Ausführliche Sitzungsberichte

Montag, 26. Februar 2024 - Straßburg

16. Die Transparenz und das Targeting politischer Werbung (Aussprache)

  Der Präsident. – Als nächster Punkt der Tagesordnung folgt die Aussprache über den Bericht von Sandro Gozi im Namen des Ausschusses für Binnenmarkt und Verbraucherschutz über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung (COM(2021)0731 – C9-0433/2021 – 2021/0381(COD)) (A9-0009/2023).

  Sandro Gozi, rapporteur. – Monsieur le Président, chers collègues, je tiens tout d’abord à remercier les rapporteures Anna Donáth pour la commission de libertés publiques, et Sabine Verheyen pour la commission de la culture, tous les rapporteurs fictifs, la présidence espagnole – j’espérais que la présidence belge soit là pour lui dire de remercier la présidence espagnole – et bien évidemment la vice-présidente Věra Jourová. Je vous remercie pour votre coopération, chers collègues et chère Madame la Vice-Présidente, pour votre efficacité. C’est un travail collectif fort difficile, mais vraiment très important et très attendu. J’en suis convaincu, car les indications sont formelles: en 2024, nous allons connaître une augmentation exponentielle de la désinformation et des ingérences étrangères dans les élections européennes et américaines.

Depuis le scandale de Cambridge Analytica et le Brexit jusqu’aux élections en Slovaquie, nous connaissons les ennemis de nos démocraties, nous connaissons leurs alliés en Europe, nous connaissons leurs stratégies de manipulation. Aujourd’hui, nous donnons une réponse forte et efficace, j’en suis convaincu, pour protéger toutes nos élections, qu’elles soient municipales, nationales ou européennes. C’est une réponse forte et efficace pour protéger notre démocratie.

Nous sommes dans l’action pour renforcer la défense de nos libertés et des données personnelles, pour augmenter la transparence des campagnes électorales, notamment en ligne, et pour renforcer les actions contre ceux qui veulent manipuler le processus démocratique. Nous introduisons une interdiction de la publicité politique financée par des acteurs non européens afin de contrer efficacement la désinformation et les ingérences étrangères, et de mieux protéger nos élections et notre démocratie.

Nous éliminons les barrières et les obstacles existant dans le marché unique. Les partis européens pourront enfin mener des campagnes véritablement européennes et transnationales. De plus, nous prévoyons un étiquetage harmonisé des annonces politiques pour accroître la transparence et la responsabilité en matière de publicité politique.

Quel est le but? Le but est de permettre aux citoyens d’identifier très facilement une publicité politique et surtout de savoir qui dit quoi, en faveur de qui et qui finance tout cela, tout en respectant bien évidemment la liberté d’expression de chacun. Pour renforcer transparence et contrôle, nous avons décidé, nous parlementaires, de créer un registre européen pour les publicités politiques en ligne. Nous imposons des restrictions spécifiques sur l’utilisation des données personnelles sensibles à des fins de ciblage publicitaire, tout en garantissant la protection de la vie privée des citoyens. Enfin, nous mettons en place un mécanisme de mise en œuvre robuste, renforçons la coopération transfrontalière et prévoyons des sanctions dissuasives conformes à la loi sur les services numériques, le DSA.

Et donc, je le répète: nous allons obtenir un résultat très important et très attendu, un modèle au niveau global. Dans cette optique, et si demain nous approuvons ce règlement, j’irai présenter les résultats de notre travail aux Nations unies et à Washington la semaine prochaine.

En conclusion, ce texte marque une avancée significative dans la protection de nos démocraties contre la désinformation et l’ingérence étrangère. Bien que nous regrettions qu’il ne puisse pas être pleinement appliqué déjà dès les prochaines élections européennes, nous nous réjouissons de voir l’impact de notre mesure sur toutes les élections à venir, qu’elles soient européennes ou nationales.

Concernant l’entrée en vigueur de ce règlement, nous prévoyons une période d’application de 18 mois au total, avec une durée de 24 mois spécifiquement pour le répertoire de l’Union européenne. Certaines dispositions clés seront bien évidemment déjà applicables en vue des élections de 2024.

De surcroît, je tiens à signaler aux plateformes et aux États membres que vous pouvez toutefois anticiper la mise en application en prenant de l’avance et en mettant déjà en place toutes les mesures dictées ci-dessus sans attendre, afin qu’elles soient déjà toutes actives pour les élections du 9 juin. C’est tout à fait possible, et nous encourageons les plateformes à le faire. C’est une avancée, chers collègues, extrêmement positive, que nous devons tous soutenir.

  Sabine Verheyen, Verfasserin der Stellungnahme des mitberatenden Ausschusses für Kultur und Bildung. – Sehr geehrter Herr Präsident, sehr geehrte Frau Kommissarin! Die Bedrohung unserer Demokratie durch Desinformationskampagnen und versuchte Einflussnahme auf Wahlen ist besonders online unbestreitbar real geworden. Deshalb ist es wichtig, dass wir im Parlament ein schwieriges, aber richtiges Vorhaben angegangen sind, nämlich die Verordnung zur Transparenz politischer Werbung.

