ZAJEDNIČKI PRIJEDLOG REZOLUCIJE o stanju u Etiopiji
25.11.2020 - (2020/2881(RSP))
koji zamjenjuje sljedeće prijedloge rezolucija:
B9-0383/2020 (GUE/NGL)
B9-0384/2020 (S&D)
B9-0385/2020 (Verts/ALE)
B9-0386/2020 (ECR)
B9-0387/2020 (Renew)
B9-0388/2020 (PPE)
Michael Gahler, Željana Zovko, Isabel Wiseler-Lima, Sandra Kalniete, Miriam Lexmann, Loránt Vincze, György Hölvényi, Antonio López-Istúriz White, Tomáš Zdechovský, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Inese Vaidere, Vangelis Meimarakis, Krzysztof Hetman, Romana Tomc, Magdalena Adamowicz, Ivan Štefanec, Maria Walsh, Adam Jarubas, Benoît Lutgen, Eva Maydell, Jiří Pospíšil, Stanislav Polčák, Stelios Kympouropoulos, David Lega, Luděk Niedermayer, Paulo Rangel, Vladimír Bilčík, Ioan-Rareş Bogdan
u ime Kluba zastupnika PPE-a
Kati Piri, Carlos Zorrinho
u ime Kluba zastupnika S&D-a
Jan-Christoph Oetjen, Andrus Ansip, Petras Auštrevičius, Izaskun Bilbao Barandica, Katalin Cseh, Bernard Guetta, Svenja Hahn, Karin Karlsbro, Moritz Körner, Javier Nart, María Soraya Rodríguez Ramos, Nicolae Ştefănuță, Hilde Vautmans, Marie-Pierre Vedrenne
u ime Kluba zastupnika Renew
Hannah Neumann, Katrin Langensiepen
u ime Kluba zastupnika Verts/ALE-a
Anna Fotyga, Karol Karski, Raffaele Fitto, Angel Dzhambazki, Assita Kanko, Adam Bielan, Elżbieta Kruk, Alexandr Vondra, Veronika Vrecionová, Emmanouil Fragkos, Ruža Tomašić, Jan Zahradil, Eugen Jurzyca, Joanna Kopcińska, Witold Jan Waszczykowski, Jadwiga Wiśniewska
u ime Kluba zastupnika ECR-a
Miguel Urbán Crespo
u ime Kluba zastupnika GUE/NGL-a
Fabio Massimo Castaldo
Rezolucija Europskog parlamenta o stanju u Etiopiji
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Etiopiji,
– uzimajući u obzir izjavu visokog predstavnika / potpredsjednika Komisije Josepa Borrella od 9. studenog 2020. o najnovijem razvoju događaja u Etiopiji,
– uzimajući u obzir zajedničku izjavu visokog predstavnika / potpredsjednika Komisije Josepa Borrella i povjerenika za upravljanje kriznim situacijama Janeza Lenarčiča od 12. studenog 2020. o Etiopiji,
– uzimajući u obzir izjavu povjerenika za upravljanje kriznim situacijama Janeza Lenarčiča od 19. studenog 2020. naslovljenu „Sukob u Tigrayju:
Humanitarna pomoć EU-a etiopskim izbjeglicama koje dolaze u Sudan“,
– uzimajući u obzir izjavu glavnog tajnika UN-a od 4. studenog 2020.,
– uzimajući u obzir izjave visoke povjerenice UN-a za ljudska prava Michelle Bachelet od 6. i 13. studenog 2020. o Tigrayju,
– uzimajući u obzir neformalne razgovore održane 24. studenog 2020. u Vijeću sigurnosti UN-a o aktualnom sukobu u etiopskoj regiji Tigray,
– uzimajući u obzir izvješće o stanju Ureda UN-a za koordinaciju humanitarnih poslova (OCHA) o Etiopiji, objavljeno 11. studenog 2020.,
– uzimajući u obzir izjavu predsjednika Komisije Afričke unije Njegove Ekscelencije Moussae Fakija Mahamata od 9. studenog 2020. o stanju u Etiopiji,
– uzimajući u obzir izjavu supredsjednika Zajedničke parlamentarne skupštine AKP-a i EU-a od 9. studenog 2020.,
– uzimajući u obzir izjavu ministara vanjskih poslova država članica EU-a od 19. studenog 2020.,
– uzimajući u obzir Ustav Savezne Demokratske Republike Etiopije usvojen 8. prosinca 1994., a posebno odredbe Poglavlja III. o temeljnim pravima i slobodama te o ljudskim i demokratskim pravima,
– uzimajući u obzir Opću deklaraciju o ljudskim pravima,
– uzimajući u obzir Afričku povelju o ljudskim pravima i pravima naroda,
