – Doamnă comisar, mâine veți prezida la Paris în cadrulCOP 21,un eveniment-cheie, care urmărește să evidențieze impactul pe care îl poate aveadecarbonizarea sectorului transporturilorasupra relansării economice la nivel european. Parlamentul European v-a fost cel mai bun partener în aceste eforturi, începând cu Cartea albă privind transporturileși încheind cu votul pe raportul din această seară privindmobilitatea urbană sustenabilă. Stimați colegi, în cei șase ani în care am fostconsilier general al Municipiului București, am înțeles că existăo singură soluțiepentru ca orașele noastre să prospere în urma celei de-a patra revoluții industriale:îmbunătățirea mediului, a calității vieții și a sănătății cetățenilor prin asigurarea unei mobilități urbane sigure, rapide și durabile. În calitatea mea delegislator european, am venit în sprijinul acestor eforturi prin propunerea unor măsurice țin demanagementul eficient al transporturilor, de creștereaperformanței serviciilor de logistică, depromovarea transportului în comunși, nu în ultimul rând, de informarea cetățenilor asupramijloacelor de transport alternative.  

Interventions à la demande

  Cláudia Monteiro de Aguiar (PPE). – Senhora Presidente, acredito, de facto, que é necessário promover políticas de mobilidade urbana inclusivas através do incentivo do uso de transportes públicos e também de transportes menos poluentes. De facto, acredito que as novas formas de mobilidade apoiadas em modelos de economia colaborativa também devem ser impulsionadas.

Contudo, há aqui uma questão que gostava de deixar e que não podia deixar passar que é a de não concordar com as imposições que são feitas para a criação de ciclovias e a imposição da utilização de bicicletas. Não posso também concordar com a eliminação dos automóveis nas cidades quando muitas destas cidades ainda não têm soluções alternativas. Precisamos de uma política urbana equilibrada, não discriminando nenhum tipo de transporte, nenhum modo de transporte e, acima de tudo, respeitando o princípio da subsidiariedade porque acredito e julgo que a aplicação das políticas de mobilidade são da competência exclusiva dos municípios e não podemos aplicar uma medida para todos os ...

(A Presidente tira a palavra à oradora).

  Nicola Caputo (S&D). – Signora Presidente, onorevoli colleghi, l'emergenza climatica, sanitaria e sociale che viviamo impone la più chiara delle analisi: l'Unione europea è protagonista alla COP21 di Parigi sui rimedi al disastro ambientale, ma l'impegno politico è minacciato dalla sistematica manipolazione della legislazione da parte dei produttori europei. Dopo lo scandalo Volkswagen, vorrei essere smentito dalla Commissione sulla circostanza che applicare un fattore di conformità pari a 2.1 non indebolisca notevolmente lo standard di emissioni Euro 6 e non mini l'affidabilità ed efficacia proprio dei test di conformità, consentendo la produzione di veicoli che emettono più di due volte la quantità di ossido di ozono fissati da Euro 6. Se così fosse, sarebbe sintomo molto negativo della capacità dell'industria automobilistica di ritardare la definizione di un quadro normativo adeguato alle ambizioni di necessità planetaria per qualità della vita, salute e protezione del clima. Concordo quindi con la prioritaria attenzione che la relazione rivolge in tema di mobilità urbana sostenibile al risparmio dell'energia della protezione del clima, alla necessità di restituire spazi ed infrastrutture ai cittadini.

  Seán Kelly (PPE). – Madam President, as COP 21 is taking place – and I am very pleased that I will be one of those representing Parliament there next week – the discussions we are having today are very relevant. Firstly, we had a very good discussion on the Circular Economy, and now we are discussing sustainable urban mobility. Obviously, with 80% of people living in urban areas, this is a vital topic. In fairness, many citizens are now becoming more and more aware of the need to decarbonise as much as possible. In urban areas especially, we can do an awful lot.

I would like to compliment particular groups in my own country, like the Tidy Towns Committees, which have done a tremendous amount in terms of cleaning up the town, ensuring walkways, cycle lanes, etc. However, some of that is outside their control and we have to do an awful lot, particularly in the area of transport. We need bypasses in towns to keep traffic that does not necessarily have to go through the town out of the town and to give the town back to its citizens, in particular, so that they can have a good quality of life.

