BENDRAS PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl Parlamento pozicijos dėl Komisijos ir Tarybos atliekamo nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimo
8.6.2021 - (2021/2738(RSP))
keičiantis šiuos pasiūlymus dėl rezoliucijų:
B9-0331/2021 (PPE)
B9-0333/2021 (Verts/ALE)
B9-0337/2021 (Renew)
B9-0338/2021 (S&D)
Manfred Weber, Esther de Lange, Siegfried Mureşan, Markus Ferber, José Manuel Fernandes
PPE frakcijos vardu
Iratxe García Pérez, Jonás Fernández, Eider Gardiazabal Rubial
S&D frakcijos vardu
Dacian Cioloş, Luis Garicano, Valérie Hayer, Dragoş Pîslaru, Pascal Canfin, Martin Hojsík
RENEW frakcijos vardu
Damian Boeselager, Bas Eickhout, Alexandra Geese, Ernest Urtasun, Jordi Solé
Verts/ALE frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl Parlamento pozicijos dėl Komisijos ir Tarybos atliekamo nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimo
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 174 ir 175 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2021 m. vasario 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2021/241, kuriuo nustatoma ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė[1],
– atsižvelgdamas į 2021 m. gegužės 20 d. savo rezoliuciją dėl Parlamento teisės į informaciją, kiek tai susiję su tebevykdomu nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimu[2],
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 132 straipsnio 2 ir 4 dalis,
A. kadangi Reglamentas (ES) 2021/241, kuriuo nustatoma ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (EGADP reglamentas), buvo priimtas pagal įprastą teisėkūros procedūrą;
B. kadangi Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (EGADP) apimties ir finansavimo priemonių atžvilgiu yra precedento neturinti priemonė; kadangi Komisija rengia bendrą ES skolos priemonių emisiją, nes visos ES valstybės narės jau sėkmingai ratifikavo Sprendimą dėl nuosavų išteklių[3];
C. kadangi žaliosios investicijos pagal EGADP bus finansuojamos išleidžiant žaliąsias obligacijas;
D. kadangi EGADP įgyvendinimo demokratinė kontrolė ir parlamentinis tikrinimas įmanomi tik visais etapais visapusiškai įtraukiant Parlamentą ir atsižvelgiant į visas jo rekomendacijas;
E. kadangi EGADP reglamento 26 straipsnyje nustatytas ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo dialogas siekiant užtikrinti didesnį skaidrumą ir atskaitomybę ir kad Komisija teiktų Parlamentui informaciją, be kita ko, apie valstybių narių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus ir jų vertinimą;
F. kadangi Parlamentas pareiškia savo nuomonę klausimais, kuriuos apima ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo dialogas, be kita ko, priimdamas rezoliucijas ir keisdamasis nuomonėmis su Komisija; kadangi Komisija turi atsižvelgti į šias nuomones;
G. kadangi EGADP reglamente nustatytos šešios europinės svarbos sritys, kurios visos atitinka priemonės taikymo sritį ir tikslą;
H. kadangi EGADP reglamentas pagrįstas Europos Sąjungos sutarties 175 straipsniu ir jame nustatyta, kad bendrasis tikslas yra pasiekti 174 straipsnyje nustatytų tikslus siekiant stiprinti Sąjungos ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą ir taip didinti valstybių narių atsparumą, pasirengimą krizėms, gebėjimą prisitaikyti ir augimo potencialą švelninant socialinį ir ekonominį krizės poveikį, visų pirma moterims, vaikams ir jaunimui, ir prisidedant prie Europos socialinių teisių ramsčio įgyvendinimo, remiant perėjimą prie žaliosios ekonomikos, prisidedant prie atnaujintų Sąjungos 2030 m. klimato politikos tikslų naujame Klimato teisės akte įgyvendinimo ir laikantis ES tikslo iki 2050 m. užtikrinti poveikio klimatui neutralumą, visų pirma pasitelkiant nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus, priimtus pagal 2018 m. gruodžio 11 d. Reglamentu (ES) 2018/1999 nustatytą energetikos sąjungos ir klimato politikos veiksmų valdymo mechanizmą, taip pat prie skaitmeninės pertvarkos tikslų ir tokiu būdu prisidedant prie aukštynkryptės ekonominės ir socialinės konvergencijos, Sąjungos valstybių narių ekonomikos atkurimo ir tvaraus augimo skatinimo ir integracijos, raginant kurti aukštos kokybės užimtumą, ir prisidedant prie Sąjungos strateginio autonomiškumo ir kartu prie atviros ekonomikos bei Europos pridėtinės vertės kurimo;
I. kadangi 2021 m. gegužės 7 ir 8 d. Porte įvykusiame socialinių reikalų aukščiausiojo lygio susitikime ES vadovai Europos socialinių teisių ramstį pripažino esminiu ekonomikos atgaivinimo elementu ir kadangi Porto deklaracijoje jie pabrėžė savo pasiryžimą toliau stiprinti šio ramsčio įgyvendinimą ES ir nacionaliniu lygmenimis;
