Index 
 Föregående 
 Nästa 
 All text 
Förfarande : 2018/2542(RSP)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :

Ingivna texter :

O-000016/2018 (B8-0008/2018)

Debatter :

PV 15/03/2018 - 6
CRE 15/03/2018 - 6

Omröstningar :

Antagna texter :


Debatter
Torsdagen den 15 mars 2018 - Strasbourg Reviderad upplaga

6. Gernomförande av förordningen om konfliktmineraler - Konfliktmineraler – kompletterande åtgärder (debatt)
Anföranden på video
PV
MPphoto
 

  Elnök asszony. – Az első pont vita a következö kérdésekről:

a Bernd Lange által az INTA bizottság nevében a Bizottsághoz a konfliktusövezetből származó ásványokról szóló rendelet végrehajtásáról szóló szóbeli választ igénylő kérdésről (O-000017/2018 - B8-0009/2018)(2018/2557 RSP),

a Linda McAvan által a DEVE bizottság nevében a Bizottsághoz a konfliktusövezetből származó ásványokkal kapcsolatos kísérő intézkedésekről szóló szóbeli választ igénylő kérdésről (O-000016/2018 - B8-0008/2018) (2018/2542(RSP)).

 
  
MPphoto
 

  Bernd Lange, Verfasser. – Frau Präsidentin, Frau Kommissarin, liebe Kolleginnen, liebe Kollegen! Wir haben ja vor einem Jahr die neue Gesetzgebung über den fairen Umgang mit sogenannten Konfliktmineralien beschlossen. Das war ein wichtiger Schritt im Rahmen einer wertebasierten Handelspolitik und auch weg von einem nur auf Abkommen bilateraler Art gerichteten Handelspolitik hin zu einer Orientierung auf Wertschöpfungsketten. Das ist angesichts globaler Wertschöpfungsketten genau der richtige Ansatz. Ich danke auch der Kommission für die sehr produktive Begleitung der Verhandlungen. Das war sicherlich ein großer Erfolg für alle Institutionen der Europäischen Union.

Diese Gesetzgebung wird am 1. Januar 2021 voll in Kraft treten. Wir haben ganz bewusst ja etwas länger Zeit gelassen, weil das ein neuer Ansatz ist – ein neuer Ansatz, der einen verantwortungsvollen Umgang, eine Sorgfaltspflicht der Unternehmen für die gesamte Wertschöpfungskette erfordert. Das ist natürlich etwas Neues, das bisher in der Praxis noch nicht erprobt worden ist. Und deswegen ist dieser längere Zeitraum auch richtig.

Wir haben die vier wichtigsten sogenannten Konfliktmineralien in den Fokus genommen – Tantal, Wolfram, Zinn und Gold –, die gerade in Regionen gewonnen werden, die durch Bürgerkriege und andere Auseinandersetzungen belastet sind, und wo Menschen gezwungen werden, auch Kinder gezwungen werden, diese Mineralien abzubauen. Ich glaube, jeder, der Goldschmuck oder ein Smartphone hat, sollte sicher sein, dass die Materialien, die da verwendet werden, eben nicht aus Zwangsarbeit, aus brutalen Situationen resultieren. Deswegen: Für diese vier Mineralien die gesamte Wertschöpfungskette mit einer Sorgfaltspflicht, von der Mine über den Schmelzbetrieb bis hin zum Produkt.

Diese vier Mineralien, die wir in den Fokus genommen haben, umfassen 35 % des globalen Handels, 35 % sind eine Menge. Insofern werden wir da auch einen wichtigen Schritt im globalen Kontext setzen. Und jetzt haben die beiden Ausschüsse diese Debatte und die Anfrage zur mündlichem Beantwortung gestellt, weil in der Vorbereitung bis zum Januar 2021 natürlich einige Schritte zu unternehmen sind. Denn die Gesetzgebung ist der erste Schritt, aber dann gibt es eben einige Schritte hinsichtlich der Umsetzung. Und wir wollen natürlich die Gesetzgebung so gestalten, dass es keine Schlupflöcher gibt, die ermöglichen, dass diese gute Gesetzgebung unterlaufen wird. Insofern wollen wir sicherstellen, dass das Maximum dieses positiven Effekts wirklich Anklang findet. Nebenbei an die Industrie: Wir haben natürlich den 1. Januar 2021 festgelegt, aber das hindert niemanden daran, die Gesetzgebung schon vorzeitig anzuwenden.

Die Fragen konzentrieren sich im Wesentlichen auf den Bereich: Wie sieht es eigentlich mit der Anerkennung von freiwilligen Industrieschemen aus? Wir haben in der Gesetzgebung gesagt, wenn bestimmte Industrien vorangehen und zuverlässige eigenverantwortliche Industrieschemen haben wollen, wird das anerkannt. Gibt es da schon Untersuchungen und gibt es da auch Vereinbarungen mit der OECD, bestimmte Schemen in den Blick zu nehmen?

Dann haben wir im Rahmen der Gesetzgebung auch nach begleitenden Maßnahmen gefragt, sowohl was Klein- und Mittelbetriebe hier bei uns anbelangt, die sicherlich besondere Schwierigkeiten haben, als auch bezüglich der Frage, wie man entwicklungspolitisch Hilfestellung vor Ort geben kann.

Die Transparenz der Daten war auch ein wichtiger Gesichtspunkt. Dabei geht es um die data base, ob da schon eine gewisse Vorentwicklung stattgefunden hat.

Und zum Schluss natürlich: Ich habe gesagt, 35 % Prozent der Mineralien sind erfasst, das heißt aber, 75 % sind nicht erfasst. Wie ist die Zusammenarbeit mit anderen Ländern weltweit, um letztendlich 100 % zu erfassen?

 
  
MPphoto
 

  Linda McAvan, author. – Madam President, before talking about the technical side of the conflict minerals supply chain, it’s maybe worth pausing and remembering why we are having this legislation at all. Because it’s not a technical issue, it’s about human rights. It’s about combating violence against women and girls, and it’s about improving governance in some of the world’s most fragile and poorest countries.

