Volledig verslag van de vergaderingen

Dinsdag 14 december 2021 - Straatsburg

17. Uitvoering van de Kimberleyprocescertificering (debat)

  President. – The next item is the debate on the oral question to the Commission by Bernd Lange, on behalf of the Committee on International Trade, on implementation of the Kimberley Process Certification Scheme (O-000073/2021 – B9-0044/21).

I should like to remind Members that for all debates of this part-session, there will be no catch-the-eye procedure and no blue cards will be accepted. Furthermore, remote interventions from Parliament’s Liaison Offices in the Member States are foreseen.

I would also like to remind you that interventions in the Chamber will continue to be made from the central rostrum. I therefore kindly invite you to keep an eye on the speakers’ list and to approach the rostrum when your speaking time is imminent.

  Bernd Lange, Verfasser. – Herr Präsident, Frau Kommissarin, liebe Kolleginnen und Kollegen! Diamanten haben ja etwas Besonderes, manchmal etwas Mystisches. Und Diamanten haben es ja auch schon zu Filmruhm gebracht. Ich erinnere an James Bond, Diamonds Are Forever, oder auch an den berühmten Film mit Leonardo DiCaprio, Blood Diamond. Und ich glaube, das spiegelt auch genau das wider, worum es hier in dieser Diskussion geht: die beiden Seiten dieser Edelsteine, der Diamanten. Auf der einen Seite begehrt und auf der anderen Seite verbunden mit Ausbeutung, Zwang und Umweltzerstörung.

Und ich glaube, es lohnt auch noch einmal zu reflektieren, dass diese Diamanten ja was mit der kolonialen Geschichte Europas zu tun haben. Bis 1880 gab es ein paar Diamanten, aber das war keine große Geschichte. Und dann mit der industriellen Ausbeutung in den 1880er-Jahren gerade durch die Firma De Beers ist genau dieser Run auf die Diamanten entstanden, die hemmungslose Ausbeutung gerade in afrikanischen Ländern.

Zwei Drittel aller Diamanten kommen aus den afrikanischen Ländern Angola, Elfenbeinküste, Simbabwe und natürlich auch aus Südafrika. Und diese Firma De Beers hat es ja ganz gut hingekriegt, Nachfrage und Angebot gut zu steuern, damit der Preis auch ordentlich hoch geblieben ist. Insofern haben wir da als Europäerinnen und Europäer eine besondere Verantwortung in der Betrachtung dieses Gewinnungsprozesses von Diamanten.

2003 ist dann der Kimberley-Prozess gestartet worden mit einer Definition von Blutdiamanten, also Diamanten, die gewalttätige Konflikte, Rebellion, Umsturzversuche unterstützen, und diese Diamanten sind dann auch vom Markt zu entfernen. Das ist mal mit der Zentralafrikanischen Republik gemacht worden, aber mit einem sehr löchrigen Verfahren. Auch während des Embargos sind Diamanten aus der Zentralafrikanischen Republik exportiert worden.

Das heißt aber, in diesem Kimberley-Prozess sind die Fragen von Ausbeutung, von Umweltzerstörung nicht berücksichtigt. Und wenn Sie jetzt zum Weihnachtsfest Diamanten kaufen und verschenken, wissen Sie eben nicht, ob da Kinderarbeit drinsteckt, ob da Umweltzerstörung enthalten ist. Und deswegen, glaube ich, reicht das nicht, was wir mit dem Kimberley-Prozess angefangen haben.

Und deswegen, Frau Kommissarin, fragen wir Sie, wir fragen Sie fünf Dinge im Wesentlichen: Erstens, wie sehen Sie eigentlich den Zertifizierungsprozess – Dokumente, die von den Partnern selbst ausgestellt werden? Ist das hinreichend, um sicherzustellen, dass hier ein vernünftiger Prozess überwacht wird? Es gibt kaum Inspektionen, und schon gar nicht von unabhängigen Institutionen.

Zweitens, wie ist das eigentlich mit der Zusammenarbeit mit den Partnerländern, wenn wir wissen, im Kimberley-Prozess gibt es nur eine einstimmige Entscheidung und viele inakzeptable Verhaltensweisen werden überhaupt nicht sanktioniert? Wenn man sich Simbabwe oder Venezuela anguckt? Sind Sie eigentlich zufrieden mit dem Verhalten der Partner in diesem Kimberley-Prozess?