– uzimajući u obzir Afričku povelju o demokraciji, izborima i upravljanju,
– uzimajući u obzir Međunarodni pakt UN-a o građanskim i političkim pravima,
– uzimajući u obzir drugu reviziju Sporazuma iz Cotonoua,
– uzimajući u obzir članak 144. stavak 5. i članak 132. stavak 4. Poslovnika,
A. budući da su zbog trenutačnog sukoba između savezne vlade Etiopije i regionalne administracije Tigrayja predvođene Narodnom oslobodilačkom frontom Tigrayja (TPLF) stotine civila izgubile život, a mnogi su raseljeni;
B. budući da je 4. studenog 2020., dan nakon što je izviješteno o napadu TPLF-a protiv vojne baze savezne vlade u regiji Tigray, etiopska vlada proglasila izvanredno stanje i pokrenula vojne operacije na sjeveru regije Tigray; budući da od tada dolazi do oružanih sukoba saveznih sila (savezna vojska, specijalna policija regije Amhara i lokalna amharska paravojska) i regionalnih sila odanih TPLF-u (specijalna policija i paravojska regije Tigray);
C. budući da su politička razilaženja između PP-a i TPLF-a još više došla do izražaja nakon što je savezna vlada zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 odgodila parlamentarne izbore zakazane za svibanja 2020.;
D. budući da je u rujnu 2020. regionalna administracija Tigrayja predvođena TPLF-om održala svoje izbore koje je etiopska vlada proglasila protuzakonitima budući da je njezin mandat trebao završiti u rujnu 2020.; budući da je savezni parlament izborni postupak u regiji Tigray ocijenio protuzakonitim; budući da je vodstvo regije Tigray objavilo da više ne priznaje saveznu administraciju i njezine zakone; budući da je 3. studenog 2020. savezni parlament proglasio TPLF „terorističkom skupinom“;
E. budući da se 8. studenog 2020. TPLF obratio Afričkoj uniji i predložio pregovore, ali je savezna vlada odbacila bilo kakvu mogućnost pregovora s TPLF-om i odbila međunarodne pozive na dijalog i posredovanje s argumentom da je sukob u Tigrayju unutarnja stvar koju ne bi trebalo internacionalizirati; budući da je EU ponudio svoju potporu kako bi se deeskalirale napetosti, ponovno uspostavio dijalog i osigurala vladavina prava diljem Etiopije;
F. budući da je Abiy Ahmed 2018. postigao povijesni sporazum s Eritrejom, čime je okončana obustava diplomatskih i trgovačkih veza između te dvije zemlje nakon više od desetljeća; budući da je Abiyjeva vlada poduzela značajne korake da oslobodi novinare i političke zatvorenike te dozvoli prethodno zabranjenim skupinama da djeluju i donijela nove zakone o organizacijama civilnog društva i borbi protiv terorizma; budući da je vlada nedavno bila predmet kritika zbog pritvaranja opozicijskih političara; budući da i dalje postoji zabrinutost oko novog zakona kojemu je cilj ograničavanje govora mržnje i širenja dezinformacija, što bi moglo negativno utjecati na slobodu izražavanja;
G. budući da neke političke skupine povezane s etničkim skupinama u Etiopiji koje se osjećaju marginaliziranima u etiopskom federalnom sustavu upravljanja navode da je taj sustav doveo do davanja prednosti određenim etničkim skupinama i diskriminacije;
H. budući da je u lipnju 2020., nakon smrti pjevača i aktivista iz regije Oromo Hachalua Hundessae, izbio val nasilja u kojem su stotine ljudi ubijene i uhićene; budući da je 1. studenog 2020. više od pedesetero ljudi iz regije Amhara ubijeno u napadima na tri sela, za koje se smatra da su bili etnički motivirani i da ih je izvela Oslobodilačka vojska regije Oromo (OLA), paravojska koja se otcijepila od Oslobodilačkog fronta regije Oromo (OLF);