I’ve been an MEP for almost 20 years and I’ve seen many great speakers in this Chamber. But one of the most memorable was Dr Denis Mukwege, who came here in November 2014. Dr Mukwege spoke passionately about his country, the Democratic Republic of Congo, and about its enormous mineral wealth. He made a direct link between the illegal exploitation of that wealth and the appalling abuse of human rights and violence against women, the rapes and worse of women and girls, who he treats in his hospital in Panzi. I visited the hospital in Panzi and if you can go, please go, it is an extraordinary place, and Dr Mukwege is an extraordinary man.

What he said struck a chord with many of us here, because back in November 2014 Parliament was examining the proposal from the Commission on how to tackle conflict minerals. We had, to be frank, a rather thin proposal from the Commission, which talked about voluntary measures. I’m looking at Judith Sargentini here, and I have to pay her tribute because she fought for many years for legislation in this field before the last elections.

But when Dr Denis Mukwege came, it did have an impact. People started to listen. Parliament listened. You listened, Madam Commissioner, Neven Mimica listened, and eventually the Council even listened and we brought in a mandatory system. And now we have to make that mandatory system work.

We are seeing some progress. I would like to pay tribute to Global Witness, and Amnesty International as well, for pushing us along this path. Global Witness published a report last summer. They surveyed a number of mineral-exporting companies, showing that whereas none reported on due diligence in 2013, almost 50% were reporting by last year, and as the legislation takes hold we expect that number to increase.

But the report also showed gaps. Only one gold-exporting company was reporting, and the standard of reporting was extremely weak. That’s where our accompanying measures come in. We need to work with these companies to improve reporting and standardise the content. And we need to do more.

The 2014 Commission communication lists 14 areas of work. Late last year, we saw the first Development Cooperation Instrument (DCI) proposal come on stream, it was a good project, and what we are asking today is a timetable for the other proposals which need to come between now and 2021. We need projects with companies – yes – but also with governments. We need projects with civil society, with women’s organisations. And we need the EU to step up its diplomacy. We need to be asking these countries, when we have our political dialogue, what they are doing about the due diligence on conflict minerals, and we need to be asking our Member States as well what they are doing to ensure that this legislation is implemented and that the OECD due diligence guidelines are actually effective across the European Union. We need regular reporting back to this Parliament, and we also need the Council and the public at large to be kept informed.

Why do we need to do that this? We need to it because we need to make this legislation work. We need to deliver on the promise made in Addis Ababa on financing for development and on ensuring more domestic resource mobilisation. If we have legal channels for mineral exports, we will have better tax revenues in some of these countries.

We need to deliver on sustainable development goals, not least of which is SDG 16 on good governance, and this would help tackle corruption and stop fuelling armed conflicts. Most of all, we need to do it because we owe it to the people, to the women and the children whom Denis Mukwege spoke about and whom he treats in his hospital. It would be a real legacy of this Parliament and your work, Commissioner, over the last five years, if we could make sure that this legislation takes hold and is effective, and if we could see a change in the future.

 
  
MPphoto
 

  Cecilia Malmström, Member of the Commission. – Madam President, allow me to congratulate you on your national day.

This is indeed very important legislation. We can jointly be proud of it. We worked hard together, and it is – as the two rapporteurs have said – the clear evidence of the value-based trade agenda. It is complex and difficult, so we need to have an integrated approach. I appreciate this possibility to update you on what we are doing to prepare for the full implementation of this.

The regulation stipulates that the requirement of EU importers of tin, tantalum, tungsten and gold shall apply as from January 2021, so that companies, Member States and the Commission can efficiently prepare. There are a series of actions explicitly set out in the regulation, and we are busy finalising them. For instance, the guidance to help companies on the identification of conflict-affected and high-risk areas and other supply-chain risks they may consider in their due diligence process.

We are also preparing guidance for the Member States’ competent authorities in their upcoming enforcement activities, in particular, the so-called ex-post checks on importers and a delegated regulation on the methodology that the Commission will use to recognise and validate industry due diligence schemes, which would be instrumental in ensuring that the regulation is operational.

These initiatives are well advanced and they should be adopted already in the first half of this year. In the subsequent step, building on these initiatives, the Commission will adopt and implement the act establishing a list of global responsible smelters and refiners and find a first indicative non-exhaustive list of conflict-affected and high-risk areas from external expertise already next year, which is well in advance of the deadline.

In addition to the initiatives explicitly mentioned in the regulation, we are also advancing the accompanying measures, and we are fully committed to honour the promises of a more political nature that we made during the negotiations on this regulation. In this regard, I would like to emphasise four work streams that we know are important for you.

Firstly, the measures to support SMEs: both of the honourable rapporteurs mentioned the oral question put, to support SMEs in their efforts to implement policies for responsible sourcing of minerals. In January this year, the Commission finalised our study on the support system for SME supply chain due diligence. On this basis, by the end of next year the Commission will deliver an online tool designed to help SMEs in their due diligence efforts. This will be available to SMEs in the EU that want to develop and implement due diligence of mineral supply chains, irrespective of whether they have the obligation or not under the regulation. Particular attention will be paid to the competitiveness aspect of SMEs applying due diligence.

Of particular relevance to SMEs will be the translation of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) guidance into all EU languages, which the Commission will provide as early as the spring of this year.

Secondly, the measures to foster uptake of responsible sourcing policies among downstream companies. Companies producing goods, including tin, tantalum, tungsten and gold, but which do not themselves import the metals and minerals to the EU, do not have legal obligations under the regulation. Nevertheless, it is important that also these so-called downstream companies consider responsible sourcing as far as possible. Last year, the Commission published non-binding guidelines on how to implement the directive on non-financial reporting, explaining that companies are expected to disclose relevant information, in particular on conflict mineral supply chain due diligence. These include notably companies that are active in the downstream.

Later this year, we will also make available an online transparency platform where downstream companies can showcase their work on due diligence and exchange best practices. This transparency exercise would be very much welcomed by civil society organisations. In addition, the aforementioned efforts to support SMEs will also be available to downstream companies.