Drittens, ist es nicht auch Zeit, die Definition jetzt einmal anzupassen, dass nicht nur Rebellion eine Rolle spielt, sondern eben auch Menschenrechte insgesamt und Umweltschutz?

Viertens, wie verhält sich eigentlich der Kimberley-Prozess zu unseren Gesetzgebungen? Wäre doch eigentlich schön, wenn das in den Konfliktmineralien mit enthalten wäre – war ja auch in der Diskussion. Aber vor allen Dingen muss das in die Due-Diligence-Rechtsvorschriften hinein, damit wir auch hier eine Sorgfaltspflicht in der ganzen Lieferkette haben.

Und fünftens sollten wir auch neue Technologien wie Blockchain nutzen, um einen wirklich digitalen Abdruck für die Diamanten zu haben und nicht nur ein Papier, das man leicht fälschen kann. Wir brauchen ein digitales Transaktionsdokument, damit wir am Ende des Tages auch wirklich sagen können: Diamonds should be human rights‘ best friend.

  Jutta Urpilainen, Member of the Commission. – Mr President, honourable Members, thank you for the opportunity to have this important debate as we are taking stock of the Kimberley Process, a plenary meeting that took place in November, and looking ahead to the year 2022.

The EU has played a very active role in the past years to ensure the Kimberley process remains fit for purpose. We will, of course, continue to do so next year when Botswana will hold the chairmanship of the Kimberley Process. The EU’s persistent efforts aim to ensure that the Kimberley Process continues to play an important role in stemming the flow of conflict diamonds and in contributing positively to the lives of the communities that depend on the trade in diamonds.

The definition of conflict diamonds has been one of the most sensitive aspects of the reform cycle since 2017. The EU has led efforts in the past years to broaden the definition to ensure that the Kimberley Process remains relevant for the future. Despite the urgency to reform and the active engagement from many Kimberley Process participants, civil society and industry, unfortunately the necessary consensus on a new definition could not be found at the last plenary held on 8-12 November this year.

The Kimberley Process plenary, however, welcomed the extensive work undertaken and also led by the EU as regards the definition of conflict diamonds and invited the incoming and future Kimberley Process chairs, all Kimberley Process participants and observers, to take these efforts forward.

The Kimberley Process plenary also welcomed a non-binding declaration for a responsible diamond sourcing framework intended to promote key principles in the area of human rights, labour rights, anti-corruption, anti-money laundering, countering the financing of terrorism and responsible diamond mining as best practices for the global diamond industry. Furthermore, the Commission may also explore complementary avenues to enhance responsible diamond sourcing in the context of its upcoming initiatives.

In support of its work in the Kimberley Process, the Commission has been funding, through the former instrument contributing to stability and peace, a number of projects aimed at ensuring better governance in the diamond sector, the development of alternative livelihoods and addressing unemployment and poverty. Building on this work, the Commission intends to explore under Global Europe, relevant thematic programme options to continue EU support to regional approaches through the Mano River Union and to the Central African Republic, and in parallel as indicated in the Commission Work Programme, the Commission has launched the preparation of an initiative on sustainable corporate governance to foster long-term, sustainable and responsible corporate behaviour.

  Iuliu Winkler, on behalf of the PPE Group. – Mr President, the Kimberley Process Certification Scheme (KPCS) is a stakeholder-driven process based on consensus, intended to effect positive change in third countries. The KPCS needs to be adapted to the evolving nature of conflicts that affect the trade in diamonds. The reform process should tackle three key elements: first, the scope and definition of conflict diamonds; second, the strength and effectiveness of implementation and enforcement with a view to differentiating between small-scale and large-scale operations; third, the streamlining of the tripartite nature of the KPCS with better coordination and information-sharing between governments, industry and civil society.

