SPOLEČNÝ NÁVRH USNESENÍ o stavu lidských práv na Haiti, zejména v souvislosti s násilím páchaným gangy
5.10.2022 - (2022/2856(RSP))
a nahrazující tyto návrhy usnesení:
B9‑0427/2022 (The Left)
B9‑0449/2022 (Verts/ALE)
B9‑0450/2022 (S&D)
B9‑0451/2022 (Renew)
B9‑0452/2022 (PPE)
B9‑0453/2022 (ECR)
Željana Zovko, Antonio López‑Istúriz White, Sara Skyttedal, David McAllister, Isabel Wiseler‑Lima, Peter Pollák, Janina Ochojska, Stanislav Polčák, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Miriam Lexmann, Tomáš Zdechovský, Inese Vaidere, Michaela Šojdrová, Seán Kelly, Andrey Kovatchev, David Lega, Vangelis Meimarakis, Paulo Rangel, José Manuel Fernandes, Christian Sagartz, Ivan Štefanec, Magdalena Adamowicz, Luděk Niedermayer, Stelios Kympouropoulos, Krzysztof Hetman, Michael Gahler, Vladimír Bilčík, Traian Băsescu, Loucas Fourlas
za skupinu PPE
Pedro Marques, Andrea Cozzolino, Nacho Sánchez Amor
za skupinu S&D
Petras Auštrevičius, Izaskun Bilbao Barandica, Dita Charanzová, Olivier Chastel, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Svenja Hahn, Ilhan Kyuchyuk, Nathalie Loiseau, Karen Melchior, Max Orville, Dragoş Pîslaru, Frédérique Ries, María Soraya Rodríguez Ramos, Michal Šimečka, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Hilde Vautmans
za skupinu Renew
Caroline Roose
za skupinu Verts/ALE
Raffaele Fitto, Anna Fotyga, Karol Karski, Adam Bielan, Assita Kanko, Bogdan Rzońca, Elżbieta Rafalska, Ryszard Czarnecki, Witold Jan Waszczykowski, Patryk Jaki, Joachim Stanisław Brudziński, Beata Kempa
za skupinu ECR
Marisa Matias
za skupinu The Left
Fabio Massimo Castaldo
Usnesení Evropského parlamentu o stavu lidských práv na Haiti, zejména v souvislosti s násilím páchaným gangy
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Haiti, zejména na usnesení ze dne 20. května 2021 o situaci na Haiti[1],
– s ohledem na výsledek všeobecného pravidelného přezkumu Haiti Rady OSN pro lidská práva, který byl přijat dne 4. července 2022,
– s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 2645 (2022) ze dne 15. července 2022,
– s ohledem na zprávy z roku 2022 Úřadu OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí o Haiti, zejména na zprávu ze dne 23. září 2022 o dopadu sociálních nepokojů na humanitární situaci,
– s ohledem na projev, který dne 24. září 2022 přednesl na zasedání Valného shromáždění OSN ministr zahraničních věcí Jean Victor Généus,
– s ohledem na zprávu generálního tajemníka OSN pro Integrovaný úřad OSN na Haiti ze dne 15. února 2022,
– s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv ze dne 10. prosince 1948,
– s ohledem na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech ze dne 16. prosince 1966,
– s ohledem na Úmluvu o odstranění všech forem diskriminace žen ze dne 18. prosince 1979,
– s ohledem na Americkou úmluvu o lidských právech ze dne 22. listopadu 1969,
– s ohledem na Úmluvu OSN o právech dítěte ze dne 20. listopadu 1989 a na tři opční protokoly k této úmluvě,
– s ohledem na základní zásady OSN pro nezávislost soudní moci ze dne 6. září 1985,
– s ohledem na Všeobecnou listinu soudce ze dne 17. listopadu 1999 a Statut iberoamerického soudce z května 2001,
– s ohledem na Dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, která byla podepsána v Cotonou dne 23. června 2000[2] (Dohoda z Cotonou),
– s ohledem na společné sdělení Komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční a bezpečnostní politiku ze dne 26. června 2012 o společné strategii partnerství mezi EU a Karibikem (JOIN(2012)0018),
– s o hledem na dohodu o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORUM na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé[3],
– s ohledem na ústavu Haitské republiky z roku 1987,
