Pełne sprawozdanie z obrad

Poniedziałek, 12 września 2022 r. - Strasburg

20. Sprawozdanie okresowe w sprawie wniosku z 2021 r. dotyczącego zmiany wieloletnich ram finansowych (krótka prezentacja)

  Der Präsident. – Als nächster Punkt der Tagesordnung folgt die kurze Darstellung des Zwischenberichts von Jan Olbrycht und Margarida Marques über den Vorschlag 2021 für eine Revision des Mehrjährigen Finanzrahmens (2021/0429R(APP)) (A9—0227/2022).

  Jan Olbrycht, sprawozdawca. – Panie Przewodniczący! Panie Komisarzu! W tej chwili zadajemy sobie podstawowe pytanie, czy budżet Unii Europejskiej jest przygotowany, czy jest właściwie skonstruowany, czy jest wystarczający na sprostanie nowym wyzwaniom, które są przed nami. Odpowiedź, której udzielamy w Komisji Budżetowej, brzmi, że nie jest przygotowany. Przed nami w związku z tym konieczność zrewidowania wieloletnich ram finansowych i przekonanie Rady, czyli rządów, ale również Komisji Europejskiej, do tego, żeby podjęła tego typu wysiłek, żeby zdecydowała się na pokazanie opinii publicznej, że potrzebujemy zmian w budżecie.

Pierwszą taką zmianą, którą na szczęście proponuje w tej chwili Komisja Europejska przy poparciu Parlamentu Europejskiego, jest spowodowanie, że system legislacyjny będzie bardziej spójny. Czyli z jednej strony mamy do czynienia z koniecznością tworzenia nowych dochodów własnych, a w tym również wykorzystania odpowiednio handlu emisjami i zmiany modelu tego handlu emisjami. W tej sprawie Parlament już podjął decyzję. Równocześnie pojawia się drugi wątek dotyczący kwestii energetycznych, czyli – inaczej mówiąc – wszystkiego, nad czym głosowaliśmy w naszym Parlamencie pod hasłem Fit for 55. Chodziło o to, żeby była spójność pomiędzy dochodami własnymi i nowymi wydatkami.

I trzecia bardzo istotna sprawa tu to jest kwestia konsekwencji wprowadzenia określonych rozwiązań legislacyjnych, konsekwencji nie dla polityków, konsekwencji nie dla instytucji europejskich, ale konsekwencji dla mieszkańców, dla Europejczyków, dla mieszkańców naszych krajów. W związku z czym pojawił się pomysł, że po to, żeby zrównoważyć i zredukować negatywne konsekwencje, trzeba stworzyć dodatkowy fundusz, który będzie właśnie wiązał elementy dochodów własnych, ale również kwestie dotyczące osiągnięcia celów klimatycznych. Taki mechanizm chroniący obywateli jest kluczowy.

To, o czym dzisiaj rozmawiamy, to nie jest tylko dyskusja na tematy techniczne. Ta dzisiejsza rozmowa dotyczy tego, że musimy przełożyć, przetłumaczyć język legislacyjnych decyzji dotyczących kwestii energetycznej i ochrony klimatu na konkretne elementy działania budżetu europejskiego. Stąd też dzisiaj rozmawiamy o społecznym funduszu klimatycznym, o tym, skąd mają być na ten fundusz pieniądze, w jaki sposób zagwarantować, że on będzie wpisany w budżet i kontrolowany przez Parlament Europejski. Przed nami w związku z tym ważna decyzja, która spowoduje, że nasze działania będą bardziej spójne. Dochody własne, Fit for 55 i troska o mieszkańców – to razem ma doprowadzić do stworzenia sensownie i mądrze dzielonego społecznego funduszu klimatycznego.

  Margarida Marques, Relatora. – Senhor Presidente, Senhor Comissário, o Parlamento Europeu vota amanhã o relatório sobre a proposta da Comissão Europeia para rever o Quadro Financeiro Plurianual (QFP 2021-2027). A Comissão propôs, e bem, a criação do Fundo Social para a Ação Climática. Esta revisão do QFP é agora, objetivamente, necessária e urgente, mas, como já percebemos, decorrente do novo contexto político e económico – guerra contra a Ucrânia e consequências sociais e económicas da guerra na União Europeia e na vida dos cidadãos e das empresas –, num futuro próximo, já no próximo ano, temos que ir mais longe.

O orçamento da União Europeia é o instrumento mais potente para satisfazer as ambições políticas da União Europeia. E percebemos já que tem de dispor de um instrumento permanente que possa ser ativado em momentos de crise.

Temos de usar as lições que aprendemos nestes últimos tempos para tornar o orçamento da União Europeia mais flexível e mais compatível com tempos regulares, mas também com tempos de perturbação e incerteza, sempre na base da solidariedade e da confiança entre instituições e Estados-Membros e protegendo os cidadãos.