  Νότης Μαριάς ( ECR).– Κυρία Πρόεδρε, τα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας είναι άμεσα συνυφασμένα με την προώθηση της βιώσιμης αστικής συγκοινωνίας. Δεδομένου ότι σύντομα το 80% των Ευρωπαίων θα ζουν σε πόλεις και λαμβάνοντας υπόψη ότι πάνω από το 30% των σοβαρών τραυματισμών από τροχαία λαμβάνει χώρα σε αστικές περιοχές, θα πρέπει αρχικά να εξασφαλιστεί τόσο η προσβασιμότητα στην εργασία και στις υπηρεσίες για όλους, όσο και η ασφάλεια στην κινητικότητα των πολιτών.

Επιπλέον, θα πρέπει να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα και η οικονομική αποδοτικότητα των μεταφορικών μέσων και να αυξηθεί η ελκυστικότητα του αστικού περιβάλλοντος, γενικά. Παράλληλα, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να στηρίξει κάθε τοπική αρχή και να αυξήσει τη χρηματοδότηση της αστικής κινητικότητας ώστε να βελτιωθεί. Δεδομένου ότι το 40% των εκπομπών του διοξειδίου του άνθρακα οφείλεται σε κυκλοφοριακά προβλήματα που παρατηρούνται στις μεγάλες πόλεις, θα πρέπει να οριστούν δεσμευτικοί στόχοι που να αφορούν τη μείωση των ρύπων που προκαλούνται.

  Olga Sehnalová (S&D). – Paní předsedající, já bych samozřejmě v prvé řadě chtěla poděkovat paní zpravodajce a všem stínovým zpravodajům za odvedenou práci. Jsem přesvědčena o tom, že klíčem k řešení dlouhodobých problémů evropských měst s exhalacemi a kongescemi z dopravy je podpora veřejné dopravy a nutnost její lepší organizace, zejména pokud jde o spojení příměstských oblastí s centry měst. Dobrá dostupnost veřejné dopravy je základním předpokladem pro její větší využívání. Zásadní vliv na plynulost mobility ve městech bude mít nepochybně i další rozvoj nových dopravních technologií a telematických aplikací, které nabídnou možnosti vyhledávání optimálních tras. Dalším závažným problémem je ochrana zranitelných účastníků silničního provozu. I pro ty musí existovat v prvé řadě bezpečná infrastruktura s adekvátním prostorem pro jejich pohyb, aby náš apel na využívání udržitelných způsobů mobility byl věrohodný.

  Marijana Petir (PPE). – Gospođo predsjednice, ponosna sam jer sam sudjelovala u organizaciji prvog Dana bez automobila u Hrvatskoj prije 15 godina. Željeli smo podići svijest o nužnosti smanjenja automobila u središtima gradova i povećati upotrebu javnog prijevoza.

Unatoč poduzetim naporima diljem Europske unije, vidljivo je da je sektor gradskog prometa još uvijek jedini sektor u kojem emisije stakleničkih plinova rastu. Raste i broj stanovnika u gradovima, a za 15 godina očekuje se nažalost da će 4 od 5 stanovnika Europske unije živjeti u gradovima.

Takva statistika pogubna je za održivo gospodarenje prostorom, ali i za kvalitetu života. Kako u gradskom prijevozu još uvijek prevladava upotreba osobnih automobila, stvara se nesnosna gužva, visoka razina buke te su učestale prometne nesreće.

Zbog toga su nužne promjene u gradskoj mobilnosti. Potrebno je napraviti zaokret prema učinkovitijem javnom prijevozu, koji je energetski učinkovit, koji se temelji na obnovljivim izvorima energije i koji je zasnovan na niskougljičnoj tehnologiji.

Javni prijevoz mora biti dostupan svim građanima.

  Ulrike Müller (ALDE). – Frau Präsidentin! Ich begrüße den Bericht zur nachhaltigen städtischen Mobilität. Er benennt die wesentlichen Herausforderungen auf dem Weg der gewachsenen Mobilitätsstruktur in die digitale Zeit. Einmal ist es äußerst wichtig, die regional unterschiedlichen Bedürfnisse adäquat zu berücksichtigen und hier nicht den Ansatz von oben nach unten zu wählen, sondern die Verantwortlichen in den Regionen bei der Entwicklung von Konzepten zu unterstützen.

