Protección jurídica de las familias arcoíris que ejercen su derecho a la libre circulación, en particular el asunto del bebé Sara
17.10.2022
Pregunta con solicitud de respuesta oral O-000045/2022
a la Comisión
Artículo 136 del Reglamento interno
Marc Angel (S&D), Terry Reintke (Verts/ALE), Pierre Karleskind (Renew), Malin Björk (The Left), Maria Walsh (PPE), Fabio Massimo Castaldo (NI), Matjaž Nemec (S&D), Olivier Chastel (Renew), Diana Riba i Giner (Verts/ALE), Gabriele Bischoff (S&D), Tilly Metz (Verts/ALE), Irène Tolleret (Renew), Dietmar Köster (S&D), Frances Fitzgerald (PPE), Karen Melchior (Renew), Sophia in 't Veld (Renew), Marianne Vind (S&D), Karima Delli (Verts/ALE), Hilde Vautmans (Renew), Magdalena Adamowicz (PPE), Sylwia Spurek (Verts/ALE), Francisco Guerreiro (Verts/ALE), Karin Karlsbro (Renew), Vera Tax (S&D), Sandro Gozi (Renew), Malte Gallée (Verts/ALE), René Repasi (S&D), Robert Biedroń (S&D), Radka Maxová (S&D), Giuliano Pisapia (S&D), Aurore Lalucq (S&D), Marisa Matias (The Left), José Gusmão (The Left), Anna Deparnay-Grunenberg (Verts/ALE), Rosa D'Amato (Verts/ALE), Andreas Schieder (S&D), Catharina Rinzema (Renew), Chris MacManus (The Left), Alice Kuhnke (Verts/ALE), Saskia Bricmont (Verts/ALE), Silvia Modig (The Left), Sirpa Pietikäinen (PPE), Michal Šimečka (Renew), Grace O'Sullivan (Verts/ALE)
Si un Estado miembro reconoce una relación de filiación, todos los Estados miembros deben reconocerla (asunto del bebé Sara[1]). Sara es búlgara y, por tanto, ciudadana de la Unión. Sin embargo, las autoridades búlgaras estimaron que no podía tener dos madres y, por ello, no le concedieron la nacionalidad búlgara. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) obligó entonces a Bulgaria, por una parte, a expedir un documento de identidad o pasaporte, sin exigir la expedición previa de un certificado de nacimiento, y, por otra parte, a reconocer el documento originario del Estado miembro de acogida[2]. El 15 de abril de 2022, el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo de Sofía obligó al municipio de Sofía a expedir un certificado de nacimiento en el que constaran los nombres de las dos madres, decisión posteriormente impugnada por dicho municipio. Asimismo, el TJUE reiteró su razonamiento en el asunto C‑2/21[3], en el que la hija de dos madres había obtenido un certificado de nacimiento en España. Las autoridades polacas denegaron la expedición de un documento de identidad alegando que su transcripción infringiría la legislación polaca, a pesar de que las autoridades españolas habían determinado legalmente un vínculo de filiación. Además, el Parlamento pidió a la Comisión que incoara un procedimiento de infracción contra Rumanía por no haber ejecutado la sentencia del Tribunal en el asunto C-673/16[4].
- 1.La Comisión no ha garantizado la libertad de circulación de las familias arcoíris[5]. ¿Está dispuesta esta Comisión a utilizar instrumentos jurídicos para garantizar el cumplimiento de la legislación en materia de libre circulación? ¿Puede la Comisión formular observaciones sobre la ejecución de la sentencia en el asunto C-673/16, así como sobre el recurso a instrumentos jurídicos para garantizar el cumplimiento en los asuntos C-673/16, C-490/20 y C-2/21?
- 2.En el asunto C-2/21, el TJUE declaró que los Estados miembros no pueden valerse del Derecho nacional para denegar la expedición de documentos de identidad. Sin embargo, en el asunto C-490/20, resulta jurídicamente imposible registrar a Sara, ya que la legislación nacional se opone al registro de un menor sin un número de identificación personal (NIP, o «PIN», por sus siglas en inglés), que solo puede obtenerse previa expedición de un certificado de nacimiento u obtención de la ciudadanía por un medio distinto al nacimiento. «La denegación de la expedición del certificado de nacimiento en el que constan dos mujeres como madres legales no está comprendida en el ámbito del Derecho internacional privado, sino en el ámbito de aplicación del Derecho administrativo»[6]. Esto infringe el artículo 4, apartado 3, de la Directiva 2004/38/CE y el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales, además de contravenir directamente la sentencia del TJUE. ¿Qué actuaciones va a emprender la Comisión para garantizar que una medida nacional no impida la ejecución de las citadas sentencias?
- 3.La transcripción obligatoria de los documentos ha resultado perjudicial en los asuntos sobre libertad de circulación de las familias arcoíris (certificado de nacimiento en el asunto C-490/20; acta de matrimonio en C-673/16). En un documento encargado por la Comisión se afirma lo siguiente: «Si bien la transcripción como tal no constituye una infracción del Derecho de la Unión, obligar a la transcripción del estado civil de sus propios nacionales en cualquier circunstancia [...] puede dar lugar a una infracción del Derecho de la Unión»[7]. ¿Cómo va a revolver esta situación la Comisión?
Presentación: 17.10.2022
Plazo límite: 18.1.2023
- [1] Asunto C‑490/20 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/TXT/?uri=CELEX:62020CJ0490).
- [2] Ibidem, apartado 69.
- [3] Apartado 52, asunto C‑2/21 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A62021CO0002&qid=1666107236137).
- [4] Resolución, de 14 de septiembre de 2021, sobre los derechos de las personas LGBTIQ en la Unión Europea, DO C 117 de 11.3.2022, p. 2 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52021IP0366).
- [5] Asunto C‑673/16 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A62016CJ0673).
- [6] De Groot, David: «EU law and the mutual recognition of parenthood between Member States: the case of V.M.A. v Stolichna Obshtina» (El Derecho de la UE y el reconocimiento mutuo de la paternidad entre los Estados miembros: el caso de V.M.A. y Stolichna Obshtina), Observatorio Mundial de la Ciudadanía, Informe Especial n.º 2021/01, p. 9 (https://cadmus.eui.eu/handle/1814/69731).
- [7] https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/eu-citzen_-_type_a_report_-_study_on_coman_developments.pdf