Wir haben einen ausgewogenen Ansatz gefunden, der nicht nur im Offlinebereich, sondern vor allem auch online strenge Maßnahmen implementiert. Freier und kritischer Journalismus sowie politische Berichterstattung sind grundlegende Bestandteile unserer Demokratie und fallen deswegen richtigerweise nicht unter diese Verordnung. Wir haben die besonderen Voraussetzungen, unter denen die traditionellen Medien arbeiten, berücksichtigt. Sie erfüllen nach wie vor einen wichtigen gesellschaftlichen Auftrag und sind eine verlässliche Informationsquelle.

In einer Zeit, in der es gerade auf Social Media schwierig ist, politische Meinungen von politischer Werbung zu unterscheiden, gibt uns diese Verordnung eine klare rechtliche Grundlage und spielt eine entscheidende Rolle beim Schutz unserer Demokratie. Wir müssen das Vertrauen in die Politik sowie in die Medien als Informationsquelle auch stärken. Dazu brauchen unsere Wählerinnen und Wähler Transparenz, was Werbung ist und wer dahintersteckt.

  Anna Júlia Donáth, Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményének előadója. – Elnök Úr! Orbán Viktor Magyarországáról jőve pontosan tudom, hogy mit jelent, amikor a választás se nem fair, se nem tiszta. Pontosan tudom, hogy milyen az, amikor kiszámíthatatlanul és megállíthatatlanul, kikerülhetetlenül ömlik ránk a propaganda, politika gyűlölete online, akár a Youtube-meséket is megszakítva.

Ezért is vagyok büszke arra, hogy európai parlamenti főtárgyalóként részese lehettem egy olyan jogszabály megalkotásának, ami átláthatóbbá teszi az online politikai hirdetéseket, és az online politikai hirdetések finanszírozását Európában. Gyengíti az orosz és a kínai állam befolyását az európai választásokra, és megtiltja a hirdetések érzékeny, személyes adatok alapján történő targetálását.

Az, hogy kit és hogyan szeretünk, hogy miben hiszünk, hogy milyen az egészségügyi állapotunk, az csak és kizárólag ránk tartozik, és az a mi személyes dolgunk. Ha az ilyen érzékeny adatainkat nem akarjuk megosztani az utcán kampányoló politikusokkal, akkor miért hagynánk azt, hogy algoritmusok árulják el ezt helyettünk?

Politikusként kötelességem megvédeni a választókat azoktól a politikai erőktől, akik online próbálják meg manipulálni és befolyásolni őket. Ennek megakadályozása az európai parlamenti választások tisztességének is feltétele, és ezért büszke vagyok arra, hogy ebben a munkában részt vettünk. Engedjék meg, hogy megköszönjem a jelentéstevő társamnak, Sandro Gozinak és a LIBE bizottság minden rapportőrének a közös munkát.

  Věra Jourová, Vice-President of the Commission. – Mr President, honourable Members, I am pleased to be here with you today for this debate concerning the regulation on the transparency and targeting of political advertising. And of course, first of all, I want to thank the rapporteurs, Sandro Gozi and Anna Donáth, and the shadow rapporteurs – we just heard Ms Verheyen – and all the Parliament’s team for their hard work on this file.

I can confirm what we already heard from the speakers before me: that we have achieved an agreement on a complex and innovative proposal. It sounds a little bit dry. This proposal has been one of the most complex and most difficult ones, because the more we worked on it, the more we had to cope with a totally new situation, uncharted territory – something which also contained a lot of dilemmas, not having inspiration or some proposal which might serve as a good example of how to set up the rules in this regulation, so that it can work as a very strong, let’s say, younger sister of the Digital Services Act. All that was on our table.

And also I remember the trilogue – that it was one of the most exciting and interesting moments for common work with the Council and with the Parliament.

I believe that the outcome is both ambitious and balanced. It establishes a harmonised, high standard of transparency for all political advertising services provided in the internal market, as well as strict and effective protection of the personal data used for the targeting and ad delivery of political advertising.

It clarifies the scope of application of the regulation to cover advertising sponsored by political actors and other advertising when it is liable and designed to influence the outcome of a democratic process.

And what we already heard today from Sandro, who mentioned that very important for all of us was that the law must protect the freedom of speech by providing clear exceptions for political opinion expressed in a personal capacity and journalism. The internet has to remain the space for free agora and for non-barrier political and public discussion.

But, as we all know, the freedom of speech is not the same as freedom to reach, and the agreement clearly bans the use of profiling based on sensitive personal data to target or deliver online political ads. It also strictly limits the use of other personal data to situations where the individual has provided it, and consented to its use for its purpose.

I want to be shorter, so, finally, the deal guarantees the cross-border role that the European political parties and groups play within the Union in the European Parliamentary elections. This is now becoming very important, a few months before the elections.

For the record, the Commission has a formal statement on the resourcing of the European repository for online political advertising, which colleagues will be aware of, and which is being sent to the Parliament’s services for inclusion in the verbatim record of this debate.

