Wspólny projekt rezolucji - RC-B6-0434/2007Wspólny projekt rezolucji
RC-B6-0434/2007
Parlament Europejski

WSPÓLNY PROJEKT REZOLUCJI

12.11.2007

projekt zgodnie z art. 103 ust. 4 Regulaminu złożyli
zastępuje on tym samym projekty rezolucji złożone przez następujące grupy polityczne: w sprawie szczytu UE-Rosja

Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury :  
RC-B6-0434/2007
Teksty złożone :
RC-B6-0434/2007
Debaty :
Głosowanie :
Teksty przyjęte :

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie szczytu UE-Rosja

Parlament Europejski,

–  uwzględniając umowę o partnerstwie i współpracy (PCA) między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Federacją Rosyjską z drugiej strony, która weszła w życie w 1997 r. i wygasa w 2007 r.[1],

–  uwzględniając cel UE i Rosji, określony we wspólnym oświadczeniu wydanym po zakończeniu szczytu w Sankt Petersburgu w dniu 31 maja 2003 r., polegający na utworzeniu wspólnej przestrzeni gospodarczej, wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, wspólnej przestrzeni współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa zewnętrznego oraz wspólnej przestrzeni badań naukowych i edukacji, z uwzględnieniem aspektów kulturalnych,

–  uwzględniając wynik 20. szczytu UE-Rosja, który odbył się w dniu 26 października 2007 r. w Mafrze w Portugalii,

–  uwzględniając konsultacje UE-Rosja w sprawie praw człowieka,

–  uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w sprawie stosunków UE-Rosja, a w szczególności z dnia 10 maja 2007 r. w sprawie szczytu UE-Rosja, który odbędzie się w Samarze w dniu 18 maja 2007 r. i z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie stosunków gospodarczych i handlowych z Rosją,

–  uwzględniając art. 103 ust. 4 Regulaminu,

A.  mając na uwadze, iż ściślejsza współpraca i dobrosąsiedzkie stosunki pomiędzy UE i Rosją mają podstawowe znaczenie dla stabilności, bezpieczeństwa i dobrobytu całej Europy,

B.  mając na uwadze, że Federacja Rosyjska jest pełnoprawnym członkiem Rady Europy i Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, w związku z czym zobowiązała się do przestrzegania zasad demokracji i wyborów demokratycznych ustanowionych przez te organizacje,

C.  mając na uwadze poważne obawy co do wydarzeń mających miejsce w Federacji Rosyjskiej w zakresie poszanowania i ochrony praw człowieka oraz poszanowania wspólnie przyjętych zasad, przepisów i procedur demokratycznych, w szczególności w perspektywie zbliżających się wyborów do Dumy Państwowej i wyborów prezydenckich w Federacji Rosyjskiej,

D.  mając na uwadze, że zbliżające się wybory do Dumy oraz wybory prezydenckie mają zatem kluczowe znaczenie dla rozwoju demokracji i praworządności w Rosji,

E.  mając na uwadze, że w ostatnich miesiącach Rosja prowadziła coraz bardziej hałaśliwą kampanię skierowaną przeciw obserwatorom z ramienia OBWE, oskarżając ich o stronniczość i skupianie się niemal wyłącznie na wyborach „na wschód od Wiednia”; mając na uwadze, że delegacja dyplomatyczna Rosji przy siedzibie OBWE w Wiedniu upowszechniała w zeszłym miesiącu wnioski o ograniczenie misji Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE do 50 osób oraz o zabronienie im publicznego oceniania wyborów natychmiast po nich; mając na uwadze, że zdaniem Wladimira Churowa, szefa rosyjskiej Centralnej Komisji Wyborczej, na wybory parlamentarne dnia 2 grudnia br. Rosja zamierza zaprosić „od 300 do 400 zagranicznych obserwatorów” - zaledwie ułamek z 1 165 obserwatorów obecnych podczas ostatnich wyborów parlamentarnych w marcu 2003 r.,

F.  mając na uwadze, że zawarcie porozumienia o partnerstwie strategicznym pomiędzy UE i Rosją ma podstawowe znaczenie dla dalszego rozwoju i zacieśniania współpracy między dwoma partnerami,