Thirdly, the measures taken to provide the necessary funding for projects on the ground, I would like to highlight a few. We have support to the project promoting responsible supply chains in the area of conflict minerals, which was approved in December 2017. It will foster cooperation between producer and consumer countries on responsible sourcing of minerals through the European Partnership on Responsible Minerals. That is EUR 5.4 million. We have also supported the OECD’s important work on due diligence and responsible sourcing to the tune of EUR 4 million for the period 2014-2019. We have supported the International Conference on the Great Lakes Region for regional initiatives against the illegal exploitation of natural resources. That is EUR 3 million that we paid before, with an indicative amount of a further EUR 3 million for the next stage of the initiative.

We also provide support to artisanal and small-scale gold and diamond mining in Burkina Faso, Côte d’Ivoire and the Central African Republic, to the tune of around EUR 4 million. We are considering projects in a number of African countries. We have a maximum here of EUR 4 million. These important financial efforts are in line with the commitment I made to you, together with my colleague, Commissioner Mimica, and of course Vice-President Mogherini, in a letter that we sent to you in March 2015.

Moreover, in implementing these measures, the Commission and the External Action Service attach great value to the multi-stakeholder approach. So we are working closely with industry and civil society.

Fourthly and finally, I would like to stress the important work we have to encourage third-country producers and consumers of minerals and metals to adopt and implement policies for the responsible sourcing of minerals based on the OECD guidelines. Our efforts here are based on three pillars: firstly, we have senior-level technical dialogues that have been carried out over the last two years with major economies in countries of special relevance. This includes, for instance, China, India, Malaysia, Thailand, Indonesia and the United Arab Emirates. In this regard, our outreach, together with the OECD secretariat, has delivered tangible results in China, where they have adopted guidelines on the responsible sourcing of minerals, and also in India, where there have been various initiatives launched on the responsible sourcing of gold, in particular.

Secondly, there are proposals to include references to responsible sourcing of minerals based on the OECD guidelines in our free-trade agreements, for instance with Mexico.

Thirdly, substantial support, including funding, for the OECD’s work on the responsible sourcing including promotion and awareness-raising across the globe in producing and consuming countries alike.

You can see that we have worked a lot since we concluded our common work here. Many strands of work, an integrated approach that can deliver but also inspire similar initiatives in other important markets. Thank you again for the opportunity to discuss this with you.

 
  
MPphoto
 

  Bogdan Brunon Wenta, w imieniu grupy PPE. – Pani Przewodnicząca! Wszystkiego najlepszego z okazji święta narodowego Pani kraju! Pani Komisarz, dzień dobry! Wczoraj wieczorem dyskutowaliśmy tutaj o innych sprawach, więc wyrażam szacunek, że jest Pani z nami dziś tak wcześnie rano.

Jako sprawozdawca – z ramienia Komisji Rozwoju – opinii do rozporządzenia w sprawie minerałów konfliktowych postulowałem wprowadzenie środków towarzyszących mających na celu wspieranie i kontrolę przestrzegania należytej staranności w łańcuchu dostaw minerałów w krajach pochodzenia. Z punktu widzenia naszej komisji jest to bardzo ważne. Jak Pani Komisarz powiedziała, pierwszy środek towarzyszący pochodzący z instrumentów finansowania współpracy na rzecz rozwoju (DCI) obejmuje tylko część z 14 obszarów działań wymienionych w komunikacie z 2014 r. O planach i powiązaniach Pani Komisarz też już wspominała.

Czy Komisja zamierza przedstawić dodatkowe środki towarzyszące obejmujące wszystkie pozostałe obszary w tym komunikacie? Zadam też bardziej interesujące pytanie o harmonogram: jak będzie to wyglądało czasowo? O budżecie częściowo też już Pani mówiła, ale czy będą jakieś powiązania? W planie działania jest mowa o interesujących synergiach z planem inwestycji zewnętrznej European External Investment Plan. O jakie synergie dokładnie chodzi i w jaki sposób będą one powiązane? I na zakończenie: czy istnieją inne środki towarzyszące finansowane z instrumentów innych niż instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju?

 
  
MPphoto
 

  Maria Arena, au nom du groupe S&D. – Madame la Présidente, Madame la Commissaire, le groupe socialiste et démocrate – vous le savez – a été un fervent défenseur de cette législation et, particulièrement, en ce qui concerne l’obligation de cette législation et non pas la démarche volontaire. Je tiens également à me joindre à Bernd Lange sur les remerciements qu’il a formulés à l’intention de la Commission européenne, parce que nous avons pu travailler ensemble pour modifier la proposition initiale et la rendre effectivement obligatoire, malgré les nombreux freins qui existaient au sein des différentes discussions.

La législation a mis au cœur du mécanisme la reconnaissance des schémas industriels, qui sont vraiment un élément clé au niveau de la législation. Or, on a vu éclater un scandale de corruption et de blanchiment d’argent, en 2016, sur la raffinerie et les métaux pourtant certifiés dans un schéma industriel LBMA jusqu’en 2017. Ce cas montre les limites du fonctionnement des schémas industriels et, particulièrement, le manque de transparence des schémas industriels actuellement.

Mes questions sont de trois ordres. Premièrement, au vu de ce manque de transparence des schémas industriels, allez-vous exiger de ceux-ci qu’ils s’alignent entièrement, comme nous l’avons demandé lors des négociations, sur les principes de l’OCDE, à savoir la déclaration publique et détaillée pour donner accès à l’entièreté de l’information?

Deuxièmement, allez-vous faire des analyses approfondies par des pratiques d’audit, par sondage, dans le cas de ces schémas industriels?

Troisièmement, allez-vous garantir que les entreprises restent individuellement responsables de leur devoir de diligence quand elles n’adhèrent pas à un schéma en tant que tel? C’est vraiment essentiel de garantir l’efficacité de ces schémas si on veut garantir l’efficacité de la législation.

Je viendrai maintenant sur les mesures d’accompagnement. J’ai lu hier, dans un document qui nous a été fourni, qu’une initiative intitulée «Partenariat européen pour des minerais responsables», qui regroupe les experts pour travailler en amont, c’est-à-dire dans les mines d’exploitation, est financée par la DG DEVCO à hauteur de plus de 5 millions d’euros. Cette initiative réunit des acteurs, tels que Intel, Apple et Philips. Pouvez-vous me dire dans quelle mesure ces acteurs financent également cette action?