J. kadangi konkretus EGADP tikslas – teikti finansinę paramą valstybėms narėms, kad būtų pasiektos reformų ir investicijų tarpinės reikšmės ir siektinos reikšmės, nustatytos jų ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose; kadangi tai reiškia, kad planais (įskaitant skaitmenines ir ekologiškas priemones) turi būti prisidedama prie Europos socialinių teisių ramsčio principų, kokybiškų darbo vietų kūrimo ir aukštynkryptės socialinės konvergencijos;
K. kadangi Europos pridėtinė vertė neatsiranda vien dėl to, kad EGADP yra Europos iniciatyva;
L. kadangi, kaip taisyklė, valstybės narės iki 2021 m. balandžio 30 d. turėjo pateikti Komisijai savo nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus; kadangi iki šiol savo ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus Komisijai pateikė 23 valstybės narės;
M. kadangi 2021 m. gegužės 18 d. Parlamentas plenariniame posėdyje surengė diskusijas ir priėmė rezoliuciją dėl Parlamento teisės gauti informaciją apie vykdomą nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimą;
N. kadangi, siekiant užtikrinti tinkamą demokratinę EGADP įgyvendinimo priežiūrą ir parlamentinę kontrolę, taip pat didesnį skaidrumą ir demokratinę atskaitomybę, Komisija privalo reguliariai žodžiu ir raštu informuoti Parlamentą apie nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimo būklę, įskaitant reformas ir investicijas, susijusias su taikymo sritimi, grindžiama šešiais ramsčiais (įskaitant bendruosius ir konkrečiuosius tikslus ir horizontaliuosius principus) ir 11 vertinimo kriterijų, nustatytų EGADP reglamente;
1. mano, kad EGADP yra istorinė ES priemonė, kurios tikslas – skatinti ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą, užtikrinti konvergenciją, didinti konkurencingumą ir padėti valstybėms narėms sušvelninti ekonominį ir socialinį COVID-19 pandemijos poveikį, nukreipti jų ekonomiką tvirto ir tvaraus augimo linkme, parengti ES spręsti ilgalaikius uždavinius, pavyzdžiui, susijusius su teisinga, žaliąja ir skaitmenine pertvarkomis, ir kurti ES pridėtinę vertę;
2. tikisi, kad Komisija patvirtins tik tuos planus, kurie visiškai atitinka EGADP reglamento nuostatas ir tikslus, ir nedarys jokių politinių nuolaidų, kurios prieštarautų reglamentui ir jo dvasiai, kartu atsiribodama nuo to, kad ji aktyviai dalyvavo rengiant planus prieš juos pateikiant; prašo, kad Komisija kruopščiai taikytų EGADP reglamento turinį ir dvasią vertindama nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus ir prieš priimdama atitinkamą Tarybos įgyvendinimo sprendimo projektą pateiktų išsamius ir visapusiškus vertinimus; vis dėlto palankiai vertina Komisijos pastangas užtikrinti, kad iki vasaros būtų greitai priimti atitinkami Tarybos įgyvendinimo sprendimai, ir nuolatinį Komisijos bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis siekiant padėti joms parengti aukštos kokybės planus, kurie būtų reikšmingas įnašas siekiant bendrų Europos tikslų;
3. yra įsitikinęs, kad lėšos turi būti sąžiningai paskirstytos sektoriams, visuomenėms ir būsimoms kartoms siekiant užtikrinti kuo didesnį poveikį ekonomikai, aukštynkryptei socialinei ir teritorinei konvergencijai, gerovei visiems ir ekonomikos stabilumui; ragina Komisiją primygtinai reikalauti, kad į visų valstybių narių nacionalinius planus būtų įtrauktos plataus užmojo reformos priemonės, ir pabrėžia, kad plataus užmojo planai ir patikimas įgyvendinimas yra labai svarbūs siekiant visapusiškai pasinaudoti šia galimybe; ragina užtikrinti visišką skaidrumą ir atskaitomybę skirstant ir naudojant lėšas; primena, kad EGADP negali būti laikoma įprastine veikla;
4. ragina Komisiją atidžiai įvertinti, ar EGADP lėšos tarnauja EGADP reglamento tikslui skatinti ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą valstybėse narėse; ragina Komisiją atgrasyti nuo realios pridėtinės vertės neturinčių projektų pateikimo iš naujo, juos performulavus, praktikos, pavyzdžiui, mažiau išsivysčiusiems regionams, ypač tais atvejais, kai dėl to gali padidėti ES socialinės, ekonominės ir teritorinės konvergencijos atotrūkis;
5. pakartoja Parlamento raginimą užtikrinti Parlamento teisę gauti informaciją apie vykdomą nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimą, kad būtų galima vykdyti demokratinę Parlamento priežiūrą Komisijai vertinant ir įgyvendinant EGADP;
6. ragina Komisiją atidžiai įvertinti ir užtikrinti, kad kiekvienu nacionaliniu ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planu iš tikrųjų būtų visapusiškai ir harmoningai prisidedama prie visų šešių EGADP reglamento 3 straipsnyje nurodytų ramsčių; primena, kad kiekviena priemonė turėtų prisidėti prie vienos ar daugiau Europai svarbių politikos sričių, suskirstytų į šešis ramsčius;