Elections are coming. We will all agree that the elections must remain a festival of democracy; a competition of real people, ideas, visions, and not the competition of dirty digital methods and abused procedures. And Anna indicated it very well that this is one of our biggest values in the EU – that we still have a high chance of having free and fair elections – but we have to work in that direction.

So once again, thank you and well done to the rapporteurs and his team, and your teams, for having worked closely with the Commission and successfully concluded the hard-fought negotiations.

Commission statement

(in writing)

The provisional agreement resulting from interinstitutional negotiations between the European Parliament and the Council includes an obligation for the Commission to set up a European repository for online political advertising. This repository has the tasks to enable public access to online advertisements, together with the information provided by political advertising publishers via a single portal, i.e. the European repository, and to ensure that this information is stored, hosted, indexed and made available to the public through a dedicated single portal for a period of seven years. The Commission recalls that, in comparison to the initial Commission proposal (COM(2021) 730 final of 21.11.2021), this constitutes a significant development which entails a substantial financial and administrative burden for the Commission.

Indeed [In particular], the provisional agreement introduces a number of tasks and obligations for the Commission which will entail a substantial increase in workload, both in the short and in the long-term i.e. beyond the current programming period. These include:

- the adoption of implementing acts in areas which the Commission had not envisaged,

- the development, deployment and future maintenance and upgrades of uniform and effective IT tools for this repository, including to ensure:

- that political advertising publishers are able to access this mandatory service;

- that the public, interested entities and competent national authorities are able to access the information provided by this Repository; and

- that compliance with relevant laws is guaranteed, including during periods affecting national elections.

This has a direct impact on the human resources required for the Commission services, as well as on the budget, which was not anticipated when the Commission submitted its proposal, amounting to around four to six additional FTEs at the European level and, at minimum, around EUR 1,5 million additional annual budget costs. The Commission has prepared a Legislative Financial Statement to this effect.

For the current Multiannual Financial Framework (MFF), tasks that are to be performed internally in the Commission will need to be addressed by reallocation and redeployment within the services, and financed through redeployments within the available financial envelope of existing programmes or prerogative budget lines, which would therefore be reduced so as to increase the EU contribution to an agency or other management body entrusted with the management of the Repository. Funding after 2027 cannot be prejudged and will depend on the outcome of the preparations and negotiations of the MFF post-2027.

In parallel, the Commission will explore possible options to entrust the responsibility for the management and operations of the European repository for political advertisements to an agency or management body, which is a flexibility that is provided for in the provisional agreement.

  Angelika Niebler, Verfasserin der Stellungnahme des mitberatenden Rechtsausschusses. – Herr Präsident, Frau Kommissarin, liebe Kolleginnen, liebe Kollegen! Meinungsmache im Internet, manipulative Botschaften, Fake News und Social Bots – der Einsatz von künstlicher Intelligenz kann in der Tat Wahlen und Abstimmungen beeinflussen. Wir haben das ja im Fall von Cambridge Analytica erleben müssen.

Mit der Verordnung über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung sollen solche Wahlmanipulationen künftig unterbunden werden – gut so! Aber ich denke, die Regeln sollten so ausgestattet werden, dass wir künftig auch noch für unsere Meinung als politische Parteien werben können, dass Wahlkampf stattfinden kann. Da sind wir – denke ich mir – vor allem in einem Punkt etwas übers Ziel hinausgeschossen: Die Regeln gelten nämlich nicht nur für die Europawahlen, für die – bei uns in Deutschland –Bundestagswahlen, für die Landtagswahlen, sondern sie gelten auch bei der Kommunalwahl. Kommunalwahlen beispielsweise in einer kleinen Gemeinde mit ein paar Hundert Bürgerinnen und Bürgern werden künftig gleichgesetzt beispielsweise mit den Europawahlen, an denen 440 Millionen Menschen teilnehmen.

Ich denke, das geht einfach zu weit. Ich denke, wir sollten gerade unsere kommunale Ebene – da haben wir sehr viele ehrenamtlich Tätige – nicht diesen strengen Regeln unterwerfen. Die Werbung gilt ja hier mit Blick auf Transparenz auch nicht nur für Social Media, sondern eben auch für alle Formen der Offlinewerbung. Auch da, finde ich, sind wir etwas übers Ziel hinausgeschossen. Warum muss ich bei jedem künftigen Kugelschreiber, den ich verteile, hier eine Fülle von Transparenzvorschriften beachten? Ich denke, das geht einfach ein bisschen zu weit, und deshalb habe ich mit dem Teil des Vorschlags auch meine Probleme.

