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Procedura : 2020/2114(INI)
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PV 05/07/2022 - 18
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Wtorek, 5 lipca 2022 r. - Strasburg Wersja poprawiona

18. UE i obrona multilateralizmu (debata)
zapis wideo wystąpień

  Puhemies. – Esityslistalla on seuraavana Javi Lópezin ulkoasiainvaliokunnan puolesta laatima mietintö EU:sta ja monenvälisyyden puolustamisesta [2020/2114(INI)] (A9-0172/2022).


  Javi López, ponente. – Señora presidenta, hoy debatimos el informe, en el que hemos estado trabajando en la Comisión de Asuntos Exteriores durante el último año, sobre la Unión Europea y la necesaria defensa del multilateralismo. Un último año en el que, especialmente, los ponentes alternativos han estado contribuyendo de forma decidida para tener un buen informe. Querría agradecerles a todos ellos sus contribuciones, que han hecho que tengamos un texto útil y especialmente pertinente; lo es tanto el debate como el texto que vamos a aprobar. Pertinente por el contexto internacional en el que nos encontramos: un mundo en convulsión, lleno y repleto de tensiones, propio de la lógica de los grandes imperios y donde algunas amenazas reales han demostrado cómo están dispuestos a pisar, mediante la fuerza, la organización de un mundo guiado por las normas. Y porque, además, durante los últimos años, y especialmente a través de la pandemia, hemos aprendido lo interconectados que estamos y lo necesarios que son la cooperación internacional y el multilateralismo para afrontar los actuales retos globales.

Este también es un informe que responde a la conversación interinstitucional que tiene la Unión Europea después de la Comunicación, que reconocemos, de la Comisión y el alto representante, sobre la Unión Europea y el multilateralismo.

Se trata de un informe que pretende hacer cinco cosas.

En primer lugar, señalar las razones y las causas de la crisis actual del multilateralismo, una crisis que calificamos de influencia, de relevancia y de legitimidad, y colocar una hoja de ruta para la reconstrucción del multilateralismo en el mundo. Un multilateralismo más eficaz, inclusivo, guiado por valores y, al mismo tiempo, orientado a resultados.

En segundo lugar, el informe subraya la simbiosis existente entre la Unión Europea y el multilateralismo. Forma parte de nuestro ADN. De hecho, nosotros, como organización política, somos también un producto multilateral de la voluntad de construir normas, diálogo e instituciones comunes. Y, para ello, reclamamos dos cosas: una mayor presencia de la Unión Europea como actor global en los órganos multilaterales, con una buena cooperación entre los Estados miembros y las instituciones europeas; y un mayor peso e influencia de los foros multilaterales en la toma de decisión global, algo que creemos que va a ir y va de la mano.

En tercer lugar, el informe contribuye al necesario debate sobre la actualización y la reforma de las Naciones Unidas, una organización que se ha visto superada durante los últimos años, especialmente por conflictos en los que estaban involucrados miembros permanentes de su Consejo de Seguridad. Por eso, reclamamos hoy un Consejo de Seguridad más inclusivo, más representativo del mundo actual, con una presencia real de la Unión Europea en la toma de decisiones y en el que se minimicen los poderes de veto.

En cuarto lugar, también habla el informe sobre el papel de esta Cámara y del parlamentarismo en los foros multilaterales, reclamando una diplomacia parlamentaria al servicio del multilateralismo y reclamando un rol relevante de las asambleas en estos foros multilaterales.

Y, en quinto lugar, reclamamos un multilateralismo orientado a resultados, a los desafíos que hoy todos conocemos que requieren cooperación, especialmente: el cambio climático, que, por su propia naturaleza, nos obliga y nos empuja a cooperar —y no vale la competición—; la gobernanza económica, hoy muy castigada; la necesidad de cooperar en el ámbito de la fiscalidad o, también, de la igualdad de género; y, por supuesto, la salud global, que ha sido una de las lecciones, sin duda, de esta pandemia.