– s ohledem na čl. 144 odst. 5 a čl. 132 odst. 4 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že humanitární situace na Haiti se v posledních letech neustále zhoršuje v důsledku přetrvávající nestability v zemi; vzhledem k tomu, že od zavraždění prezidenta Jovenela Moïseho v červenci 2021 dramaticky narostla moc gangů, což pro haitské obyvatelstvo znamená všudypřítomný pocit nedostatečného bezpečí; vzhledem k tomu, že rostoucí násilí a stupňující se porušování lidských práv zasáhlo 1,5 milionu lidí a dalších 19 000 lidí bylo vnitřně vysídleno a 1,1 milionu osob potřebuje pomoc; vzhledem k tomu, že tato sociopolitická a hospodářská krize se ve spojení s všeobecnou nestabilitou a krizí způsobenou činností gangů mění v humanitární katastrofu; vzhledem k tomu, že byl zaznamenán nárůst násilných opatření používaných oficiálními policejními sbory;
B. vzhledem k tomu, že dne 11. září 2022 haitská vláda oznámila, že o přibližně 400 milionů USD sníží dotace na pohonné hmoty ve snaze zvýšit příjmy na sociální programy, což vedlo k nárůstu nepokojů a k tomu, že se spolčené zločinecké skupiny zmocnily klíčové infrastruktury; vzhledem k tomu, že země se již měsíce potýká s nedostatkem benzinu; vzhledem k tomu, že přístup k ropnému terminálu Varreux, kde je soustředěno 70 % zásob, je v rukou ozbrojených gangů; vzhledem k tomu, že téměř 86 % elektřiny vyrobené v této zemi je založeno na ropných produktech; vzhledem k tomu, že v důsledku uvedeného nedostatku musely nemocnice a zdravotnická střediska omezit, nebo dokonce ukončit svou činnost;
C. vzhledem k tomu, že na Haiti působí až 200 gangů, a to i v Port-au-Prince, kde kontrolují klíčové přístavy a silnice; vzhledem k tomu, že u těchto gangů, z nichž některé jsou napojeny na státní subjekty a mají údajné vazby na politiky, hrozí, že objemem svých zdrojů a vyzbrojením způsobí destabilizaci vlády; vzhledem k tomu, že někteří haitští politici a přední představitelé podnikatelské sféry údajně poskytli gangům a dalším zločineckým skupinám peníze a zbraně výměnou za potlačení protivládních protestů; vzhledem k tomu, že gangy mocensky ovládají a kontrolují území, přístup k pohonným hmotám a dodávky humanitární pomoci, a zpochybňují tak autoritu haitské státní policie a dalších státních institucí a brání vnitrostátní policii v boji proti obchodu s drogami a dalším trestným činům;
D. vzhledem k tomu, že podle Úřadu vysokého komisaře OSN pro lidská práva došlo od ledna do konce června 2022 v celém Port-au-Prince k 934 vraždám, 684 zraněním a 680 únosům; vzhledem k tomu, že v červenci 2022 měla vlna násilí páchaného gangy za následek více než 470 vražd, z nichž téměř polovina se soustředila do čtvrti Cité Soleil; vzhledem k tomu, že většina obětí nebyla přímo zapojena do činnosti gangů, ale byla přímým terčem členů těchto skupin; vzhledem k tomu, že došlo k několika případům opakovaného hromadného znásilnění žen a dívek, což potvrzuje systematické používání genderově podmíněného násilí; vzhledem k tomu, že podle zprávy haitské národní sítě pro obranu lidských práv ze srpna 2022 se desítky žen a dívek staly oběťmi cíleného hromadného znásilňování, páchaného gangy v Port-au-Prince;
E. vzhledem k tomu, že dne 10. června 2022 převzaly gangy kontrolu nad Justičním palácem; vzhledem k tomu, že Justiční palác je kvůli bezpečnostním rizikům od roku 2018 z velké části mimo provoz, což brání přístupu ke spravedlnosti v této zemi; vzhledem k tomu, že byly odcizeny nebo zničeny soudní spisy obsahující zásadní důkazy týkající se několika masakrů spáchaných gangy v období od roku 2018 a že není možné je nijak nahradit;
F. vzhledem k tomu, že vysoce nestabilní bezpečnostní situace na Haiti ohrožuje zásadní humanitární operace, na nichž jsou závislí zranitelní lidé; vzhledem k tomu, že úplné zablokování silnice vedoucí k jižnímu poloostrovu, které trvá od roku 2021, izolovalo 3,8 milionu lidí žijících v jižních čtvrtích Port-au-Prince; vzhledem k tomu, že tato situace znemožnila agenturám OSN a humanitárním organizacím zajistit přísun pomoci obyvatelstvu v těchto oblastech, přičemž OSN odhaduje, že pomoc potřebuje 1,1 milionu lidí;