  Daniel Freund, Verfasser der Stellungnahme des mitberatenden Ausschusses für konstitutionelle Fragen. – Herr Präsident, liebe Kolleginnen und Kollegen! Die schönste Zeit im Leben eines Politikers geht bald wieder los: der Wahlkampf. Und während die meisten von uns in den kommenden drei Monaten versuchen werden, mit unseren Ideen, mit unseren Visionen für die Europäische Union die Bürgerinnen und Bürger zu überzeugen und zur Stimmabgabe zu bewegen, gibt es natürlich auch bei diesen Wahlen zunehmend schwarze Schafe – nämlich jene, die mit viel Geld auf dubiosen Wegen versuchen, die Meinungen der Europäerinnen und Europäer zu manipulieren, die ihre Einzelinteressen kapitalstark nach vorne stellen wollen: Ölmultis, verkappte, aber reiche Nazis und natürlich auch europafeindliche Regierungen außerhalb der Europäischen Union.

Insbesondere die Hassredner von ganz rechts kennen sich ja besonders gut damit aus, das Geld von jenen im Wahlkampf einzusetzen, die die Europäische Union kaputt machen wollen. Damit muss natürlich Schluss sein. Und hier schaffen wir jetzt zumindest mit einer großen Datenbank mehr Transparenz. Da, wo politische Werbung draufsteht, da muss auch deutlich sein, wessen Geld da eigentlich drinsteckt. Wir wollen hier keine dubiosen Geldgeber für bizarre Anti-EU-Kampagnen. Wir wollen offene Debatten. Dafür sorgen wir ein Stück weit mit diesem Gesetz.

  Pablo Arias Echeverría, en nombre del Grupo PPE. – Señor presidente, señora vicepresidenta Jourová, señor Gozi y señora Donáth, así como el resto de ponentes de este Reglamento, la Unión Europea se distingue por su compromiso con los valores y principios europeos que constituyen el núcleo del modo de vida europeo y fundamentan nuestra Unión. Frente a malas prácticas e injerencias que intentan desestabilizar nuestras democracias y socavar nuestros valores a través de la desinformación en los procesos electorales, debemos implementar medidas de transparencia claras.

Hemos sido testigos en los últimos años de diversos ejemplos de estas injerencias en elecciones que han amenazado nuestras democracias y el proyecto europeo. El Brexit o el referéndum ilegal en Cataluña son dos ejemplos claros de este tipo de manipulación.

Este Reglamento precisamente busca defender nuestros valores democráticos a través de unas normas de transparencia sobre los servicios de publicidad política, sentar las bases de un campo de juego equilibrado para todos y alcanzar un equilibrio entre libertad de expresión, de opinión y transparencia. Los ciudadanos tienen derecho a una información veraz y contrastada y a saber quién está detrás de la misma para poder ejercer su derecho al voto.

Las negociaciones no han sido fáciles y han durado más de lo previsto, por lo que lamento que no se haya alcanzado el objetivo de poder aplicarlo por primera vez para las próximas elecciones europeas de junio. No obstante, será una buena herramienta para minimizar el impacto en el futuro de cualquier intento de injerencia para debilitar nuestras democracias.

Por todo esto, pido el voto a favor de este importante acuerdo.

  Maria-Manuel Leitão-Marques, em nome do Grupo S&D. – Senhor Presidente, Senhora Comissária, é hoje possível, através do uso de inteligência artificial, criar vídeos de propaganda falsos que são quase indistinguíveis de vídeos reais, os chamados deep fakes. É também possível usar dados pessoais para ajustar mentiras e notícias falsas a quem as vai ouvir e ler.

Com este regulamento, a utilização de dados pessoais para efeitos de propaganda política só será permitida se o titular tiver dado o seu consentimento. Evitaremos também interferências estrangeiras e criaremos um registo europeu da publicidade política.

A confiança nas eleições e nos processos políticos é um dos pilares essenciais de um regime democrático. Com este regulamento, damos um passo importante para a proteger. Espero e desejo, Senhora Comissária, que ele seja suficiente e não tenhamos que o revisitar em breve.

  Alexandra Geese, im Namen der Verts/ALE-Fraktion. – Herr Präsident, Frau Kommissarin, verehrte Kolleginnen und Kollegen! Am 24. September 2021 zeigte das ZDF Magazin Royale, wie die FDP Menschen mit grünen Interessen eine Werbung zeigt, wonach sich die Partei für mehr Klimaschutz mithilfe eines staatlichen CO2-Limits einsetze. Gleichzeitig schaltete die gleiche FDP eine Facebook-Werbung an die Zielgruppe der Vielreisenden mit einer anderen Botschaft: keine staatlichen Maßnahmen, wenn es um den Klimawandel geht. Ist das legal? Ja. Ist es richtig? Ich glaube nicht. Parteien müssen doch klar sagen, wofür sie stehen, und zwar allen Menschen, und nicht jedem etwas anderes.

Das neue Gesetz zum Targeting und zur Transparenz politischer Werbung hatte sich eigentlich aufgemacht, um genau dieser Manipulation von Wählerinnen und Wählern ein Ende zu setzen. Aber leider hat der Rat das verhindert. Ja, Anzeigenarchive und mehr Transparenz sind ein großer Schritt in die richtige Richtung. Aber die Nutzung von persönlichen Daten zum Ausspielen von unterschiedlichen Botschaften ist immer noch erlaubt. Wir werden weiter dafür kämpfen, dass Parteien ihre Ziele und Werte für alle Menschen sichtbar machen.

