Acta literal de los debates

Miércoles 30 de noviembre de 2016 - Bruselas

18. Responsabilidad, indemnizaciones y garantía financiera en el ámbito de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro (breve presentación)

  Elnök asszony. – A következő napirendi pont a Kostas Chrysogonos által a Jogi Bizottság nevében készített, a tengeri olaj- és gázipari tevékenységekre vonatkozó felelősség, kártérítés és pénzügyi biztosítékokról szóló jelentés rövid ismertetése (A8-0308/2016) [2015/2352(INI)]

  Κώστας Χρυσόγονος, Εισηγητής. – Κυρία Πρόεδρε, η έκθεση σχετικά με την ευθύνη για τις υπεράκτιες δραστηριότητες εκμετάλλευσης κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου είναι το αποτέλεσμα μιας μακράς προσπάθειας να κάνουμε αλλαγές προς όφελος της Ευρώπης και των πολιτών της. Οι προτάσεις της έκθεσης αυτής δεν επηρεάζουν μόνο οικονομικές δραστηριότητες αλλά έχουν επίσης ως στόχο να υποστηρίξουν τις περιβαλλοντικές ανάγκες της ευρωπαϊκής περιφέρειας. Οι εργασίες που σχετίζονται με την παραγωγή πετρελαίου και φυσικού αερίου έχουν σημαντικό οικονομικό αντίκρισμα αλλά και υψηλή περιβαλλοντική επικινδυνότητα. Το μεγαλύτερο μέρος των δραστηριοτήτων εκμετάλλευσης κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου πραγματοποιείται είτε στη Βόρεια Θάλασσα είτε στη Μεσόγειο. Λόγω της φύσης των εργασιών αυτών είναι εξαιρετικά σημαντικό να εξασφαλιστεί η προστασία των επιχειρήσεων, οι οποίες συνδέονται άμεσα με το περιβάλλον. Ο τομέας της εμπορικής αλιείας και οι άνθρωποι που εμπλέκονται στον τομέα της ιχθυοκαλλιέργειας μπορούν να υποστούν σημαντικές οικονομικές απώλειες από ατυχήματα ή λανθασμένη χρήση χημικών ουσιών. Οι επιχειρήσεις στον τομέα του τουρισμού θα μπορούσαν επίσης να έχουν οικονομικές απώλειες από τη μείωση των πελατών λόγω πιθανών σχετικών ατυχημάτων.

Συνεπώς είναι προφανές ότι πρέπει να θέσουμε κανόνες για την προστασία όλων αυτών των οικονομικών δραστηριοτήτων που είναι τοποθετημένες κοντά σε υπεράκτιες δραστηριότητες, εκμετάλλευση κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου, δεδομένου μάλιστα ότι πάνω από το 90% του πετρελαίου και το 60% του φυσικού αερίου που παράγεται στην Ευρώπη προέρχεται από τέτοιες υπεράκτιες δραστηριότητες. Επίσης, είναι υψίστης σημασίας να υπάρχουν μηχανισμοί αποζημίωσης για ζημίες που προκαλούνται από υπεράκτιες δραστηριότητες αλλά και αντίστοιχοι μηχανισμοί που θα στοχεύουν στην αποκατάσταση των οικοσυστημάτων.

Η ισχύουσα ευρωπαϊκή οδηγία καθιστά τους κατόχους αδειών υπεράκτιων δραστηριοτήτων υπεύθυνους για την πρόληψη και την αποκατάσταση κάθε περιβαλλοντικής ζημίας που προκύπτει από τις δραστηριότητές τους. Απαιτεί επίσης από τα κράτη μέλη να θεσπίσουν διαδικασίες για τον χειρισμό των αξιώσεων αποζημίωσης. Ωστόσο η οδηγία δεν ασχολείται με θέματα ευθύνης για τη ζημία σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα όσον αφορά τραυματισμούς ή οικονομική ζημία ούτε με την ποινική ευθύνη για υπεράκτια ατυχήματα. Επιβάλλεται λοιπόν να εκτιμηθεί η σημασία της θέσπισης περαιτέρω εναρμονισμένων κανόνων καθώς και ενός μηχανισμού αποζημίωσης για υπεράκτια ατυχήματα, προκειμένου να διευκολυνθεί η πρόσβαση των θυμάτων στη δικαιοσύνη. Για να προωθηθεί αυτή η εναρμόνιση, θα μπορούσε επίσης να εξεταστεί η δυνατότητα δημιουργίας ενός ταμείου με βάση τα τέλη που θα καταβάλλονται από βιομηχανίες υπεράκτιων δραστηριοτήτων. Χρειαζόμαστε εξάλλου ένα σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πρόληψη και την καταπολέμηση των συνεπειών ατυχημάτων που σχετίζονται με το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο. Ο αντίκτυπός τους έχει σοβαρές και μακροχρόνιες επιπτώσεις για το θαλάσσιο περιβάλλον και τούτο θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στην οδηγία.

