SPOLOČNÝ NÁVRH UZNESENIA o politickom riešení problému pirátstva pri pobreží Somálska
25.11.2009
ktorý nahrádza návrhy skupín:
S&D (B7‑0158/2009)
ALDE (B7‑0159/2009)
PPE (B7‑0160/2009)
ECR (B7‑0163/2009)
Michael Gahler, Filip Kaczmarek, Luis de Grandes Pascual, Arnaud Danjean, Mario Mauro, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra v mene poslaneckého klubu PPE
Adrian Severin, Saïd El Khadraoui, Roberto Gualtieri, Eider Gardiazábal Rubial v mene skupiny S&D
Izaskun Bilbao Barandica v mene skupiny ALDE
Geoffrey Van Orden, Paweł Robert Kowal, Tomasz Piotr Poręba, Michał Tomasz Kamiński, Adam Bielan, Ryszard Czarnecki v mene skupiny ECR
Niki Tzavela, Fiorello Provera v mene skupiny EFD
Uznesenie Európskeho parlamentu o politickom riešení problému pirátstva pri pobreží Somálska
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o situácii v Somálsku,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 23. októbra 2008 o pirátstve na mori[1],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 19. júna 2008 o každodennom zabíjaní civilistov v Somálsku[2],
– so zreteľom na závery zo zasadnutia Rady pre vonkajšie vzťahy z 27. júla 2009 (12353/2009) a 17.novembra 2009 (15649/2009),
– so zreteľom na rozhodnutie Rady 2008/918/SZBP z 8. decembra 2008 o začatí vojenskej operácii Európskej únie na podporu odradzovania od pirátskych činov a ozbrojených lúpeží pri somálskom pobreží, prevencie pred nimi a ich potláčania[3] (Atalanta),
– so zreteľom na rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1814 (2008), č. 1816 (2008), č. 1838 (2008), č. 1846 (2008), č. 1851 (2008), č. 1863 (2009) a č. 1972 (2009),
– so zreteľom na výmenu listov medzi Európskou úniou a vládou Kene o podmienkach a spôsoboch, ako námorné sily pod vedením Európskej únie (EUNAVFOR) odovzdávajú Keni osoby, ktoré sú podozrivé zo spáchania pirátskych činov a zadržané námornými silami EUNAVFOR, a zaistený majetok zadržiavaný námornými silami EUNAVFOR, a o zaobchádzaní s nimi po ich odovzdaní,
– so zreteľom na výmenu listov z 30. októbra 2009 medzi EÚ a Seychelskou republikou, na základe ktorej je možné odovzdávať osoby, ktoré sú podozrivé z pirátstva a spáchania ozbrojených lúpeží, zadržané v rámci operácie Atalanta v operačnej zóne,
– so zreteľom na usmernenia, na ktorých sa príslušné strany dohodli v mierovej zmluve z Džibuti 25. novembra 2008, najmä v súvislosti s vytvorením vlády národnej jednoty a parlamentu prístupného pre všetkých,
– so zreteľom na článok 110 ods. 4 rokovacieho poriadku,
A. keďže nedávne obnovenie bojov medzi povstalcami Zväzu islamských súdov a jednotkami dočasnej federálnej vlády (TFG) a misie Africkej únie v Somálsku (AMISOM) viedlo k zvýšeniu nestability a k stratám na životoch v Somálsku,
B. keďže medzinárodné spoločenstvo rešpektuje suverenitu, územnú celistvosť, politickú nezávislosť a jednotu Somálska,
C. keďže Somálsko nemalo fungujúcu vládu od zvrhnutia režimu Saida Barreho v roku 1991 a keďže politická situácia sa odvtedy vyznačuje anarchiou, bojmi medzi klanmi a plienením,
D. keďže zhoršujúci sa stav bezpečnosti v hlavnom meste Somálska Mogadišu zabránil národným a vnútroštátnym mimovládnych organizáciám, aby mohli čeliť prehlbujúcej sa humanitárnej katastrofe a reagovať na núdzové situácie,