I. budući da su, prema navodima Nacionalnog pokreta regije Amhara, etiopske vlasti zabranile mirne prosvjede protiv etnički motiviranih ubojstava koji su se trebali održati 28. listopada 2020.;
J. budući da je prema međunarodnim organizacijama za ljudska prava došlo do nekoliko slučajeva neselektivnih ubojstava civila u različitim dijelovima regije Tigray od početka sukoba, uključujući masakr do kojeg je došlo u noći 9. studenog 2020. u mjestu Mai-Kadra u regiji Tigray, gdje bi se ubojstvo stotina civila moglo okvalificirati kao ratni zločin;
K. budući da, prema međunarodnim organizacijama za ljudska prava, stanovnici regije Tigray u drugim dijelovima zemlje dobivaju otkaze s poslova i sprečava ih se da lete u inozemstvo; budući da postoje prijave o fizičkom i digitalnom nadzoru, masovnim proizvoljnim uhićenjima i pritvaranjima;
L. budući da je predsjednik regije Tigray potvrdio da su njegove snage ispalile rakete na zračnu luku eritrejskog glavnog grada Asmare;
M. budući da su smrtonosni sukobi između etiopskih saveznih snaga i TPLF-a izazvali zabrinutost međunarodne zajednice oko rizika intenziviranje postojećih sigurnosnih situacija ili izazivanja novih u Etiopiji, što bi moglo imati posljedice na susjedne zemlje i možda destabilizirati cijeli Rog Afrike; budući da je etiopija povukla snage iz Somalije koje su se borile protiv islamističkih pobunjenika; budući da su kenijske vlasti pojačale sigurnost na granici s Etiopijom zbog straha od eskalacije napetosti;
N. budući da je razvojna suradnja EU-a s Etiopijom jedna od najvećih na svijetu i iznosi 815 milijuna EUR za razdoblje 2014. – 2020.; budući da je Etiopija također jedan od glavnih korisnika Kriznog uzajamnog fonda EU-a za Afriku, s više od 271,5 milijuna EUR za razdoblje 2015. – 2019.; budući da je EU 2020. osigurao 44,29 milijuna EUR za humanitarne projekte u Etiopiji podupiranjem pružanja pomoći za spašavanje života interno raseljenih osoba koje su raseljene zbog nasilja ili prirodnih opasnosti;
O. budući da je Ured UN-a za koordinaciju humanitarnih pitanja (OCHA) zatražio pristup regiji Tigray, koja je i dalje potpuno izolirana (internet i telefonski pristup prekinuti su) od početka sukoba; budući da, prema UNHCR-u, nedostatak električne energije, telekomunikacija, pristupa gorivu i gotovini ograničava pružanje humanitarne pomoći u regiji Tigray i ostatku Etiopije, uključujući one koji su ranjeni i ubijeni u borbama;
P. budući da je čak i prije početka sukoba u Etiopiji bilo 15,2 milijuna ljudi kojima je potrebna humanitarna pomoć, od čega je 2 milijuna u regiji Tigray; budući da je regija Tigray peta najnaseljenija regija u Etiopiji s više od 6 milijuna ljudi te da u njoj živi 100 000 interno raseljenih osoba i 96 000 eritrejskih izbjeglica; budući da je u njoj nekoliko važnih izbjegličkih kampova u kojima je, prema navodima nevladinih organizacija, 44 % djece;
Q. budući da je Etiopija potpisnica Sporazuma iz Cotonoua, čijim se člankom 96. utvrđuje da je poštovanje ljudskih prava i temeljnih sloboda ključni element suradnje između država AKP-a i EU-a;
