KÖZÖS ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY az ENSZ gyermekjogi egyezményének megsértéséről és arról, hogy a marokkói hatóságok hogyan vetettek be kiskorúakat a ceutai migrációs válságban
9.6.2021 - (2021/2747(RSP))
amely a következő állásfoglalási indítványok helyébe lép:
B9-0349/2021 (Verts/ALE)
B9-0350/2021 (S&D)
B9-0359/2021 (PPE)
B9-0362/2021 (Renew)
Željana Zovko, Andrey Kovatchev, Juan Ignacio Zoido Álvarez, Michael Gahler, Isabel Wiseler-Lima, Paulo Rangel, Miriam Lexmann, Gabriel Mato, Loránt Vincze, Vladimír Bilčík, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Ivan Štefanec, Inese Vaidere, Tomáš Zdechovský, Magdalena Adamowicz, Peter Pollák, Christian Sagartz, José Manuel Fernandes, Stanislav Polčák, Loucas Fourlas, Eva Maydell, Michaela Šojdrová, Luděk Niedermayer, Jiří Pospíšil, Maria Walsh
a PPE képviselőcsoport nevében
Pedro Marques, Andrea Cozzolino, Nacho Sánchez Amor
az S&D képviselőcsoport nevében
Jordi Cañas, Luis Garicano, Vlad Gheorghe, Klemen Grošelj, Moritz Körner, Karen Melchior, Javier Nart, Maite Pagazaurtundúa, María Soraya Rodríguez Ramos, Nicolae Ştefănuță, Dragoş Tudorache
a Renew képviselőcsoport nevében
Salima Yenbou, Ernest Urtasun, Hannah Neumann
a Verts/ALE képviselőcsoport nevében
Assita Kanko, Fabio Massimo Castaldo
Az Európai Parlament állásfoglalása az ENSZ gyermekjogi egyezményének megsértéséről és arról, hogy a marokkói hatóságok hogyan vetettek be kiskorúakat a ceutai migrációs válságban
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Marokkóról szóló korábbi állásfoglalásaira, különösen az EU–Marokkó megállapodásról szóló 2019. január 16-i állásfoglalására[1], valamint a gyermekek jogairól szóló ENSZ-egyezmény 30. évfordulója alkalmából kiadott, a gyermekek jogairól szóló 2019. november 26-i állásfoglalására[2],
– tekintettel a gyermek jogairól szóló, 1989. november 20-i ENSZ-egyezményre, és különösen a gyermek mindenek felett álló érdekének elvére (3. és 18. cikk),
– tekintettel az ENSZ Gyermekjogi Bizottságának általános megjegyzéseire, és különösen a 14. számú megjegyzésre,
– tekintettel az Európai Unió Alapjogi Chartájára,
– tekintettel Marokkónak az egyes európai országokban illegálisan tartózkodó, kísérő nélküli marokkói kiskorúak kérdéséről szóló, 2021. június 1-jei nyilatkozatára,
– tekintettel a marokkói külügyminisztériumnak, az afrikai együttműködésnek és a marokkói külföldön élő személyeknek a spanyol–marokkói válságról szóló, 2021. május 31-i két nyilatkozatára,
– tekintettel az egyrészről az Európai Közösségek és azok tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság közötti társulás létrehozásáról szóló, 2000-ben hatályba lépett euromediterrán megállapodásra[3], valamint a 2013. évi mobilitási partnerségre,
– tekintettel az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a 2021. május 18-i Külügyek Tanácsát követően kiadott sajtónyilatkozataira,
– tekintettel a Bizottságnak és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a „Megújított partnerség a déli szomszédsággal – Új program a földközi-tengeri térség számára” című, 2021. február 9-i közös közleményére (JOIN(2021)0002),
– tekintettel a Spanyol Királyság és a Marokkói Királyság között 2007. március 6-án Rabatban aláírt és 2012. október 2-án hatályba lépett, a kísérő nélküli kiskorúak jogellenes kivándorlásának megelőzéséről, valamint a védelmük és összehangolt visszatérésük területén való együttműködésről szóló megállapodásra,
– tekintettel a Nemzetközi Migrációs Szervezetnek a közelmúltban Ceutába (Spanyolország) érkezőkről szóló, 2021. március 27-i nyilatkozatára,
– tekintettel eljárási szabályzata 144. cikkének (5) bekezdésére és 132. cikkének (4) bekezdésére,