For the EPP Group, feasibility is key. We want to have a rules-based interaction at the global level with norms that are properly implementable and enforceable. Following the experience of the Conflict Minerals Due Diligence Regulation, we have to uphold and enhance the cross-stakeholder approach. Both industry and civil society need to be our allies in improving the effectiveness of the KPCS, effecting real positive change on the ground. And we, as the EPP Group, are of course particularly attentive to the specific needs of SMEs, because small and medium-sized enterprises are bearing the regulatory costs and burden of new regulations.

Finally, as rapporteur on the recast file concerning the Kimberley Process implementing regulation, I take this opportunity to call on the Commission to consider the European Parliament’s proposed solution to the legal deadlock of the dossier on the recast of the Kimberley Process.

  Kathleen Van Brempt, namens de S&D-Fractie. – Voorzitter, mevrouw de commissaris, niemand wil een diamant aan zijn of haar vinger waar bloed aan hangt. De ontginning van diamanten wordt vandaag de dag nog al te vaak gelinkt aan de financiering van rebellengroepen en burgeroorlogen in Afrika. Het Kimberley Process Certification Scheme werd in 2003 opgericht om die handel in conflictdiamanten te stoppen. En met succes, want vandaag wordt minder dan 1 % van de handel in ruwe diamanten als een conflictdiamant beschouwd. Dat is – dat moeten we echt wel zeggen – een belangrijke verdienste.

Echter, de resolutie spreekt ook zeer terecht, zoals vermeld, over de tekortkomingen van het Kimberley-proces en de absolute verbeteringen die nodig zijn. Het probleem van de diamanten is dan wel sterk verminderd, het is zeker en vast nog helemaal niet opgelost.

Eerst en vooral, en het is genoemd, moet het toepassingsgebied vergroot worden. De huidige definitie is te eng. Enkel ruwe diamanten die door rebellen gebruikt worden om hun strijd tegen legitieme overheden te financieren, worden beschouwd als conflictdiamant. Alle schendingen van mensenrechten, ongeacht of ze begaan zijn door rebellen, door het leger, door toezichthouders in de mijnen of door overheden, zouden gevat moeten worden. Dus ook dwangarbeid en kinderarbeid.

Ten tweede, op het vlak van onafhankelijke monitoring en afdwingbaarheid zijn verbeteringen nodig. Inzetten op digitalisering kan en zal een oplossing bieden. En ngo’s zijn een essentiële partner in het Kimberleyproces. Ze moeten beter ondersteund worden.

Verder is er een reëel gevaar van het verschuiven van de handel in diamanten naar een hub zoals Dubai, die het toch niet zo nauw neemt met de voorschriften. Dit zorgt voor een groot gat, een loophole, in het internationale systeem en moet gecounterd worden.

Echter, en dat is natuurlijk het hele probleem in het multilaterale systeem, er moet bij consensus gewerkt worden en die 56 leden zien helemaal niet allemaal dezelfde noodzaak in van grondige hervormingen. De druk om te hervormen, ontbreekt vandaag de dag en daardoor ook het gebrek aan het grote succesverhaal dat het proces zou kunnen zijn. Hervormingen zijn dus niet eenvoudig en ik reken op de Commissie om zich te blijven inzetten om verbeteringen mogelijk te maken.

Dit brengt me bij wat de EU zelf zou kunnen doen, want we mogen ons toch niet verschuilen achter die unanimiteit. Er zijn dingen die we zelf in gang kunnen zetten en dat is de essentie van het due diligence-verhaal, van verantwoordelijkheid nemen in de aanvoerketen van diamanten en onze ogen niet sluiten voor de schendingen van de mensenrechten. Consumenten eisen dat ook vandaag de dag. Ze willen weten dat er aan een diamant geen bloed kleeft, dat die een ethische oorsprong heeft, dat die niet gelinkt is aan milieurampen en dat die dus niet gemaakt is met dwangarbeid of kinderarbeid. Los van wie dat deed, rebellen of anderen, in dit hele productieproces van ontginnen tot polijsten, slijpen en zetten, moeten die rechten gegarandeerd worden.