R. budući da su borbe prouzročile tisuće smrtnih slučajeva i ozljeda na objema stranama te da su dovele do teških kršenja ljudskih prava i kršenja međunarodnog humanitarnog prava; budući da je prema UNHCR-u do 22. studenog 2020. više od 38 500 izbjeglica pobjeglo iz sukoba i prešlo granicu u Sudan; budući da je UN upozorio na „veliku humanitarnu krizu” i da njegove agencije planiraju dolazak 200 000 izbjeglica tijekom šestomjesečnog razdoblja; budući da te borbe također prouzročuju interno raseljavanje stanovništva; budući da je UNHCR već zatražio od dviju sukobljenih strana da otvore koridore kako bi se ljudima omogućilo da napuste zemlju i uspostavila opskrba; budući da su međunarodne humanitarne organizacije na terenu slabo opremljene i suočene s manjkom zaliha potrebnih za liječenje novopristiglih izbjeglica i žrtava nasilja; budući da agencije UN-a odmah traže 50 milijuna USD, čime će se osigurati hrana i postaviti novi kampovi; budući da Europska komisija mobilizira početnih 4 milijuna EUR hitne pomoći za pomoć raseljenim osobama;
1. iznimno je zabrinut zbog nedavnih događaja u Etiopiji, uključujući trenutačno nasilje i navode o ozbiljnim kršenjima temeljnih ljudskih prava; žali zbog aktualnog oružanog sukoba između savezne vlade Etiopije i regionalne uprave regije Tigray pod vodstvom TPLF-a; poziva obje strane da se obvežu na hitan prekid vatre i da demokratskim putem riješe politička neslaganja u okviru ustava te zemlje kako bi se pronašlo trajno mirno rješenje, uspostavio mehanizam za praćenje prekida vatre i radilo na izgradnji nacionalnog konsenzusa putem uključivog dijaloga;
2. izražava solidarnost sa žrtvama i njihovim obiteljima; žali zbog gubitka života i ubojstava nedužnih civila te izvansudskih pogubljenja, bez obzira na počinitelje;
3. poziva središnju vladu Etiopije i TPLF da odmah poduzmu mjere za smirivanje sukoba; ustraje u tome da svi akteri trebaju strogo slijediti sigurnosni pristup usmjeren na ljude;
4. žali zbog činjenice da je humanitarnim radnicima pristup trenutačno strogo ograničen; poziva etiopsku vladu da humanitarnim organizacijama odmah omogući neograničen pristup područjima sukoba kako bi se osigurala humanitarna pomoć; upozorava na opasnost od velike humanitarne krize u toj zemlji, kao i u susjednim državama i široj regiji;
5. sa zabrinutošću napominje ultimatum koji je premijer Abiy uputio snagama iz regije Tigray, u kojem ih je pozvao na predaju i izjavio da će se u protivnom nastaviti vojni napad na glavni grad te regije Mekelle;
6. podsjeća da namjerni napadi na civile predstavljaju ratne zločine; poziva snage obiju strana da poštuju međunarodna ljudska prava i međunarodno humanitarno pravo te da zajamče zaštitu ljudi u pogođenim područjima; potiče sve sukobljene strane i regionalne vlasti da štetu za civilno stanovništvo svedu na najmanju moguću mjeru te da civilima u svakom trenutku osiguraju pristup osnovnim uslugama;
7. s dubokom zabrinutošću primjećuje da u Etiopiji rastu međuetničke napetosti i nasilje; smatra da je iznimno važno da etiopska vlast i vlast regije Tigray preuzmu odgovorno vodstvo i potiču uključivo političko okruženje za sve aktere i etničke skupine;
8. potiče savezne vlasti da okončaju praksu proizvoljnih uhićenja i praćenja ili druge oblike napada na etničke skupine; poziva etiopske vlasti da poduzmu snažne mjere protiv svakog etničkog profiliranja i da osiguraju zaštitu etničkih manjina u cijeloj zemlji; poziva etiopsku vladu da provede reforme kojima se štite ljudska prava i jamči jednak pristup državnim službama i resursima za sve etničke skupine;