G. vzhledem k tomu, že zločinecké skupiny útočí na sklady potravinové pomoci, jako tomu bylo i 15. září 2022, kdy byl vypleněn sklad Světového potravinového programu v Gonaïves, v němž bylo uloženo 1400 tun potravin určených pro 100 000 školáků a pro sociálně nejslabší rodiny; vzhledem k tomu, že v roce 2022 přišla OSN a další nevládní organizace o zboží v hodnotě nejméně 6 milionů USD, které mohlo pomoci více než 410 000 lidí;
H. vzhledem k tomu, že podle Světového potravinového programu čelí na Haiti nedostatku potravin 4,4 milionu osob, tedy více než třetina obyvatelstva, a 217 000 dětí trpí mírnou až těžkou malnutricí; vzhledem k tomu, že otřesy na globálních potravinových a palivových trzích se na Haiti vždy projevují velmi výrazně, neboť Haiti dováží 70 % obilných produktů; vzhledem k tomu, že v důsledku ruské agrese vůči Ukrajině se Haiti již nyní potýká s 26% inflací, takže rodiny si jen těžko obstarávají jídlo a ostatní nezbytné produkty a obtížně prodávají úrodu na místních trzích;
I. vzhledem k tomu, že terčem násilí jsou ve významné míře novináři; vzhledem k tomu, že dne 11. září 2022 byli v Cité Soleil zastřeleni dva novináři, Tayson Latigue a Frantzsen Charles, a jejich těla byla poté spálena;
J. vzhledem k tomu, že v důsledku rychlého zhoršování lidskoprávní a humanitární situace v různých zemích mají haitští azylanti jen omezený přístup k mezinárodní ochraně a dochází k porušování jejich lidských práv v hostitelských zemích, kde jsou zadržováni, protiprávně deportováni a stávají se obětí vydírání; vzhledem k tomu, že podle Mezinárodní organizace pro migraci bylo mezi 1. lednem a 26. únorem 2022 celkem 25 765 osob vyhoštěno ze sousedních zemí nebo deportováno zpět na Haiti; vzhledem k tomu, že řada nevládních organizací upozorňuje na to, že haitští žadatelé o azyl bývají svévolně zadržováni a je s nimi zacházeno diskriminačním a ponižujícím způsobem; vzhledem k tomu, že deportace a návraty haitských migrantů přispívají ke zhoršování humanitární situace v zemi;
K. vzhledem k tomu, že kvůli zhoršování bezpečnostní, hospodářské a sociální situace se haitská vláda rozhodla odložit zahájení školního roku z 5. září na 3. října, přičemž ohledně průběhu školního roku dosud panuje nejistota; vzhledem k tomu, že podle Dětského fondu OSN (UNICEF) nechodí zřejmě v Port-au-Prince do školy půl milionu dětí a 1700 tamních škol muselo být uzavřeno; vzhledem k tomu, že přibližně polovina obyvatel země ve věku 15 let a starších neumí část a psát, vzdělávací systém země se vyznačuje obrovskou nerovností, kvalita dostupného vzdělání je nízká a vysoké školné způsobuje, že vzdělání je pro většinu dětí z rodin s nízkými příjmy nedostupné;
L. vzhledem k tomu, že sociálně nejslabší komunity v zemi čelí dramatickým záplavám a erozi půdy v důsledku rozsáhlého odlesňování, což vede ke snížení zemědělské produktivity; vzhledem k tomu, že třetina populace nemá přístup k čisté vodě a dvě třetiny mají k dispozici jen omezená, pokud vůbec nějaká sanitární zařízení; vzhledem k tomu, že více než polovina populace žije pod hranicí chudoby a mnozí přežívají jen díky tomu, že si pěstují produkty pro vlastní obživu; vzhledem k tomu, že země je ve vysoké míře závislá na externích zdrojích příjmů; vzhledem k tomu, že podle globálního indexu klimatických rizik za rok 2021 patří Haiti k zemím, které byly v posledních dvaceti letech nejvíce ohroženy změnou klimatu;
M. vzhledem k tomu, že bezpečnostní situace výrazně ovlivňuje cíle spolupráce EU s Haiti, včetně provádění rozvojové agendy zaměřené na udržitelné výsledky, které povedou ke skutečným změnám v oblastech, jako je vzdělávání a potravinové zabezpečení, jakož i úsilí Komise v oblasti civilní ochrany a operací humanitární pomoci;