Die Plattform zum Austausch von besten Beispielen kann eine große Hilfe sein. Wir sollten auch auf europäischer Ebene kurzfristige Lösungen anbieten, wie Standards für Datenbereitstellung aussehen können, damit Anbieter und Nutzer von Infrastruktur und Mobilitätsdienstleistungen auf die notwendigen Informationen Zugriff bekommen und gleichzeitiger, glaubwürdiger Datenschutz gewährleistet wird. Ich hoffe, dass dieser Bericht zum Anlass genommen wird, eine höhere Priorität für die Elektromobilität zu schaffen und dass im öffentlichen Personennahverkehr Elektrobusse eingesetzt werden.

  Patricija Šulin (PPE). – Zelo pomembno je, da mesta čim prej uvedejo trajnostni razvoj mestne urbanosti, digitalizacijo, investicije in inovacije v mestnem prometu.

Trajnostna mobilnost v mestu zame pomeni preudarno uporabo in kombiniranje različnih oblik transporta: avtomobilov, javnega transporta, koles in hoje, saj ima vsak od njih tako prednosti kot slabosti.

Dobre prakse, na primer na Danskem ali Nizozemskem kažejo, da trajnostna mobilnost ni utopija. Potreben je seveda tudi premik v naših glavah, da uporabe javnega transporta ali kolesa ne bomo povezovali z naporom.

Znanost nam ponuja orodja, kako spremeniti obnašanje ljudi. Vedenjska ekonomija proučuje in pojasnjuje, zakaj se potrošniki odločamo tako, kot se.

Skrajni čas je, da bolje izkoristimo ta spoznanja za oblikovanje učinkovitejših politik tudi pri spodbujanju trajne mobilnosti v mestih.

  Michael Cramer (Verts/ALE). – Frau Präsidentin, liebe Kommissarin! Das Auto mordet unsere Städte! „Wer Straßen sät, wird Verkehr ernten!“ – das hat vor 43 Jahren, im Jahr 1972, der damals sehr junge Oberbürgermeister von München, der Sozialdemokrat Hans-Jochen Vogel, gesagt. Selbst wenn morgen alle Autos elektrisch angetrieben werden und alle Energie aus erneuerbaren Energien kommt, würde das Morden der Städte weitergehen. Denn in Deutschland werden jeden Tag 100 Hektar unter Beton und Asphalt verschwinden. Das will auch die deutsche Bundesregierung auf 30 Hektar senken.

Am 8. Oktober haben die 28 Verkehrsminister der Europäischen Union die RoadmapBicycle einstimmig beschlossen – auch der deutsche Verkehrsminister hat seine Hand gehoben. In diesem Bericht steht, dass mehr als die Hälfte des Güterverkehrs in den europäischen Städten auf Cargo Bikes verlagert werden kann. Man stelle sich vor: In München, in Paris, in Berlin, in London würde die Hälfte des Lkw-Verkehrs verschwinden – das wäre eine schöne Vision, Frau Kommissarin!

Was können Sie tun, um hier Anreize zu schaffen, damit die Cargo Bikes auch diese Breite bekommen, die sie brauchen?

  Csaba Sógor (PPE). – Figyelembe véve a Bizottság felmérését, mely szerint a városi területek felelősek a szállítási CO2 kibocsátások 23%-áért, illetve hogy a megfelelő intézkedések meghozatala nélkül ezt a helyzetet csak tovább rontja a növekvő urbanizálódás, azt hiszem, mindannyian egyetértünk abban, hogy a városi mobilitási fejlesztések az egyik legfontosabb cselekvési területét képezik, képezhetik a klímaváltozás csökkentésére irányuló harcunknak.

Ezért fontos, hogy a közlekedés társadalmi, gazdasági és környezeti hatásait egyaránt figyelembe véve valamennyi közlekedési módunkat a fenntartható fejlődés szemszögéből alakítsuk ki.