9. iznimno je zabrinut zbog sve većeg širenja dezinformacija i upotrebe govora mržnje, kojima se etničke skupine suprotstavljaju jedna drugoj kako bi se poticao trenutačni sukob u regiji Tigray; poziva sve strane uključene u sukob da se suzdrže od upotrebe provokativnog jezika i govora mržnje na internetu i izvan njega; potiče nacionalna i lokalna tijela, medijske organizacije i javnost da se suzdrže od poticanja na nasilje, diskriminaciju ili netrpeljivost prema ugroženom stanovništvu;
10. poziva države koje graniče s Etiopijom, uključujući Eritreju, te druge države u široj regiji, kao što su zemlje u porječju Nila, da se suzdrže od svih političkih i vojnih intervencija koje bi mogle pogoršati sukob; naglašava da bi u suprotnom moglo doći do destabilizacije šire regije s katastrofalnim posljedicama za međunarodni mir i sigurnost; naglašava ključnu ulogu koju susjedne države Etiopije mogu imati u pružanju diplomatske potpore za smirivanje sukoba;
11. izražava svoju punu potporu naporima u posredovanju i smirivanju napetosti pod vodstvom Afričke unije, koje je pokrenulo južnoafričko predsjedništvo Afričke unije, osobito imenovanju triju posebnih izaslanika Afričke unije, te poziva sve uključene strane da aktivno surađuju i sudjeluju u posredničkim naporima Afričke unije; poziva etiopske vlasti da surađuju u naporima međunarodnih organizacija, kao što su Afrička unija, IGAD i Europska unija, kako bi se uspostavio uključiv dijalog u cilju postizanja mira, sigurnosti i stabilnosti u toj zemlji i regiji;
12. iznimno je zabrinut zbog de facto prekida komunikacije u sjevernoj regiji Tigray; potiče etiopsku vladu da ponovno uspostavi sve oblike komunikacije s regijom Tigray, što bi predstavljalo znak odgovornosti i transparentnosti vojnih operacija u toj regiji, te da dopusti slobodnu komunikaciju među stanovništvom regije Tigray; naglašava važnost i potrebu za pristupom informacijama, i na internetu i izvan njega, s obzirom na to da je pravo svih ljudi na informiranje i pristup informacijama posebno ključno u kriznim situacijama; poziva na to da se dopusti neovisno izvješćivanje o toj situaciji; ustraje u tome da je važno da se neovisnim medijima odmah omogući pristup regiji Tigray; poziva etiopsku vladu da u cijelosti poštuje slobodu izražavanja, udruživanja i medija, kako je predviđeno etiopskim Ustavom, te da pusti na slobodu nepravedno pritvorene novinare i blogere; čvrsto vjeruje da su mirni prosvjedi dio demokratskog procesa i da bi pod svaku cijenu trebalo izbjeći prekomjernu upotrebu sile kao odgovor na njih;
13. poziva sve sukobljene strane da zajamče sigurno i slobodno kretanje civila te da osiguraju poštovanje prava na slobodu okupljanja;
14. poziva sve strane uključene u sukob u sjevernoj regiji Tigray da zajamče neograničen pristup neovisnim promatračima za ljudska prava kako bi se osiguralo poštovanje međunarodnih standarda u području ljudskih prava; poziva sve strane u sukobu da blisko surađuju s relevantnim akterima kako bi se provela transparentna istraga o masakru u mjestu Mai-Kadra te poziva na to da se počinitelji tog zločina privedu pravdi i da ih se bez odgode kazneno goni;
15. poziva etiopske savezne vlasti da provedu temeljitu, neovisnu, učinkovitu i nepristranu istragu svih ubojstava i kršenja ljudskih prava, uključujući prekomjernu upotrebu sile, proizvoljno oduzimanje slobode i prisilne nestanke, te poziva vlasti regije Tigray da surađuju u tim istragama; poziva sve etiopske vlasti da se aktivno bore protiv nekažnjavanja; podsjeća etiopsku vladu na njezine obveze da zajamči temeljna prava, uključujući pristup pravdi i pravo na pošteno i neovisno suđenje, kao što je predviđeno u Afričkoj povelji te ostalim međunarodnim i regionalnim instrumentima u području ljudskih prava, uključujući Sporazum iz Cotonoua; ustraje u tome da etiopske vlasti u cijeloj zemlji trebaju osigurati poštovanje i pridržavanje pravedne i nepristrane vladavine prava;