  Adam Bielan, w imieniu grupy ECR. – Panie Przewodniczący! Pani Komisarz! Próby ingerencji ze strony zagranicznych podmiotów w demokratyczne procesy wyborcze w państwach europejskich, jakie obserwowaliśmy w ostatnich latach, wykazały liczne słabości systemowe i pokazały potrzebę wzmocnienia zabezpieczeń przed niejasnym finansowaniem i wpływami z zewnątrz. W czasach, w których platformy cyfrowe odgrywają kluczową rolę w obiegu informacji, integralność i przejrzystość reklamy politycznej, która się na nich ukazuje, ma istotne znaczenie.

Nie możemy jednak wylać dziecka z kąpielą. Jako kontrsprawozdawca z ramienia grupy EKR dążyłem do takiej regulacji, która – odpowiadając na te zagrożenia – nie ogranicza w żaden sposób wolności słowa. Chociaż ostateczny tekst rozporządzenia wprowadza pozytywne zmiany w stosunku do pierwotnego projektu Komisji, konieczna jest moim zdaniem głębsza refleksja nad jego długofalowymi konsekwencjami, szczególnie w kontekście utworzenia mechanizmów mogących uderzyć w swobodę i wolność wypowiedzi w sieci. Nowe przepisy wymagające od platform bardzo szybkiego, zaledwie w ciągu 48 godzin, usuwania treści niezgodnych z przepisami, szczególnie w okresie kampanii przedwyborczej, mogą otworzyć drzwi do cenzury. To rozwiązanie może więc niestety ograniczać swobodną debatę.

  Markus Buchheit, im Namen der ID-Fraktion. – Herr Präsident, meine Damen und Herren! Ross und Reiter zu benennen, das ist wichtig für den Wiederaufbau der geschundenen Debattenkultur der letzten Jahre. Da gehe ich völlig d'accord mit den Vorrednern, obwohl ich grundsätzlich der Ansicht bin, dass der mündige Bürger in vielen Fällen selber dazu in der Lage ist, den Schluss hinzubekommen, von wem denn nun eine politische Message kommt.

Viel schwieriger wird es doch in den Fällen, in denen Journalisten gar nicht so unabhängig sind, wie sie vorgeben zu sein, und in denjenigen Fällen, in denen NGOs, nämlich non-governmental organizations, eben zu hidden governmental organizations gemacht werden, weil sie von der Regierung mit Geld gefüttert und mit Rechten ausgestattet werden, oder gar, wenn Parteien durch Beteiligungen weitreichenden Einfluss auf die Medienlandschaft eines Landes erhalten.

Der demokratische Super-GAU dann natürlich, wenn alle drei Akteure im quasi kollusiven Zusammenwirken gegen diejenigen Parteien agieren, die eben gerade nicht in der Regierung sind. Meine Damen und Herren, deswegen: Jawohl, wir wollen mehr Transparenz im laufenden Wahlkampf, und bei Korrektiv und dem roten Medienimperium der SPD in Deutschland beginnen wir.

  Edina Tóth (NI). – Elnök Úr! Az európai bürokraták egy olyan uniós javaslatot akarnak áterőltetni a politikai hirdetésekről, amelynek köszönhetően Brüsszel cenzúrázási lehetőséget kapna a tagállamok választási kampánya során, és befolyásolhatná azok végkimenetelét. Egyértelmű, hogy ez az új jogszabály figyelmen kívül hagyja a nemzeti érdekeket, korlátozza a tagállamok szuverenitását.

Ez egy újabb példája Brüsszel lopakodó hatáskörbővítési törekvéseinek. Szomorú, hogy a véleménynyilvánítás élharcosai sértik meg elsőként a szólásszabadságot, akik éjt nappallá téve azon dolgoznak, hogy a nekik nem tetsző véleményeket cenzúrázzák.

Mi ez, ha nem a demokratikus értékek elnyomása? Itt az idő, hogy véget vessünk a politikai és ideológiai nyomásgyakorlásnak, és nem szabad megengedni, hogy az uniós intézményeknek hatásköre legyen a Brüsszelnek nem tetsző vélemények felett.

  Andreas Schwab (PPE). – Herr Präsident, Frau Vizepräsidentin, liebe Kolleginnen und Kollegen! Soziale Medien sind voll von Werbung für Möbel, Haushaltsgeräte und Mode. Aber es gibt auch politische Kampagnen im Internet, die meist etwas anderes als Werbung direkt machen, aber die die ausgesuchten Leser genauso gut erreichen – politische Akteure wie fremde Staaten, die über Influencer oder NGOs Einfluss nehmen wollen und für ihre politische Agitation bezahlt werden.