Úgy vélem, hogy a Bizottságnak, illetve a tagállamoknak feladata előmozdítani a fenntartható városi mobilitás bevált és innovatív gyakorlatainak hatékonyabb megosztását, valamint olyan közbeszerzési rendszerek létrehozását, amelyekben a környezeti teljesítményre vonatkozó követelmények e jelenleginél nagyobb mértékben szerepelnek.

Fin des interventions à la demande

  Violeta Bulc, Member of the Commission.– Madam President, I wish to thank Members for all their comments and for the questions they raised. Allow me to comment a little bit more and give you more information about our next steps.

We are all becoming more and more aware of the multidimensional challenges that urban mobility presents. With the 2011 Transport White Paper, the Commission set the objective of a competitive and resource-efficient urban mobility. The urban mobility package of 2013 addressed in greater detail how to achieve these objectives, but this report gives new impetus to the implementation of that package.

With Parliament’s support, the Commission will concentrate efforts in the area where EU action can bring added value but with full respect for the subsidiarity principle. In particular, we are planning to: pursue a more holistic approach to smart, sustainable and resilient cities; further support cities, industry and R&I by promoting a marketplace for trading solutions; offer cities and innovative projects promoters support for real—life testing under Horizon 2020; help cities to use different EU funding opportunities, and to combine public and private investment, for instance from the European Fund for Strategic Investment; and run platforms – as one of you also mentioned – for exchange of practices, since at EU level this can have a much bigger impact than many think.

Let me now directly respond to some of your questions and comments.

As regards freight, by all means, you have full support for that from me. The 2011 White Paper already talked about nearly—zero—emissions city logistics by 2030, so green urban logistics are in our programme and in our minds.

The second question was on road safety, which is a very important element, especially for the most vulnerable in traffic. A lot of work has been done, but we are pushing Member States on a daily basis to do even more. We especially work very closely with the countries that statistics have shown to be the worst, with the direct involvement of all stakeholders in the country to bring fatalities figures close to zero in the future. By the way, bikes, as Mr Cramer and some other colleagues have mentioned, are one of the important elements of the green freight solutions in cities so yes, this topic will not go away and we will continue to address it and look for options on how to support it even further.

There were a couple of questions and comments regarding diesel. Clearly we need to improve the overall system that allows cars to be placed on the market – the type-approval system. We need more European oversight, effective control mechanisms and better quality and greater independence of vehicle testing. We need to move – and I fully support this – from lab testing to real driving emission tests for CO2 as soon as possible. At the same time, I do count on the electrification of transport being delivered, as we expect, in the near future.

As regards awareness raising, the Commission for example has been promoting multimodality with the ‘Do the right mix’ campaign as part of European Mobility Week and has focused attention on walking and cycling in combination with an increased use of public and collective transport as a good way forward for all of us.

Allow me also quickly to go back to the comment regarding cycling. Please, let us not underestimate the economic benefits that this brings, not only in health, but also the positive effects on congestion and CO2 and, of course, the positive effect on the transport industry. I welcome the Council’s declaration, and we will work within our mandate to support it.

Finally, allow me also just to say a couple more words regarding the overall subject. Long-term engagement at all levels of governance is key to making European cities smart, well-connected and green, and the Commission is ready to support the emergence of new ideas within our mandate. They are the stakeholders that can drive prosperity and offer quality jobs.

Within my portfolio, 2016 is the year for decarbonisation and I am sure that we will address urban mobility very comprehensively as part of that initiative. I am counting on Members’ support and am really looking forward to making our planet look even better than it does today.

  Karima Delli, rapporteur.– Madame la Présidente, je voudrais rectifier certains propos de mes collègues du PPE. Je voudrais leur signifier que, dans le rapport, il n'est pas écrit: interdiction de la voiture. Il est écrit: interdiction des voitures dans les centres-villes, notamment de ces voitures au carburant conventionnel, comme il est écrit dans le livre blanc porté par M. van de Camp. Donc n'essayez pas de nous dire ce qui n'est pas écrit dans notre rapport, rétablissons la vérité.