 
  
MPphoto
 

  Ελένη Θεοχάρους, εξ ονόματος της ομάδας ECR. – Κύριε Πρόεδρε, κυρία Επίτροπε, το πρόβλημα δεν λύνεται με αυστηρή αστυνόμευση και κανονισμούς που εγκρίνονται έξω από την Αφρική. Άλλωστε από την απαρχή της ιστορίας της ανθρωπότητας οι πόλεμοι γίνονταν για τα 3TG και άλλα πολύτιμα μέταλλα και υλικά κατασκευής όπλων. Ο Τρωικός Πόλεμος δεν έγινε για μια ωραία Ελένη αλλά για το χρυσάφι της Λυδίας και της Φρυγίας. Η Κύπρος αλλάζει συνεχώς κατακτητές για τον χαλκό, τον χρυσό, τα απέραντα δάση και τώρα για το φυσικό της αέριο. Η ιστορία επαναλαμβάνεται.

Η Αφρική έχει τεράστια κοιτάσματα πολύτιμων μετάλλων των οποίων η εκμετάλλευση γίνεται προς όφελος τρίτων και όχι των αφρικανικών λαών και οι περιοχές όπου υπάρχουν τα πολύτιμα ορυκτά είναι πεδία σκληρών συγκρούσεων. Αν γινόταν έντιμη και διαφανής εκμετάλλευση του ορυκτού πλούτου, η Αφρική θα ήταν η πλουσιότερη ήπειρος και θα μπορούσε να ξεφύγει από τη φτώχεια, την υπανάπτυξη και την εξάρτηση από την ξένη βοήθεια. Αντ’ αυτού, η εκμετάλλευση του ορυκτού πλούτου είναι αιτία αιματηρών συγκρούσεων, πολέμων και σφαγών. Η Αφρική παραμένει υπανάπτυκτη και συνεχίζει να δαπανά τα κέρδη από τα πολύτιμα μεταλλεύματά της για να αγοράζει όπλα με τα οποία αλληλοσκοτώνονται οι Αφρικανοί. Δεν δαπανά τα έσοδά της για την παιδεία, τη δημοκρατία, την ευημερία του πληθυσμού, αλλά για την καταπάτηση όλων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ειδικά των δικαιωμάτων των παιδιών, σε μια άγρια μορφή σύγχρονου δουλεμπορίου, όπως καταπελτικά κατήγγειλε η Παγκόσμια Τράπεζα για τη Δημοκρατία του Κονγκό το 2008.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το 2007 έκανε ένα πολύ σημαντικό βήμα: Προσπάθησε με τα συνοδευτικά μέτρα να ρυθμίσει την εμπορία των 3TG, ειδικά για παραγωγή από περιοχές συγκρούσεων. Η Ευρωπαϊκή Ένωση ωστόσο έχει μεγάλη ευθύνη για την όλη κατάσταση. Τι κάνουμε λοιπόν ως Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τι κάνει η Επιτροπή εκτός από ημίμετρα;

 
  
MPphoto
 

  Louis Michel, au nom du groupe ALDE. – Madame la Présidente, Madame la Commissaire, chers collègues, en adoptant, le 17 mai 2017, le règlement sur l’approvisionnement responsable, nous avons voulu rompre le lien entre la commercialisation des minerais et le financement des conflits. C’était là une avancée spectaculaire pour réglementer cet approvisionnement responsable. Mais il est évidemment nécessaire de prendre des mesures d’accompagnement vigoureuses pour améliorer la gouvernance locale.

Madame la Commissaire, je vous remercie pour votre engagement personnel et pour les efforts que la Commission a consentis pour répondre aux préoccupations du Parlement. Je regrette cependant que les montants alloués aux mesures d’accompagnement soient principalement engagés par la Commission et très peu par les États membres: 20 millions sur la période 2016-2020 pour l’ensemble des pays concernés, cela me paraît évidemment totalement insuffisant. Ce sont là donc des montants très faibles. J’ajoute que je ne vois nulle part l’engagement d’un dialogue politique permanent avec les pays partenaires. J’exprime la même préoccupation que ma collègue Maria Arena concernant le manque de transparence des schémas industriels – je n’y reviendrai pas. Je remercie évidemment la DG DEVCO d’avoir engagé 5 millions d’euros en 2017 pour des mesures qui visent à soutenir les autorités locales, à renforcer les communautés locales, à soutenir le secteur privé pour la mise en œuvre du devoir de diligence, mais c’est évidemment insignifiant par rapport, bien entendu, aux besoins. Je pense que nous avons besoin de beaucoup plus, et nous y veillerons. Je regrette évidemment. Nous sommes déjà allés très loin, nous avons obtenu des avancées importantes, mais nous aurions pu aller beaucoup plus loin, notamment au niveau de la traçabilité de toutes les entreprises concernées.

Madame, je vous fais évidemment confiance pour suivre ce dossier et nous reviendrons certainement à charge pour voir où en sont les montants, que nous espérons beaucoup plus importants, pour vraiment résoudre cette question.

 
  
MPphoto
 

  Judith Sargentini, namens de Verts/ALE-Fractie. – Voorzitter, ik ben blij dat er Europese wetgeving is die handel in conflictmineralen aan banden gaat leggen. Maar ik ben blij met enige kanttekeningen.

Een daarvan is: ik wilde niet alleen de invoer van ruwe grondstoffen aan banden leggen. Ik wilde ook consumentengoederen, zoals onze onafscheidelijke mobiele telefoon, mee reguleren. Dat is niet gelukt.

Het andere wat ik jammer vind, is dat het zo lang moet duren. Amerika heeft al in 2013 invoerbeperkingen opgelegd en wij gaan eigenlijk pas in 2021 écht controleren. Dat vind ik jammer. Maar goed, we hebben het. En nu moeten we ervoor zorgen dat het in 2021 ook staat en goed wordt geïmplementeerd.