G.  mając na uwadze, że rozpoczęcie negocjacji nad nową umową o partnerstwie i współpracy zostało odłożone i uzależnione od zniesienia przez rząd rosyjski zakazu przywozu polskich produktów rolnych, który został wprowadzony w 2005 r., mając na uwadze wysiłki podejmowane przez UE w celu znalezienia kompromisu w kwestii przywozu polskich produktów, tak aby przełamać ten polityczny impas, oraz w kwestii zamknięcie rurociągu „Drużba” do Litwy, co wydaje się politycznie umotywowanym aktem,

H.  mając na uwadze wyraźne rosyjskie zobowiązanie, złożone na szczycie UE-Rosja w Samarze w maju 2007 r. o podpisaniu porozumienia w sprawie przelotów nad Syberią; mając na uwadze, iż istnieją słabe szanse, by doszło do tego w najbliższej przyszłości; mając na uwadze niedawne problemy, jakie miały samoloty cargo Lufthansy z prawem przelotu nad terytorium rosyjskim na trasie z Europy do Azji Południowo-Wschodniej,

I.  mając na uwadze, że szybkie przystąpienie Federacji Rosyjskiej do Światowej Organizacji Handlu w znacznym stopniu przyczyniłoby się do dalszej poprawy stosunków gospodarczych pomiędzy Rosją a Unią Europejską, pod warunkiem osiągnięcia pełnej zgodności z zobowiązaniami wynikającymi z członkostwa w WTO oraz pod warunkiem wprowadzenia w życie tych zobowiązań,

J.  mając na uwadze, że szybka realizacja czterech wspólnych obszarów, tj. wspólnego obszaru gospodarczego, obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, obszaru bezpieczeństwa zewnętrznego oraz obszaru badań, edukacji i kultury, powinna stanowić trzon negocjacji wspomnianego nowego porozumienia o partnerstwie strategicznym,

K.  mając na uwadze, że Rosja włączyła niektóre z największych przedsiębiorstw UE do udziału w strategicznym partnerstwie w kilku czołowych projektach energetycznych lub zezwoliła przedsiębiorstwom UE na nabywanie strategicznych pakietów w rosyjskich przedsiębiorstwach; odnotowując jednak, iż rozwiązanie Jukosu oraz zlicytowanie jej akcji nie przewiduje przejrzystości otoczenia biznesowego; odnotowuje ponadto decyzję szwajcarskiego trybunału federalnego, który orzekł, że ściganie Michaiła Chodorowskiego i Jukosu przez władze rosyjskie było nielegalne i politycznie umotywowane,

L.  mając na uwadze, że zagwarantowanie dostaw energii stanowi jedno z największych wyzwań dla Europy oraz jedno z głównych obszarów współpracy z Rosją, oraz mając na uwadze konieczność podjęcia wspólnych wysiłków w celu pełnego i efektywnego wykorzystania systemów przesyłu energii, zarówno tych już istniejących, jak i tych, które mają zostać utworzone,

M.  mając na uwadze, że spory dotyczące warunków dostawy i przesyłu energii powinny zostać rozwiązane w ramach negocjacji, w sposób niedyskryminujący i przejrzysty, oraz że nie mogą być nigdy instrumentem nacisku politycznego, wywieranego na państwa członkowskie UE lub kraje we wspólnym sąsiedztwie,

N.  mając na uwadze, że przyszłe porozumienie między Unią Europejską a Federacją Rosyjską powinno zatem obejmować zasady Traktatu Karty Energetycznej,

O.  mając na uwadze, że Unia Europejska i Federacja Rosyjska mogłyby i powinny odegrać wspólnie aktywną rolę w ustanowieniu pokoju i stabilności na kontynencie europejskim, w szczególności we wspólnym sąsiedztwie, jak i w innych regionach świata, w tym w Iranie i na Bliskim Wschodzie; mając na uwadze nowe zaostrzenie stosunków w Abchazji i Południowej Osetii oraz brak postępów w celu rozwiązania innych "zamrożonych konfliktów",