N. vzhledem k tomu, že na Haiti je stále běžnou praxí systém restavek, který je moderní formou otroctví; vzhledem k tomu, že v rámci tohoto systému posílají rodiče děti – většinou dívky – z chudých domovů, aby žily a pracovaly pro městské nebo poloměstské rodiny; vzhledem k tomu, že tyto děti se mohou později stát oběťmi pouliční trestné činnosti nebo obchodování se sexem provozovaného zločineckými gangy;
O. vzhledem k tomu, že plán humanitární pomoci OSN na podporu Haiti ve výši 373 milionů USD byl financován pouze ze 14 %; vzhledem k tomu, že podle OSN se počet osob, které potřebují humanitární pomoc, odhaduje na přibližně 1,5 milionu;
P. vzhledem k tomu, že Haiti je signatářem Dohody z Cotonou, v jejímž článku 96 se uvádí, že dodržování lidských práv a základních svobod patří k podstatným prvkům spolupráce mezi africkými, karibskými a tichomořskými zeměmi a EU;
1. důrazně odsuzuje násilné činy a zkázu, které páchají gangy na Haiti, a vyjadřuje politování nad rabováním dodávek potravin a pomoci a útoky na humanitární pracovníky; kritizuje zejména násilné činy spáchané ve čtvrti Cité Soleil v Port-au-Prince v červenci 2022 a pokračující násilí, které občany zbavuje jejich základních práv; důrazně odsuzuje sexuální útoky gangů páchané na ženách a dívkách a využívání mladistvých k činnostem gangu; připomíná, že ženám a dívkám je třeba věnovat zvláštní pozornost a pomoc, pokud jde o přístup ke zdravotní péči a ochraně před sexuálním násilím;
2. zdůrazňuje, že je třeba, aby haitské orgány na všech úrovních státní správy a společnosti zajistily lepší řízení, včetně boje proti korupci; poukazuje na zásadní význam fungujícího a důvěryhodného soudnictví; připomíná, že haitské orgány se musí zabývat základními příčinami násilí páchaného gangy, mimo jiné reformou soudního systému a postavením odpovědných osob před soud ve spravedlivých soudních řízeních; zdůrazňuje, že vyvozování odpovědnosti je naléhavě nezbytné, a podtrhuje význam přiměřené podpory a nápravy pro oběti a důležitost dlouhodobého míru a stability; podporuje prohlášení zvláštní zástupkyně Helen La Limeové na zasedání Rady bezpečnosti OSN dne 16. června 2022 o integrovaném úřadu OSN na Haiti, v němž nastínila, jak zlepšit bezpečnostní situaci;
3. vyzývá k tomu, aby se k řešení problematiky gangů přistupovalo z hlediska prosazování práva, přičemž se zlepší zacházení s nelegálními zbraněmi a uplatní se socioekonomické projekty a reintegrační činnosti zaměřené na vytváření pracovních míst a příjmů ve čtvrtích nejvíce postižených násilím gangů; důrazně trvá na tom, že haitské orgány musí odpovědné osoby postavit před soud ve spravedlivých soudních řízeních, a opakuje, že je třeba, aby příslušníci donucovacích orgánů dodržovali mezinárodní normy a standardy týkající se použití síly při řešení protestů; připomíná ústavní právo na pokojné demonstrace; zdůrazňuje, že je třeba, aby se haitská vláda zabývala všemi možnými rozměry násilí gangů, mimo jiné prostřednictvím sociálních, zdravotnických a vzdělávacích programů, zlepšení zásobování vodou a hygienických podmínek a úsilí o pomoc při katastrofách a obnově;
4. požaduje okamžité ukončení násilí a trestné činnosti páchaných gangy; vyzývá EU a její členské státy, aby prostřednictvím globálního režimu sankcí EU v oblasti lidských práv přijaly vhodná opatření, včetně zmrazení majetku a zákazu cestování, vůči osobám, které jsou zapojeny do násilí, trestné činnosti nebo porušování lidských práv, včetně korupce, páchaných gangy nebo je podporují;
5. zdůrazňuje význam hlavních aktérů občanské společnosti, včetně církví, odborů, mládežnických a lidskoprávních organizací, rolnických a ženských hnutí a nevládních organizací; vyzývá k obnovení moci a legitimity veřejných institucí, k opětovnému získání důvěry obyvatelstva, k ukončení beztrestnosti a k uspořádání svobodných a transparentních voleb po dvou letech;