Mijn vragen aan de commissaris zijn dan ook: hoe zorgen we ervoor dat het ontwikkelingsgeld dat beschikbaar is voor die implementatie niet alleen maar naar bedrijven gaat om hun bureaucratie op orde te krijgen, maar dat mijnbouwgemeenschappen in landen als Congo én hun overheden de ruimte krijgen om die bedrijven ook echt te controleren?

De volgende vraag is deze: wat hebben we zelf al gedaan, wat heeft de Europese Commissie gedaan om de aanbestedingsregels zo te veranderen dat ook wij hier geen computers meer kopen zonder te weten welke mineralen en metalen erin zitten, en stelt u dat soort eisen ook aan servicecontracten van commerciële aanbieders? Dat zou ik graag willen weten.

Een laatste punt als het mag. Er is hier steun voor regelgeving om handel waar mensenrechten mee worden geschonden aan banden te leggen. Textiel, bijvoorbeeld. Doe daar alstublieft wat mee, want de volgende stap moet een ander product zijn.

 
  
MPphoto
 

  Elnök asszony. – Képviselőtársaim! Tarsuk be az időkorlátokat! Ne haragudjanak, tudom, hogy nagyon fontos kérdés, és sokat kell róla beszélni, de hogy igazságosak legyünk egymáshoz, tartsuk be a d’Hondt szerintit. Úgyis úgy próbáltam adni most az időt, hogy mindenkit engedtem túlmenni. Tartsuk be ahhoz, hogy a következő napirendi pontok is időben elkezdődhessenek.

 
  
MPphoto
 

  Helmut Scholz, im Namen der GUE/NGL-Fraktion. – Frau Präsidentin! Ich möchte mich ausdrücklich an Sie, Frau Malmström von der Kommission, aber auch an den abwesenden Rat wenden, weil ich ihn bei dieser sehr wichtigen Aussprache über ein wichtiges Gesetzgebungsverfahren vermisse: Im Kongo gibt es inzwischen mehr als vier Millionen Binnenflüchtlinge. Laut UNICEF sind 13,1 Millionen Menschen dort auf humanitäre Hilfe angewiesen, davon allein 7,8 Millionen Kinder. Das sind Schicksale im Kampf um die Kontrolle über die Rohstoffe, und deren Verkauf nach Europa und Asien macht die Warlords, aber auch Händler und Käufer reich. So werden Waffen finanziert. Über diese Bedeutung haben wir hier schon verschiedentlich diskutiert.

Ich frage Sie: Über welche konkreten Informationen verfügt die Kommission über die damit verbundenen Lieferwege und Geldflüsse? Wenn sie über keine entsprechenden Informationen verfügen: Was unternehmen Sie, um an diese Informationen zu kommen? Die mehr als 360 Unternehmen in der Responsible Minerals Initiative haben quasi vorauseilend gehandelt und ihre Richtlinien stark an die OECD-Richtlinien angepasst. Diese Woche haben sie bereits ihren Unternehmen die neuen Instrumente zur Berichterstellung geliefert. Im Juni 2018, also in diesem Jahr, wird deren Nutzung dann verbindlich. Wann kommen wir?

Frau Malmström, gerade weil ich damals so froh war, dass wir gemeinsam gearbeitet haben und viel erreichen konnten, mache ich mir heute Sorgen, dass Skeptiker und Bremser die Initiative versanden lassen möchten. Dazu gehört auch die bereits angesprochene Transparenzpflicht.

Wie weit ist die Kommission in ihren begleitenden unterstützenden Maßnahmen gekommen? Wie bereiten wir auch in Zentralafrika die Umsetzung vor? Wie bereiten wir die Unternehmen in der europäischen Union vor? Wo stehen die Mitgliedsstaaten? Da ist noch ganz viel zu tun! Kollege Michel hat darüber gesprochen. Wurden Planstellen eingerichtet? Sind die benötigten Zolllinien rechtlich vorbereitet, um die Verordnung umsetzen zu können?

Abschließend eine Anregung an uns alle: Wir sollten jetzt schon über die Downstream-Verpflichtungen aussprechen.

 
  
MPphoto
 

  Nathan Gill, on behalf of the EFDD Group. – Madam President, ultimately, the goal of the developing world is long-term economic growth that is sustainable and which will lead to the reduction of poverty. This cannot occur in an environment where corruption is commonplace. Where corruption and uncertainty are rife, few entrepreneurs will risk their money in business ventures where corrupt officials help themselves to the proceeds, so a lack of investment leads to stagnation, and a fall in investment kills off any growth.

Because there is no trade parity with sub-Saharan Africa, the true value of the natural resources is not met, and it is all too easy for the black market economy and criminal manipulation of the nation’s resources to happen. Despite over USD 1 trillion in aid from the West to Africa over the last 50 years, the situation has, in fact, become worse. There is a correlation.

We continue to call for fair trade with Africa, and not aid. If we allow Africa to develop supply chains by cutting back tariffs and trade barriers on finished and manufactured products, rather than distorting supply chains by forcing Africa to export raw materials, there would not be a market to be exploited in conflict minerals. You would see professionals filling up the entire supply chain from engineering to marketing, which would improve the whole economy and force the people in power to manage their resources more effectively, making corruption much harder.

 
  
MPphoto
 

  Jean-Luc Schaffhauser, au nom du groupe ENF. – Madame la Présidente, au préalable, j’aimerais juste vous dire que lorsque vous ne tenez pas le temps, c’est une injustice pour les autres. Donc, soit nous dérapons tous – mais alors je ne vois pas comment cela est possible –, soit vous donnez le temps qu’il faut à chacun. Je tiens à vous le dire.