P.  mając na uwadze, że obaj partnerzy powinni objąć bezwzględnym priorytetem znalezienie rozwiązania kwestii przyszłego statusu Kosowa, który będzie do zaakceptowania przez obie strony konfliktu,

Q.  mając na uwadze oświadczenia władz rosyjskich w reakcji na plany rozmieszczenia elementów amerykańskiego systemu obrony antybalistycznej w Polsce i w Republice Czeskiej, jak i niestosowne groźby Rosji dotyczące zawieszenia przestrzegania Traktatu o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie wywołały poważne obawy co do zachowania pokoju i stabilności na kontynencie europejskim,

R.  mając na uwadze, jak ważne jest przyjęcie jednego stanowiska przez UE, wykazanie solidarności i demonstrowanie jedności w stosunkach z Federacją Rosyjską oraz oparcie tych stosunków na wzajemnych interesach i wspólnych wartościach,

1.  potwierdza swoje przekonanie, że Rosja pozostaje ważnym partnerem w budowaniu współpracy strategicznej w oparciu o wspólne wartości, z którym Unię Europejską łączą nie tylko interesy gospodarcze i handlowe, ale także cel ścisłej współpracy na arenie międzynarodowej;

2.  wzywa rząd Rosji do spełnienia przy współpracy z Unią Europejską warunków koniecznych do szybkiego rozpoczęcia negocjacji w sprawie nowej umowy o partnerstwie i współpracy pomiędzy UE i Rosją; podkreśla wagę jedności i solidarności pomiędzy państwami członkowskimi UE w ich stosunkach z Rosją; ponownie podkreśla w związku z tym, że demokracja i prawa człowieka muszą stanowić centralny element wszelkich przyszłych porozumień z Federacją Rosyjską,

3.  pomimo nikłych wyników szczytu, z zadowoleniem przyjmuje atmosferę spotkania oraz następujące po nim oświadczenia, co może doprowadzić do odblokowania sytuacji w niedalekiej przyszłości; zwraca uwagę na pozytywny rozwój trwających obecnie prac nad praktycznym wdrożeniem planów działania dla czterech wspólnych obszarów i podkreśla, że dalsze rozszerzanie partnerstwa byłoby korzystne dla obu stron;

4.  z zadowoleniem przyjmuje osiągnięte w trakcie szczytu postępy w zakresie przystąpienia Rosji do WTO, co stworzy równe warunki organizacjom gospodarczym obu stronach i w dużym stopniu wesprze rosyjskie wysiłki na rzecz zbudowania nowoczesnej i zróżnicowanej gospodarki opartej na najnowszej technologii; wzywa Rosję do podjęcia niezbędnych kroków, aby usunąć pozostałe przeszkody w procesie akcesyjnym, który znajduje się w kluczowej fazie, oraz aby umożliwić pełną zgodność ze zobowiązaniami wynikającymi z członkostwa w WTO oraz wprowadzić w życie te zobowiązania;

5.  wyraża nadzieję, że wkrótce osiągnięte zostanie porozumienie w sprawie warunków szybkiego przystąpienia Federacji Rosyjskiej do Światowej Organizacji Handlu;

6.  odnotowuje stałą wymianę poglądów na temat praw człowieka w Rosji, stanowiącą część konsultacji między UE a Rosją w dziedzinie praw człowieka; podkreśla jednak, że obecna sytuacja w Rosji budzi poważne obawy co do poszanowania praw człowieka, demokracji, wolności słowa oraz prawa społeczeństwa obywatelskiego i poszczególnych obywateli do sprzeciwiania się władzom i pociągania władz do odpowiedzialności za ich działania; jest niezmiernie zaniepokojony brakiem konkretnej reakcji ze strony władz rosyjskich na związane z tym liczne wyrazy obawy; podkreśla, że wprowadzenie w życie obecnego prawa dotyczącego organizacji pozarządowych ma negatywny wpływ na działalności wielu z tych organizacji i popiera podejmowane inicjatywy mające na celu uproszczenie procedur rejestracji organizacji pozarządowych;