6. vyzývá všechny zúčastněné strany na Haiti, aby nalezly trvalé, časově vymezené a obecně přijatelné řešení současné patové politické situace s cílem umožnit konání inkluzivních, pokojných, svobodných, spravedlivých a transparentních parlamentních a prezidentských voleb v souladu s uznávanými mezinárodními normami, jakmile to bezpečnostní podmínky a logistická příprava dovolí; zdůrazňuje, že tato činnost musí být vedena haitskými obyvateli, musí se jí plně a rovnoprávným způsobem účastni ženy, mladí lidé, občanská společnost a další příslušné zúčastněné strany, aby se vrátila moc těm, které si haitský lid svobodně zvolil, aby se obnovily demokratické instituce a zavedla opatření reagující na hospodářské a sociální výzvy;
7. vyjadřuje vážné znepokojení nad situací haitských žadatelů o azyl v hostitelských zemích, do nichž uprchli; vyzývá orgány hostitelských zemí, aby ukončily veškeré vyhošťování a deportace na Haiti, neboť haitská krize v oblasti lidských práv a v humanitární oblasti pokračuje, aby haitským občanům neprodleně poskytovaly přístup k ochraně bez diskriminace a aby poskytovaly spravedlivé hodnocení postavení uprchlíka v souladu s Úmluvou OSN o právním postavení uprchlíků a Cartagenskou deklarací o uprchlících;
8. vyzývá země přijímající haitské žadatele o azyl, aby dodržovaly kritéria stanovená v mezinárodních úmluvách týkajících se azylu a navracení; připomíná, že návraty na Haiti jsou mimořádně nebezpečné a dokud se na Haiti nezlepší bezpečnostní podmínky, budou i nadále představovat ohrožení života;
9. vybízí Komisi a členské státy EU, aby pokračovaly v úzké spolupráci s Integrovaným úřadem OSN na Haiti, pracovní skupinou OSN na Haiti, regionálními organizacemi a mezinárodními finančními institucemi s cílem pomoci Haiti převzít odpovědnost za dosažení dlouhodobé stability, udržitelného rozvoje a hospodářské soběstačnosti;
10. vybízí členské státy, mezinárodní finanční instituce a další subjekty, aby zvýšily příspěvky do dárcovského fondu pro bezpečnostní pomoc Haiti s cílem podpořit koordinovanou mezinárodní pomoc; vyzývá EU a její členské státy, aby nadále zajišťovaly budování kapacit, technickou podporu a odbornou přípravu pro vnitrostátní celní orgány, orgány hraniční kontroly a další příslušné orgány;
11. naléhavě vyzývá haitské orgány a mezinárodní společenství, aby podporovaly programy zaměřené na odstranění chudoby a zajištění školní docházky a přístupu k sociálním službám, zejména v odlehlých oblastech země;
12. vítá skutečnost, že EU vyčlenila částku 17 milionů EUR na podporu nejzranitelnějších osob na Haiti a v dalších zemích v Karibiku; vyzývá Komisi, aby i nadále považovala humanitární pomoc Haiti za prioritu a aby zajistila, aby bylo poskytování humanitární pomoci Haiti účinně propojeno s rozvojovou strategií a aby z této pomoci měli přímý prospěch obyvatelé, kteří se ocitli v nouzi;
13. trvá na tom, že s ohledem na vážnou potravinovou krizi je třeba věnovat zvláštní pozornost naléhavé potravinové pomoci a upřednostňovat nákup místních potravin, aby tato pomoc nevedla k likvidaci drobných zemědělců na Haiti a udržitelných místních zemědělských postupů;
14. žádá Komisi, aby systematicky zaručila účinné monitorování veškeré pomoci, včetně humanitární pomoci, aby se zajistilo, že bude využívána pro konkrétní projekty, pro které je určena; opakuje svůj požadavek uvedený v usnesení ze dne 20. května 2021, který dosud nebyl proveden, aby Evropský účetní dvůr provedl audit a vypracoval zprávu o tom, jakým způsobem jsou na Haiti vynakládány finanční prostředky EU; vyzývá k prošetření transparentnosti a účinnosti sítě pro distribuci pomoci;
15. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vládám a parlamentům členských států, zvláštnímu zástupci EU pro lidská práva, vysokému komisaři OSN pro lidská práva, generálnímu tajemníkovi OSN, Organizaci afrických, karibských a tichomořských států, její Radě ministrů a Smíšenému parlamentnímu shromáždění AKT-EU, orgánům Carifora a vládě a parlamentu Haiti.