En ce qui concerne cette question des minerais de conflit, je crois que s’il y a minerais de conflit, c’est qu’il y a conflit, je dirais même il y a conflit parce qu’il y a des minerais. Autrement dit, nous sommes dans des jeux géopolitiques et des jeux de puissance. Je rappelle que l’opération rébellion en République démocratique du Congo (RDC) vers 1995 – et j’y étais – a été manipulée, complètement menée par les États-Unis et que tout ceci a été fait, effectivement, pour avoir la main sur ces minerais. Donc il faut situer toujours cette affaire dans son contexte géopolitique de la guerre pour prendre le contrôle des minerais. Certes, il faut de l’auto-certification, certes nous devons avoir plus de transparence mais ma collègue Maria Arena – et là je suis d’accord avec elle – a bien montré les limites de ce schéma industriel et comment il peut être perverti. Prenez la RDC: nous ne parlons jamais de M. Kagame mais celui-ci occupe ce pays et prend ces minerais très allègrement alors qu’il est considéré chez nous comme un homme très démocrate et, par ailleurs, ceci avec le soutien de sociétés canadiennes, américaines et allemandes. Personne ne parle de cela, en quoi votre auto-certification va apporter quelque chose? Ce qu’il faut faire, c’est mettre les choses à leur place. Il ne peut pas y avoir liberté de commerce pour des minerais très sensibles. Il faut renationaliser, il faut remettre les États au centre et mettre un équilibre avec le Conseil de sécurité pour prendre effectivement le contrôle de ces matières premières et ne pas laisser le commerce libre se faire parce que nous aurons toujours un dévoiement.

 
  
MPphoto
 

  Elnök asszony. – ... úr, és az észrevételét is, ezért is engedtem, hogy az első körben a pártok képviselői tovább beszélhessenek. Most a függetlenek nevében hallgatjuk meg Synadinos urat egy percben. Parancsoljon!

 
  
MPphoto
 

  Ελευθέριος Συναδινός (NI). – Κυρία Πρόεδρε, η εφαρμογή των προβλεπόμενων εκτελεστικών σταδίων θα καθυστερήσει με λογικοφανείς προφάσεις. Προφανώς, το συμφέρον όσων επιδιώκουν μόνο οικονομικό όφελος και ανταγωνιστική πρόσβαση σε πολύτιμα ορυκτά και μέταλλα με υψηλή προστιθέμενη τεχνολογική αξία είναι ανάλογο του διακυβεύματος. Η στυγνή πραγματικότητα είναι πως η εισαγωγή ορυκτών πόρων που προέρχονται από περιοχές συγκρούσεων έχει συχνά μικρότερο κόστος απ’ ό,τι η υιοθέτηση μεταρρυθμίσεων υπό τις αρχές της κυκλικής οικονομίας. Οι πρακτικές εξόρυξης και εμπορίας τους με όρους προκλητικής αισχροκέρδειας παραπέμπουν ευθέως σε εκπτώσεις της ηθικής και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας.

Η Επιτροπή οφείλει κατ’ ελάχιστον να εκτελέσει τα όσα ημίμετρα υιοθετήθηκαν ήδη, προκρίνοντας μεταξύ άλλων την ένταξη των μεταλλωρύχων υπό καθεστώς κανόνων δικαίου και αξιοποιώντας τις κατευθυντήριες γραμμές και αρχές του ΟΟΣΑ και των Ηνωμένων Εθνών, που αφορούν σε απαιτήσεις δέουσας επιμέλειας στην αλυσίδα εφοδιασμού και σε εργασιακά και ανθρώπινα δικαιώματα.

 
  
MPphoto
 

  Godelieve Quisthoudt-Rowohl (PPE). – Madam President, Commissioner, I will speak for the rapporteur from the EPP, Iuliu Winkler, and ask the questions he would have liked to ask, as he cannot be here.

Firstly, has there been any feedback on the Handbook for Economic Operators detailing the criteria on conflict-affected and high-risk areas?

Secondly, what is the state of play on the Member States’ competent authorities? Has the deadline of 9 December been met? If not, has the Commission taken any steps to assist in the establishment of these key national bodies?

Thirdly, is the translation process of the OECD Due Diligence Guidance making progress?

Fourthly, likewise, has the Commission taken steps to support SMEs in their preparatory efforts for complying with the due diligence requirements?

Lastly, what is the Commission approach in promoting OECD due diligence standards and what related outreach actions have been undertaken in this regard? Have major strategic partners shown an interest or already taken concrete steps in establishing similar standards for due diligence in order to prevent the financing of conflicts through the trade in illicitly mined minerals?

 
  
MPphoto
 

  Cécile Kashetu Kyenge (S&D). – Signora Presidente, onorevoli colleghi, parlare di tracciabilità dei minerali di conflitto, tantalio, stagno, oro e tungsteno, significa avere a cuore l'etica e la trasparenza.

L'approvvigionamento responsabile e la tracciabilità obbligatoria è una via obbligata. Il commercio illegale dei minerali alimenta focolai di violenze che tendono ad eternizzarsi. L'adozione del regolamento è recente, e abbiamo preso atto delle misure di accompagnamento definite dalla Commissione in collaborazione con l'OCSE.

Il 2021, anno in cui si applicheranno gli obblighi agli importatori dell'Unione europea, è giunto alle porte. Tutte le imprese estrattivo-commerciali dei minerali si devono adeguare alle misure, comprese le imprese locali costituite nei contesti di estrazione.

La Commissione deve dimostrare lo stesso grado di ambizione del Parlamento nella redazione delle misure di accompagnamento. Il nostro coinvolgimento è essenziale, così come diventa urgente l'adozione di misure aggiuntive, che includano i piccoli lavoratori locali come destinatari privilegiati.

Occorre inoltre un'analisi approfondita di come estendere l'approvvigionamento responsabile di altri minerali che non rientrano nel regolamento, come ad esempio il cobalto.

 
  
MPphoto
 

  Heidi Hautala (Verts/ALE). – Mr President, the Conflict Minerals Regulation was adopted one year ago, but its requirements will start to apply only as of 2021. Whilst we are eager to hear what steps and measures the Commission has taken, there are already some very good initiatives coming from the Member States, and I am happy to announce that Finland and Sweden just this week announced that together they would prepare a sustainability certificate that would cover the whole supply chain – mining, production, use and recycling of minerals.

This is an excellent initiative because the supply and sustainability chain should not end with the consumer, but should also take into account the reuse and recycling of minerals. Electric cars and other new consumer products are increasing the demand for rare minerals every year and not just in Europe, but worldwide, so this is a golden opportunity for the EU to set standards for sustainable risk-free supply chains and due diligence requirements.