Tout d'abord les solutions qui figurent dans ce rapport sont réelles. Fixons des objectifs ambitieux en termes d'usage du vélo en ville d'ici 2025. Doublons le maillage des transports collectifs publics d'ici 2030. Oui, créons une journée européenne du vélo, généralisons la journée sans voiture. Encourageons tous les États membres et les villes à se doter de plans de mobilité urbaine durable. Allons vers la limitation de vitesse ambitieuse afin de limiter les décès dans nos rues et de rendre compatible la voiture avec les vélos et les piétons. Relançons le fret dans le cadre d'un plan européen. Investissons réellement dans la mobilité urbaine une part importante de l'eurovignette, une part importante du plan Juncker mais également des fonds européens. Enfin, incluons dans nos projets de mobilité les nouvelles pratiques avec notamment les transports intelligents, je parle de l'autopartage, du covoiturage.

Tout cela ne pourra être efficace sans une révision de la législation sur la qualité de l'air. Depuis trop longtemps les États membres, dont le mien, sont poursuivis devant la Cour parce qu'ils ne respectent pas les limitations. Les victimes, ce sont les Européens et les européennes. Ce sont les mêmes qui sont d'ailleurs victimes des fraudes aux émissions de diesel. Alors je le dis, Madame la Commissaire, tout cela doit être revu d'urgence pour plus d'efficacité au service de la santé des citoyens mais également de l'état de notre planète.

  La Présidente. – Le débat est clos.

Le vote aura lieu aujourd'hui.

Déclarations écrites (article 162)

  Fabio Massimo Castaldo (EFDD), per iscritto.– La lotta per un'economia sostenibile è da sempre tra le priorità assolute della nostra delegazione, e i trasporti costituiscono senza dubbio uno degli ambiti in cui tale battaglia deve essere portata avanti. L'uso di auto private a combustibili tradizionali deve essere pian piano sostituito a vantaggio di mezzi di trasporto comuni - pubblici ma anche privati - ed ecologici. In questo momento, con la COP21 in corso, è importante ribadire l'assoluta necessità di arrestare la corsa del cambiamento climatico e la relazione votata oggi va esattamente in questa direzione.

  Λευτέρης Χριστοφόρου ( PPE), γραπτώς.– Ορθά επισημαίνεται στην Έκθεση ότι η ανάπτυξη καινοτόμων βιώσιμων, περιβαλλοντικά φιλικών στρατηγικών αστικής εφοδιαστικής συμπεριλαμβανομένων ιδιωτικών και δημόσιων φορέων , αποτελεί υψίστης σημασίας για την επίλυση της συμφόρησης και των περιβαλλοντικών προβλημάτων στις πόλεις. Εύστοχα επισημαίνεται ότι η εφοδιαστική πρέπει να βασίζεται σε βιώσιμους τρόπους μεταφοράς και για αυτό ζητείται καλύτερη βελτιστοποίηση της αλυσίδας εφοδιασμού στις αστικές περιοχές με βάση νέους ,οικονομικά αποδοτικούς τύπους λειτουργίας ,τεχνολογίας και επιχειρηματικού μοντέλου. Έτσι καλείται η Επιτροπή να αναπτύξει πολιτικές που θα ενθαρρύνουν τον κλάδο εμπορευματικών μεταφορών να βελτιώσει οικολογικά τον στόλο του. Σημαντική έκθεση που δικαίως υποστηρίζεται.

  Tamás Deutsch (PPE), írásban.– Az Európai Unió lakosságának több mint 70%-a lakik városokban, melyek az uniós GDP mintegy 85%-át adják. 2050-re a 70%-os lakosság arány várhatóan 80% fölé fog emelkedni. Az Eurobarometer felmérései szerint az uniós polgárokat komolyan foglalkoztatják a városi közlekedés növekedéséből eredő problémák, mint például a közlekedési fennakadások, a levegőminőség romlása, a gyakoribb balesetek.

Ezekre az állampolgárokat foglalkoztató problémákra az Európai Strukturális és Befektetési Alapok, és különösen az Európai Regionális Fejlesztési Alap hatékony választ tud adni, hiszen ezek az alapok meghatározó mértékben tudnak hozzájárulni a városi közlekedés fenntarthatóvá tételéhez, ami nagy jelentőséggel bír a városi környezet és a városlakó polgárok életminőségének javítása szempontjából.

