Posėdžio stenograma

Trečiadienis, 2021 m. spalio 20 d. - Strasbūras

15. Pasauliniai susitarimai dėl mokesčių, kurie turi būti patvirtinti Didžiojo dvidešimtuko (G20) aukščiausiojo lygio susitikime Romoje spalio 30–31 d. (diskusijos)

  Der Präsident. – Als nächster Punkt der Tagesordnung folgt die Aussprache über die Erklärungen des Rates und der Kommission zur Billigung weltweiter Steuerabkommen auf dem G20-Gipfel in Rom (30./31. Oktober) (2021/2936(RSP)).

  Anže Logar, President-in-Office of the Council. – Mr President, I want to thank you for the opportunity to discuss the recent agreement reached in the OECD BEPS (Addressing Base Erosion and Profit Shifting) inclusive framework. This agreement is an important milestone, which will pave the way for further work on the EU tax legislative initiative in the Council.

Throughout the process, the Council has supported the objective of reaching a global consensus-based solution that takes into account the interests of all Member States. The fact is that the rules that govern international taxation right now have been in place for more than 100 years. That highlights the huge achievement this deal represents.

The agreement of 136 countries, including all G20 members, has required efforts and a constructive approach by everyone at the table. While the need for quick measures to force fair taxation is well understood, an agreement that includes all partners of the EU is much better. Now we have a firm statement with the new parameters for an international corporate tax framework and an ambitious implementation timeline.

Of course, it is a little early to speculate on the details of the multilateral convention that will be drafted to implement Pillar One, or on what this convention will entail for EU law and our work. But let me recall one important aspect: one of the main objectives of the work of the inclusive framework was reforming the way the profits of digital giants are distributed between the countries where these giants have their headquarters and the countries where they realise some of their profits. The deal on both pillars represents a paradigm change, which recognises that digitalisation has a profound effect on the economy and taxation, more specifically.

We also welcome the development of dispute prevention and resolution mechanisms, which will ensure tax certainty for all involved. The timeline for a multilateral convention in 2022, coming into effect in 2023, is ambitious, but we will do everything in our power to respect it.

As for Pillar Two, which will strengthen the measures covered by Pillar One, the agreed measures will remove a number of incentives for aggressive tax planning. I’m sure that we will continue working both with the EU and with our international partners to take further steps to ensure that the fair share of taxes is paid by everyone.

I hope that the fact that all EU Member States that participated in the OECD discussion are on board will open the door to a swift agreement in the Council, once we receive the proposal from the Commission.

While being optimistic, we should nevertheless remain vigilant. The statement by the inclusive framework is a very important document, but it is still not a final agreement, and technical experts now have to turn it into a set of functioning rules. This is not an easy task, even though they have the necessary and globally agreed parameters for their work.

To conclude, let me reiterate that this global deal represents a historic achievement and that we look forward to its speedy implementation by all international partners.

  Mairead McGuinness, Member of the Commission. – Mr President, last week’s endorsement by G20 finance ministers and the forthcoming endorsement by G20 leaders marks a key step towards the implementation of the historic global tax reform agreed in early October. With 136 jurisdictions on board, including developing countries, all G20 members, all OECD members, and all EU Member States that are part of the inclusive framework, this is nothing less than a tax revolution and a huge success for multilateralism. We should be proud of it.

As we emerge from the shadow of the pandemic, we have a unique opportunity to rebuild our economies on a new footing. We want to see not just a rebound, but a new era of sustained and sustainable growth. The Pandora Papers were another reminder of the injustices that characterise the global economic system today. The green and digital transition can only happen if it is based on fair taxation. Everyone must pay their fair share.

So this reset of global corporate taxation is a fundamental part of the change we need to see. Reaching this agreement is a major step forward in creating fairness in our global tax system. But we are not there yet. We must now work swiftly to ensure the effective implementation of this major tax reform. This is why, next to the key parameters for both pillars laid down in the agreement, we have also agreed on an implementation roadmap for both Pillar One and Pillar Two.

We are working on a very ambitious timeline. The OECD Secretariat is planning to finalise the Pillar Two model rules in five weeks. The text of the Pillar One multilateral convention should be finalised in spring of 2022. I must insist that we all do our utmost to deliver on this timeline of the implementation roadmap. Citizens do not ask for political agreements. They ask for effective action.