7.  zwraca się do Rady i Komisji o wezwanie Federacji Rosyjskiej do ratyfikowania 14. protokołu fakultatywnego do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka;

8.  wzywa do nasilenia dialogu UE-Rosja na temat praw człowieka i do otwarcia tego procesu na rzeczywisty wkład Parlamentu Europejskiego, Dumy Państwowej i społeczeństwa obywatelskiego oraz organizacji praw człowieka; wzywa do włączenia kwestii sytuacji mniejszości w Rosji do programu dialogu na temat praw człowieka; wzywa Rosję do pełnego przestrzegania zobowiązań wynikających z członkostwa w Radzie Europy, w tym przestrzegania prawa do zrzeszania się i prawa do pokojowych demonstracji;

9.  zwraca uwagę na trudne warunki pracy, poddawanie naciskom i zastraszanie dziennikarzy, w tym zagranicznych korespondentów, w Federacji Rosyjskiej;

10.  wyraża zaniepokojenie ograniczeniem swobód demokratycznych w przededniu wyborów do Dumy w grudniu 2007 r. oraz wyborów prezydenckich w marcu 2008 r.; wzywa władze rosyjskie do zagwarantowania, że w obu przypadkach wybory zostaną przeprowadzone w sposób wolny i sprawiedliwy, aby zapewnić partiom opozycyjnym możliwość uczestnictwa w tych wyborach i prowadzenia konkurencyjnej kampanii wyborczej, przy pełnym poszanowaniu zasady wolności słowa; podkreśla, że wolność środków przekazu będzie miała kluczowe znaczenie dla uznania wyborów za wolne i uczciwe; podkreśla znaczenie organizacji pozarządowych niezależnych od rządów krajowych dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego;

11.  dlatego też wyraża ubolewanie w związku z opóźnieniem w wystosowaniu przez władze rosyjskie zaproszenia do OBWE na misję obserwacyjną, co uniemożliwi długoterminową misję, i dopuszczeniem jedynie ograniczonej liczby obserwatorów OBWE nadzorujących przebieg wyborów parlamentarnych; podkreśla, że ograniczona liczba obserwatorów znacząco obniża jakość przeprowadzanego zadania i wiarygodność całej misji; wzywa władze Rosji do niezwłocznego wydania niezbędnych wiz międzynarodowym obserwatorom;

12.  wyraża głębokie zaniepokojenie dyplomatycznymi wysiłkami Federacji Rosyjskiej, aby ograniczyć działania Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE, przedstawiając propozycje zmniejszenia misji obserwacyjnych na wybory oraz wprowadzając zakaz publikacji ich sprawozdań bezpośrednio po zakończeniu wyborów; podkreśla niezastąpioną rolę, jaką odgrywa ta organizacja w przemianach systemów totalitarnych w demokratyczne; zaznacza, że wolny i sprawiedliwy proces wyborczy stanowi podstawę prawdziwej i pełnoprawnie funkcjonującej demokracji oraz że misje obserwacyjne OBWE mogą mieć znaczący wkład w tym kierunku;

13.  podkreśla ponadto wagę ustanowienia wspólnej przestrzeni gospodarczej (ang. CES) oraz dalszego rozwijania celów, jakie przyjęto w ramach „mapy drogowej” CES, zwłaszcza w odniesieniu do utworzenia otwartego rynku między UE i Rosją;

14.  podkreśla znaczenie poprawy klimatu dla europejskich inwestycji w Rosji, co można osiągnąć jedynie poprzez promocję i poprawę niedyskryminujących i przejrzystych warunków prowadzenia działalności gospodarczej, zmniejszenie biurokracji i inwestycje dwustronne; wyraża zaniepokojenie brakiem przewidywalności w stosowaniu przepisów przez władze;

