Odgovor
17.5.2023
Uvjeti za sudjelovanje Bugarske i Rumunjske u schengenskoj pravnoj stečevini utvrđeni su u članku 4. njihova Akta o pristupanju iz 2005.
U skladu s tim člankom schengenska pravna stečevina obvezujuća je za Bugarsku i Rumunjsku od datuma njihova pristupanja i one od tog datuma primjenjuju dijelove schengenske pravne stečevine. Preostali dijelovi, povezani s ukidanjem kontrola na unutarnjim granicama EU-a, mogu se primijeniti u Bugarskoj i Rumunjskoj na temelju jednoglasne odluke Vijeća o tome, koju treba donijeti u skladu s člankom 4. stavkom 2. Akta o pristupanju Republike Bugarske i Rumunjske EU-u iz 2005., nakon provjere da su u tim državama ispunjeni potrebni uvjeti za primjenu svih dijelova dotične pravne stečevine.
Vijeće je 9. lipnja 2011. u skladu s primjenjivim postupcima schengenske evaluacije zaključilo da su Bugarska i Rumunjska ispunile te uvjete u svim područjima schengenske pravne stečevine. Međutim, nacrt odluke Vijeća o potpunoj primjeni schengenske pravne stečevine u Bugarskoj i Rumunjskoj dosad u Vijeću nije dobio potrebnu jednoglasnu potporu.
U Vijeću se raspravljalo o nacrtu odluke Vijeća o potpunoj primjeni schengenske pravne stečevine u Bugarskoj i Rumunjskoj. Posljednji se put o nacrtu odluke Vijeća o potpunoj primjeni schengenske pravne stečevine u Bugarskoj i Rumunjskoj raspravljalo i glasovalo na sastanku Vijeća za pravosuđe i unutarnje poslove održanom 8. i 9. prosinca 2022.
Člankom 1. stavkom 2. točkom (b) Uredbe Vijeća (EU) 2022/922 od 9. lipnja 2022. o uspostavi i funkcioniranju mehanizma evaluacije i praćenja za provjeru primjene schengenske pravne stečevine i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1053/2013 utvrđeno je da je cilj uspostavljenog mehanizma evaluacije i praćenja „provjeravati jesu li ispunjeni nužni uvjeti za primjenu svih relevantnih dijelova schengenske pravne stečevine u onim državama članicama za koje nije donesena odluka Vijeća prema kojoj se odredbe schengenske pravne stečevine trebaju primjenjivati u potpunosti ili djelomično, uz iznimku onih država članica čija će evaluacija već biti završena prije stupanja na snagu ove Uredbe”. U uvodnoj izjavi 43. te uredbe navedeno je da se provjera na temelju članka 1. stavka 2. točke (b) ne bi trebala ponovno provoditi u pogledu Rumunjske i Bugarske.
Međutim, kako bi ojačale uzajamno povjerenje i uvažile činjenicu da je od 2011. došlo do razvoja schengenske pravne stečevine, Bugarska i Rumunjska objavile su zajedničku izjavu na sastanku Corepera održanom 2. ožujka 2022. Izrazile su spremnost da na dobrovoljnoj osnovi pozovu tim pod koordinacijom Komisije kako bi se osigurala primjena, među ostalim, najnovijih promjena schengenske pravne stečevine do kojih je došlo od evaluacije provedene 2011., s naglaskom na upravljanju vanjskim granicama i policijskoj suradnji. Opseg te misije za utvrđivanje činjenica finaliziran je uzimajući u obzir raspravu održanu na razini radne skupine, dodatne pisane komentare država članica i daljnja savjetovanja koja je češko predsjedništvo održalo s nekoliko država članica i Komisijom. Njezin opseg odražava želju nekoliko država članica da misija za utvrđivanje činjenica obuhvati sve relevantne elemente schengenske pravne stečevine (tj. upravljanje vanjskim granicama, policijsku suradnju, vraćanje, Schengenski informacijski sustav i vize), kao i najnovije promjene do kojih je došlo od 2011., kako bi se prikupile najnovije sveobuhvatne informacije koje bi im omogućile da zatim donesu odluku o potpunoj primjeni schengenske pravne stečevine u tim dvjema državama članicama. Obje države članice složile su se s tim opsegom misije.
Bugarska i Rumunjska dobrovoljno su bile domaćini misije za utvrđivanje činjenica od 9. do 14. listopada 2022.[1] i dopunske misije za utvrđivanje činjenica od 14. do 18. studenoga 2022.[2], koje su proveli timovi stručnjaka iz država članica, pod koordinacijom Komisije.
Misijom za utvrđivanje činjenica provedenom od 9. do 14. listopada 2022. obuhvaćeni su svi relevantni elementi schengenske pravne stečevine (tj. upravljanje vanjskim granicama, policijska suradnja, vraćanje, Schengenski informacijski sustav i vize), kao i najnovije promjene do kojih je došlo od 2011. Misijom su također uzeti u obzir poštovanje temeljnih prava, uključujući zaštitu podataka, i funkcioniranje tijela koja primjenjuju relevantne dijelove schengenske pravne stečevine.
Od 14. do 18. studenoga 2022. provedena je dopunska misija za utvrđivanje činjenica. Cilj te misije bilo je prikupljanje najnovijih dodatnih informacija o provedbi vizne politike, zaštiti podataka i pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima u Rumunjskoj i Bugarskoj.
U izvješćima o misijama za utvrđivanje činjenica timovi stručnjaka zaključuju da Bugarska i Rumunjska i dalje ispunjavaju uvjete za potpunu primjenu schengenske pravne stečevine.
Navedene misije za utvrđivanje činjenica provedene su ne dovodeći u pitanje već izvršenu provjeru jesu li u tim državama ispunjeni uvjeti potrebni za primjenu svih dijelova pravne stečevine.
Vijeće je i dalje predano primjeni odredaba iz članka 4. Akta o pristupanju iz 2005. i donošenju odluke o potpunoj primjeni schengenske pravne stečevine u Bugarskoj i Rumunjskoj.