Pełne sprawozdanie z obrad

Środa, 3 kwietnia 2019 r. - Bruksela

15. Ustanowienie planu wieloletniego dotyczącego połowów eksploatujących stada denne w zachodniej części Morza Śródziemnego (debata)

  Przewodniczący. – Kolejnym punktem porządku dziennego jest sprawozdanie sporządzone przez Clarę Eugenię Aguilerę Garcíę w imieniu Komisji Rybołówstwa w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego plan wieloletni dotyczący połowów eksploatujących stada denne w zachodniej części Morza Śródziemnego (COM(2018)0115 - C8-0104/2018 - 2018/0050(COD)) (A8-0005/2019).

  Clara Eugenia Aguilera García, ponente. – Señor presidente, quiero, en primer lugar, mostrar mi agradecimiento a todos los que han colaborado en que traigamos ya, finalmente, el acuerdo del diálogo tripartito para este plan de gestión para los demersales en el Mediterráneo occidental. Estamos hablando del cuarto plan de gestión que abordamos para unas pesquerías que son importantes en el entorno de la Unión Europea y que es el primero del Mediterráneo.

Quería agradecer a los ponentes alternativos, a todo el personal técnico y al personal de la Secretaría de Pesca el trabajo que se ha realizado, y, por supuesto, a la Comisión Europea, cuyo personal también nos ha ayudado mucho a entender muchos parámetros en muchas cuestiones que son a veces demasiado técnicas y que se nos hacían incomprensibles. Quiero agradecérselo, por supuesto, y también a la Presidencia rumana, que ha hecho un trabajo ímprobo durante su presidencia. Y, finalmente, hemos conseguido este acuerdo.

Creo sinceramente que este acuerdo que traemos hoy aquí a debate y mañana a votación es el mejor acuerdo posible. ¿Es el que nos gustaría a todos y cada uno de nosotros particularmente? Seguramente no, pero, si eso fuera así, no sería un acuerdo. Y, como es un acuerdo de muchas partes y muchos intereses, yo creo que es un gran acuerdo.

Las poblaciones de peces y crustáceos, las especies demersales, que son las que se regulan y se gestionan en la pesca de arrastre del Mediterráneo, han estado —unas más que otras, hay que decirlo— sobreexplotadas. Este plan multianual tiene como objetivo revertir esta tendencia y asegurar que, a largo plazo, estas especies se gestionen de forma más sostenible medioambiental, social y económicamente.

Este plan afecta a tres países —mi país, España, Francia e Italia— y a una flota de más de diez mil buques. Algunos están planteando que es un plan en el que los objetivos de sostenibilidad no se han conseguido todos. Otros dicen que es demasiado medioambientalista. Yo creo que no: si unos dicen que estamos en un extremo, y otros en el otro, al final el punto medio es el acuerdo.

Quisiera destacar algunos aspectos. Por primera vez, un plan multianual a escala del Mediterráneo. Es un hecho importante. Y yo creo que servirá para los siguientes acuerdos y va a sentar los precedentes para los mismos. Hemos aprobado cuestiones tan importantes —que a mí me gusta destacar— como la cogestión por primera vez en un plan de gestión. Los Estados miembros podrán promover esta gestión participativa a nivel local.

Las vedas, una cuestión también importante y relevante para proteger zonas de reproducción de juveniles y hábitats sensibles hasta una profundidad de cien metros o a seis millas náuticas de la costa cuando una plataforma sea demasiado extensa, durante tres meses al año, que a cada país le corresponderá decidir.

También hemos determinado que el rendimiento máximo sostenible —que es un objetivo que debemos cumplir todos, y que la PPC nos obliga a alcanzar en 2020— no es posible en este plan y, por lo tanto, haremos todos los esfuerzos por llevarlo a cabo de aquí a 2025. Se ha aprovechado también para abrir la limitación que teníamos en el FEMP del cese permanente.

Quiero terminar mi primera intervención diciendo que, como es un acuerdo y es importante un gran esfuerzo, les pido a todos que mañana mayoritariamente demos un gran mensaje con una gran aprobación.

  Violeta Bulc, Member of the Commission. – Mr President, I would like to warmly thank the rapporteur, Ms Aguilera García, and all the shadow rapporteurs for their excellent work and all their efforts to conclude this important file in a successful and timely manner.