16. poziva na blisku suradnju između tijela EU-a za humanitarnu pomoć i UNHCR-a te poziva UNHCR da nastavi pružati potporu izbjeglicama koji su pobjegli od te krize, među ostalim u blizini područja iz kojih su pobjegli; podsjeća da je etiopska vlada odgovorna za sigurnost izbjeglica i interno raseljenih osoba na svojem teritoriju; podsjeća da je više od 96 000 eritrejskih izbjeglica uglavnom smješteno u izbjegličkim kampovima u regiji Tigray; podržava pozive međunarodne zajednice i humanitarnih organizacija da se pruži veća pomoć izbjeglicama i raseljenim osobama;
17. poziva EU i njegove partnere da podrže sudansku vladu i lokalne vlasti u hitnom odgovoru na pozive da prihvate etiopske izbjeglice koji bježe od sukoba u regiji Tigray; cijeni spremnost Sudana da prihvati izbjeglice koji bježe od sukoba; ističe da se hitno treba pripremiti za dolazak do 200 000 izbjeglica u Sudan; ističe da je Etiopija važna zemlja odredišta, tranzita i podrijetla migranata; poziva Komisiju i države članice da osiguraju da se u svim financiranim projektima pokrenutima u okviru Uzajamnog fonda EU-a za Afriku poštuju ljudska prava, posebno prava migranata i interno raseljenih osoba;
18. poziva EU i njegove države članice na hitnu mobilizaciju te strukturirano i usklađeno slanje dodatnih sredstava kako bi se odgovorilo na sve potrebe nastale zbog sukoba;
19. pozdravlja predanost etiopske vlade održavanju općih izbora 2021.; potiče sve političke aktere diljem zemlje da se prije izbora uključe u politički dijalog u kojem će sudjelovati građani iz cijelog političkog, ideološkog, regionalnog i etničkog spektra; odlučno ističe da se slobodni, pravedni, uključivi i vjerodostojni izbori mogu održati samo u ozračju u kojem nema zastrašivanja, nasilja i uznemiravanja, uz zajamčenu slobodu govora i udruživanja, u skladu s međunarodnim normama; žali zbog toga što je predanost slobodnim izborima dovedena u pitanje jer je od lipnja 2020. pritvoreno nekoliko oporbenih političara iz cijelog političkog spektra i zbog ozbiljnih povreda pravičnog postupka, kojima se potkopavaju prava pritvorenika na pošteno suđenje; poziva vlasti da puste na slobodu sve pritvorene osobe, osim ako su optužene za pravno utvrđena kaznena djela i ako ih se može kazneno goniti u skladu s međunarodnim standardima poštenog suđenja;
20. izražava svoju predanost jedinstvu i teritorijalnoj cjelovitosti Etiopije te poziva sve aktere u Etiopiji da rade na mirnom rješavanju svih sukoba u zemlji;
21. poziva EU da nastavi koristiti sva potrebna diplomatska sredstva za suradnju sa saveznim i regionalnim vlastima te s regionalnim partnerima i multilateralnim institucijama kako bi se sukob riješio na miran način;
22. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi potpredsjedniku Komisije / Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, Vijeću, Komisiji, vladama i parlamentima država članica, Europskoj službi za vanjsko djelovanje, saveznoj vladi i gornjem domu parlamenta Etiopije, vlastima regije Tigray, vladi Republike Sudana, vladama država članica IGAD-a, Afričkoj uniji i njezinim državama članicama, Panafričkom parlamentu te Zajedničkoj parlamentarnoj skupštini AKP-a i EU-a.