A. mivel az Európai Unió és a Marokkói Királyság közötti kapcsolatok jogilag a 2000. évi társulási megállapodáson alapulnak; mivel Marokkó közeli szomszédként az EU kiemelt partnere a politikai és gazdasági együttműködés, valamint a kereskedelmi, technikai és fejlesztési együttműködés terén, amint azt az e célt szolgáló eszközök is tükrözik, amelyek magukban foglalják az éves cselekvési programokat, az Afrikát támogató uniós szükséghelyzeti alapot, az Európai Szomszédsági Támogatási Eszközt és a Globális Európa programot, valamint Marokkónak az Erasmus+-ban való részvételét, illetve az európai szomszédságpolitika keretében 2008-ban biztosított „kiemelt státuszt”; mivel Marokkó az európai szomszédságpolitika keretében nyújtott uniós források harmadik legnagyobb kedvezményezettje;
B. mivel a jelenlegi válság példátlan diplomáciai feszültségekhez vezetett egyrészről Marokkó, másrészről Spanyolország és az EU között; mivel bármi is legyen a Ceutában kialakított helyzet mögött rejlő cél, ez az indokolhatatlan esemény nem egyeztethető össze a két fél között különösen a migráció területén régóta fennálló együttműködéssel és bizalmon alapuló kapcsolattal; mivel a kapcsolatokat a jószomszédi viszonyon keresztül meg kell őrizni és vissza kell állítani a válságot megelőző állapotra, és elő kell mozdítani a kölcsönösen előnyös kapcsolatokat azáltal, hogy végrehajtják a közelmúltban közzétett, a földközi-tengeri térségre vonatkozó új uniós menetrendet a déli szomszédsággal való megújított partnerség keretében, amelyben Marokkót felkérik az EU-val való partnerségének megerősítésére különböző területeken;
C. mivel 2021. május 17-től példátlan mértékben megugrott a spanyol területre való átkelés, és mintegy 9000 ember lépett be úszva vagy gyalogosan Ceutába, Spanyolország autonóm városába, miután a marokkói rendőrség ideiglenesen enyhítette a határellenőrzést, megnyitotta határkerítésének kapuit, és nem lépett fel az illegális belépés leállítása érdekében; mivel a spanyol biztonsági és fegyveres erők, nem kormányzati szervezetek és Ceuta polgárai által adott humanitárius válasz megakadályozta, hogy valódi tragédia alakuljon ki; mivel az illegálisan átkelő migránsok többsége marokkói állampolgár; mivel az emberek ilyen tömeges mozgása aligha tekinthető spontánnak; mivel legalább 1200 kísérő nélküli kiskorú és sok teljes család érkezett; mivel egyes gyermekek átkelésüket megelőzően iskolában voltak, ezért nem rendelkeztek okmányokkal;
D. mivel 2021. június 1-jén a marokkói hatóságok úgy határoztak, hogy megkönnyítik minden olyan kísérő nélküli, de azonosított marokkói gyermek újbóli belépését, aki szabálytalanul tartózkodik az Európai Unióban; mivel a Nemzetközi Migrációs Szervezet szerint sokakat már visszatoloncoltak családegyesítés és visszakövetés révén; mivel a spanyol hatóságok Ceutában forródrótot hoztak létre a gyermekek és a kísérő nélküli kiskorúak családjukhoz való visszatérése érdekében; mivel azonban sok gyermek még mindig Spanyolországban tartózkodik, például a Tarajal raktárépületben, valamint Pinier és Santa Amelia migrációs befogadó központjában Ceuta autonóm város gyámsága alatt, amíg megvizsgálják személyazonosságukat, személyes körülményeiket, kitettségüket, valamint az üldöztetés és helyrehozhatatlan sérelem kockázatát; mivel a családok kétségbeesetten keresik eltűnt gyermekeiket; mivel ez további kockázatokat jelenthet a gyermekek testi, lelki, szellemi, erkölcsi, spirituális és szociális fejlődésére nézve, amint azt az ENSZ gyermekjogi nyilatkozata is rögzíti;
E. mivel a gyermekek többségével azt hitették el, hogy Ceutában híres futballsztárok játszanak mérkőzést, ahova ingyen bemehetnek, és hogy iskolai kiránduláson vesznek részt;
F. mivel a kísérő nélküli kiskorúakkal, valamint a fizikai és mentális jólétükkel kapcsolatos valamennyi fellépés és döntés során elsődlegesen a gyermek mindenek felett álló érdekét kell figyelembe venni; mivel ezért – valamennyi érintett hatóság egyetértésével és segítségével – fogadni kell ezeket a gyermekeket, és megfelelő és megerősített együttműködéssel meg kell találni szüleiket vagy közeli családtagjaikat, és a nemzetközi jog előírásainak megfelelően biztonságosan vissza kell őket juttatni családjukhoz, mivel nem szándékosan hagyták el családjaikat; mivel az EU gyermekjogi stratégiájában a Bizottság azt ajánlotta a tagállamoknak, hogy erősítsék meg a kísérő nélküli kiskorúakra vonatkozó gyámsági rendszereiket, különösen az Európai Gyámsági Hálózat tevékenységeiben való részvétel révén; mivel a gyermek jogairól szóló ENSZ-egyezmény értelmében a fogadó országoknak garantálniuk kell a migráns gyermekek valamennyi jogát, többek között a határellenőrzéssel és a visszatéréssel kapcsolatban is;