The agreement reached between both co—legislators on 4 February is a historic achievement for the Mediterranean. It is the first EU multiannual management plan in the region. Based on the common fisheries policy, this plan provides a balance between environmental and socioeconomic aspects. It will introduce a limitation on fishing time per day and provide for a progressive reduction of up to 40% during the first five years. This should bring us closer to sustainable fishing by 2025, from which point in time fishing limits will have to fully respect maximum sustainable yield.

For the first time, control measures for the fishing effort regime will fully apply as from next year, 2020. With this new plan, closure areas will also get an even more prominent role in the Mediterranean Sea. From the entry into force, we will have a three—month closure for all trawl vessels and more closures are to follow in the coming years. This will ensure protection of nursery and spawning grounds for demersal stocks such as hake. Another step forward is the integration of recreational fisheries and co—management into the plan, the latter being very popular for managing fisheries at the local level in the Mediterranean.

When I look back to 2016, when we embarked on the path towards sustainable fisheries in the Mediterranean with our MedFish4Ever Declaration in Catania, I realise the long road travelled to get the multiannual plan adopted and the tangible increase of ownership and awareness generated. I’m very grateful to see such great progress and that the final result, the multiannual plan, forms a comprehensive package of measures that will contribute to restoring demersal stock and ensuring that fishers have the necessary tools to address the transition towards better profitability, as in other sea basins.

A new era in the western Mediterranean Sea will start with this plan, one in which concrete measures will be progressively implemented to reduce fishing mortality until we reach sustainable limits. I am confident that this new plan is the right way to go. It will ensure that fisheries have a prosperous future in this sea and that fishermen and fisherwomen will be the first ones to benefit from that.

The plan serves as an important testimony of the possibility to progress in the Mediterranean when there is a political will to do so. It should therefore pave the way for other ambitious plans to advance from both the side of the EU and multilaterally in the General Fisheries Commission for the Mediterranean. During the trilogue, the Commission committed to making three statements relating to the best available scientific advice, the inclusion of depth intervals as a criteria for the segmentation of the fishing effort, and regional cooperation. These statements are part of the final compromise and the Commission will submit these statements for the minutes.

  Carlos Iturgaiz, en nombre del Grupo PPE. – Señor presidente, este acuerdo es presentado por algunos como un paso decisivo hacia la sostenibilidad en el mar Mediterráneo, donde, aparentemente, la mayoría de las poblaciones de peces están sobreexplotadas. Pero, una vez más, las presiones de varios actores, los sospechosos habituales, llevaron a un acuerdo donde el enfoque principal y casi único es la sostenibilidad ambiental.

Solo puedo compartir las preocupaciones del sector de los pescadores de que los recortes drásticos en el esfuerzo de pesca —40 % de reducción en los próximos cinco años— tendrán consecuencias irreparables. Porque durante los últimos diez años, en mi país, España, el número de arrastreros ya ha disminuido de 900 a 600. No estoy seguro de que otros países hayan hecho el mismo esfuerzo. Pero esto no es lo peor. Lo peor es que las medidas propuestas, y me refiero aquí principalmente a la prohibición del arrastre, no tienen base científica. Son arbitrarias y rígidas.

Las prohibiciones directas nunca son constructivas. Son simplistas, unidimensionales, desproporcionadas e injustas. Una provisión brusca y arbitraria de la pesca de arrastre es un precedente muy malo, que podría llevar a restricciones absurdas en el futuro. La prueba es que hasta ahora había una prohibición de pescar dentro de una isobara de cincuenta metros a tres millas de la costa. Ahora los arrastreros tendrán que abandonar la zona donde siempre han pescado y moverse más lejos durante tres meses, a cien metros de isobara o a seis millas de la costa.

Esto significa en la práctica una prohibición total de la pesca de arrastre en la mayor parte del Mediterráneo, ya que esta flota opera principalmente en la plataforma continental, que en su mayoría coincide con el límite de profundidad propuesto. Además, la plataforma continental termina abruptamente en muchas áreas, alcanzando una gran profundidad en unas pocas millas, lo que hace imposible que los barcos arrastreros puedan pescar más allá de esa área.

No hace falta decir que los arrastreros de fondo son los principales proveedores de alimentos a los puertos mediterráneos, las subastas y las industrias auxiliares. Por lo tanto, si los arrastreros deben detener las actividades de pesca durante tres meses cada año, estos sectores también se verán profundamente afectados.