Este fundo destina-se a apoiar os mais vulneráveis na transição para a neutralidade climática. Um fundo que visa absorver o impacto social desproporcional que a transição climática acarretará, apoiando as famílias, as microempresas e combatendo a pobreza de mobilidade. Este fundo é hoje mesmo mais vital do que quando foi proposto pela Comissão. Pode vir a transformar-se num instrumento determinante no combate às desigualdades no processo de construção da autonomia energética da União Europeia.

Senhor Comissário, o Parlamento partiu da proposta da Comissão. Mas fez mais! Criou um mecanismo automático de ajustamento da flutuação do preço do carbono. Isto significa que, em caso de aumento do preço do carbono, serão disponibilizadas dotações adicionais para o fundo, assegurando que as dotações disponíveis no Orçamento da União aumentem a par do preço do carbono.

Os Estados-Membros poderão programar este financiamento adicional em prioridades ou medidas que tenham já identificado ou em novas prioridades. Em resumo, a proposta de revisão do QFP, que será votada amanhã, preserva o princípio da unicidade do Orçamento da União; defende os Tratados, prevendo que os novos programas devem ser plenamente integrados no Orçamento da União, respeitando o método comunitário; respeita o controlo democrático parlamentar; assegura a previsibilidade do financiamento e da programação plurianual e salvaguarda a transparência das decisões orçamentais na União; consolida o princípio de que novas iniciativas exigem novos recursos; e estabelece que os reforços anuais sejam integrados no QFP através de um ajustamento da flutuação do preço do carbono.

Senhor Comissário, uma coisa é clara: não vamos aceitar novos programas na base intergovernamental em detrimento do método comunitário. Não vamos aceitar financiamento dos mesmos por fontes externas de financiamento. Não vamos aceitar a criação de novos programas à custa de cortes noutros programas ou políticas-chave da União, nem nos envelopes financeiros dos Estados-Membros.

Os cidadãos da União têm de ter hoje, mais do que nunca, a garantia de que a União Europeia os protege e o Parlamento Europeu os defende, exigindo maior transparência, mais democracia.

O Parlamento Europeu não permitirá, em circunstância nenhuma, a fragilização das suas competências enquanto autoridade orçamental.

Spontane Wortmeldungen

  Stanislav Polčák (PPE). – Pane předsedající, je nepochybné, že čelíme bezprecedentnímu dopadu mnoha krizí. Jedná se o klimatickou krizi, reagujeme klimatickým fondem, samozřejmě agrese Ruska na Ukrajině. My podporujeme Ukrajinu. Bylo by vynikající zprávou, pokud by Ukrajina dokázala i s naší pomocí a pomocí dalších spojenců co nejdříve vyhrát. Energetická krize, mnohé státy ještě pociťují postcovidovou krizi. Je důležité přesvědčit členské státy, aby byly vstřícnější i vůči požadavkům, které zde dnes byly předestřeny. Změny v rozpočtu, já jsem byl poněkud skeptický ke generování vlastních zdrojů právě v rozpočtové politice EU, ale myslím si, že to má skutečně evidentní výsledky. Dosahujeme těch cílů, které jsme si předestřeli. Je to velmi silný nástroj, evropský rozpočet. Pojďme jím skutečně chránit zranitelné, podporovat udržitelný růst a prosadit tyto nové programy ve prospěch našich občanů.

(Ende der spontanen Wortmeldungen)

  Virginijus Sinkevičius, Member of the Commission. – Mr President, honourable Members, dear rapporteurs, the Commission welcomes this interim report. It is based on the Commission’s proposal of December 2021 and it provides important and timely input for a targeted amendment of the Multiannual Financial Framework Regulation.

Let me briefly recall two very specific objectives of the Commission proposal. First, to allow the financing of the Social Climate Fund, as proposed in July 2021, by increasing the relevant MFF ceilings by the exact amounts of expenditure proposed for the Social Climate Fund. Secondly, in conjunction with the proposal of December 2021 for introducing new own resources to the EU budget in line with the Interinstitutional Agreement of December 2020, to enable the use of new own resources, once introduced, for the repayment of Next Generation EU borrowing, without harming the integrity of the multiannual financial framework and its programme.

I want to thank the European Parliament and, in particular, the rapporteurs for their support for the Commission proposal, which fully reflects the principles of unity and universality of the budget.

We take good note of the focused modifications suggested by Parliament. We acknowledge that the amendment to the Multiannual Financial Framework Regulation is intrinsically linked to not only the new own resources proposal of December 2021, but also to sectoral legislative proposals, namely the Social Climate Fund, the Carbon Border Adjustment Mechanism and the Emissions Trading System Directive.

On the latter, the trilogue negotiations between the European Parliament and the Council are still ongoing. The outcome of this legislative process will, of course, be decisive for the further consideration of this targeted amendment of the multiannual financial framework proposal.

To close, let me once again thank Parliament for this constructive interim report.

  Der Präsident. – Damit ist dieser Tagesordnungspunkt geschlossen.

Die Abstimmung findet am Dienstag, 13. September 2022, statt.