E. keďže v Somálsku naďalej dochádza k rozsiahlemu porušovaniu ľudských práv a medzinárodného humanitárneho práva všetkými stranami konfliktu, konkrétne k mučeniu a inému zlému zaobchádzaniu, znásilňovaniu, mimosúdnym popravám, svojvoľnému zadržiavaniu a útokom na civilistov, novinárov a ochrancov ľudských práv a na civilnú infraštruktúru,
F. znepokojený dlhotrvajúcou občianskou vojnou v Somálsku a jej vplyvom na mier a zmierovací proces v krajine, ako aj na bezpečnosť a stabilitu všetkých štátov Afrického rohu,
G. keďže donedávna boli útoky pirátov namierené nielen na obchodné lode, ale aj na plavidlá Svetového potravinového programu (WFP), rybárske lode a výletné lode,
H. keďže takéto pirátstvo je sčasti dôsledkom násilia a politickej nestability v Somálsku, ku ktorým i prispieva, bezprostredne pôsobí na zvyšok regiónu Afrického rohu a jeho sprievodným javom sú dôsledky pre civilné obyvateľstvo Somálska týkajúce sa vystavenia hrozbám, chýbajúceho rozvoja a prerušenia potravinovej pomoci a iných humanitárnych činností,
I. keďže Rada sa 8. decembra 2008, ako súčasť komplexnej akcie vedenej EÚ v Africkom rohu, rozhodla spustiť svoju prvú námornú operáciu (EU NAVFOR Atalanta) s cieľom potlačiť pirátsku činnosť a ozbrojené lúpeže pri brehoch Somálska, odstrašiť pred páchaním týchto činov a predchádzať im a zároveň prispieť k ochrane obchodných lodí a najmä lodí WFP, ktoré prepravujú potravinovú pomoc pre vysídlené osoby v Somálsku,
J. keďže od decembra 2008 bola v rámci operácie ATALANTA poskytnutá ochrana 50 lodiam Svetového potravinového programu, ktoré dopravili približne 300 000 ton potravín, ktoré sa nakoniec dostali priamo k 1,6 miliónu Somálčanov;
K. keďže 27. júla 2009 sa Rada rozhodla zintenzívniť zapojenie EÚ do procesu podpory mieru a rozvoja v Somálsku v úzkej spolupráci so všetkými relevantnými stranami, predovšetkým EÚ a AÚ, a s týmto cieľom preskúmala možnosti, ktoré má EÚ k dispozícii, aby prispela k medzinárodnému úsiliu vrátane úsilia v oblasti bezpečnosti,
L. keďže Rada schválila 17. novembra 2009 koncepciu krízového riadenia prípadnej misie EBOP, ktorou by sa prispelo k výcviku 2000 príslušníkov bezpečnostných síl dočasnej federálnej vlády Somálska,
M. keďže z pirátstva sa stal lukratívny obchod, pri ktorom sa za jednotlivcov požaduje vysoké výkupné, a keďže moderní piráti využívajú oveľa rafinovanejšie metódy, sú veľmi dobre vyzbrojení, majú jasnú stratégiu a rýchlo sa dokážu prispôsobiť novému taktickému vývoju,
N. keďže táto dlhodobá pomoc poskytovaná zahraničnými partnermi môže byť účinná len v prípade stabilizovanej bezpečnostnej situácie,
O. keďže povstalci Zväzu islamských súdov vylúčili akékoľvek politické kontakty a zmierenie v záujme dosiahnutia pokoja na základe džibutského mierového procesu, ktorý poskytuje rámec pre trvalé politické riešenie v Somálsku,
P. keďže príslušníci ozbrojených zložiek, ktorí sa zúčastňujú na operácii, môžu zatýkať, zadržiavať a odovzdávať osoby, ktoré sú podozrivé zo spáchania pirátskych útokov alebo ozbrojenej lúpeže v zónach, v ktorých sa plavia; keďže podozrivé osoby môže trestne stíhať niektorý z členských štátov EÚ alebo Keňa na základe dohody, ktorú EÚ a Keňa uzavreli 6. marca 2009 a ktorá poskytuje kenským orgánom právo trestne stíhať,