Con todo, hoy reclamamos un compromiso firme de esta casa, de esta Cámara, para la reconstrucción necesaria de un multilateralismo en crisis que requiere una Unión Europea más fuerte, como actor global, para esa reconstrucción y para que tengamos un mundo guiado por normas, diálogo e instituciones comunes, para hacer frente a los retos que comparte la humanidad.


  Άννα-Μισέλ Ασημακοπούλου, rapporteur for the opinion of the Committee on International Trade. – Madam President, the recent ministerial conference of the WTO acts as a stark reminder of what exactly is at stake when we talk about the defence of multilateralism.

So was MC12 actually a success? What was genuinely achieved? After 20 years, there was an agreement on fishing subsidies, a compromise on the TRIPS waiver, and the long-standing position of exempting e-commerce from tariffs was maintained. But can these achievements be characterized as a success? Well, apparently they can, if not because of the achievements themselves, because of our excessively modest expectations. Set against the backdrop of war in Ukraine, growing protectionism, trade weaponisation, frankly, we’re all relieved that MC12 managed to achieve anything at all. So yes, the answer is that MC12 was a success. But the long-term future of the WTO is still far from certain. And though a light continues to shine on the future of multilateralism and the WTO lives to fight another day, we must all intensify our efforts in defending multilateralism.


  Janez Lenarčič, Member of the Commission. – Madam President, this report on the EU and the defence of multilateralism could not be more timely and I thank the rapporteur, Jávi López, for raising the urgent need to defend multilateralism and for bringing this report together.

At the start of the year, the UN Secretary-General spoke urgently about what he called a ‘five-alarm global fire’ covering COVID, inequality, climate emergency, abuse of technology and violent conflict. Unfortunately, things have gone much worse since.

Russia’s war of aggression against Ukraine has compounded problems that were already challenging our ability to adapt. It has damaged the international order and the global economy in ways that will have lasting repercussions. By threatening the territorial integrity and independence of a sovereign state, the war in Ukraine raises questions about the whole system of rules and norms underpinning international relations. This war has exposed gaps in global governance and underlined the need for reform of the United Nations.

At the same time, however, it has concentrated the minds on what is at stake and it has reminded us what we are capable of. Successive resolutions of the UN General Assembly have shown the strength of feeling around the world against Russia’s aggression, and the EU has taken a leading role in rallying strong, swift and united international action. This has involved new forms of cooperation with the G7 partners, but also outreach around the world.

The EU has also been ready to assert its positive narrative in support of rules-based multilateralism in the face of the alternative vision presented by China through its global development initiative and the global security initiative, and it was restated in the China-Russia joint statement of 4 February.

The EU also maintains a strong profile on human rights, economic, social and cultural, as well as civil and political rights. Just recently, the EU coordinated a statement in Geneva about digital and access to education, which was supported by nearly 100 countries from all regions.

This willingness to work with partners on all issues is a hallmark of EU policy. It builds on the vital agreements and relationships that connect us with Latin America and the Caribbean, the Indo-Pacific, with Africa and the Gulf. It draws on a shared respect for the UN Charter, which is now more relevant than ever, as well as agreed values and principles.

Unfortunately, the more we learn, the more we grasp the scale of the challenges ahead. The UN’s Global Crisis Response Group set this out with chilling clarity, and the EU is committed to working through this framework to mitigate the effects of the war for the most vulnerable. But even as we do so, we cannot lose sight of overarching priorities such as Agenda 2030 and the Sustainable Development Goals.

This report is a valuable reminder of the breadth and depth of human endeavour covered in one word, multilateralism, and it will be a useful guide for our work.


  Miriam Lexmann, on behalf of the PPE Group. – Madam President, let me start off by thanking the rapporteur and colleagues across this House for the cooperation on this report.

Multilateralism, as the peaceful organization of relations between states as well as the international organisations built over 75 years, is increasingly threatened. Today, non—democratic regimes, such as Russia under Vladimir Putin or the totalitarian Chinese Communist Party, are seeking to reshape multilateral forums and rewrite international norms to suit their malign interests from trade to human rights.