On our side, once the agreement is finalised the Commission will move very quickly to put it into practice in the EU. DG TAXUD is already drafting the directive for Pillar Two to be tabled as swiftly as possible once the model rules are all set at OECD level. We will also ensure a consistent and comprehensive implementation of Pillar One at EU level.

The European Commission has worked hard to drive forward this international effort. Getting to this point has required difficult choices for many countries, both in the EU and elsewhere. A spirit of compromise and common interest in Europe and worldwide enabled us to get here. We should be proud of this triumph for multilateralism. Now we must move forward together and without delay.

  Markus Ferber, im Namen der PPE-Fraktion. – Herr Vizepräsident, Frau Kommissarin, Herr Außenminister! In den letzten Wochen gab es im Kampf gegen unfaire Steuerpraktiken sowohl gute als auch schlechte Nachrichten zu vermelden.

Die schlechten Nachrichten waren, dass uns die Pandora Papers einmal mehr daran erinnert haben, dass es beim Kampf gegen aggressive Steuerplanung und Steuerhinterziehung noch viel zu tun gibt.

Die guten Nachrichten waren, dass sich 136 Staaten auf einen neuen gemeinsamen Rahmen für die Unternehmensbesteuerung mit einer globalen Mindeststeuer und neuen Regeln für die Besteuerung der Digitalwirtschaft geeinigt haben. Das war ein ganz starkes Zeichen der internationalen Zusammenarbeit.

Ich bin besonders froh, Frau Kommissarin, dass sich am Ende auch Irland, Ungarn und Estland dazu durchgerungen haben, der Vereinbarung beizutreten. Denn die Europäische Union sollte bei diesem Thema an der Spitze der Bewegung stehen. Das bedeutet auch: Sobald die Tinte trocken ist, sollte die Kommission – bitte richten Sie das dem Kollegen Gentiloni, der zuständig ist, aus – mit der Umsetzung in europäisches Recht beginnen. Wir jedenfalls stehen für eine zügige Umsetzung bereit.

An der Spitze der Bewegung zu stehen, heißt aber auch, dass wir uns an die Vereinbarungen halten, und zwar auch an die Verpflichtung, dass wir auf unilaterale Digitalsteuern verzichten. Auch das sollte, denke ich, zu der Vereinbarung dazugehören. Hier würde ich mir ein klares Signal von der Europäischen Kommission wünschen. Aber sie muss dann auch sagen, wie wir bei den Eigenmitteln der Europäischen Union zu anderen Einnahmemöglichkeiten kommen.

  Biljana Borzan, u ime kluba S&D. – Poštovani predsjedavajući, ovo je povijesni dogovor i velika pobjeda za nas, socijaldemokrate. Sustav po kojem mali obrtnik plaća veći postotak poreza od velike multinacionalne kompanije duboko je nepravedan i mora se mijenjati. Minimalna efektivna porezna stopa će omogućiti pravedniju naplatu poreza. Veliki više neće moći šopingirati okolo tražeći najbolju poreznu oazu, a Europskoj uniji se više neće godišnje ukrasti 190 milijardi eura. Je li se moglo bolje? Uvijek se može bolje. No 15 % u svakom slučaju puno je više nego nula - koliko sad imamo. Sada je ključna provedba dogovora, ali i nove inicijative kako bi se stvorila pravednija raspodjela bogatstva. Građani nisu ti koji trebaju platiti izlazak iz krize. Globalna ekonomija mora biti poštena i moramo pokazati da nema nedodirljivih.

  Gilles Boyer, au nom du groupe Renew. – Monsieur le Président, Madame la Commissaire, c’est d’un accord historique que nous parlons ce soir. Le mot est galvaudé, très souvent utilisé dans cet hémicycle, mais c’est la première fois que 136 pays s’accordent pour mettre à jour des règles fiscales internationales vieilles de presque un siècle qui étaient devenues totalement inadaptées à l’ère numérique. Avec deux principes clés, cela a été dit, à savoir que chacun paye l’impôt là où il doit le payer en taxant les grandes entreprises sur le lieu réel de leurs activités et en établissant un taux de taxation minimal des multinationales à 15 %. Avec un impôt minimal en vigueur, les entreprises ne seront plus en mesure de dresser les pays les uns contre les autres.