Een zorgvuldigheidsplicht in die hele aanvoerketen moet ervoor zorgen dat schendingen van mensenrechten tot het verleden behoren. Ik kan niet genoeg benadrukken dat dus een breed voorstel van due diligence er moet komen, en snel. Het is echt onaanvaardbaar dat het opnieuw is uitgesteld, mevrouw de commissaris, en ik vraag u echt met aandrang om daarnaar te kijken. Naar het schijnt bestaat er zoiets als een Regular Scrutiny Board die dat heeft tegengehouden. Ik vraag me eigenlijk persoonlijk af waar de democratie in dit verhaal nog zit. Dus ik verwacht openheid van de Europese Commissie en ik verwacht heel snel een voorstel. Hetzelfde geldt, want dat is ook aan elkaar gelinkt, voor een voorstel rond “forced labour”. Vanuit de Commissie internationale handel kunnen we niet genoeg benadrukken dat er ook een systeem moet komen van een ban van producten op onze markt rond “forced labour”. Hiermee kunnen het Kimberley-proces en het bannen van conflictdiamanten worden versterkt.

  Svenja Hahn, im Namen der Renew-Fraktion. – Herr Präsident! Bernd Lange hat uns ja eben an diesen musikalischen Klassiker erinnert mit „Diamonds are a girl's best friend“, wie einst Marilyn Monroe sang, und er kam zu der Schlussfolgerung: „Diamonds should be human rights' best friend“. Aktuell gilt aber leider: „Diamonds are a criminal's best friend“.

Der Kimberley-Prozess war zwar ein wichtiger Erfolg, um den Handel mit Blutdiamanten einzudämmen. Der Handel mit illegal geschürften Diamanten, die Konflikte oder Kriege finanziert haben, wurde signifikant eingeschränkt. Allerdings fallen auch nur eben diese Diamanten, diese Konfliktdiamanten unter die Definition des Kimberley-Prozesses. Gravierende Menschenrechtsverletzungen wie Gewalt, Vergewaltigung oder Kinderarbeit können immer noch in diesen Diamanten stecken, in diesen Diamanten, die wir an unseren Händen oder um unsere Hälse tragen.

Deshalb erwarten Verbraucherinnen und Verbraucher zu Recht, dass ihre Schmuckstücke frei von Kinderarbeit oder Ausbeutung sind. Dafür braucht es aber Transparenz in der Lieferkette und Nachvollziehbarkeit von der Mine bis in den Markt – vom einzelnen Rohdiamanten bis hin zum fertigen Schmuckstück. Dafür gibt es bereits wichtige Initiativen und Zertifikate von verantwortungsvollen Playern in der Branche.

Wir brauchen aber insgesamt einen klareren gesetzlichen Rahmen. Deshalb erwarte ich auch von der Kommission konkrete Vorschläge, wie sie den Kimberley-Prozess weiter entwickeln will und wie sie ihn konkret umsetzen will – gerade auch im Einklang mit dem geplanten Lieferkettengesetz. Wir müssen auch darüber diskutieren, Diamanten in die Regulierung zu Konfliktmineralien aufzunehmen. Die Überprüfung steht bereits 2023 an. Eine Aufnahme ist naheliegend.

Der Kimberley-Prozess war ein großer Erfolg. Es ist an der Zeit, ihn auszuweiten, damit wir sicher sein können, dass der Verlobungsring als Zeichen unserer Liebe oder die Ohrringe, die wir jeden Tag tragen und einmal an unsere Töchter weitergeben wollen, ein Zeichen von Verbundenheit ist und kein Mahnmal für Ausbeutung.

  Anna Cavazzini, on behalf of the Verts/ALE Group. – Mr President, the holiday season is just around the corner, and many of you are probably thinking about what to give to your loved ones as presents. And you might think about shiny diamonds, but some of those shimmery diamonds bear a dirty secret. They are blood diamonds, and they are extracted under unbearable conditions.

The good news is, with the Kimberley Process, the international community has created a tool to fight blood diamonds. The bad news is that the system is far from perfect. First of all – and many colleagues have mentioned this today – it does not guarantee that the diamonds sold in the EU are fully ethical because they might still be linked to human rights violations or environmental damage. The diamond mining sector often displaces communities. It often pollutes the rivers people use for their livelihoods.

Secondly, the Kimberley Process only applies to rough diamonds, which leaves cut and polished diamonds completely unaddressed. We need to make sure that the Kimberley Process applies to all diamonds and that it acts against all human rights risks, not just those which are related to conflict and rebel movements.