A 2014-2020-as kohéziós politika egyik tematikus célkitűzése a fenntartható közlekedés és infrastruktúra támogatása. Ennek egy fontos eleme a hatékony, megfizethető és biztonságos közösségi közlekedés, amelynek támogatása és kiterjesztése munkahelyek teremtésével is jár. Az uniós kohéziós politika, az Európai Strukturális és Befektetési Alapok hatékony válaszokat tudnak adni a fenntartható városfejlődéssel és az intelligens közlekedéssel kapcsolatban felmerülő kihívásokra. Fontosnak tartom, hogy éljünk azokkal a lehetőségekkel, melyeket a kohéziós politika kínál a városi mobilitás területén.

  József Nagy (PPE), írásban.– A fenntartható városi mobilitás biztosításához figyelembe kell venni az áru és a személyforgalmat egyaránt. Mivel napjainkban is számos tagországban kimondottan alacsony hatásfokú úgy a tömegközlekedés, mint az áruszállítás, ezért a minőségi beruházások ebben a szektorban elkerülhetetlenek a fenntartható mobilitás eléréséhez. Gondolok itt elsősorban az integrált városi tömegközlekedés fejlesztésére, illetve a környezetbarát közlekedési formák minél nagyobb térnyerésére. Az infrastruktúra fejlesztése mellett azonban egy pillanatra sem szabad megfeledkeznünk a károsanyag-kibocsátás kérdéséről.

Mint ismert, 1990-hez képest az iparban és a mezőgazdaságban jelentősen sikerült csökkenteni az üvegházhatású gázok kibocsátását, ellenben a közlekedési ágazatban ez az érték az elmúlt 25 évben 30%-al növekedett. A városi közlekedés a teljes kibocsátás negyedéért felelős, aminek legnagyobb része a közúti közlekedésből ered. Ezen a téren mindenképpen szükséges a mielőbbi előrelépés, amit egyrészt azzal kell elérnünk, hogy a ma még közúti közlekedést igénybe vevők minél nagyobb részét átirányítjuk a környezetkímélőbb kötöttpályás közlekedés felé, másrészt pedig a városi közúti közlekedésben használt gépjárművek meghajtásában minél nagyobb teret kell biztosítanunk a nem belső égésű motorokon alapuló technológiáknak.

Ezen céljaink eléréséhez egyrészt elengedhetetlen a városi kötöttpályás közlekedés további fejlesztése, másrészt támogatnunk kell az elektromos, illetve az egyéb, üvegházhatású gázokat nem kibocsátó hajtásrendszerek minél szélesebb körű alkalmazását a városi közúti közlekedésben.

  Victor Negrescu (S&D), in writing.– I support this initiative for the introduction of a Sustainable Urban Mobility plan, financed by the EU budget, to protect the well-being and the safety of EU citizens and of the environment. The report outlines that currently 38% of road deaths occur in urban areas where traffic congestion costs are estimated to 80 billion euros. Consequently, car emissions have also increased by 30% since 1990. It is therefore crucial to reverse this trend by redirecting urban mobility towards sustainable modes of transport. The report also stresses the importance of synergies between the Commission and the Member States to employ EU funding sources alongside the smart and sustainable mobility policies and projects, as well as the maximization of these resources to achieve economic and social benefits. The report ultimately outlines the fact that existing initiatives such as road charging (Eurovignette), and new approaches to urban transport such as car sharing, are imperative in the intermodal mobility chain, alongside cycling, walking and public transport. I emphasize the need for cooperative networks at both European and national levels, as well as an in-depth consideration of the aforementioned prospective solutions - with the ultimate objective of making mobility in urban areas more sustainable.

  Claude Rolin (PPE), par écrit.– Mesdames, Messieurs, la définition de plans pour une mobilité urbaine durable à long terme est importante pour parvenir aux objectifs que l'Union européenne s'est fixés en termes d'émission de CO2, de pollution sonore, de pollution de l'air et de réduction des accidents. N'oublions pas non plus que selon les estimations, près de 82 % des citoyens de l'UE vivront dans des zones urbanisées d'ici à 2050. C'est aussi à ce titre que l'élaboration de plans de mobilité urbaine durable devrait et doit être l'un des principes directeurs du financement de projets au sein de l'Europe. J'encourage les Etats membres à revoir leurs stratégies en la matière. Je vous remercie.