 
  
MPphoto
 

  Lola Sánchez Caldentey (GUE/NGL). – Señora presidenta, antes de la aprobación de este Reglamento ya criticamos que era una oportunidad perdida para tener una ley firme y totalmente vinculante, una ley sin vacíos legales que nos diese absolutas garantías de que en la Unión Europea no importamos minerales de sangre.

A pesar de ello, votamos a favor, porque pensamos que el Reglamento de minerales de zonas de conflicto iba en la dirección correcta. Ahora es el momento de evaluar qué ha hecho la Comisión con el voto de confianza que le dimos. Pero de los veinte millones de euros que prometió la Comisión, cinco y medio han sido destinados a una iniciativa neerlandesa de amplia participación privada.

Sinceramente, nos preocupa la prioridad que está dando la Comisión a los intereses de las grandes empresas y corporaciones. Para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones mineras, se deberían poner en primer lugar las necesidades de las víctimas.

Por todo ello, pedimos medidas y financiación para fortalecer la gobernanza del sector minero artesanal, para asegurar su coexistencia con el sector industrial, fomentar la regularización del sector informal, crear mecanismos de coordinación y diálogo entre los distintos actores para garantizar la coherencia, y, por supuesto, hacer todo ello incluyendo siempre a los actores locales.

Tenemos la oportunidad de exportar derechos humanos de forma real y efectiva. ¿Por qué somos tan tímidos? ¿Quién nos está frenando?

Y, para terminar, solo quiero dar las gracias a la señora Sargentini por decirlo: es urgente también abordar las violaciones de derechos humanos que se cometen en el sector textil.

 
  
 

„Catch the eye” eljárás

 
  
MPphoto
 

  Seán Kelly (PPE). – Madam President, Commissioner, all wars are bad, be they trade wars or military wars, and we have heard enough about trade wars in the last couple of weeks. Conflicts are to be avoided, as well. Therefore, it is important that we discuss conflict minerals today and the effect they are having on the world. Great credit is due to the Members here who have taken on this responsibility, together with the Commission. They have made excellent progress.

I was interested in the points made by the Commissioner, where she put more emphasis on the ‘carrot’ than on the ‘stick’ in relation to such matters as guidance to Member States, in relation to export checks, support for SMEs and, especially, the online tools and financial support – which is never enough but, at the same time, is significant. She mentioned discussions with India and China to ensure that there is responsible sourcing of minerals, and she has also done a huge amount of work on free-trade agreements, on including a chapter on conflict minerals in them – and she mentioned Mexico. All this is very good but I think we also need to hear a bit more about the ‘stick’.

 
  
MPphoto
 

  Doru-Claudian Frunzulică (S&D). – Madam President, I very much welcome the questions related to accompanying measures aimed at the promotion of the implementation of and compliance with due diligence for the minerals’ countries of origin. Indeed, in their joint communication, the Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy expressed their commitment to the implementation of accompanying measures for an integrated EU approach to responsible sourcing, with the purpose not only of ensuring a high level of participation by companies in the Union, but also of guaranteeing that a global, coherent and comprehensive approach is put in place in order to promote responsible sourcing from conflict-affected and high-risk areas.

Following the launch of the first development cooperation instrument-funded accompanying measure in late 2017, it is important to assess whether other accompanying measures responding to the objectives encompassed in the joint communication will be designed, and whether these additional measures would cover very relevant aspects such as the implementation of fair taxation for minerals.

Finally, with regards to the actors involved, it is of great importance that the interventions envisaged include local authorities and civil societies as well.

 
  
MPphoto
 

  Νότης Μαριάς (ECR). – Κυρία Πρόεδρε, η Αφρική είναι μια πλούσια ήπειρος με τεράστια κοιτάσματα πετρελαίου, φυσικού αερίου, ορυκτού πλούτου, μεταλλευμάτων, όμως οι λαοί της υποφέρουν. Είναι φτωχοί, είναι άνεργοι, και αυτό γιατί τα μεταλλεύματα, τα διαμάντια, τον χρυσό τα εκμεταλλεύονται οι πολυεθνικές, οι οποίες έχουν υπερκέρδη, και φυσικά όπου υπάρχει πλούτος υπάρχει και πεδίο συγκρούσεων για την αρπαγή του. Υπάρχουν λοιπόν περιοχές εμπόλεμες, περιοχές με εμφύλιο πόλεμο, όπου εκεί πραγματικά υπάρχει εκμετάλλευση των ορυκτών και εκεί μάλιστα έχουμε και την παιδική εργασία.

Η παρέμβαση λοιπόν που πρέπει να γίνει στο πεδίο αυτό είναι αποφασιστική. Θεωρώ ότι προσδιορίζεται παρέμβαση για το 2021. Είναι αρκετά αργά. Υπάρχουν ημίμετρα. Νομίζω ότι πρέπει να λάβουμε μέτρα που να έχουν όχι μόνο σχέση με την εισαγωγή των ορυκτών αλλά και των τελικών προϊόντων. Χρειάζονται παρεμβάσεις όχι υπέρ των εταιρειών αλλά υπέρ των ίδιων των μεταλλωρύχων. Και φυσικά θα πρέπει να υπάρξει αποφασιστική παρέμβαση για να σταματήσουν οι συγκρούσεις σε αυτές τις περιοχές.

 
  
MPphoto
 

  Ana Miranda (Verts/ALE). – Señora presidenta, ¿minerales de conflicto o minerales de sangre? Entre 2018 y 2021 transcurrirán tres años en los que las empresas y multinacionales mundiales y europeas, particularmente, seguirán haciendo una nueva versión del colonialismo explotador de minerales.

Ha quedado claro que el marco voluntario no funciona y que muchos de los minerales que llegan a Europa proceden de la violencia, de la falta de respeto de los derechos humanos, de la corrupción y, también, de la financiación a grupos armados. Por lo tanto, la trazabilidad —y coincidimos con la Comisión y con la autora— es muy necesaria, pero una trazabilidad que vaya más allá de la Guía de Debida Diligencia, que es un sistema bien conocido por las empresas; hemos verificado las páginas web de muchas empresas que son explotadoras de minerales en el Congo y en otros continentes y solamente el 10 % la aplican.