G. mivel a válságot Marokkó egy politikai és diplomáciai patthelyzet miatt provokálta ki, miután Brahim Ghalit, a Polisario Front vezetőjét a Covid19-vírus okozta egészségi állapota miatt humanitárius okokból Spanyolországban kórházba vitték; mivel 2021. június 2-án a Front Polisario vezetője megérkezett Algériába;
H. mivel a Marokkó által 2021. május 31-én kiadott hivatalos nyilatkozatok hangsúlyozták, hogy a kétoldalú válság nem kapcsolódik a migráció kérdéséhez; mivel a marokkói külügyminiszter kezdetben elismerte, hogy a több ezer ember, köztük gyermekek tömeges belépése okozta válságot az váltotta ki, hogy Spanyolország fogadta a Polisario Front vezetőjét; mivel egy későbbi hivatalos nyilatkozatban a marokkói hatóságok elismerték, hogy a valódi ok Spanyolország Nyugat-Szaharával kapcsolatos állítólagosan kétértelmű álláspontja;
I. mivel az Európai Tanács 2021. május 24–25-i rendkívüli ülésén az uniós vezetők megerősítették, hogy teljes mértékben támogatják Spanyolországot, és hangsúlyozták, hogy a spanyol határok az EU külső határai; mivel a Külügyek Tanácsának 2021. május 18-i ülésén is megvitatták a ceutai helyzetet, és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője az EU nevében teljes szolidaritásáról és támogatásáról biztosította Spanyolországot; mivel tiszteletben kell tartani a nemzetközi jogot, valamint a szuverenitás, a területi integritás és az államhatárok sérthetetlenségének elvét;
J. mivel a Tanács 2000-ben tárgyalási megbízást adott a Bizottságnak a Marokkóval kötendő visszafogadási megállapodás megkötésére; mivel mindezidáig nem véglegesítették a megállapodást és azt nem fogadták el;
K. mivel a marokkói hatóságoknak meg kell könnyíteniük a Spanyolország déli részén rekedt csaknem 13 000 idénymunkás visszatérését, akik a következő hetekben terveznek utazni;
1. elutasítja, hogy Marokkó egy uniós tagállammal szembeni politikai nyomásgyakorlásra használja a határellenőrzést és a – különösen a kísérő nélküli kiskorúakat érintő – migrációt; különösen elítéli a gyermekek, a kísérő nélküli kiskorúak és a családok részvételét a Marokkóból a spanyol Ceuta városába tartó tömeges határátlépésben, ami egyértelműen veszélyezteti életüket és biztonságukat; sajnálatát fejezi ki a politikai és diplomáciai válság elmélyülése miatt, amely nem áshatja alá sem a Marokkói Királyság, valamint az Európai Unió és tagállamai közötti stratégiai, többdimenziós és privilegizált szomszédsági kapcsolatokat, sem pedig a terrorizmus elleni küzdelem, az ember- és kábítószer-kereskedelem, a migráció és a kereskedelempolitika terén régóta fennálló, bizalmon alapuló együttműködést; úgy véli, hogy a szoros partnerek közötti kétoldalú nézeteltéréseket diplomáciai párbeszéd útján kell rendezni; felszólít a közelmúltbeli feszültségek enyhítésére, valamint a konstruktív és megbízható EU–Marokkó partnerséghez való visszatérésre; megismétli, hogy támogatja e kapcsolat kölcsönös bizalmon és tiszteleten alapuló további előmozdítását; e tekintetben sürgeti Marokkót, hogy az együttműködés és a párbeszéd szellemében tartsa tiszteletben a határigazgatás és a migrációs mobilitás terén folytatott megerősített együttműködés iránti, régóta fennálló elkötelezettségét; hangsúlyozza az EU és Marokkó közötti olyan partnerség megerősítésének fontosságát, amely mindkét fél szükségleteit kiegyensúlyozottan és egyenlő feltételek mellett veszi figyelembe;