El arrastre, como cualquier otro arte, no debe ser demonizado. Debemos evitar los conflictos entre marchas diferentes, entre pescadores en pequeña escala y gran escala. Todos nuestros pescadores contribuyen al suministro de pescado nutritivo y, por eso, nuestra posición será votar «no» en la votación de mañana.

  Ricardo Serrão Santos, em nome do Grupo S&D. – Senhor Presidente, tenho que começar por elogiar o trabalho de todos os envolvidos nas negociações e em particular quero agradecer e enaltecer o empenho da colega e amiga Clara Aguilera. Acompanhei de perto o esforço que fez, enquanto relatora, para chegar a um documento final equilibrado que inclusive diversos setores interessados defendem que seja aprovado.

O resultado final deste plano plurianual demonstra que é possível dar passos positivos para um objetivo comum, mesmo quando há visões afastadas entre os interessados. Para tal, é necessário não só o empenho de todos os envolvidos, mas também encontrar soluções para ultrapassar posições de negociação mais difíceis - basicamente, pensar fora da caixa.

Fico satisfeito por ver que se conseguiu terminar a quase totalidade dos planos plurianuais previstos com a última revisão da Política Comum de Pescas. Agora há que, regionalmente, entre os Estados-Membros e entre os conselhos consultivo regionais, trabalhar para apresentarem medidas específicas de gestão e conservação que ajudem a cumprir os objetivos da Política Comum de Pescas.

Apelo a que amanhã votem de forma positiva e que desta forma contribuam para mais este passo no sentido de caminhar para que a sustentabilidade dos recursos pesqueiros demersais e das comunidades de pescadores desta região do Mediterrâneo seja um sucesso.

  Izaskun Bilbao Barandica, en nombre del Grupo ALDE. – Señor presidente, quiero empezar agradeciendo a la ponente, Clara Aguilera, el trabajo realizado, y por eso voy a defender el voto a favor de este plan plurianual para la gestión de la pesca del Mediterráneo. No es el mío, no es el que me gustaría, no es el que propuse ni el que defendí, pero es la única respuesta posible para acabar con un sistema de control, Estado a Estado, completamente ineficaz. Los informes científicos más solventes acreditan que ha provocado que el 80 % de las poblaciones en estas aguas sufran sobrepesca y tengan un alto riesgo de colapso.

Un mal político es el que tiene miedo de decirle a la gente la verdad aunque haya decisiones que no se puedan aplazar, y esa tentación se combate con el realismo constructivo. Tenemos que reducir las capturas, pero nos hemos dotado de programas para afrontar el impacto social que provoca esta medida. Tenemos que reforzar la cogestión trabajando con los afectados para diversificar la renta de las comunidades costeras, para mejorar su posición en la cadena de valor de la industria de la pesca y es obligatorio hacerlo cuando hay posibilidades de recuperar las poblaciones y garantizar la actividad para el futuro.

A los que quisieran más restricciones, como yo, les informo de que no hay ninguna oportunidad de que prospere una propuesta más ambiciosa. Sin embargo, hay muchas de que se rechace este acuerdo, que mejora lo que tenemos hoy porque nos proporciona un marco plurianual que al menos obliga cada año al Consejo a aprobar reducciones del esfuerzo pesquero de acuerdo con los informes científicos y porque incorpora claras y muy necesaria restricciones para la actividad de los arrastreros en zonas y periodos concretos. Nuestra primera obligación es aprobar esta mejora y extremar el control para que los Estados cumplan con sus términos.

Finalmente, un mensaje para los que van a rechazar este informe porque creen que se puede seguir como hasta ahora. El pan que venden hoy a sectores muy concretos como un logro, justo antes de unas elecciones europeas, creo sinceramente que es el hambre de mañana: una catástrofe ambiental y social irreversible. Una amenaza que acecha a mucho más que al sector pesquero y de la que serán los posibles y futuros responsables.

  Marco Affronte, a nome del gruppo Verts/ALE. – Signor Presidente, onorevoli colleghi, non sono d'accordo quando la relatrice ha detto che, visto che questo è il primo piano del Mediterraneo, più o meno va bene qualunque piano. Anzi, proprio perché il Mediterraneo è nella situazione che conosciamo e che tutti abbiamo sottolineato, avremmo avuto bisogno di un piano molto ma molto più forte.

