Herziening van het meerjarig financieel kader 2007-2013
20.5.2010
Vraag met verzoek om mondeling antwoord O-0074/2010
aan de Raad
Artikel 115 van het Reglement
Reimer Böge
namens de Begrotingscommissie
Het Verdrag van Lissabon heeft de Unie nieuwe prioriteiten toegekend, onder meer op de terreinen extern optreden, sport, exploratie van de ruimte, klimaatverandering, energie, toerisme en burgerbescherming. Artikel 311 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) verplicht de Unie zich van de middelen te voorzien die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en aan haar beleid uitvoering te geven. In verklaring nr. 3 bij het IIA van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] staat onder meer: "Overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad is de Commissie verzocht een volledige, alomvattende en brede evaluatie te verrichten met betrekking tot alle aspecten van de uitgaven van de EU, met inbegrip van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en de inkomsten, met inbegrip van de korting voor het Verenigd Koninkrijk, en daarover in 2008/2009 een verslag uit te brengen." Paragraaf 4 van het IIA voorziet daarnaast in wijzigingen in het meerjarig financieel kader 2007-2010 (MFK), mocht er "een verdragsherziening met gevolgen voor de begroting plaatsvinden".
De Commissie heeft een uitvoerige openbare raadpleging uitgevoerd ten aanzien van de financiën van de EU naar aanleiding van het aan haar gerichte verzoek van de Europese Raad (15-16 december 2005) om een volledige, alomvattende en brede evaluatie met betrekking tot alle aspecten van de uitgaven en inkomsten van de EU uit te voeren.
De afgelopen vier jaar van het lopende MFK was er slechts overeenstemming over de begroting mogelijk door de bestaande marges geheel te benutten of door het inzetten van de door het IIA geschapen instrumenten ter financiering van prioriteiten als Galileo, de voedselfaciliteit en het Europees herstelplan. De marges zijn bij alle rubrieken van het lopende MFK zeer smal en zullen dat in de jaren 2011-2013 blijven. De marge onder rubriek 2 (landbouw) laat nauwelijks manoeuvreerruimte voor de komende jaren; de marges onder rubrieken 1a en 4 laten helemaal geen ruimte om in te spelen op onvoorziene behoeften en de marges onder rubrieken 3b en 5 worden eveneens steeds smaller.
Het MFK moet daarom zodanig worden herzien dat er extra middelen beschikbaar komen om de beleidsprioriteiten die uit "Lissabon" voortvloeien ook te verwezenlijken en om andere initiatieven te bekostigen waarmee de EU aan haar verplichtingen en de verwachtingen van de burgers kan voldoen. Aangezien de noodzaak van een herziening direct verband houdt met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, moet de herziening ingepast worden in het maatregelenpakket dat nodig is om de bestaande begrotingsstructuren af te stemmen op de vereisten van het Verdrag van Lissabon.
De "Lissabon-herziening" moet ook technische en politieke aanpassingen omvatten van het bestaande IIA en MFK aan de hand van het verslag over de werking van het IIA en de herziening van de budgetten van bepaalde tot 2013 lopende meerjarenprogramma's.
Artikel 312 VWEU bepaalt dat de Raad een verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader vaststelt. Die verordening moet ervoor zorgen dat de bepalingen van het lopende Interinstitutioneel Akkoord inzake de begrotingsdiscipline ("het lopende IIA") afgestemd worden op de vereisten van het Verdrag.
Onderschrijft de Raad de noodzaak van een herziening van het lopende financiële kader om te voldoen aan de conclusies van de Europese Raad van 15-16 december 2005 en het af te stemmen op de vereisten van het Verdrag van Lissabon? Hoe denkt de Raad de financiële middelen te vinden voor de in de Europa-2020-strategie geschetste initiatieven en voor de verschillende initiatieven en politieke toezeggingen van zijn kant tijdens het lopende en komende MFK?
Onderschrijft de Raad de stelling dat de herziening in overeenstemming moet zijn met de letter en de geest van artikel 312, lid 5, van het VWEU, dat inhoudt dat besluiten tot wijziging van de maximumbedragen van het meerjarig financieel kader in gemeen overleg tussen de instellingen tot stand komen in het kader van een gestructureerde dialoog waarin ten volle rekening wordt gehouden met de wensen van het Parlement?
Ingediend: 20.5.2010
Doorgezonden: 21.5.2010
Uiterste datum beantwoording: 11.6.2010
- [1] PB L 139 van 14.6.2006, blz. 1.