For too long, we have allowed non-democratic regimes to increase their influence across multilateral forums. This is why it is essential that we work closely with our democratic allies to rebuild multilateralism. Together, we must ensure that multilateral institutions function in accordance with the values and principles on which they were built, that they are accountable and they work in a way that is relevant to meet today's challenges.

First, we must utilise our existing networks and make full use of our new policy instruments, such as Global Europe or the global gateway. We must also not forget that we still exert important leverage on the biggest donor to multilateral institutions.

Second, we must press ahead with our reforms to the key institutions, including the WTO and WHO, as well as the Human Rights Council, to ensure that they are resilient tomalign influence and work to defend the values on which they have been built. How we, the democratic world, respond to it will determine the world in which we will live in the future.


  Margarida Marques, em nome do Grupo S&D. – Senhora Presidente, Senhor Comissário, a prova de que o multilateralismo não está morto é evidenciada pela última reunião de ministros da Organização Mundial do Comércio, há três semanas, em Genebra.

Gostaríamos que se tivesse ido mais longe nos compromissos? Sim. Mas chegou-se a compromissos robustos. Registou-se uma vontade política, apoiada por 164 países, de reformar e modernizar a OMC. A OMC é uma organização multilateral essencial para regular o comércio mundial e, consequentemente, uma globalização mais justa. E a União Europeia tem de ter posições claras sobre estas reformas.

Precisamos hoje, e isso foi visível no quadro da pandemia, como está agora a ser no quadro da ação da Rússia e Ucrânia, de mais e não de menos multilateralismo. Precisamos de trabalhar para evitar a fragmentação do sistema multilateral.

Finalmente, a reforma da OMC no quadro do sistema multilateral é uma necessidade para continuarmos a trabalhar num comércio baseado em regras, justo e sustentável.


  Dragoş Tudorache, on behalf of the Renew Group. – Madam Chair, Commissioner, dear colleagues, democracy does not just happen and freedom is not a given. We fought – and are still fighting – wars for the rules—based order. To strengthen it, we created multilateral institutions, and to this day they have kept us interconnected, provided us with an opportunity to solve issues through diplomacy and dialogue, and were meant to keep rogue regimes accountable.

So, first and foremost, we have a duty to keep multilateralism functional and effective. We must constantly update and reinvent its institutions so they remain in lockstep with our geopolitical realities. When they fail, particularly in securing accountability for breaking rules, we must find ways to reform them. It is true for the WTO and it is true for the UN.

From climate change to war on famine, we need to act our values stronger and we need to work closer with those who think like us. This is the essence of our report, and I praise the rapporteur and my fellow shadows for how we worked to achieve it.


  Jordi Solé, on behalf of the Verts/ALE Group. – Madam President, despite the fact that we live in a context of intense geopolitical competition, that we are unfortunately returning to the politics of confronted blocs and that globalisation is being questioned due to some of its outcomes, we need to uphold more than ever multilateralism and its institutions. Never before have we been so connected with each other, and our challenges so interconnected. We must continue to find common solutions to common challenges within the framework of multilateral institutions. The EU must help to keep multilateral institutions and international organisations alive and functioning. However, they must be effective, operational and rules based. If this is not so, which is actually the case of some decades-old institutions, they must be reformed.

Finally, and importantly, the EU should be more active in building strong alliances with democratic counterparts, sharing our values which are increasingly under threat. We need to ensure that these values that have fostered progress, democracy, justice and human rights are the driving force of global governance.


  Manu Pineda, en nombre del Grupo The Left. – Señora presidenta, ya es hora de que la Unión Europea reflexione sobre su política de alianzas. Mientras se le llena la boca de hablar de multilateralidad, sus acciones van en el sentido contrario. Lo vemos con cada conflicto internacional. La Unión Europea no duda en acatar los dictados de los Estados Unidos, un país que sigue sembrando el mundo de guerra y atacando a los pueblos que cuestionan su hegemonía.

La Unión Europea entiende que el nuevo orden mundial consiste en atacar a cualquier país al que los Estados Unidos pongan en su diana y, en este sentido, lleva años provocando y sancionando a China y Rusia, a las que los Estados Unidos han declarado sus enemigos sistémicos.

