Certains responsables politiques et experts ont envisagé la conclusion d'un accord entre les États membres qui permettrait de combiner les contrôles aux frontières extérieures de l'Union avec une nouvelle politique d'immigration, dite de la "porte tournante", de telle sorte que les immigrés résidant légalement sur le territoire de l'Union puissent retourner dans leur pays d'origine sans craindre de ne pouvoir être réadmis dans l'Union.
Le Conseil pense–t–il que cela est réalisable et qu'il serait effectivement possible d'établir cette politique en recourant simplement à la coopération intergouvernementale ou que, au contraire, il faudrait créer à cet effet de nouveaux mécanismes institutionnels?