Diese Art der politischen Werbung betrifft die vorliegende Regelung, und die vorliegende Regelung – da möchte ich auch meinem Kollegen Pablo Arias und allen, die mitgewirkt haben, herzlich danken – soll für Anstand sorgen in der politischen Debatte im Internet und dafür die Transparenz schaffen. Denn Meinungsfreiheit bleibt in Europa verfassungsrechtlich geschützt. Und wer gegen Geld bestimmte Dinge – und es geht nicht nur um Werbung, sondern bestimmte Dinge – online verbreitet, muss für Transparenz sorgen. Und diese Dinge müssen nicht unbedingt Aussagen zugunsten eines Kandidaten oder einer politischen Partei sein. Es kann auch um bestimmte Themen gehen, die zur Manipulation genutzt werden. Diese Manipulation wollen wir ausschließen. Dafür ist jetzt eine gute Rechtsanwendung gefordert, aber eben auch der notwendige Pragmatismus, dass Kandidaten auf der lokalen Ebene nicht mit bürokratischen Schwierigkeiten überzogen werden.

  Paul Tang (S&D). – Mr President, Madam Commissioner, this year, half of the world population goes to the ballot box, including in June the European elections.

It is however not just politicians and political parties campaigning: systems of automated bots and factories of trolls are already there to engage. Ready to ‘flood the zone with shit’ as Steve Bannon put it.

Those trolls are trying to manipulate the public debate and tilt it towards the preference of their – often foreign – clients. That is why Parliament insisted on strictly limiting all targeting of political advertisements just before elections and outside of elections. Only this will break the death loop of personal data, commercial algorithms, and destructive disinformation.

The trilogue agreement we vote on this week is a step forward. Yet it falls short of protecting our democracy and securing fair elections. Mere transparency is simply not good enough.

  Beata Mazurek (ECR). – Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo! Rozporządzenie, o którym mówimy, wprowadza istotne zmiany mające na celu podniesienie poziomu przejrzystości reklamy politycznej. Jestem przekonana, że ta inicjatywa niesie za sobą szereg korzyści, zwłaszcza poprzez zapewnienie obywatelom dostępu do informacji dotyczących finansowania reklam i sponsorów, którzy za nimi stoją. Mam jednak zastrzeżenia co do długoterminowej wydolności proponowanych rozwiązań. Przesunięcie presji podejmowania decyzji w sprawach tak delikatnych jak reklama polityczna na platformy internetowe rodzi według mnie ryzyko stronniczego stosowania regulacji.

Wiąże się to z obawą nadużywania mechanizmu zgłaszania reklam politycznych, co może prowadzić do zakłóceń w procesach wyborczych. Zgodnie z proponowanymi zmianami w okresie wyborczym platformy będą zobowiązane do rozpatrzenia zgłoszeń w ciągu zaledwie 48 godzin od ich otrzymania. Istnieje zatem ryzyko wykorzystania tego przepisu poprzez masowe zgłaszanie reklam, co mogłoby prowadzić do zablokowania systemu oraz utrudnienia weryfikacji reklam faktycznie propagujących dezinformację lub łamiących prawo. W kontekście wojny hybrydowej zagrożenia ze strony podmiotów zewnętrznych już są. Dlatego musimy dążyć do rozwiązań, które zapewnią przejrzystość bez narażania procesów demokratycznych na niebezpieczeństwo.

PREDSEDÁ: MARTIN HOJSÍK
podpredseda

  Marc Tarabella (NI). – Madame la Présidente, il faut bien constater que la publicité en ligne à caractère politique s’est largement accrue et que les règles nationales en la matière n’ont pas suivi et sont souvent inadaptées à cette nouvelle donne. Il était donc temps que les autorités européennes s’accordent sur des règles mettant en avant des principes de responsabilité et de transparence et proposant un arsenal de sanctions en matière de publicité politique.

On ne peut, par exemple, que se réjouir du fait que les citoyens, les autorités et les journalistes puissent enfin obtenir de nombreuses informations sur ce type de publicité, comme leur lieu d’émission ou leur financement. Il est aussi important que seules les données à caractère personnel explicitement fournies par les gens puissent être utilisées par les fournisseurs pour cibler les utilisateurs et interdire les publicités politiques basées sur un profilage utilisant des catégories spécifiques de données personnelles. L’utilisation des données des mineurs est un choix indiscutable.

En résumé, ce texte comblera un vide législatif évident et permettra d’harmoniser les règles dans les États où quelque chose existait déjà. Dans tous les cas, il s’agit d’une avancée tant pour les annonceurs que pour les électeurs. Félicitations, Monsieur le rapporteur, Monsieur Gozi, pour ce travail.

Vystúpenia podľa postupu prihlásenia o slovo zdvihnutím ruky

  Maria Grapini (S&D). – Domnule președinte, doamnă comisar, stimați colegi, astăzi vorbim despre ceea ce putem face cu acest regulament încât să existe acest echilibru între transparență și dreptul la exprimare. Știm cu toții, nu cred că există vreo țară în care să nu fi fost ingerințe în alegeri, de exemplu, un atac la democrație, așa cum spunea și doamna comisar. Este bine și facem niște pași cu registrul pe care dorim să-l înființăm, dar sunt sceptică că se vor putea identifica toată publicitatea politică plătită necurat, să spun așa, și știrile false.