Η Επιτροπή πρέπει να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, προκειμένου να επιταχυνθούν οι σχετικές διαδικασίες. Θα μπορούσε επίσης να δημοσιεύεται τακτικά ανάλυση κινδύνων και εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων για υπεράκτιες δραστηριότητες, σύμφωνα με παραμέτρους όπως η βιοποικιλότητα, η κλιματική αλλαγή, η βιώσιμη χρήση του εδάφους, η προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος και η κατάλληλη εκπαίδευση του προσωπικού πριν από οποιαδήποτε αδειοδότηση των επιχειρήσεων. Αποτελεί προσωπική μου πεποίθηση ότι η πρόληψη είναι καλύτερη από τη θεραπεία και η θεσμοθέτηση ποινικών ευθυνών σε πανευρωπαϊκό επίπεδο θα μπορούσε να αποτελέσει έναν επιπλέον λόγο αποτροπής, πέραν των υφιστάμενων αστικών κυρώσεων, οδηγώντας έτσι σε καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος αλλά και των πολιτών.

„Catch the eye” eljárás

  Tibor Szanyi (S&D). – Elnök Asszony! Nagyon is egyetértek a jelentéssel, minden környezetet és emberi életet károsító tevékenységet kollektív jogorvoslattal kell összekötni, és komoly szankciókat kell alkalmazni. A vonatkozó 2013-as irányelv mégsem került átültetésre az összes tagállamban, ezért felszólítom a Bizottságot, hogy minden lehetséges eszközzel ösztönözze a tagállamokat ennek orvoslására.

Mindemellett a károk elhárítása egyik fontos eszközének tartom a „szennyező fizet” elvet, amelyet más területeken is aláhúztunk már, például a magyarországi vörösiszap-katasztrófával kapcsolatos állásfoglalásban. A magam részéről teljes egészében kivezetném a fosszilis kőolaj és földgáz használatát, természetesen a fokozatosság biztosítása mellett, hiszen ez egy végtelen kockázatos művelet. A Bizottságnak e téren is azt kellene ösztönöznie, hogy a tagállamok minél nagyobb hangsúlyt fektessenek a megújuló energiaforrásokra.

  Νότης Μαριάς ( ECR). – Κυρία Πρόεδρε, πετρέλαιο και φυσικό αέριο αποτελούν το μισό ενεργειακό μείγμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα συνεχίσουν να συνιστούν τις κύριες πηγές ενέργειας για αρκετά χρόνια ακόμη. Ταυτόχρονα όλο και μεγαλύτερο ποσοστό αυτών των πηγών προέρχεται από υπεράκτιες δραστηριότητες. Είναι λοιπόν μείζονος σημασίας θέμα να διασφαλιστεί το υψηλό επίπεδο ασφάλειας και η πρόληψη των φυσικών καταστροφών από τις υπεράκτιες αυτές δραστηριότητες.

Το ατύχημα του Deepwater Horizon στον Κόλπο του Μεξικού κόστισε δισεκατομμύρια δολάρια στην αμερικανική οικονομία. Καταλαβαίνουμε λοιπόν ότι ένα αντίστοιχο ατύχημα σε μια κλειστή θάλασσα όπως η Μεσόγειος θα ήταν πολλαπλάσια καταστροφικό, γι’ αυτό και πρέπει να θεσπιστούν αυστηρότεροι κανόνες και πρότυπα σχετικά με την ευθύνη των εταιρειών πετρελαίου και, επειδή οι καταστροφές αυτές δεν σταματούν στα σύνορα των κρατών, αυτή η υψηλή ασφάλεια στις υπεράκτιες δραστηριότητες πετρελαίου πρέπει να ισχύσει παντού. Ειδικότερα, ενόψει των εργασιών στο Ιόνιο και την Αδριατική θα πρέπει η Αλβανία να συμμορφωθεί με αυτούς τους κανόνες και να πάψει επιτέλους να διεκδικεί την ελληνική ΑΟΖ.

A „catch the eye” eljárás vége.

  Andrus Ansip, Vice-President of the Commission. – Madam President, let me first thank this House, and in particular the rapporteur Mr Chrysogonos, for your support and work on this complex legal fight. I would also like to thank you for your thoughts and comments on our report on liability, financial security and compensation in the offshore oil and gas sector.