La Unión Europea debe abandonar esta subordinación y tener una política exterior propia, basada en la paz, la cooperación y el respeto de los derechos humanos y de la soberanía de los pueblos.

Lejos de esto, lo que vemos es seguidismo a un gendarme global que lo decide todo a base de bombas, intervenciones militares y sanciones. Y, enfrente, nuestros pueblos están sufriendo las consecuencias de esta sumisión.


  David McAllister (PPE). – Madam President, Russia’s war of aggression against Ukraine has been a wake-up call for all of us in the European Union. This war is a defining event for the future of our common foreign and security policy. Many challenges, as colleagues have already pointed out, lie ahead of us in this new era marked by increasing strategic competition, as well as a continued erosion of the rules-based international order.

Indeed, the European Union should strengthen its role as a global champion for multilateralism. It is about making this system more relevant, resilient and effective. Moreover, as the European Union we need to intensify ties with our strategic partners, partners with whom we share the same values, partners with whom we can work together to promote and defend the rules-based international order with the United Nations at its heart.

The European Parliament has a special role to play when it comes to parliamentary diplomacy and building global partnerships. Therefore, let us continue to develop our wide-ranging networks with third countries and international organisations to face common challenges. As Committee Chair, let me say to Jávi López, well done, your report will be voted tomorrow with a large majority.




  Thijs Reuten (S&D). – Madam President, thanks to the rapporteur for this timely report. Each of Russia’s atrocities in Ukraine represents the brutal face of the crisis in multilateralism. And this crisis did not happen overnight. No, it is a culmination of coordinated efforts of autocrats to undermine the international rules-based order. And we simply cannot allow them to weaponise, hijack or destroy multilateralism for their own geopolitical purposes. The global crisis we face are many, whether of democratic decline, the ongoing pandemic or climate emergency. And this is the moment for the EU to step up together with like-minded partners. Our Union must place itself at the forefront of efforts to revitalise multilateralism. Doing so requires urgent strategic autonomy, and we must be much more assertive in promoting our values. We have no second to lose.


  Karin Karlsbro (Renew). – Herr talman! En värld utan internationellt samarbete skulle vara både farligare, fattigare och framför allt mindre fri. För att bekämpa pandemier, rädda klimatet, skapa spelregler för rymden eller värna mänskliga rättigheter så behöver vi multilateralism – organisationer och strukturer där stora och små länder får komma till tals. Alternativet är att mäktiga länder dikterar, att aggressiva länder hotar. Men vi kan inte acceptera att länder missbrukar de internationella samarbeten vi har för att trygga fred och frihet. Ryssland, permanent medlem av FN:s säkerhetsråd, bröt mot själva FN-stadgan. De attackerade, invaderade ett fredligt grannland.

Att Ryssland till slut kastades ut ur FN:s råd för mänskliga rättigheter var naturligtvis helt rätt – på samma sätt som de slängdes ut ur Europarådet. Det multilaterala samarbetet ska vi vara väldigt rädda om, men länder som själva vänder ryggen till ska veta att en plats i organisationer som ger inflytande och prestige inte är något man prenumererar på, utan det är något man kvalificerar sig för.


  Francisco José Millán Mon (PPE). – Señor presidente, el multilateralismo y el respeto del Derecho internacional son principios básicos de la acción exterior de la Unión Europea. La globalización y grandes retos como el cambio climático, las pandemias, el terrorismo, etc., requieren respuestas multilaterales, no respuestas unilaterales o imposiciones de grandes potencias. Desgraciadamente, otros actores favorecen el unilateralismo, el uso de la fuerza y las esferas de influencia. Necesitamos reforzar el multilateralismo y necesitamos reforzar a las Naciones Unidas y el imperio del Derecho.

Toda la comunidad internacional debe rechazar activamente la agresión rusa. No es posible una línea de indiferencia o neutralidad ante la tragedia que está ocurriendo en Ucrania. La agresión rusa significa dinamitar todo el orden internacional. No es un mero conflicto en el ámbito regional europeo. Es necesaria una respuesta común de todos contra el comportamiento inaceptable, criminal y anacrónico de Rusia.