En esta intervención también quiero destacar la importancia de que la regulación obligatoria se aplique en toda la cadena de suministro y la cadena comercializadora. Desde aquí también quiero transmitir mi apoyo a la plataforma europea sobre los minerales de conflicto.

 
  
MPphoto
 

  Γεώργιος Επιτήδειος (NI). – Κυρία Πρόεδρε, είναι γνωστό ότι ο χρυσός, ο κασσίτερος, το βολθράμιο και το ταντάλιο είναι ορυκτά τα οποία χρησιμοποιούνται για παραγωγή προϊόντων υψηλής τεχνολογίας. Το πρόβλημα είναι ότι τα ορυκτά αυτά εξορύσσονται σε περιοχές κυρίως της Αφρικής όπου υπάρχουν συγκρούσεις, υπάρχουν εμφύλιοι πόλεμοι, κυριαρχούν καθεστώτα τα οποία είναι διεφθαρμένα, τα οποία καταπιέζουν τον λαό, χρησιμοποιούν τον λαό τους, ως επί το πλείστον παραβιάζοντας τα ανθρώπινα δικαιώματά του, ως εργάτες και αποκτούν μεγάλα χρηματικά ποσά, τα οποία δεν διαθέτουν για την ευημερία των λαών τους αλλά για να αγοράζουν όπλα και να συνεχίζουν τους πολέμους για τον έλεγχο των περιοχών αυτών. Υπό την έννοια αυτή είναι πολύ σωστή ή παρέμβαση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ούτως ώστε να βρεθεί ένας τρόπος να γίνει μία νομοθεσία η οποία θα συμβάλει στο να εμποδίζεται αυτή η ανεξέλεγκτη κατάσταση. Πρέπει οπωσδήποτε οι εισαγωγείς να ακολουθούν κάποιους κανόνες –αυτό είναι σωστό–, πλην όμως πρέπει να ληφθούν και άλλα μέτρα και επιπλέον η Ευρωπαϊκή Ένωση να εφαρμόσει σοβαρούς ελέγχους, ούτως ώστε να μην παραβιάζονται αυτά τα μέτρα.

 
  
 

(„Catch the eye” eljárás vége)

 
  
MPphoto
 

  Cecilia Malmström, Member of the Commission. – Madam President, I want to thank Mr Lange and Ms McAvan for putting this on the agenda. There is clearly a huge interest in these questions, and I fully understand that because it is also important to us. This is very important legislation on a serious problem of grave violation of human rights in certain areas. This could contribute, but of course it will not solve the problems fully.

I also understand your impatience on this, but I want to remind you that the legislation has not yet entered into force. I answered many of your questions already in my introductory remarks, but am happy to come back to them. We are now focusing more on the incentives than on the legislation. When that enters into force, then we will have other tools as well.

We are working specifically to help SMEs to prepare for this with our online tool. The translations of the OECD guidelines will be done later this spring. The transparency platform for downstream companies is also targeting SMEs in particular.

We are working closely with our Member States and experts. There are only five Member States who still need to appoint their authority. The others are working on it, as some of you mentioned. There are lots of initiatives happening in the Member States today – we can come back to a fuller list of that at a later stage. There have also been some results from our outreach, for instance we see now that China is adopting legislation and that there are discussions going on in India as well. On the industry scheme alignment, this is done by a delegated act based on the OECD methodology, and yes, there will be shadow audits, but companies do remain individually responsible.

On the Apple-Intel participation in the European partnership, it is key here to have a partnership between business, NGOs and governments. They will adequately complement the regulation with technical assistance and good mining practices for small and artisanal miners.

On the transparency of schemes, the methodology adopted by, or developed by, the OECD is to recognise industry schemes to make sure that they fully respect the five steps of OECD due diligence guidance, including reporting. This alignment methodology is developed and monitored in conjunction with civil society organisations, including, for instance, the organisation Global Witness, which is very helpful in this regard.

The Commission is not financing big private companies. We are focusing financing through a call for proposals on local activities for artisanal and small-scale miners to enhance their socioeconomic capacities, increase their productivity, make them, in due time, eligible to access credits, take care of the gender issue, and help them address the worst cases of child labour affecting the mining areas.

There are also proposals to target the capacity of local authorities, so we are really trying to work on a bottom-up approach. Those expected to present proposals for EU funds will mainly be civil society organisations, and many of them have very significant experience in this field. We appreciate this and want to support it.

On the Non-financial Reporting Directive, we have made a very clear commitment in this regard as part of the political agreement on the regulation, and we are fully committed to honouring it. The Non-financial Reporting Directive provides that the companies covered by the Directive shall include in their management report the principal risks related to those matters linked to the undertaking’s operations, including business relationship, products or services which are likely to cause adverse impact in these areas and to show how the undertaking manages those risks.

So we specified last year, in non-binding guidelines on non-financial reporting, that companies are expected to disclose relevant information on due diligence to ensure responsible supply chains for tin, tantalum, tungsten and gold. On this basis, it is clear that the Commission expects companies covered by the directive to include reporting on the responsible sourcing of 3TG.

As you know, we are planning a review of the regulation, even though it has not entered into force yet. In that review we could decide to include new minerals – the methodology has been developed to be neutral in that case. We will also make an assessment of whether it is enough or there is a need for new legislative measures, and we will be happy to work with you in this regard.

As you see, we have been doing a lot already to prepare and to make the accompanying measures in order to have all that ready when it finally enters into force. I thank you for your strong interest in this, and I commit, Madam President, honourable Members, regularly to come back and report where we are. I know that the interest is significant, and we promised at the adoption of this that the Commission would keep you regularly informed about what is happening. I remain at your disposal whenever you should wish, and thank you again for this debate.

 
  
MPphoto
 

  Elnök asszony. – A vitát lezárom.

 
Senaste uppdatering: 16 juli 2018Rättsligt meddelande - Integritetspolicy