7. pabrėžia, kad visu įgyvendinimo etapu planai turi atitikti reguliavimo reikalavimus, įskaitant reikalavimą skirti atitinkamai 37 proc. ir 20 proc. dalį žaliajai pertvarkai ir skaitmeninei pertvarkai; ragina Komisiją įvertinti kokybinius ir kiekybinius siūlomų priemonių aspektus siekiant užtikrinti, kad jos veiksmingai pasieks tiek kiekybinius, tiek kokybinius tikslus, taip pat įgyvendinimo etapu;
8. primena, kad pagal EGADP reglamentą EGADP lėšomis negalima finansuoti pasikartojančių nacionalinių išlaidų, pvz., nuolatinių mokesčių lengvatų, nebent tinkamai pagrįstais atvejais, ir ragina Komisiją visapusiškai įvertinti šį kriterijų;
9. pažymi, kad tarpvalstybiniai projektai, apimantys daugiau nei vieną valstybę narę, sukuria didelę Europos pridėtinę vertę ir turi perduodamąjį poveikį, ir apgailestauja, kad tik kelete nacionalinių planų numatyti tarpvalstybiniai projektai; ragina Komisiją ryžtingai skatinti valstybes nares sudaryti palankesnes sąlygas tarpvalstybiniams projektams, finansuojamiems pagal EGADP;
10. pažymi, kad kelios valstybės narės nusprendė prašyti paskolų jau pateiktuose nacionaliniuose ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose; ragina valstybes nares apsvarstyti galimybę kuo geriau panaudoti turimas paskolas, kad nebūtų prarastos jokios galimybės; yra susirūpinęs dėl to, kad didelė paskolų dalis gali likti nepanaudota pasibaigus EGADP galiojimui, ir ragina valstybes nares atidžiai įvertinti savo poreikius ir kuo geriau pasinaudoti šia galimybe pateikiant savo nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus arba juos iš dalies keičiant;
11. ragina Komisiją atsižvelgti į tai, kad ateityje gali prireikti iš dalies pakeisti nacionalinius planus siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi EGADP reglamento reikalavimų rengiant Tarybos įgyvendinimo sprendimo projektą;
12. primena, kad ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planai neturėtų daryti poveikio teisei sudaryti ar vykdyti kolektyvines sutartis arba imtis kolektyvinių veiksmų pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją ir Sąjungos ir nacionalinę teisę ir praktiką;
13. pabrėžia, kad investicijos privalo daryti ilgalaikį poveikį; ragina Komisiją įvertinti, kokiu mastu reformos ir investicijos, atliktos taikant EGADP, sudarys sąlygas panaikinti investicijų trūkumą visose Europos politikos srityse, kaip apskaičiavo Komisija, norint pasiekti skaitmeninės pertvarkos, klimato, aplinkos ir socialinio tvarumo tikslus, įskaitant Paryžiaus susitarimo ir JT darnaus vystymosi tikslus (DVT);
Žalioji pertvarka
14. pabrėžia, kad pagal EGADP reglamento VI priede nustatytą metodiką visuose planuose bent 37 proc. visų asignavimų (dotacijų ir paskolų) pagal individualius planus turėtų būti skiriama klimato politikai; ragina Komisiją ypač atidžiai vertinti 37 proc. klimato išlaidų tikslą, siekiant užtikrinti, kad priemonės nebūtų įskaitytos dvigubai, klaidingai ar neteisingai ir kad būtų užkirstas kelias ekomanipuliavimui; yra susirūpinęs dėl to, kad kai kurios investicijos vadinamos žaliosiomis investicijomis, nors joms netaikoma VI priede nustatyta sekimo metodika; siūlo taikyti papildomą tikrinimą bet kokiam EGADP reglamento VI priede pateiktos žaliojo ženklinimo metodikos išplėtimui; primygtinai reikalauja, kad į Tarybos įgyvendinimo sprendimo projekte nustatytas siektinas reikšmes ir tarpines reikšmes būtų visapusiškai įtrauktos apsaugos priemonės, būtinos tikslui pasiekti įgyvendinimo etapu; ragina Komisiją skatinti valstybes nares imtis reformų, kurios padėtų sėkmingai vykdyti investicijas;
15. atkreipia dėmesį į tai, kad reikšmingos žalos nedarymo principas yra labai svarbi žaliosios pertvarkos priemonė, taip pat reikalavimas, kad bent 37 proc. išlaidų (dotacijų ir paskolų) investicijoms ir reformoms, įtrauktoms į kiekvieną nacionalinį ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą, būtų remiami klimato politikos tikslai; jis taip pat svarbus tam, kad nebūtų finansuojamos Sąjungos klimato politikos tikslams prieštaraujančios priemonės; primena, kad, kaip reikalaujama pagal EGADP reglamentą, taikant visas priemones turi būti laikomasi reikšmingos žalos nedarymo principo, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2020/852[4] 17 straipsnyje; atsižvelgdamas į tai, yra susirūpinęs dėl to, kad vertinant planus ne visada laikomasi šio principo, ir ragina Komisiją užtikrinti, kad būtų visapusiškai laikomasi reikšmingos žalos nedarymo principo, taip pat ir įgyvendinimo etape, ir skelbti susijusius vertinimus; primygtinai teigia, kad dėl EGADP įgyvendinimo negali būti mažinami aplinkos apsaugos standartai arba prieštaraujama aplinkosaugos įstatymams ir taisyklėms; atsižvelgdamas į tai, pabrėžia, kad esama susirūpinimo dėl galimo neigiamo veiklos, vykdomos biologinės įvairovės požiūriu pažeidžiamose teritorijose ar šalia jų (įskaitant saugomų teritorijų tinklą „Natura 2000“, UNESCO pasaulio paveldo objektus ir svarbias biologinės įvairovės teritorijas, taip pat kitas saugomas teritorijas), poveikio;