15.  z zadowoleniem przyjmuje wzmożony dialog UE-Rosja na temat kwestii energetycznych; podkreśla znaczenie importu energii dla gospodarki krajów europejskich, oznaczającego potencjalną możliwość dalszej wymiany handlowej i współpracy gospodarczej między UE i Rosją; podkreśla, że podstawę tej współpracy powinna stanowić zasada wzajemnej zależności oraz przejrzystości, wraz z równym dostępem do rynku, infrastruktury i inwestycji; domaga się, aby Rada i Komisja zapewniły, że zasady Traktatu Karty Energetycznej, który, zgodnie z jego art. 45, jest wiążący dla Rosji nawet przed ratyfikowaniem go przez rosyjską Dumę Państwową, oraz załączony doń protokół w sprawie tranzytu i wnioski ze szczytu G8 zostaną uwzględnione w nowej umowie o partnerstwie i współpracy pomiędzy Unią Europejską i Rosją, włączając w to dalszą współpracę w dziedzinie efektywności energetycznej, oszczędności energii oraz energii odnawialnej; zwraca uwagę, że zasady te powinny być zastosowane do dużych projektów z zakresu infrastruktury energetycznej, takich jak gazociąg pod Morzem Bałtyckim; apeluje, aby Unia Europejska w tych trudnych kwestiach związanych z energią rozmawiała z Rosją jednym głosem;

16.  wzywa Federację Rosyjską do poważnych inwestycji w dziedzinie wydajności energetycznej ze względu na palącą potrzebę rozwiązania kwestii zmian klimatycznych oraz na korzyści społeczne związane z tymi inwestycjami; przypomina w związku z tym, że mechanizm elastyczności przewidziany protokołem z Kioto może przyciągnąć inwestycje modernizujące rosyjski sektor energii i jej końcowych użytkowników;

17.  z zadowoleniem przyjmuje zacieśnienie współpracy między UE a Rosją w przestrzeni kosmicznej w ramach trójstronnego dialogu w sprawie przestrzeni kosmicznej, rozpoczętego w marcu 2006 r. między Komisją Europejską, Europejską Agencją Kosmiczną i Rosyjską Agencją Kosmiczną (Roscosmos) i obejmującego aplikacje kosmiczne (nawigacja satelitarna, obserwacja Ziemi i komunikacja satelitarna), dostęp do przestrzeni kosmicznej (wyrzutnie i przyszłe systemy transportu kosmicznego), astronautykę i rozwój technologii kosmicznej; zwraca uwagę, że współpracę w przestrzeni kosmicznej określono jako sektor priorytetowy w ramach wspólnej przestrzeni gospodarczej;

18.  z zadowoleniem przyjmuje podpisanie w trakcie szczytu porozumienia w sprawie handlu niektórymi wyrobami stalowymi, zwiększającego kwoty na płaskie i ciągnione wyroby stalowe, aby uwzględnić rozszerzenie UE o Bułgarię i Rumunię oraz objąć dostawy do zakładów obróbki stali w państwach członkowskich UE;

19.  wzywa obie strony do znalezienia rozwiązania problemu ceł eksportowych na drewno zgodnie z zasadami WTO;

20.  z zadowoleniem przyjmuje postępy osiągnięte w sferze wprowadzenia w życie programów współpracy transgranicznej w oparciu o zasadę współfinansowania i równego statusu przy wyborze projektów priorytetowych; ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje oświadczenie strony rosyjskiej w trakcie szczytu dotyczące gotowości przeznaczenia na te programy niezbędnych środków, począwszy od pierwszej transzy w wysokości 122 mln euro;

21.  podkreśla, że niedopuszczalna jest sytuacja, w której samochody ciężarowe stoją w kolejkach sięgających 50 km po unijnej stronie granicy, i dlatego wzywa Rosję do usprawnienia procedur na granicach i wprowadzenia środków uzgodnionych z UE w celu ograniczenia korków;

22.  wzywa zatem Radę i Komisję do podwojenia wysiłków na rzecz rozwiązania problemów dotyczących przekraczania granic na granicy UE-Rosja, zaangażowania w konkretne projekty i pełnego wykorzystania nowego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa oraz funduszy INTERREG przeznaczonych na współpracę transgraniczną;