As you said, the EU cannot of course change the Kimberley Process on its own. It requires consensus amongst all participating states. But what the EU can do is act alone whenever the Kimberley Process leaves gaps. As a major centre for diamond trade, we can introduce laws or amend existing laws such as the Kimberley Regulation or the Conflict Minerals Regulation, to make sure that diamond sourcing is in line with the UN Guiding Principles on Business and Human Rights. This is exactly what this strong resolution is asking, and I sincerely hope that the Commission will listen to our demands and finally make diamonds ethical.

  Markus Buchheit, im Namen der ID-Fraktion. – Herr Präsident, sehr geehrte Damen und Herren, liebe Kollegen! Der Kimberley-Prozess ist sicherlich ein Prozess des Erfolges, das kann man soweit schon feststellen. Wir haben mittlerweile 85 Staaten, die sich hier engagieren und die dazu beitragen wollen, dass Diamanten eben künftig frei von Blut sind und unter menschenwürdigen Bedingungen auch abgebaut werden. Insofern ist es natürlich ein Prozess, den wir sorgsam beobachten müssen, den die Kommission auch sorgsam im Blick haben muss, um ihm auch zu Effektivität und Effizienz zu verhelfen und hier eben dafür zu sorgen, dass die entsprechenden Vorgaben auch eingehalten werden.

Nun hatten wir ja bereits gerade andere Punkte, wie der entsprechende Prozess auch erweitert werden kann. Und ich möchte nur dafür plädieren, dass wir uns auch andere Produkte, andere Rohstoffe anschauen. Wenn das Forbes-Magazin 2018 über Blood Batteries – Cobalt And The Congo schreibt, dann haben wir dort eine ähnliche Problematik. Wir haben natürlich im Kobaltbereich eine Finanzierung, zum einen auch von lokalen Warlords, wir haben eine Kinderarbeitsproblematik, und wir haben auch Zwangsarbeit. Das heißt also, wir haben regional einen eingrenzbaren Rohstoff, der eben auch zum Großteil aus dem Kongo stammt. Der Kimberley-Prozess begann ja eigentlich im Kongo, so ging es ja ursprünglich los.

Wir haben eine ähnliche Problematik, und wir haben einen eingrenzbaren Rohstoff. Insofern möchte ich schon dafür plädieren, dass wir, wenn wir uns jetzt um den Kimberley-Prozess kümmern und dafür sorgen, dass der Kimberley-Prozess auch wirklich funktionieren wird, dass wir dann auch schauen, wo wir dieses Erfolgsrezept auch auf andere Rohstoffe umsetzen können.

  Michiel Hoogeveen, on behalf of the ECR Group. – Mr President, as European Conservatives, we believe national sovereignty resides in the people. In that respect, we believe the natural resources of a country are the sovereign property of its people, and they are not for others to exploit. In the past, this has led to the disruption of the African continent through the rough diamond market. The trade in these conflict diamonds, or ‘blood diamonds’, has funded civil war, illegitimate political aims, and forced labour, also among children.

Since the beginning of the 2000s, an international cooperation of over 80 countries called the ‘Kimberley Process Certification Scheme’ has been in place to keep the global market free from these blood diamonds. However, we are not there yet. The Kimberley Process is narrow, with only one country under embargo. But even this embargo does not stop these blood diamonds from illegally crossing the borders and being sold in European stores.

Therefore, we support a revision of the current definition of conflict diamonds in order to include the social and environmental conflict-related dimensions of diamond production. We underline the positive role for the private sector in cooperation with the public one. Hence, we welcome the commitment by the World Diamond Council to the Kimberley Process. Job creation and income from mining communities is dependent on a stable, transparent and responsible supply chain.

  Helmut Scholz, im Namen der Fraktion The Left. – Herr Präsident, Frau Kommissarin! Wir reden über Rohdiamanten, besser und präziser über Blutdiamanten.

Der Handel mit geschmuggelten, nicht lizenzierten Rohdiamanten ist bis heute ein zentraler Antrieb für Mörderbanden in der Zentralafrikanischen Republik, in Kamerun und Nordnigeria, unter anderem Boko Haram. Wie viel Blut klebt an diesen Diamanten, die auch in diesem Jahr in Europa und aller Welt an Weihnachten verschenkt werden?