2. üdvözli, hogy a marokkói hatóságok 2021. június 1-jén lépéseket tettek az Európai Unió területén szabálytalanul tartózkodó, azonosított, kísérő nélküli gyermekek újbóli belépésének megkönnyítése érdekében; felszólítja Spanyolországot és Marokkót, hogy szorosan működjenek együtt a gyermekek családjaikhoz történő hazaszállításának lehetővé tétele érdekében, és rámutat, hogy ezt a gyermek mindenek felett álló érdekének kell vezérelnie, azt a nemzeti és nemzetközi joggal összhangban kell végrehajtani, különös tekintettel a gyermek jogairól szóló ENSZ-egyezményre, amelynek Marokkó 1990 óta aláíró fele, és amelyet két alkalommal is ratifikált (1993 júniusában és júliusában), valamint az EU és tagállamai, valamint Marokkó közötti vonatkozó megállapodásokra, így különösen a kísérő nélküli kiskorúak jogellenes kivándorlásának megelőzéséről, valamint a védelmük és összehangolt visszatérésük területén való együttműködésről szóló, a Spanyol Királyság és a Marokkói Királyság között létrejött megállapodásra; emlékeztet arra, hogy a család egységének elvét és a családegyesítési jogot mindig fenn kell tartani; hangsúlyozza, hogy a migrációs kihívásokkal kapcsolatos szoros együttműködés az EU és Marokkó közös érdeke; felszólítja a Marokkói Királyságot, hogy maradéktalanul tartsa tiszteletben kötelezettségvállalásait, mivel alapvető fontosságú a gyermekek családjaikhoz való biztonságos visszatérésének biztosítása, a nemzetközi jog szerinti jogaik megőrzése mellett;
3. emlékeztet arra, hogy Ceuta az EU külső határa, amelynek védelme és biztonsága az Európai Unió egészét érinti; üdvözli az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség gyors reagálását, amelynek keretében forrásokat ajánl fel a spanyol kormány támogatására annak érdekében, hogy segítsen megbirkózni a válság következtében felmerülő migrációs kihívásokkal; felhívja a Bizottságot, hogy biztosítson sürgősségi finanszírozást a ceutai helyzet kezelésére, beleértve a kísérő nélküli gyermekek menedékkapacitásának bővítését;
4. teljes szolidaritásáról biztosítja Ceuta polgárait, és üdvözli az autonóm város spanyol biztonsági szervei és hadserege, valamint a nem kormányzati szervezetek és a ceutai polgárok hatékony és professzionális reakcióját a válság kezelése terén, amellyel számos életet sikerült megmenteni; üdvözli, hogy a spanyol hatóságok az uniós joggal és a gyermek jogairól szóló ENSZ-egyezménnyel összhangban védelmet biztosítanak a kísérő nélküli gyermekek számára;
5. megismétli az EU Nyugat-Szaharával kapcsolatos konszolidált álláspontját, amely az ENSZ Biztonsági Tanácsának határozataival összhangban a nemzetközi jog teljes körű tiszteletben tartásán, valamint az igazságos, tartós, békés és kölcsönösen elfogadható tárgyalásos megoldás elérésére irányuló, ENSZ által vezetett politikai folyamaton alapul;
6. ismételten hangsúlyozza az uniós tagállamok nemzeti határainak sérthetetlenségét, valamint az uniós tagállamok területi integritásának teljes és alku tárgyát nem képező tiszteletben tartását, mint a nemzetközi jog alapelvét és az európai szolidaritás elvét; emlékeztet arra, hogy a tagállamok területi szuverenitásának aláásása nem tűrhető el;
7. sürgeti a Bizottságot és a Marokkói Királyságot, hogy a lehető leghamarabb működjenek együtt és kössenek hivatalosan egy EU–Marokkó visszafogadási megállapodást, a szükséges jogi biztosítékokkal együtt; meggyőződése, hogy a Földközi-tenger déli partján fekvő országokkal való jövőbeli uniós együttműködésnek azon a hosszú távú célkitűzésen kell alapulnia, hogy a gazdasági fejlődés, a beruházások és az új munkalehetőségek teremtése, valamint a régió valamennyi gyermeke számára a minőségi oktatás előmozdítása révén kezeljék az irreguláris migráció kiváltó okait;
8. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Bizottság alelnökének / az Unió kül- és biztonságpolitikai főképviselőjének, a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, valamint Marokkó kormányának és parlamentjének.
- [1] HL C 411., 2020.11.27., 292. o.
- [2] Elfogadott szövegek, P9_TA(2019)0066.
- [3] HL L 70., 2000.3.18., 2. o.