16. primena, kad atsižvelgiant į tai, kaip svarbu kovoti su dramatišku biologinės įvairovės nykimu, EGADP turėtų būti prisidedama prie biologinės įvairovės veiksmų integravimo į Sąjungos politikos sritis; ragina Komisiją paskelbti priemonių, kuriomis veiksmingai prisidedama prie žaliosios pertvarkos, įskaitant išvardytas su biologine įvairove susijusias priemones, kuriomis veiksmingai prisidedama prie biologinės įvairovės ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose, apžvalgą; yra susirūpinęs tuo, kad daugumoje ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų yra labai mažai biologinei įvairovei palankių priemonių arba visai jų nėra; tikisi, kad Komisija šiuo atžvilgiu taip pat griežtai taikys reikšmingos žalos nedarymo principą, taigi atmes reformas ar investicijas, kurios galėtų pakenkti biologinei įvairovei arba kurios nėra derinamos su tinkamomis rėmimo priemonėmis;
17. yra susirūpinęs tuo, kad daugelyje nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų dėmesys sutelkiamas į trumpalaikes investicijas; pritaria žaliosioms investicijoms, kuriomis skatinama Europos ekonomikos pertvarka ir visų pirma pernelyg nesubsidijuojamas ilgalaikio vartojimo prekių pirkimas;
Skaitmeninė pertvarka
18. pabrėžia, kad pagal EGADP reglamentą visuose planuose turėtų būti numatyta priemonių, kuriomis veiksmingai prisidedama prie skaitmeninės pertvarkos arba dėl tos pertvarkos kylančių uždavinių sprendimo, ir kad joms skiriamos lėšos turėtų sudaryti bent 20 proc. visų ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano asignavimų, remiantis EGADP reglamente nustatyta metodika ir nuostatomis;
19. primena, kad investicijų į skaitmeninius pajėgumus ir junglumą atveju valstybės narės savo planuose turėtų pateikti saugumo įsivertinimą, grindžiamą bendrais objektyviais kriterijais, kuriais nustatomi visi saugumo klausimai ir išsamiai nurodoma, kaip tie klausimai bus sprendžiami, siekiant laikytis atitinkamos Sąjungos ir nacionalinės teisės; ragina Komisiją užtikrinti, kad visuose nacionaliniuose planuose, į kuriuos įtrauktos tokios investicijos, būtų pateiktas toks vertinimas, o atitinkamos priemonės neprieštarautų strateginiams Sąjungos interesams;
20. mano, kad skaitmeninės srities veiksmai turi didelį potencialą didinti ES konkurencingumą tarptautiniu mastu ir kurti kokybiškas darbo vietas, ir yra susirūpinęs tuo, kad yra nacionalinių planų, kuriuose neužtikrinama tinkama investicijų į skaitmeninę pertvarką, visų pirma į skaitmeninę infrastruktūrą, pusiausvyra;
21. ragina Komisiją skatinti valstybes nares visapusiškai laikytis sąveikumo, energijos vartojimo efektyvumo ir asmens duomenų apsaugos principų, taip pat skatinti naudoti atvirojo kodo sprendimus investuojant į skaitmenines technologijas;
Ekonomikos augimo, socialinės ir teritorinės sanglaudos bei visų gerovės skatinimas
22. itin palankiai vertina nacionaliniuose ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose pateiktas priemones, kuriomis remiamas pažangus, tvarus ir integracinis augimas, ekonominė sanglauda, našumas, konkurencingumas, moksliniai tyrimai ir inovacijos, sveikata ir gerai veikianti bendroji rinka, kurioje yra stiprių mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ), gerinamas kokybiškų darbo vietų kūrimas, kovojama su skurdu ir nelygybe, skatinama kultūra ir švietimas, ugdomi gebėjimai ir įgūdžiai, remiami vaikai ir jaunimas, gerinamas pasirengimas krizėms ir gebėjimas reaguoti į krizes bei švelninamas COVID-19 krizės poveikis ekonomikai;
23. ragina Komisiją įvertinti, ar nacionaliniuose ekonomikos atgaivinimo ir atsparumo didinimo planuose skiriama pakankamai dėmesio vaikams ir jaunimui skirtoms priemonėms, ir užtikrinti, kad tai būtų daroma, ypač šalyse, kuriose nustatytos struktūrinės problemos tokiose srityse kaip mokyklos nebaigimas, jaunimo nedarbas, vaikų skurdas ir ankstyvasis ugdymas; primygtinai reikalauja, kad reformomis ir investicijomis į jaunimą, visų pirma susijusiomis su kvalifikacijos kėlimu, perkvalifikavimu, švietimu, profesiniu mokymu, dualine švietimo sistema, skaitmeniniais įgūdžiais, mokymusi visą gyvenimą, aktyvia darbo rinkos politika, investavimo į vaikų ir jaunimo prieigą bei galimybes politika ir politika, kuria mažinamas atotrūkis tarp kartų, turėtų būti ne tik skatinama įsigyti įrangą, bet ir ugdyti gebėjimus, ir jos turėtų būti suderintos su Jaunimo garantijų iniciatyva ir kitomis nacionalinėms priemonėmis; pabrėžia, kad reformos ir investicijos į vaikus turėtų būti derinamos su Vaiko garantijų iniciatyvos principais ir turėtų būti sutelktos į kiekvieno skurstančio vaiko teisę į aukštos kokybės viešąsias paslaugas, nemokamą sveikatos priežiūrą, nemokamą švietimą, nemokamą vaikų priežiūrą, deramą būstą ir tinkamą mitybą;