Q. keďže podľa správy Programu Organizácie Spojených národov pre životné prostredie (UNEP) bolo pozdĺž somálskeho pobrežia bez akéhokoľvek ohľadu na zdravie miestnych obyvateľov a ochranu životného prostredia uložené obrovské množstvo nelegálnych zásielok toxického odpadu, ktorých obsah uniká,
1. dôrazne odsudzuje skutočnosť, že všetky strany somálskeho konfliktu vážne porušujú medzinárodné humanitárne právo a právo v oblasti ľudských práv; vyzýva na okamžité skončenie nepriateľských bojov a žiada všetky ozbrojené skupiny, aby urýchlene zložili zbrane a začali skutočný široký dialóg s dočasnou federálnou vládou; žiada, aby sa všetky bojujúce frakcie vyhýbali bezohľadným útokom na civilistov a vyzýva na vytvorenie nezávislej skupiny, ktorá by vyšetrovala vojnové zločiny a prípady porušenia ľudských práv;
2. opätovne potvrdzuje podporu dočasnej federálnej vláde pod vedením prezidenta Šejka Šarifa Šejka Ahmeda a jeho záväzku dodržiavať zásady stanovené v mierovej zmluve z Džibuti vrátane ducha zmierenia a úsilia dospieť k takému politickému procesu, do ktorého budú zapojené všetky strany; odsudzuje ozbrojené útoky proti dočasnej federálnej vláde Somálska ako aj Organizácii Spojených národov a mimovládnym organizáciám;
3. pripomína, že medzinárodné spoločenstvo a všetky strany zúčastnené na súčasnom konflikte nesú zodpovednosť za ochranu civilistov, umožnenie dodávky pomoci, rešpektovanie humanitárneho priestoru a za zaručenie bezpečnosti humanitárnych pracovníkov; žiada preto, aby sa bezodkladne vytvorili vhodné podmienky na primeranú odpoveď na humanitárnu katastrofu v Somálsku;
4. s veľkým zadosťučinením berie na vedomie skutočnosť, že námorná misia EU NAVFOR Atalanta naďalej úspešne prispieva k námornej bezpečnosti pri pobreží Somálska ochranou plavidiel, ktoré si prenajal Svetový potravinový program na dopravu potravinovej pomoci do Somálska, plavidiel dopravujúcich dôležité dodávky pre mierovú operáciu AÚ v Somálsku a ďalších ohrozených plavidiel; vyzýva Radu, aby predĺžila operáciu o ďalší rok po skončení súčasného mandátu 12. decembra 2009; vyjadruje podporu prípadnému rozšíreniu operačného priestoru južným smerom v závislosti od aktivity pirátov, zdôrazňuje však, že takéto rozšírenie by nemalo mať vplyv na základný cieľ misie, ktorým je ochrana námorných konvojov Svetového potravinového programu a ďalších ohrozených plavidiel, ako napríklad obchodných flotíl a rybárskych lodí;
5. zdôrazňuje, že pirátstvo vo výsostných vodách výrazne narúša bezpečnostnú situáciu a má závažný vplyv na dodávky potravinovej pomoci už v beztak kritickej humanitárnej situácii;
6. zdôrazňuje, že boj proti pirátstvu bude úspešný len vtedy, keď sa budú riešiť jeho základné príčiny, nachádzajúce sa na pevnine, ktorými sú chudoba a nefungovanie štátu a ktoré možno vyriešiť len dosiahnutím mieru a rozvoja a štátotvorným procesom v Somálsku;
7. domnieva sa, že kým sa nepodarí dosiahnuť politické riešenie problému dôveryhodnosti Somálska ako člena medzinárodného Spoločenstva, prednosť musí mať naďalej bezpečnostná stratégia realizovaná prostredníctvom operácie Atalanta, ktorá sa musí dokonca posilniť, pokiaľ ide o zdroje, ktoré majú k dispozícii jednotky nasadené v samotnej operácii;