En un mundo tan complejo, interdependiente y polarizado, necesitamos seguir avanzando para que la Unión Europea sea un actor global y eficaz. Apoyo también que la Unión pueda ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad en el contexto de una futura reforma consensuada de este organismo.


  Liudas Mažylis (PPE). – Daugiašališkumas kaip valstybių bendravimo priemonė šiuo metu patiria neeilinius išbandymus. Rusijos karinė agresija Ukrainoje yra sunkus tarptautinės teisės pažeidimas, o tarptautinė bendruomenė nesuranda instrumentų ją sustabdyti.

Kinijos 2021 m. pradėtos ekonominės prievartos prieš Lietuvą (o tai buvo reakcija į prekybos santykių su Taivanu stiprinimą) Europos Sąjunga negali įveikti nei viena pati, nei pasitelkdama tarptautinius formatus.

Šitoks didėjantis autoritarinių bei totalitarinių valstybių nesiskaitymas su bet kokiu daugiašališkumu kyla iš tarptautinės tvarkos, atsiradusios 1945 m., kuri, kaip šiame pranešime švelniai pasakyta, ne visiškai atspindi – o aš pasakyčiau, visiškai nebeatspindi – šiandienos pasaulio. Toji tvarka turi būti keičiama, ir, tikėkimės, kad šis pranešimas bent kažkiek prie to prisidės.


Spontane Wortmeldungen


  Barry Andrews (Renew). – Mr President, I want to commend the report by Mr López, particularly the references to the Sustainable Development Goals. I think the report doesn’t quite capture the degree to which the SDGs are in crisis. There is no way that we will achieve Agenda 2030. There is no way that we will be able to mobilise the finance for the SDGs or even to monitor the implementation of the SDGs when we don’t even have a strategy and an implementation plan for the SDGs.

I want to also mention Syria. It’s a conflict that once had the full attention of this House, and it’s a conflict that we’ve turned our back on, quite frankly. The UN Security Council has until Sunday to renew the cross-border resolution that delivers food and humanitarian aid to 4 million people. I think all of us know, frankly, that there is very little chance that that cross-border resolution will be renewed. In my opinion, there is obviously no rationale for reducing humanitarian aid in circumstances where even more people are in need of it now and there is absolutely no alternative.


  Marc Botenga (The Left). – Monsieur le Président, merci à la Commission européenne. En fait, ce rapport se plaint d’une perte d’influence, d’une érosion d’influence des pays européens et de l’Union européenne dans le monde. Je pense qu’il sera applaudi au sein de la maison, mais je pense qu’en dehors, il fera un peu rire.

Premièrement, quand je lis que l’Union européenne devrait avoir un siège permanent en plus des sièges qu’ont déjà les pays européens au Conseil de sécurité des Nations unies, je me dis que l’Inde, qui compte 1 milliard d’habitants, va un peu rigoler en se disant «pourquoi pas nous?».

Deuxièmement, quand vous parlez d’une perte d’influence et du fait qu’on n’a pas assez d’influence dans le monde, je pense aux gens en Afrique de l’Ouest qui se battent contre l’impérialisme français ou l’impérialisme des pays européens pour se libérer. Ils riront aussi un peu jaune en lisant ce rapport.

Je pense que plutôt que de parler d’influence, il faudrait parler de respect, il faudrait écouter l’autre: c’est ça, le multilatéralisme. Ce n’est pas imposer sa volonté aux autres, mais écouter l’autre et avoir des relations d’égal à égal. C’est comme ça qu’on construira un monde de paix, de solidarité et de coopération, et non pas en imposant notre influence et notre rôle.


(Ende der spontanen Wortmeldungen)


  Janez Lenarčič, Member of the Commission. – Mr President, honourable Members, thank you for these remarks. This debate shows that you maintain active interest and engagement in the role of the EU within the multilateral system. And I can only agree with many things that have been said about the need to rebuild multilateralism through global partnership and the need to ensure the respect of universal rules, rights and values. We need multilateralism to be inclusive. We need multilateralism to be effective and networked to address also the urgent global challenges. And we owe this to our young people in particular who are faced with rights reversals. They see their lives getting worse, not better. And they’re rightly demanding their place at the table.