24. palankiai vertina į tuos planus įtrauktas priemones, padedančias įgyvendinti Europos socialinių teisių ramstį ir ES iniciatyvas užimtumo, švietimo, sveikatos ir socialinės rūpybos srityse, kuriomis siekiama stiprinti socialinę sanglaudą, stiprinti socialinės apsaugos sistemas ir mažinti pažeidžiamumą; primena Komisijai, kad ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planai turi deramai atitikti vertinimo kriterijus, ir ragina Komisiją atidžiai įvertinti kiekvienos priemonės socialines pasekmes ir poveikį, kad būtų užtikrinta atitiktis EGADP reglamentui; todėl primygtinai ragina Komisiją užtikrinti, kad kiekvienas planas tinkamai atspindėtų šiuos kriterijus;
25. mano, kad žaliosios ir skaitmeninės investicijos turi didelį kokybiškų darbo vietų kūrimo, nelygybės mažinimo ir skaitmeninio atotrūkio mažinimo potencialą; ragina Komisiją užtikrinti, kad pažeidžiamiausios bendruomenės ir regionai, pvz., pertvarką patiriantys lignito ir anglies sektoriaus regionai, taip pat labiausiai klimato kaitos veikiami asmenys gautų naudos iš žaliųjų ir skaitmeninių investicijų; pabrėžia, kad tikėtina žaliųjų ir skaitmeninių investicijų socialinė ir ekonominė grąža turėtų būti apibrėžta nacionaliniuose ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose, siekiant užtikrinti kuo didesnį poveikį;
26. prašo Komisijos ir Tarybos užtikrinti, kad rengiant ir įgyvendinant ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus būtų atsižvelgiama į lyčių lygybę ir lygias galimybes visiems bei šių tikslų integravimą ir kad jie būtų skatinami; tikisi, kad Komisija, vadovaudamasi Europos Audito Rūmų specialiąja ataskaita Nr. 10/2021, sistemingai rinks ir analizuos esamus pagal lytį suskirstytus duomenis, skirtus EGADP įgyvendinimui, ir praneš apie juos; yra labai susirūpinęs dėl to, kad dauguma ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų nepadeda žymiai prisidėti prie šių tikslų ir juos integruoti ir juose nenumatytos aiškios ir konkrečios priemonės lyčių nelygybės problemai spręsti, todėl gali kilti pavojus šių planų tinkamumui sušvelninti socialinį ir ekonominį krizės poveikį moterims ir reaguoti į atitinkamas konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
27. prašo Komisijos įvertinti nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus siekiant išnagrinėti nacionalines kovos su agresyviu mokesčių planavimu, mokesčių slėpimu ar mokesčių vengimu priemones ar neveiksmingas kovos su pinigų plovimu priemones;
28. primena, kad į ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus, kaip nuoseklus rinkinys, turėtų būti įtrauktos reformų ir viešųjų investicinių projektų įgyvendinimo priemonės; primena Komisijai, kad į nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus turi būti įtrauktos augimą skatinančios reformos ir investicijos, kuriomis būtų šalinami valstybių narių ekonomikos struktūriniai trūkumai, todėl tikimasi, jog visi planai padės veiksmingai spręsti visus atitinkamose konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose nustatytus uždavinius arba reikšmingą jų dalį, įskaitant fiskalinius aspektus; pabrėžia, kad ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planai turi derėti su vykstant Europos semestrui nustatytais atitinkamais konkrečios šalies uždaviniais ir prioritetais ir būti suderinti su EGADP reglamentu; pabrėžia, kad visos priemonės, ypač susijusios su skaitmenine ir žaliąja pertvarka, taip pat turėtų būti vertinamos ekonominiu ir socialiniu požiūriu; primygtinai ragina Komisiją ypatingą dėmesį skirti siekiui užtikrinti, kad siūlomos reformos būtų tikros, naujos ir platesnio užmojo ir kad jos būtų pradėtos įgyvendinti kuo greičiau;
29. ragina Komisiją užtikrinti reformų ir investicijų pusiausvyrą ir nacionalinių planų, įskaitant naujas reformas, suderinamumą su esamais laimėjimais ir konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose nurodytais uždaviniais;
30. pabrėžia, kad aukštos kokybės užimtumo kūrimas ir skatinimas yra vienas iš EGADP reglamento tikslų ir kad to turi būti siekiama priimant visapusišką reformų ir investicijų paketą, taip pat priemones, kuriomis užtikrinamos stabilios sutartys, deramas darbo užmokestis, kolektyvinių derybų aprėptis ir minimali socialinė apsauga;
31. apgailestauja dėl to, kad nacionaliniai ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planai nėra pakankamai derinami su partnerystės susitarimais ir ES programomis, pavyzdžiui, programa „InvestEU“; ragina užtikrinti EGADP, partnerystės susitarimų, programos „InvestEU“ ir kitų ES veiksmų sinergiją ir papildomumą; ragina Komisiją ir valstybes nares palengvinti naudojimąsi programos „InvestEU“ nacionaliniu skyriumi, nes tai visų pirma galėtų padėti kurti MVĮ skirtas mokumo palaikymo priemones;