8. vyzýva preto Radu, aby preskúmala možnosť realizácie novej, malej misie EBOP, ktorá by paralelne s operáciou Atalanta prispela k výcviku bezpečnostných síl dočasnej federálnej vlády, čím by sa súčasné iniciatívy vrátane iniciatívy Francúzska v Džibuti a iniciatívy Ugandy v rámci výcvikového programu vytvoreného AMISOM zjednotili tým, že sa zabezpečí ich rovnaký postup; víta v tejto súvislosti schválenie koncepcie krízového riadenia pre prípadnú novú operáciu EBOP v Somálsku, trvá však na tom, že schválenie tejto koncepcie by nemalo mať žiaden vplyv na rozhodnutie o začatí misie, ktoré sa môže prijať jedine na základe podrobnejšieho posúdenia situácie v teréne, pričom sa musí zaručiť dodržiavanie ľudských práv, vyplácanie miezd, poskytnutie zariadení a tiež to, aby boli vycvičené bezpečnostné sily integrované do štátnych a veliteľských štruktúr, aby sa po návrate nemohli obrátiť proti vláde, ktorú majú chrániť;
9. vyjadruje poľutovanie nad tým, že 35 až 40 % plavidiel v tejto oblasti nie je registrovaných v centrálnom koordinačnom orgáne námornej bezpečnosti, a že preto si tieto plavidlá nie sú vedomé špecifických bezpečnostných hrozieb; vyzýva preto členské štáty, aby zabezpečili registráciu všetkých svojich plavidiel;
10. vyjadruje poľutovanie nad tým, že slabý postoj k požiadavkám somálskych pirátov by aj bez použitia nátlakových opatrení mohol v budúcnosti mať kontraproduktívne a nežiaduce následky a mohol by prispieť k novým prípadom pirátstva v tejto oblasti;
11. vyzýva členské štáty, aby dôkladne preskúmali možnosť prítomnosti vojenských síl na palubách nákladných a rybárskych lodí;
12. naďalej vyjadruje podporu misii AMISOM vzhľadom na jej nezastupiteľnú úlohu v mierovom procese; trvá na tom, že v rámci ďalšej spolupráce s Africkou úniou a misiou AMISOM by sa mali identifikovať najnaliehavejšie potreby a prípadné podoby ďalšej podpory zo strany EÚ s cieľom pomôcť misii AMISOM vytvoriť kapacity zodpovedajúce jej mandátu;
13. vyzýva medzinárodné spoločenstvo, a najmä EÚ, aby poskytovali viac humanitárnej pomoci osobám presídleným v rámci vlastnej krajiny a obyvateľstvu v núdzi;
14. zastáva názor, že zapojenie ženských organizácií a občianskej spoločnosti v Somálsku môže zohrať pozitívnu úlohu v procese národného zmierenia;
15. vyzýva členské štáty, aby preskúmali možnosť výcviku posádok a rybárov pre prípad brania zajatcov;
16. dôrazne vyzýva, aby sa voči Somálsku prísne a opätovne uplatňovalo a monitorovalo embargo na zbrane, ktoré mu uložila OSN v roku 1992 a ktoré sa takmer vôbec nedodržiava; žiada, aby sa porušovatelia embarga na zbrane v Somálsku brali na zodpovednosť;
17. vyzýva Organizáciu Spojených národov a Európsku komisiu, aby plne prešetrili vyhadzovanie toxického odpadu do mora a nezákonný rybolov pri somálskom pobreží, stanovili zodpovednosť na všetkých úrovniach, podporovali snahy postaviť pred súd osoby zodpovedné za tieto trestné činy a zabezpečili komplexné riešenie znečisťovania životného prostredia;
18. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, generálnym tajomníkom Africkej únie, OSN a Medzivládneho úradu pre rozvoj (IGAD), predsedovi dočasnej federálnej vlády Somálska, vláde Etiópie a Panafrickému parlamentu.
- [1] Prijaté texty, P6_TA(2008)0519.
- [2] Prijaté texty, P6_TA(2008)0313.
- [3] Ú. v. EÚ L 301, 12.11.2008, s. 33.