Let me address some of the vital issues that came up in your report and today’s debate. You have asked the Commission to take new initiatives which may have a large impact on citizens and the offshore oil and car gas industry. After an initial analysis, the Commission will examine in detail your proposals and consider how best to carry out the assessment and the collection of more information, as suggested. Your report provides valuable policy lines for the offshore oil and gas sector, which will guide our work. It underlined certain weaknesses of the current legal framework with regards to many questions surrounding liability when offshore accidents happen. We are very grateful for this constructive and substantive contribution, which provides a structure of issues to be dealt with in the near future.

Furthermore, before deciding on new legal initiatives, we need to know what progress has been made on these subjects in Member States when implementing the directive. The deadline for implementation of the Offshore Safety Directive was 19 July 2015. At the latest in 2019, when the Commission will assess the implementation of the directive, taking into account the efforts of Member States, specifically their competent authorities, the report will include as appropriate its proposals for amending the directive and, if necessary, for additional initiatives. It is clear that the issues examined in the 2019 report, also in line with your proposals, should include an in-depth analysis of questions regarding liability, compensation and financial security for offshore and gas operators, with the objective of addressing potential shortcomings.

In the meantime, the Commission will exchange and discuss with the Member States respective experiences of practical implementation on a permanent basis, and specifically in the framework of the existing European Offshore Authorities Group. When carrying out the dialogue with Member States on these sensitive issues, we will take the utmost account of the contribution from the European Parliament, upon which we can build. We will bring your issues forward in the European Offshore Authorities Group, and in any other available forum. Both in expert groups and high—level groups, the Commission will refer to your report, which establishes clear guidance and potential target lines of where we should get to, for the benefit of EU citizens.

Elnök asszony. – A vitát lezárom.

  András Gyürk (PPE), írásban. – 2010 áprilisában egy balesetet követően elsüllyedt a Deepwater Horizon olajfúrótorony, minek következtében a tengervízbe ömlött közel 5 millió hordó nyersolaj. A bajt csupán egy eszköz – a kitörésgátló meghibásodása – okozta, de mégis a valaha volt egyik legnagyobb természeti katasztrófaként vonult be a történelembe. Természetesen jogos elvárás, hogy tanulva az amerikai példából, Európa ne csak megpróbálja megelőzni egy hasonló katasztrófa bekövetkezését, hanem fel legyen készülve annak kezelésére mind technológiailag, mind pedig jogilag. Ugyanakkor nagyon óvatosnak kell lennünk, nehogy pont az effajta igyekezet fojtsa meg azt az iparágat, amelyet szabályozni akarunk. Európa energiaellátásában alapvető jelentőségű az északi-tengeri és földközi-tengeri kőolaj- és földgázkitermelés.

Fontos, hogy az ezekben a régiókban kitermelést végző vállalatok ne azt érezzék, hogy az ellehetetlenítésükre törekszünk, hanem segítő kezet lássanak az Unióban, ami rendezi a jogviszonyokat és segít a kockázatok minimalizálásában. A meglévő kitermelés védelme mellett, legalább olyan fontos, hogy ne riasszuk el a potenciális jövőbeli beruházásokat sem. A Fekete-tenger, a Földközi-tenger keleti medencéje, vagy éppen a Barents-tenger ásványkincsei hosszú távú megoldást jelenthetnek Európa energiaellátásában, amelyek nagyban segítenék a függőség csökkentését a külső szállítóktól. Törekednünk kell arra, hogy minden szabályozás amit bevezetünk stabilizálja az üzleti környezetet és kiszámíthatóságot teremtsen.

  Paloma López Bermejo (GUE/NGL), por escrito. – Me gustaría felicitar al ponente por su trabajo en este informe, que es fundamental para minimizar los daños de un posible accidente en las operaciones de gas y petróleo mar adentro: más aún cuando la Unión está impulsando su desarrollo sin tener en cuenta sus riesgos y su impacto ambiental, social y económico. En particular, comparto la necesidad de establecer un mecanismo de compensación para proteger a sectores potencialmente afectados, como el pesquero y el turístico, de facilitar que las víctimas puedan recurrir a la justicia y de asegurarse, mediante contribuciones específicas, de que la industria del petróleo y del gas mar adentro realmente paga. Medidas que, como resalta el informe, deben extenderse al marco global. Espero que la Comisión tome buena nota de estas recomendaciones para conseguir que sean las compañías que se lucran con las actividades de gas y petróleo mar adentro las que paguen, realmente, el coste de cualquier accidente.