32. primena Komisijai, kad aktyvus MVĮ ir startuolių dalyvavimas, be kita ko, viešųjų pirkimų procesuose, yra aiškus EGADP reglamento tikslas; ragina Komisiją užtikrinti, kad EGADP lėšomis nesinaudotų daugiausia didelės korporacijos ir kad dėl to nebūtų trukdoma vykti sąžiningai konkurencijai; ragina Komisiją skirti didžiausią dėmesį tam, kad MVĮ ir startuoliams būtų užtikrinta galimybė pasinaudoti EGADP finansavimu, be kita ko, nustatant orientyrus ir nuolat teikiant rekomendacijas programos įgyvendinimo valstybėse narėse klausimais; siūlo, kad EGADP lėšų, kurių galutiniai gavėjai yra MVĮ, dalis būtų įtraukta į nuolatinę stebėseną, be kita ko, pasinaudojant bendrais rodikliais;
Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas
33. primena, kad EGADP reglamento 18 straipsnio 4 dalies q punkte nurodoma, kad ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose turi būti konsultacijų, vykdomų pagal nacionalinę teisinę sistemą su vietos ir regionų valdžios institucijomis, socialiniais partneriais, pilietinės visuomenės organizacijomis, jaunimo organizacijomis ir kitais atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais, proceso santrauka ir tai, kaip ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plane atsispindi suinteresuotųjų subjektų indėlis; ragina Komisiją skatinti valstybes nares konsultuotis su visais nacionaliniais suinteresuotaisiais subjektais ir užtikrinti jų, įskaitant pilietinę visuomenę, socialinius partnerius, vietos ir regionų valdžios institucijas, dalyvavimą įgyvendinant ir, visų pirma, stebint planus, taip pat užtikrinti, kad būtų konsultuojamasi dėl būsimų pakeitimų ar naujų planų, jei tokių būtų;
34. primena, kad SESV 152 straipsnyje nustatyta, kad Sąjunga pripažįsta ir remia socialinių partnerių vaidmenį savo lygiu ir turi gerbti jų savarankiškumą; pabrėžia, kad tinkamas nacionalinių suinteresuotųjų subjektų, pvz., nacionalinių parlamentų, vietos ir regionų valdžios institucijų, socialinių partnerių, nevyriausybinių organizacijų ir pilietinės visuomenės, dalyvavimas rengiant ir įgyvendinant ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus yra lemiamas veiksnys, norint sėkmingai įgyvendinti nacionalinius planus ir visą EGADP, nes tokiu būdu galima padidinti nacionalinę atsakomybę už planus, užtikrinti greitą, skaidrų, veiksmingą ir kokybišką lėšų įsisavinimą, padidinti skaidrumą ir išvengti dubliavimosi, spragų ir dvigubo finansavimo; pritaria susirūpinimui, kurį išreiškė Regionų komitetas ir kiti suinteresuotieji subjektai, ir apgailestauja dėl to, kad daug valstybių narių į planų rengimo procesą neįtraukė regionų ir vietos valdžios institucijų arba jas įtraukė nepakankamai, taip pat dėl to, kad tie procesai nėra skaidrūs, nors valstybės narės remiasi tomis institucijomis, per jas paskirstydamos didelę dalį EGADP lėšų; be to, apgailestauja dėl to, kad kai kuriais atvejais net nacionaliniai parlamentai nebuvo tinkamai įtraukti ar informuoti; skatina Komisiją užmegzti struktūrinį dialogą su regionų ir vietos valdžios institucijomis ir užmegzti specialų dialogą su Europos socialiniais partneriais;
Įgyvendinimo tvarka, tarpinės reikšmės ir siektinos reikšmės
35. primygtinai pabrėžia, kad visos reformos ir investicijos turi būti susietos su tarpinėmis reikšmėmis, siektinomis reikšmėmis ir sąnaudų apskaičiavimu – jie turi būti aktualūs, aiškūs, išsamūs ir tinkamai stebimi, taip pat jais turi būti užtikrinama visapusiška atitiktis EGADP reglamentui ir ES acquis, nurodant aiškius valstybių narių įsipareigojimus;
36. ragina Komisiją užtikrinti, kad prieš vertinant, kiek įgyvendintos tarpinės reikšmės ir siektinos reikšmės, dėl kurių susitarta priimant Tarybos įgyvendinimo sprendimą ir nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus, Parlamentui būtų pateiktos preliminarios išvados dėl tarpinių reikšmių ir siektinų tikslų įgyvendinimo, kaip to reikalaujama pagal EGADP reglamento 25 straipsnio 4 dalį;
37. primena Komisijai, kad investicijos turėtų būti vykdomos kartu su reformomis, ir ragina užtikrinti, kad visoms atgaline data patvirtintoms priemonėms būtų atitinkamai nustatytos aiškios tarpinės reikšmės ir siektinos reikšmės ir kad būtų įvykdyti visi teisės aktų reikalavimai; taip pat ragina valstybes nares apdairiai naudotis tokiomis nuostatomis; pakartoja, kad EGADP paskirtis – remti projektus, kurie atitinka Sąjungos finansavimo papildomumo principą; pažymi, kad gali mažėti EGADP makroekonominis poveikis, jei nebus tikro EGADP lėšomis finansuojamų projektų papildomumo;