Doamnă comisar, suport aceste lucruri personal: am primit în 2019 premiul Parlamentului European pentru europarlamentarul anului la Comisia IMCO. Știți ce scrie presa? Că am fost premiată de Sputnik. Așadar, aceste deformări vor duce, bineînțeles, la lipsa de credibilitate în fața cetățenilor și eu cred că nu trebuie să ne oprim aici. Trebuie să continuăm cu a găsi metode prin care într-adevăr să contracarăm știrile false și manipularea cetățenilor, mai ales în actul de alegeri care poate deforma actul democratic.

  Mick Wallace (The Left). – Mr President, there are some positive things in this agreement that should increase transparency in political advertising. However, profiling will still be allowed. There will be a ban on profiling from sensitive data, but the targeting of political messages based on the individual preferences, weaknesses, situation and personality of every user will remain legal.

Let’s not forget that Cambridge Analytica analysed exactly this non-sensitive data – users’ personalities, not their political opinions. Essentially, therefore, the agreement still permits surveillance advertising. God forbid that we might actually challenge surveillance capitalism and put the interests of democracy before those of Big Tech.

So much of the moral panic in relation to political advertising came from the Cambridge Analytica scandal. Yes, the company clearly broke Facebook’s terms of service, but the UK Information Commissioner’s Office found no evidence that Cambridge Analytica misused data to influence the Brexit referendum. The real reason the people of the UK voted for Brexit was because EU neoliberalism was crucifying too many of the less privileged.

  Juan Fernando López Aguilar (S&D). – Señor presidente, señora vicepresidenta Jourová, se acercan las elecciones de 9 de junio de 2024 y es el momento de la verdad para que la Unión Europea, que es un espacio de libertades, no permita que precisamente esa garantía de libertades fundamentales —incluida la libre comunicación y el libre flujo de la información— perjudiquen, deterioren o debiliten la integridad de los procesos democráticos.

Por eso, tanto en el Reglamento de Servicios Digitales como en este Reglamento sobre la transparencia y la segmentación de la publicidad política han trabajado conjuntamente la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior.

La participación de la Comisión LIBE consiste, precisamente, en garantizar el estándar de protección de derechos fundamentales y de privacidad más alto del mundo, de modo que los algoritmos en ningún caso debiliten la integridad y la credibilidad del proceso democrático, al que nos asomamos ya de manera inminente.

Este Reglamento, por tanto, tiene que ser un paso decidido —junto con el Reglamento de Servicios Digitales— para garantizar que la protección de los datos personales actúa también en la recepción de publicidad política en línea.

(Ukončenie vystúpení podľa postupu prihlásenia o slovo zdvihnutím ruky)

  Věra Jourová, Vice-President of the Commission. – Mr President, honourable Members, allow me to thank you once again for this debate and for all the work and energy the Parliament invested in this proposal.

It is a key step to achieve a high standard of transparency in our elections and our politics, alongside robust, specific protections for personal data. It is also a crucial piece of legislation to tie together our world-leading data protection rules with our new digital and media market laws for this very sensitive and crucial area in this election year.

Let me in the remaining time react on several contributions. First of all, on Ms Niebler and Mr Schwab, which was a very relevant point regarding proportionality. I will quote Ms Niebler that these are ‘too far-reaching’ rules. Well, I believe that even the municipal and regional elections should have the rule which will give the people, the voters, the right to know who pays the ads and who is behind the campaigns, because this is the elementary request of having full transparency.

So the question is: how big the elections should be to be accompanied by transparency rules? In our view, it should apply to all elections, because in all elections, transparency and information for the citizens matter.

Mr Bielan and Ms Tóth, there is absolutely no censorship embedded into this proposal. Ms Tóth, it does not ignore national interests. First and foremost, it protects the autonomous and well-informed choice of the citizens, which is absolutely important in the EU and in all the Member States, be it Belgium, France, the Czech Republic and even Hungary.

Ms Grapini: yes, this regulation does not contain any measures against the dirty money. But we have other pieces of legislation, and in the national rules there is the role of the national authorities to monitor the financing of the political campaigns. I think that our regulation – which will shed light on who pays and how much, how the campaigns are being paid – will help the authorities to trace the possible dirty money which is being invested in the political campaigns.

On disinformation and deep fakes: indeed, we live in the era of new risks posed to the political campaigns. We have rules in the Digital Services Act which oblige the digital platforms to pay attention to those possible risks. We need to have active civil society and media to address the disinformation in the political campaigns, because it used to be a good rule that when political actors are caught lying, they are disqualified. We are not there anymore. But at least there should be some public activity to do the necessary fact-checking of this information before the elections.

As for the deepfakes, Big Tech came recently in Munich with the common commitment to label or remove deepfakes in the political campaigns. But at the same time, I have to say that I expect from the political parties the behaviour in the way or in the sense of refraining from the usage of deepfakes. And in this sense, I sent a letter to the European political parties. We also had a discussion with them, with the secretariats, and I asked them to address the national political parties. In other words, the political actors first and foremost should resist the temptation of the manipulative techniques such as deepfakes.

Once again, thank you very much, and I hope tomorrow’s vote will turn out well.