Wir müssen es uns eingestehen: Der Kimberley-Prozess, der das verhindern sollte, funktioniert nicht gut. Außerhalb Südafrikas wird nur ein Bruchteil der Diamanten erfasst, die in Umlauf gebracht werden.

Als Handelsausschuss fordern wir einstimmig, endlich wirklich Druck zu machen, um den Kimberley-Prozess zu reformieren. Wenn die Kommission aussagt, dass das nicht möglich sei, weil bestimmte Regierungen sich sperren, dann fordere ich eine eigene Einfuhrgesetzgebung der EU. Fügen Sie die Diamanten der Verordnung gegen Konfliktmineralien hinzu! Wir müssen den Kauf von diesen durch brutalste Ausbeutung geförderten Diamanten endlich unterbinden. Ob roh oder geschliffen: Kein Stein ohne geprüfte Ursprungskennzeichnung darf künftig in europäischen Schmuck gelangen.

  Tiziana Beghin (NI). – Signor Presidente, signora Commissaria, onorevoli colleghi, per quanto ancora vogliamo tollerare il commercio di diamanti insanguinati?

Tutti i cittadini conoscono gli orrori che si nascondono dietro l'estrazione dei diamanti e tutti sanno che questo ricchissimo commercio ha finanziato soprusi e conflitti. Forse qualcuno sa anche che vent'anni fa la comunità internazionale si è impegnata a fermare il commercio di diamanti insanguinati con iniziative come il processo di Kimberley, eppure quasi nessuno sa che ad oggi la definizione internazionale di diamanti insanguinati copre solo le pietre preziose che finanziano direttamente le guerre, ma non si applica invece alle violazioni dei diritti umani, agli ingenti danni ambientali, allo sfruttamento del lavoro e soprattutto al lavoro minorile, che è tanto comune nelle miniere di certi paesi.

A distanza di quasi vent'anni noi crediamo che questa definizione debba essere estesa e che la Commissione debba impegnarsi a livello internazionale per farlo. Le nuove tecnologie, soprattutto la blockchain, permettono di migliorare enormemente la tracciabilità e di combattere questi abusi. È il momento di ripulire una volta per tutte il commercio di diamanti.

  Karin Karlsbro (Renew). – Herr talman! Diamanter finns i oroliga områden, men systemet för att klassificera diamanter är inriktat på och utgår traditionellt sett från fyra c:n: clarity, colour, carat and cut, men det femte och kanske viktigaste c:et, conflicts, är vad Kimberleyprocessen handlar om. Kimberleyprocessen är ett briljant exempel på att samverkan mellan civilsamhälle, stater och industri kan göra skillnad.

Att få bort blodsdiamanter, diamanter som finansierar rebellgrupper som hotar liv och mänskliga rättigheter, har varit extremt viktigt. Nu behöver reglerna uppdateras. Det är dags att ställa krav på att diamanterna ska vara tillverkade på ett hållbart sätt med respekt för mänskliga rättigheter, utan barnarbete, i hela kedjan – och självklart också med respekt för den lokala miljön. Reglerna måste sedan efterlevas, följas upp och resultaten måste vara transparenta. EU har och ska spela en viktig roll för att sätta ett stopp för blodsdiamanterna.

  Jutta Urpilainen, Member of the Commission. – Mr President, I would like to thank honourable Members for this debate. I would like to underline our strong commitment to engage in the Kimberley Process by leading the debate on crucial topics such as the definition of conflict diamonds, and many of you actually referred to that.

The EU remains fully engaged in efforts to enhance the effectiveness of the Kimberley Process and also to continue the debate, launched in 2017, to keep pace with, and aim to address, the challenges in the global diamond supply chains and provide assurance that diamonds are not tainted by violence or abuses.

We remain committed to an inclusive and constructive approach with all participants – so also civil society and industry – and we are looking for win-win solutions that strengthen and further enhance the Kimberley Process. We look forward to continue discussing with this House on this topic in the future as well.

  President. – The debate is closed.

The vote will take place on Thursday, 16 December 2021.