J’entends certains dire que 15 %, c’est trop peu. Et pour tout dire, je suis également de cet avis. Mais je préfère un accord mondial à 15 % à pas d’accord mondial à 20 %. C’est évidemment une première étape, une première étape importante qui nous a permis de mettre tout le monde autour de la table.

L’attente des citoyens européens est forte en la matière. Nous appelons la Commission à présenter dès que possible sa proposition de directive sur la taxation minimale afin d’assurer la mise en œuvre très rapide de cet accord au sein de notre Union européenne.

Je voudrais enfin me réjouir que nous ayons pu, sur ce sujet compliqué, réunir l’unanimité de nos États membres. Cela a été dit avant moi. Ce n’était pas du tout évident il y a de cela quelques semaines ou quelques mois, mais aujourd’hui les 27 États membres ont signé cet accord. Cela nous permettra, Madame la Commissaire, de faciliter assurément sa mise en œuvre au sein de l’Union. Nous souhaitons que cela préfigure d’autres accords unanimes en matière fiscale au sein de l’Union européenne et je sais combien l’unanimité est un sujet sensible. Vous connaissez, Madame la Commissaire, notre position en la matière.

  Ernest Urtasun, on behalf of the Verts/ALE Group. – Mr President, I think that the agreement reaches an important step forward. Firstly, multilateralism indexation matters demonstrate that it can deliver, and this is very important. And secondly, for the first time, we will be establishing at global level a minimum floor on tax competition, which is, indeed, very good news.

But I also have to say that the agreement leaves a bitter taste in some of the aspects. 15 percent – we know it’s too low. And here we have to regret the role played by some also in Europe, for instance, to take out the words ‘at least’ before 15 percent.

Secondly, the thresholds are too high. This will mean that those new rules, Pillar One and Pillar Two, will affect only a very limited number of companies.

And thirdly, the way Pillar One is designed will mean that the revenues of the new mechanism will not go to countries that are more in need and where more activity actually happens. So it leaves a bitter taste, even though we recognise it’s an important step forward.

Now the question is what we do at the European level, and we fully agree that this agreement needs to be swiftly implemented as soon as possible. And here there are things where greater ambition cannot be put, but there are areas where we can actually, as Europeans, put greater ambition. Nothing prevents us to change the thresholds actually at European level to put more ambition on a deal.

And here is, I think, something that the Commission should look at, because this agreement is a very first step, but we need to go much beyond what has been agreed at the OECD level.

  Hélène Laporte, au nom du groupe ID. – Monsieur le Président, Madame la Commissaire, mes chers collègues, même si beaucoup d’incertitudes entourent cette révolution fiscale, notamment dans sa mise en œuvre, je soutiens le principe d’une taxation plus juste des multinationales ainsi qu’une imposition minimale effective sur les bénéfices.

Cette révision de la fiscalité des entreprises au niveau mondial est un élément fondamental du changement que nous devons observer. Chacun doit payer sa juste part. Il me semble équitable de réaffecter une part de l’impôt sur les bénéfices payés par les multinationales aux pays dits «de marché», c’est-à-dire ceux où elles réalisent leurs activités. L’impôt ne sera donc plus uniquement là où leurs sièges sociaux sont installés.

En fonction de sa conception finale, un impôt minimal mondial pourrait permettre de réduire le transfert des bénéfices dans tous les secteurs. Il pourrait également offrir une protection aux nombreux pays en développement lourdement poussés à accorder des exemptions et incitations fiscales aux investisseurs, les privant potentiellement de recettes fiscales supplémentaires. Les principes sont posés, mais les détails auront aussi toute leur importance. En effet, pour que cela fonctionne, la communauté internationale doit aider les pays en développement à démêler les incitations fiscales assujetties à la stabilisation dans leurs lois, traités et contrats. Dans le cas contraire, ces pays seraient doublement perdants en renonçant à des impôts du fait de l’incitation, d’une part, et en perdant les impôts au profit de pays développés, d’autre part. Le cadre inclusif devra donc s’atteler à cette question en priorité, ce qui nous démontre les difficultés pratiques de cette réforme.

Soulignons enfin que le taux d’imposition minimum de 15 % est bien inférieur à celui préconisé par le groupe de travail de l’OCDE, ce qui est une déception. Mais au-delà du taux, et surtout, la question de l’assiette d’imposition sera également primordiale.

(Die Aussprache wird unterbrochen.)