This is why the EU is working now on a Youth Action Plan to promote the participation of young people in the EU’s external action. This is also our part of the strategy too to pursue the Sustainable Development Goals.

After the adoption of the 2030 Agenda, the Commission, in Cooperation with the External Action Service, has deployed a range of measures to integrate the Sustainable Development Goals for its international partnerships and development cooperation. For instance, the 2017 European Consensus on Development marked a clear collective determination of the EU and the Member States to reorient our policies to support partner countries to progress towards the SDGs. This was shown in the new Global Europe financing instrument, which includes the objective to support the implementation and mainstreams it in relation to programming and monitoring. Our multi-annual indicative programmes integrate the pursuit of the SDGs and our monitoring results and report and combine the tracking of EU priorities in this respect.

And finally, the new European Global Gateway Strategy and our actions as Team Europe, meaning together with EU Member States, will be deployed as a contribution to the implementation of the Sustainable Development Goals.


  Javi López, ponente. – Señor presidente, señor comisario, creo que en el debate de hoy ha quedado clara la inquebrantable voluntad de compromiso de esta Cámara de continuar luchando por el método multilateral, una forma de organizar las relaciones internacionales.

Han quedado claras también algunas cosas. Una de ellas es lo que significa la guerra de Ucrania para el método multilateral; que una fuerza nuclear invada un tercer país levantando el derecho de conquista como método de resolución de conflictos y, sobre todo, que utilice la fuerza —la fuerza más bruta y atroz— para cambiar la lógica de las fronteras, la soberanía de los Estados. Y, por eso, obviamente, impugna directamente una lógica basada en normas, instituciones y diálogo como es el multilateralismo.

Pero no es el único episodio. Durante las últimas dos décadas se han mencionado también la guerra de Siria y la incapacidad que hemos tenido la comunidad internacional de dar una respuesta a ella. Son otras acciones unilaterales en el mundo que creo que han ido resquebrajando el método multilateral, que hoy está en profunda crisis y que, por ello, impugna e interpela a la Unión Europea. Y deberíamos ser capaces de reconstruirlo.

¿Reconstruirlo cómo, también se ha dicho? Con nuestros aliados, especialmente aquellos que comparten valores democráticos y esta visión multilateral del método internacional. Por eso es importante que aquellas democracias que quieren reivindicarse como tales trabajen de la mano para reconstruir las instituciones internacionales, hacerlas más efectivas, más inclusivas y orientarlas a resultados. Pero recordando que nuestras alianzas con las democracias no están para buscar divisiones en el mundo, sino para organizar un mundo multipolar que necesita del multilateralismo.

Muchas gracias a todos, a la gente que trabaja en esta Cámara, a los ponentes alternativos que han contribuido a este debate y a este informe.


  Der Präsident. – Die Aussprache ist damit geschlossen.

Die Abstimmung findet am Mittwoch, 6. Juli 2022, statt.

Schriftliche Erklärungen (Artikel 171)


  Urmas Paet (Renew), kirjalikult. – Euroopa Liit on alati olnud mitmepoolsuse ehk multilateralismi kaitsja maailmas. Peame seda ka tulevikus jätkama. Eriti arvestades, et maailmakord on üha ebastabiilsem, polariseerunum ja seda varjutavad konkureerivad tegevuskavad ja poliitilised seisukohad ning suurenev õigusliku killustatuse ja konkureerivate regulatiivsete standardite oht. Ühtlasi tuleb silmas pidada, et demokraatia, inimõigused ja õigusriik on maailma eri piirkondades aina suuremas ohus ja et inimõiguste kaitsjad ja kodanikuühiskonna aktivistid peavad oma seaduslikku tööd tehes tulema toime aina suuremate ohtude ja riskidega.

Ostatnia aktualizacja: 25 października 2022Informacja prawna - Polityka ochrony prywatności