Ricordo che fra le specie che vengono coperte da questo piano, ce ne sono alcune che, secondo i ricercatori, secondo la scienza, sono pescate quattro o cinque volte oltre il livello del massimo rendimento sostenibile. Questo MSY non è una definizione, non è una parola. Significa quello che gli stock ci possono dare, anno per anno, perché si possano mantenere nel tempo. Proprio sull'MSY qui abbiamo l'ammissione di un grande fallimento: arrivare a un anno di distanza da quello che doveva essere il limite per raggiungere questo obiettivo e dire che non ce lo facciamo, non ce la possiamo fare e lo spostiamo in là di altri cinque anni. Un grave e chiaro fallimento.

Ciononostante, sono d'accordo con quello che hanno detto molti colleghi e che ha detto anche la Commissione: meglio questo piano così debole, così poco efficace, che lo status quo attuale. Meglio partire da qualcosa, meglio creare almeno un livello di partenza e sperare che questo possa in qualche modo servire da stimolo nel futuro per cercare di fare molto ma molto meglio.

Per questo motivo, pur avendo provato in tutti i modi a ridiscutere questo lavoro e anche a rimandarlo in commissione prima di farlo passare al trilogo, comunque per come è uscito non siamo soddisfatti, ma proprio per questo motivo voteremo a favore, perché ci accontentiamo in qualche modo e speriamo che sia un primo gradino verso qualcosa di molto più importante in futuro.

  Rosa D'Amato, a nome del gruppo EFDD. – Signor Presidente, onorevoli colleghi, questo piano pluriennale ha misure per la protezione delle specie di interesse biologico e commerciale, ma bilanciate con gli aspetti economici e sociali per la sopravvivenza delle migliaia di compagnie di pesca.

Il regolamento accoglie molti nostri emendamenti: abbiamo eliminato l'introduzione delle quote di pesca, il regime di gestione dello sforzo avrà una riduzione al massimo del 40 % su un periodo di cinque anni. Sull'uso delle reti a strascico ci saranno deroghe in base alla specificità delle nostre coste e delle nostre tecniche di pesca. Una regola uguale per tutti ci avrebbe fortemente svantaggiati. I nostri fondali sono diversi, e il nostro tipo di pesca si è sempre adattato alle caratteristiche geografiche, senza intaccare la biodiversità.

Fino ad ora l'Unione europea non aveva tenuto conto delle caratteristiche delle flotte in termini di navigazione e attrezzature tecniche. Oggi invece i mesi di chiusura saranno scelti dagli Stati in base alla regionalizzazione. Questo è il primo piano che, in deroga, permette di usare il FEAMP per finanziare i pescatori che optano per l'arresto definitivo. I negoziati sono stati lunghi, combattuti, non siamo pienamente soddisfatti, ma abbiamo migliorato tantissimo il testo e dato voce alle principali richieste della piccola pesca.

  Nicola Caputo (S&D). – Signor Presidente, onorevoli colleghi, complimenti alla collega Clara Aguilera García per il lavoro fatto e per aver adeguatamente considerato le specificità del Mediterraneo occidentale nella proposta di piano di gestione pluriennale.

La proposta comprende misure volte a migliorare la conservazione delle risorse e la sostenibilità ambientale degli stock. Tuttavia, al fine di conseguire la sostenibilità sociale ed economica, parallelamente a quella ambientale, è necessario approvare le modifiche proposte per raggiungere un equilibrio e ridurre l'impatto sui territori.

Oltre alle misure di arresto temporaneo, andrebbe consentito agli Stati membri di istituire misure compensatorie all'arresto definitivo delle navi da pesca interessate dalle misure di riduzione dello sforzo di pesca proposte dal piano. Occorre la giusta flessibilità nel divieto della pesca da traino. Le flotte locali si sono adattate alle caratteristiche dei rispettivi luoghi di pesca. Una riduzione eccessiva di tali zone basata unicamente sui criteri geografici o topografici potrebbe quindi causare danni socioeconomici irreversibili per il settore.

Va sviluppata, nel quadro della Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo, la collaborazione con i paesi terzi con i quali si condividono gli stock, per garantire una gestione efficiente delle attività di pesca ed assicurare l'efficacia dei piani di gestione regionale.