38. pabrėžia, kad nacionaliniu lygmeniu įdiegtos struktūros, naudojamos siekiant teikti, įgyvendinti arba stebėti EGADP, turėtų būti pakankamos, siekiant skatinti tvarų ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose numatytų priemonių poveikį;
Institucijų atsparumas, valdymas, administravimo pajėgumas ir teisinė valstybė
39. primena, kad EGADP ir kiekvienas nacionalinis ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas turėtų visapusiškai atitikti Teisinės valstybės sąlygų reglamentą[5] ir kad tokiuose planuose numatytos priemonės turėtų atitikti ES vertybes, įtvirtintas ES sutarties 2 straipsnyje; primygtinai tvirtina, kad šiuo tikslu Komisija tiek vertinimo, tiek įgyvendinimo etapais privalo užtikrinti, kad nė vienas projektas ir nė viena priemonė neprieštarautų toms vertybėms, ir ragina Komisiją imtis atitinkamų veiksmų, kad būtų atlikta peržiūra;
40. pabrėžia, kad, norint sėkmingai įgyvendinti EGADP ir nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus, būtinas tvirtas Komisijos, valstybių narių ir visų įgyvendinančiųjų partnerių skaidrumas ir atskaitomybė; ragina Komisiją padidinti Europos Audito Rūmų, Europos kovos su sukčiavimu tarnybos ir Europos prokuratūros išteklius, siekiant užtikrinti, kad jie turėtų pakankamai finansinių ir žmogiškųjų išteklių šioms beprecedentės sumos ES išlaidoms kontroliuoti; ragina Komisiją šiemet pateikti taisomojo biudžeto projektą arba prašymą atlikti perkėlimą, siekiant geriau tenkinti šiuos biudžeto poreikius šiuo tikslu;
41. primena, kad EGADP turėtų būti įgyvendinama laikantis patikimo finansų valdymo principo, be kita ko, vykdant veiksmingą sukčiavimo, įskaitant mokestinį sukčiavimą, mokesčių slėpimo, korupcijos bei interesų konfliktų prevenciją ir persekiojimą, ir turėtų būti siekiama vengti dvigubo finansavimo pagal EGADP ir kitas Sąjungos programas, visų pirma valdymo struktūrose, susijusiose su nacionaliniais planais;
42. prašo Komisijos nuodugniai įvertinti valstybių narių siūlomą naudojant pagal EGADP skirtas lėšas taikomą įgyvendinimo tvarką, kuria siekiama užkirsti kelią korupcijai, sukčiavimui ir interesų konfliktams, juos nustatyti ir panaikinti, ir šiuo atžvilgiu daug dėmesio skirti tam, kad nacionaliniuose planuose būtų numatytos visos būtinos reformos, taip pat atitinkamos tarpinės reikšmės ir siektinos reikšmės, visų pirma susietos su atitinkamomis konkrečioms šalims skirtomis rekomendacijomis, kai tikslinga; primygtinai ragina Komisiją labai atidžiai stebėti bet kokio teisinės valstybės principų pažeidimo ar galimo pažeidimo grėsmę ES finansiniams interesams, įgyvendinant EGADP, ir visų pirma daug dėmesio skirti viešiesiems pirkimams; tikisi, kad Komisija nevykdys jokių mokėjimų pagal EGADP, jei nebus pasiektos tarpinės reikšmės, susijusios su priemonėmis, kuriomis siekiama pagal EGADP skirtų lėšų naudojimo atvejais užkirsti kelią korupcijai, sukčiavimui ir interesų konfliktams, juos nustatyti ir panaikinti;
43. ragina Komisiją primygtinai reikalauti, kad valstybės narės įgyvendintų reformų ir investicijų priemones, visų pirma tose srityse, kurios didina administracinį ir institucinį atsparumą ir pasirengimą krizėms;
44. ragina valstybes nares elektroniniu standartizuotu ir sąveikiu formatu rinkti ir registruoti duomenis apie galutinius lėšų gavėjus ir naudos gavėjus, taip pat projektų, finansuojamų pagal EGADP, tikslus, sumą ir vietovę, taip pat naudoti bendrą duomenų gavybos priemonę, kurią turi suteikti Komisija; be to, ragina Komisiją kuo greičiau užbaigti kurti bendrą duomenų gavybos priemonę; primena, kad EGADP reglamento 22 straipsnio 2 dalyje valstybėms narėms nustatyta pareiga rinkti standartizuotų kategorijų duomenis ir užtikrinti prieigą prie jų; primena Komisijai, jog reikia užtikrinti, kad šių įsipareigojimų būtų laikomasi audito ir kontrolės tikslais ir siekiant pateikti palyginamą informaciją apie lėšų panaudojimą, susijusį su reformų ir investicijų projektų įgyvendinimo priemonėmis, vykdomomis pagal ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus; be to, primena Komisijai, jog reikia užtikrinti, kad būtų žinomi galutiniai naudos gavėjai ir būtų nustatytos tinkamos priemonės, siekiant išvengti dvigubo finansavimo;
Parlamento atliekamas deleguotųjų aktų vertinimas
45. pabrėžia, kad priėmus EGADP reglamentą parengti deleguotųjų aktų projektai (konkrečiai deleguotasis aktas dėl ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo rezultatų suvestinės ir deleguotasis aktas, kuriuo nustatomi bendri priemonės pažangos ataskaitų teikimo rodikliai ir socialinių išlaidų ataskaitų teikimo metodika) neatitinka Parlamento lūkesčių ir kad juos rengiant turi būti visapusiškai atsižvelgiama į atitinkamus dialogo ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo klausimais elementus; ragina Komisiją užtikrinti visišką skaidrumą, susijusį su deleguotųjų aktų, rengiamų priėmus EGADP reglamentą, patvirtinimo tvarkaraščiu;