  Monika Smolková (S&D), písomne– Mestská mobilita, jej problémy a riešenia sa dotýkajú každého štátu. Každý, kto býva, resp. pracuje v menšom či väčšom meste, vie, aký je problém dostať sa z jedného bodu do iného bodu záujmu. Aj preto ako tieňová spravodajkyňa vo výbore REGI som podala pozmeňujúce návrhy, ktoré aj boli schválené, aby pri mestskej mobilite sa dôraz kládol na integrovaný dopravný systém založený na spolupráci jednotlivých druhov dopravy. Ďalej som zdôraznila význam cezhraničného prepájania miest v procese mestského plánovania, pretože tento stimuluje regionálny rozvoj. Pri udržateľnej mestskej mobilite musí byť stredom pozornosti kvalita ľudského života, s čím je priamo spojený dôraz na uvoľňovanie miest od nadmerného preťaženia vozidlami, či plánovanie odstavných parkovísk, aby sa umožnil voľný pohyb chodcov a atraktívnosť centier miest. Taktiež nesmieme zabúdať, že cyklistická doprava zohráva významnú úlohu v modernom plánovaní udržateľnej mestskej mobility a je súčasťou riešenia v predchádzaní dopravným zápcham, pričom samostatné trasy pre cyklistov a chodcov by mali byť samozrejmosťou pri budovaní a rekonštrukcii ciest.

  Dubravka Šuica (PPE), napisan.– U današnje vrijeme, velika koncentracija stanovnika živi upravo u urbanim područjima, a procjenjuje da će do 2050. godine 82 % građana Europske unije živjeti u gradovima. Budući da se predviđa da će gradska populacija znatno rasti, urbani centri nastavit će se suočavati s društvenim izazovima koji se odnose na kvalitetu života i održivog razvoja, a potrebno će biti ozbiljno urbanističko planiranje. Povećanjem gradske populacije, povećava gradska mobilnost, a ona još uvijek znači upotrebu automobila. 96 % energetskih potreba prijevoza u EU ovisi o nafti i njezinim derivatima, što odgovara trećini ukupne energetske potrošnje. Smatram da je prostorno planiranje najvažnija faza za stvaranje nesmetanih, sigurnih i postojanih prometnih mreža koje imaju stvaran učinak na život građana i promet te naglašavam da se na sigurnost uvijek mora gledati kao na ključni element održivog urbanističkog planiranja. Potrebno je također dati prednost prijevoznim sredstvima s niskim udjelom emisija CO2, uključujući vozila na električni pogon i vozila koja koriste alternativna goriva ili imaju ugrađene inteligentne prometne sustave.

  Bogdan Andrzej Zdrojewski (PPE), na piśmie.– Dywersyfikacja środków transportu i dążenie do zrównoważonej mobilności w miastach niewątpliwie wpływa korzystnie na klimat i poprawę jakości powietrza, co bezpośrednio przekłada się na ochronę zdrowia mieszkańców miast. Dlatego działania mające na celu sprawne łączenie rozwiązań transportowych, takich jak transport zbiorowy, transport dzielony, korzystanie z rowerów i wypożyczalnie są bardzo potrzebne. Zwłaszcza, że wpływają nie tylko na ograniczenie zanieczyszczenia powietrza, ale wspierają również bardzo ważną aktywność fizyczną każdego dnia. Trzeba jednak pamiętać, aby nie przesadzić i aby nasze działania wynikające z dobrych chęci nie miały efektu odwrotnego, nie utrudniały mieszkańcom życia w mieście, zwłaszcza tym grupom, które prowadzą np. działalność gospodarczą w oparciu o konkretny środek transportu. Warto również pamiętać, że w szczegółowej ocenie potrzeb, a także skutków wdrożonych działań niezwykle pomocne może być wykorzystanie europejskich cywilnych programów nawigacji satelitarnej Galileo i EGNOS, które dostarczają informacji np. na temat natężenia ruchu i mobilności.

(La séance est suspendue quelques instants, dans l'attente de l'heure des votes)

VORSITZ: MARTIN SCHULZ
Präsident