Zgłoszenia z sali

  Jordi Solé (Verts/ALE). – Señor presidente, este plan de pesca para el Mediterráneo occidental es un paso hacia adelante para reducir la sobreexplotación que sufre este mar. La recuperación de las poblaciones de peces dentro de un plazo realista puede y debe ser compatible con la continuación de una actividad pesquera bien administrada.

Ello requiere un régimen racional de gestión del esfuerzo pesquero, incluidas las medidas de gestión espacial, pero también requiere una estrategia integral para compensar económicamente a los pescadores por la necesaria reducción del esfuerzo pesquero, incluyendo estrategias de comercialización, diversificación de actividades, reducción de costes, etcétera. El aplazamiento de la aprobación del plan solo contribuiría a un mayor deterioro de las poblaciones de peces y a medidas más estrictas en un futuro próximo.

Finalmente, considero muy importante defender la cogestión como un instrumento útil de toma de decisiones y de su implementación, en la que todos los agentes implicados participan y se responsabilizan de una gestión sostenible de la pesca.

En Cataluña tenemos experiencias muy interesantes en este sentido.

(Koniec zgłoszeń z sali)

  Violeta Bulc, Member of the Commission. – Mr President, thank you for your interventions and valuable views. I have taken note of the points raised during this debate. This plan is tailored to the specificities of the Western Mediterranean fisheries, notably with the choice of an effort regime as opposed to catch limitations. This type of management system fits well the mixed fishery prevalent in the sea basin and is easier to control and monitor. With this plan we have struck a good and realistic balance between the conservation and socio-economic dimensions through a progressive reduction of the fishing effort to achieve maximum sustainable yield. This balance is also a factor of the additional measures provided for in the plan, chiefly the closure areas that contribute to reducing fishing mortality and improving selectivity of fishing.

Going forward, the Commission services will work closely with the Member States towards the implementation of the plan. In parallel, Member States will have the opportunity to review the operational programmes under the Fisheries Fund and introduce measures to facilitate this implementation.

Allow me to say that, at a time when the Commission mandate is coming to an end, we are very proud to be part of the adoption of the first EU multiannual plan in the Mediterranean Sea. We are confident that this will contribute to more sustainable fisheries and pave the way for a better management of Mediterranean fisheries.

  Clara Eugenia Aguilera García, ponente. – Señor presidente, comisaria Bulc, en nombre de la Comisión y del comisario Vella, que hoy ya me dijo que no nos podía acompañar. Además de los agradecimientos, quisiera hacer algunas precisiones.

Este plan de gestión, insisto, no es el que yo habría hecho si hubiese decidido solo yo, ni nadie de nosotros aquí. Pero sin duda ha dado lugar a un gran acuerdo. Un plan de gestión basado en el esfuerzo pesquero, donde no se contempla la posibilidad de introducir el sistema de TAC y de cuotas, sino otros elementos, como es el esfuerzo pesquero, la veda o la inclusión, por primera vez en un Reglamento, de la cogestión.

Por cierto, señor Solé, quiero felicitarle, porque en su comunidad autónoma, en Cataluña, hay grandes experiencias en cogestión que nos van a servir mucho para desarrollarla en el resto de Europa. Por lo tanto, yo creo que es el mejor acuerdo posible.

Me he quedado muy sorprendida con mi ponente alternativo del Grupo PPE, el señor Iturgaiz, cuando he visto su intervención. Porque el Grupo PPE ha apoyado, en todos y cada uno de los momentos, este acuerdo hasta el final. Por tanto, cuando le he oído hoy aquí me ha causado mucha sorpresa, pero, en fin. Se ha trasformado, porque todos los votos hasta ahora habían contado con el Grupo PPE y con su ponente, el señor Iturgaiz, al que, en cualquier caso ―a él y a su equipo―, agradezco su trabajo, aunque él quiera tirarlo por la borda.

A los demás grupos políticos quiero agradecerles el esfuerzo. No es fácil para ninguno, y sé que todos han hecho un gran esfuerzo, conjuntamente con la Comisión. Veamos lo que es útil para el futuro y no miremos el paso corto ni la estrategia electoral política.

  Przewodniczący. – Zamykam debatę.

Głosowanie odbędzie się w czwartek 4 kwietnia 2019 r.