46. pabrėžia, kad svarbu susitarti dėl socialinių aspektų stebėjimo metodikos, siekiant atlikti nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų vertinimą ir užtikrinti, kad planuose numatytais veiksmais būtų prisidedama prie socialinių tikslų įgyvendinimo, kaip numatyta EGADP reglamente; mano, kad taikant socialinių aspektų stebėjimo metodiką turi būti laikomasi Europos socialinių teisių ramsčio struktūros ir analizuojama, kaip prisidedama prie to ramsčio įgyvendinimo;
47. nurodo, kad rezultatų suvestinė ir bendri rodikliai, reikalingi tam, kad būtų galima įvertinti nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų įgyvendinimo pažangą pagal kiekvieną iš šešių ramsčių siekiant bendrųjų ir konkrečių tikslų, turi būti efektyvūs; primygtinai tvirtina, kad geriausias vertinimo mechanizmas pažangai siekiant didėjančios socialinės konvergencijos stebėti būtų socialinių rodiklių suvestinė; ragina Komisiją socialinių rodiklių suvestinėje naudojamus socialinius rodiklius (visų pirma susijusius su deramu darbu, socialiniu teisingumu, lygiomis galimybėmis, tvirtomis socialinės gerovės sistemomis ir sąžiningu judumu) įtraukti į bendrus rodiklius, kurie turi būti naudojami pagal EGADP teikiant socialinės pažangos ataskaitas, stebint ir vertinant planų įgyvendinimą, taip pat į socialinių aspektų stebėjimo metodiką, be kita ko, rodiklius, naudojamus įgyvendinant Vaiko garantijų iniciatyvą ir Jaunimo garantijų iniciatyvą; pabrėžia, kad Europos Parlamentas atidžiai analizuos deleguotuosius aktus, kuriuos Komisija pateiks šiuo klausimu, siekdamas nustatyti, ar socialiniai rodikliai, rezultatų suvestinė ir socialinių aspektų metodika atitinka tikslus, ir patikrinti, ar nereikia teikti prieštaravimų;
Išvados
48. ragina Komisiją tinkamai ir laikantis EGADP reglamento įvertinti pateiktus planus; reiškia didelį susirūpinimą dėl to, ar kai kurios nacionaliniuose ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose nustatytos priemonės atitinka pagrindinio EGADP reglamento reikalavimus, ir ragina Komisiją užtikrinti, kad visi visų planų elementai visiškai atitiktų EGADP reglamentą;
49. primena savo raginimą Komisijai vykdyti pareigą pagal EGADP reglamentą teikti Parlamentui visą susijusią informaciją apie EGADP reglamento įgyvendinimo padėtį ir atsižvelgti į visus aspektus, iškilusius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo dialogo metu keičiantis nuomonėmis, įskaitant atitinkamų komitetų pareikštas nuomones ir plenarinių posėdžių rezoliucijas; palankiai vertina tai, kad Komisija deda didesnes pastangas teikti tinkamą informaciją reguliarių susitikimų su Parlamentu metu;
50. primygtinai ragina, kad Komisija užtikrintų, kad į nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus būtų įtrauktos nuostatos, kuriomis užtikrinama, kad Sąjungos finansavimo gavėjai nurodytų, kad finansavimas gautas iš Sąjungos, ir užtikrintų Sąjungos finansavimo matomumą, be kita ko, kai taikoma, naudodami Sąjungos emblemą ir atitinkamą teiginį apie finansavimą – „Finansuota Europos Sąjungos lėšomis pagal priemonę „Next Generation EU“;
51. palankiai vertina rašytinius Komisijos atsakymus į Parlamento raštu pateiktus klausimus ir nacionalinių planų mašininį vertimą ir tikisi gauti atsakymus į visus būsimus prašymus pateikti informaciją, pvz., nacionalinių planų vertinimo matricą; pakartoja, jog Parlamentas tikisi, kad informacija bus teikiama laiku, aiškia ir palyginama forma;
52. primena Tarybai, kad, ypač priimant įgyvendinimo sprendimus, reikšmingos „Tarybos parengiamuosiuose organuose surengtų diskusijų išvados perduodamos kompetentingiems Europos Parlamento komitetams“;
53. prašo Komisijos toliau laikytis atviro, skaidraus ir konstruktyvaus požiūrio vykdant ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo dialogus;
54. primena Parlamento 2020 m. poziciją dėl tvirtesnio ekonomikos gaivinimo plano ir ragina Komisiją ir Tarybą įvertinti, ar šiai krizei įveikti reikėtų papildomų priemonių ar lėšų;
°
° °
55. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Europos Vadovų Tarybai ir Komisijai.
- [1] OL L 57, 2021 2 18, p. 17.
- [2] Priimti tekstai, P9_TA(2021)0257.
- [3] 2020 m. gruodžio 14 d. Tarybos sprendimas 2020/2053 (ES, Euratomas) dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos (OL L 424, 2020 12 15, p. 1).
- [4] 2020 m. birželio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/852 dėl sistemos tvariam investavimui palengvinti sukūrimo, OL L 198, 2020 6 22, p. 13.
- [5] OL L 433I, 2020 12 22, p. 1.