23.  wyraża ubolewanie, że Rosja nie dotrzymała swojego zobowiązania dotyczącego stopniowego znoszenia opłat za przeloty nad Syberią i wzywa Rosję do podpisania porozumienia osiągniętego w tej kwestii na ostatnim szczycie podkreślając, że pozytywny krok ze strony Rosji pozwoliłby UE na podjęcie działań w związku ze szczytem w sprawie lotnictwa, który ma odbyć się w listopadzie w Moskwie, a którego celem będzie zidentyfikowanie ogromnego potencjału współpracy w tym kluczowym sektorze;

24.  apeluje do rządów Rosji i Stanów Zjednoczonych o zintensyfikowanie rozmów w sprawie kwestii obrony i bezpieczeństwa, które bezpośrednio lub pośrednio dotyczą państw członkowskich Unii Europejskiej; wzywa rządy obu państw do pełnego zaangażowania w te rozmowy Unii Europejskiej i jej państw członkowskich i do powstrzymania się od wszelkich kroków lub decyzji, które mogłyby zostać uznane za zagrożenie dla pokoju i stabilności na kontynencie europejskim;

25.  wzywa Rosję do ponownego rozważenia planów zawieszenia przestrzegania postanowień Traktatu o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie oraz do obrania drogi negocjacji w celu ochrony swoich uzasadnionych interesów i uniknięcia osłabienia tego traktatu, co mogłoby doprowadzić do nowego wyścigu zbrojeń i nowych linii konfrontacji;

26.  wzywa rząd Rosji do pozytywnego zaangażowania się w wysiłki grupy kontaktowej ds. Kosowa oraz działania Unii Europejskiej w celu znalezienia trwałego, politycznego rozwiązania w sprawie przyszłego statusu Kosowa, które będzie do zaakceptowania przez wszystkie strony konfliktu;

27.  wzywa UE i Rosję, jako członków Rady Bezpieczeństwa ONZ, do kontynuowania wysiłków na rzecz rozwiązania irańskiej kwestii jądrowej;

28.  z zadowoleniem przyjmuje pierwsze posiedzenie Stałej Rady Partnerstwa ds. Kultury; podkreśla znaczenie indywidualnych kontaktów między obywatelami; zwraca uwagę, że niedawna umowa w sprawie ułatwień wizowych między UE a Rosją w pewnej mierze przyczyniła się do pokonania trudności istniejących w tej dziedzinie, podkreśla jednak, że potrzebne są dalsze ułatwienia wizowe, które objęłyby również zwykłych obywateli podróżujących w dobrej wierze, nienależących do żadnej z góry określonej kategorii, a w dłuższej perspektywie czasowej – liberalizacja;

29.  z zadowoleniem przyjmuje inicjatywy na rzecz wprowadzenia ruchu bezwizowego między Unią Europejską a Rosją; wzywa do dalszej współpracy w kwestii nielegalnej imigracji, poprawy kontroli dokumentów tożsamości oraz do lepszej wymiany informacji na temat terroryzmu i przestępczości zorganizowanej; podkreśla, że Rada i Komisja muszą zapewnić spełnienie przez Rosję wszystkich warunków określonych w jakimkolwiek porozumieniu będącym przedmiotem negocjacji w sprawie zniesienia wiz między obydwiema stronami, aby zapobiec ewentualnemu naruszeniu bezpieczeństwa i demokracji w Europie;

30.  podkreśla znaczenie dalszej walki z korupcją; z zadowoleniem przyjmuje udział Federacji Rosyjskiej w Grupie Państw przeciwko Korupcji Rady Europy, podkreśla jednak, że konwencje międzynarodowe, ustawodawstwo krajowe i kodeksy postępowania nie wystarczą, jeżeli nie są skutecznie wdrażane;

31.  z zadowoleniem przyjmuje podpisanie protokołu ustaleń między rosyjską Federalną Służbą Kontroli Obrotu Narkotyków a Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii, wzywający do zacieśnienia współpracy między UE a Rosją we wszystkich obszarach związanych z przeciwdziałaniem narkotykom, od pomocy medycznej dla osób uzależnionych do pracy wraz z mediami i organizacjami publicznymi nad środkami prewencyjnymi;

32.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich i Federacji Rosyjskiej, a także Radzie Europy oraz Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie.

Informacja prawna - Polityka ochrony prywatności