  Sandro Gozi, rapporteur. – Monsieur le Président, chers collègues, merci encore pour votre excellent travail, merci à la vice-présidente de la commission, merci à la présidence espagnole.

Le message de notre travail est très simple: qui a peur de la transparence? Nous n’avons pas peur de la transparence. Nous pensons qu’elle est à la base de nos démocraties. Nous introduisons plus de transparence dans la campagne électorale parce que nous voulons renforcer notre démocratie.

Chère Věra, vous avez tout à fait raison, c’était pour moi aussi le travail le plus difficile de mon expérience au Parlement européen pour les raisons juridiques qui ont été évoquées. Je veux rassurer la collègue Niebler: pour les volontaires, au niveau local, il n’y aura pas de problème parce que les volontaires, par définition, n’ont pas un contrat de service de «political advertising». Donc, je compte sur le rapporteur fictif Pablos Echeverría du PPE pour convaincre la collègue Niebler du bien-fondé de notre solution.

Je veux aussi répondre aux collègues Bielan et Mazurek: il n’y a aucune censure. La liberté d’expression est absolument respectée. Nous protégeons nos données personnelles, mais, et la vice-présidente de la Commission l’a bien dit, la liberté d’expression, ce n’est pas un droit à la viralité en manipulant les données personnelles. Donc, chacun de nous reste libre d’exprimer ses idées politiquement. Quand on fait une campagne de «political advertising» et avec un contrat de service, nous ne pouvons pas manipuler les données personnelles, ce qui est à l’origine d’ailleurs des scandales comme celui de Cambridge Analytics.

‘Freedom of speech is not freedom of reach.’

Le droit à la liberté d’expression n’est pas le droit à la viralité sans règles, dans un Far-West numérique auquel nous avons décidé de mettre fin.

Et Paul Tang a raison: cette année, la moitié de la population mondiale va aux urnes. Je crois que notre réponse est positive. Je suis convaincu que notre réponse peut inspirer aussi le reste du monde. Donc, chers collègues et chère Madame la vice-présidente de la commission, encore merci pour votre soutien et votre excellent travail.

  Predsedajúci. – Rozprava k tomuto bodu sa skončila.

Hlasovanie sa uskutoční v utorok 27. 2. 2024.

Písomné vyhlásenia (článok 171)

  Witold Pahl (PPE), na piśmie. – Żyjemy w świecie, w którym dezinformacja stała się regularnie stosowanym narzędziem walki politycznej i stanowi realne zagrożenie dla naszych demokracji. Dlatego musimy podjąć wszelkie możliwe działania, aby walczyć z tym zjawiskiem. Wprowadzenie przejrzystych i uczciwych zasad reklamy politycznej, wraz z narzędziami jej kontroli, stanowi ważny krok w tym kierunku. Przyjęte porozumienie w sprawie przejrzystości reklamy politycznej pomoże wyborcom łatwiej zidentyfikować, co stanowi reklamę polityczną i kto jest jej nadawcą. Za szczególnie ważne uważam przepisy, które pomogą walczyć z ewentualną ingerencją w wybory podmiotów z krajów trzecich, w tym zwłaszcza przepis zakazujący finansowania reklam z zagranicy na 3 miesiące przed wyborami. Drugą ważną kwestią jest tzw. mikrotargetowanie i profilowanie, czyli kierowanie reklam do specjalnie wyselekcjonowanej wąskiej grupy odbiorców, poprzez korzystanie z dużej ilości danych. Nowe rozporządzenie wprowadza rygorystyczne ograniczenia w tym zakresie i zwiększa ochronę danych osobowych. Jako Parlament chcemy, aby każdy obywatel miał dostęp do rzetelnej i nieograniczonej informacji po to, by mógł samodzielnie podejmować świadome wybory polityczne. Tylko w ten sposób możemy zagwarantować, że proces wyborczy będzie włączający i bardziej demokratyczny.

  Tom Vandenkendelaere (PPE), schriftelijk. – Met deze regels willen we meer transparantie brengen in politieke advertenties, zowel online als offline. Om manipulatie of buitenlandse inmenging tegen te gaan, is het belangrijk burgers in staat te stellen politieke advertenties te herkennen, te begrijpen wie erachter zit of wie voor de advertentie betaalt en te weten waarom ze deze specifieke advertentie te zien krijgen. Dit zorgt ervoor dat burgers beter geïnformeerde keuzes kunnen maken.

Bovendien maakt dit akkoord een einde aan een tijdperk waarin socialemediaplatformen en adverteerders ongevraagd, en vaak ongeweten, enorme hoeveelheden data van kiezers verzamelen om hun stemgedrag te beïnvloeden. De wet stelt terecht paal en perk aan politieke advertenties op basis van gevoelige gegevens zoals geloof of seksuele voorkeur en verbiedt advertenties specifiek gericht op minderjarigen. Ik kijk bovendien uit naar de impact van het Europees openbaar register voor online politieke advertenties.

Jammer genoeg heeft de wet vertraging opgelopen en is het gros van de bepalingen niet meer van toepassing voor de verkiezingen in 2024.