SPOLEČNÝ NÁVRH USNESENÍ o perspektivách řešení pro Izrael a Palestinu v podobě existence dvou států
13.12.2022 - (2022/2949(RSP))
a nahrazující tyto návrhy usnesení:
B9‑0552/2022 (PPE)
B9‑0553/2022 (S&D)
B9‑0555/2022 (Renew)
B9‑0556/2022 (Verts/ALE)
Michael Gahler, Lukas Mandl, Andrius Kubilius
za skupinu PPE
Pedro Marques, Tonino Picula, Javi López, Evin Incir, Margarida Marques, Elena Yoncheva, Nacho Sánchez Amor
za skupinu S&D
Hilde Vautmans, José Ramón Bauzá Díaz, Nathalie Loiseau, Karen Melchior, Javier Nart, María Soraya Rodríguez Ramos, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache
za skupinu Renew
Jordi Solé
za skupinu Verts/ALE
Fabio Massimo Castaldo, Assita Kanko
Usnesení Evropského parlamentu o perspektivách řešení pro Izrael a Palestinu v podobě existence dvou států
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o mírovém procesu na Blízkém východě, zejména na své usnesení ze dne 18. května 2017 o dosažení řešení v podobě existence dvou států na Blízkém východě[1],
– s ohledem na závěry Rady ze dne 18. ledna 2016 a 20. června 2016 týkající se mírového procesu na Blízkém východě,
– s ohledem na Radu přidružení EU-Izrael, která se konala dne 3. října 2022, a na její závěry,
– s ohledem na zprávu Evropské unie z roku 2021 o izraelských osadách na okupovaném Západním břehu Jordánu, a ve východním Jeruzalémě,
– s ohledem na seznam teroristů vedený EU,
– s ohledem na příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN,
– s ohledem na Ženevskou úmluvu z roku 1949,
– s ohledem na dohody z Osla z roku 1993 a 1995,
– s ohledem na arabskou mírovou iniciativu z roku 2002,
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 a 4 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že EU opakovaně potvrdila svou podporu řešení založenému na existenci dvou států, kdy dva svrchované demokratické státy žijí vedle sebe v míru a zaručené bezpečnost, přičemž hlavním městem obou států je Jeruzalém;
B. vzhledem k tomu, že Rada bezpečnosti OSN přijala v této věci několik rezolucí, včetně rezoluce 2334 (2016); vzhledem k tomu, že EU-27 po posledním zasedání Rady přidružení EU-Izrael na tato usnesení odkázala ve svém prohlášení, jakož i na to, že je třeba je dodržovat;
C. vzhledem k tomu, že podle zprávy Úřadu zástupce Evropské unie z roku 2021 došlo v loňském roce v souvislosti s pokračujícím rozšiřováním izraelských osad k dalšímu nárůstu osad na okupovaných palestinských územích (22 030), zejména ve východním Jeruzalémě, kde se počet nových bytových jednotek více než zdvojnásobil ve srovnání s rokem 2020 (z 6 288 na 14 894);
D. vzhledem k tomu, že násilí, terorismus, včetně útoků na civilní obyvatelstvo, a podněcování k násilí jsou zhoršovány provokativními opatřeními a štvavou rétorikou a jsou zásadně neslučitelné s mírovým řešením konfliktu; vzhledem k tomu, že Unie vyjadřuje soustrast rodinám všech obětí;
E. vzhledem k tomu, že Izraelci i Palestinci mají právo žít v bezpečí; vzhledem k tomu, že to zahrnuje právo chránit své hranice a bránit své legitimní bezpečnostní zájmy;
F. vzhledem k tomu, že ruská útočná válka proti Ukrajině zhoršila nestabilitu a geopolitické napětí v regionu a že nedostatek potravin dramaticky roste;
G. vzhledem k tomu, že dne 11. května 2022 byla během izraelské vojenské razie v Dženímu na okupovaném Západním břehu zabita novinářka Širín Abú Aklahová; vzhledem k tomu, že navzdory četným výzvám nebylo provedeno žádné nezávislé vyšetřování jejího vraždy, takže pachatelé tohoto trestného činu nebyli pohnáni k odpovědnosti;
H. vzhledem k tomu, že Soudní dvůr přijal dne 12. listopadu 2019 rozhodnutí o politice EU týkající se diferenciace obchodu, který pochází z území Státu Izrael a okupovaných palestinských území[2]; vzhledem k tomu, že EU musí toto rozhodnutí odpovídajícím způsobem uplatňovat;
I. vzhledem k tomu, že Izrael je demokratickým státem, který uspořádal své poslední parlamentní volby dne 1. listopadu 2022; vzhledem k tomu, že poslední palestinské parlamentní volby se konaly v roce 2006, což vedlo v Gaze k vítězství teroristické organizace Hamás, která je uvedena na seznamu EU; vzhledem k tomu, že poslední palestinské prezidentské volby se konaly v lednu 2005;
J. vzhledem k tomu, že na pásmo Gazy je již 15 let uvalena blokáda, který uvěznila dva miliony obyvatel na ploše 40 x 11 km2; vzhledem k tomu, že podle Úřadu OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí (UNOCHA) žije 53 % obyvatelů Gazy pod hranicí chudoby;
K. vzhledem k tomu, že izraelské orgány zničily klíčovou infrastrukturu financovanou mezinárodními dárci, která byla vybudována za účelem poskytování základních služeb; vzhledem k tomu, že několik struktur financovaných EU nebo členskými státy dostalo v současné době příkaz k zastavení prací nebo k demolici;
L. vzhledem k tomu, že v říjnu 2021 vydalo izraelské ministerstvo obrany vojenský příkaz, v němž označilo šest palestinských nevládních organizací za „protiprávní sdružení“ (teroristické organizace); vzhledem k tomu, že v srpnu 2022 izraelské síly provedly razie v kancelářích těchto organizací, zabavily dokumenty a zničily jejich vybavení;
M. vzhledem k tomu, že občanská společnost v regionu, konkrétně v Izraeli, na Západním břehu Jordánu a v Gaze, hraje klíčovou úlohu při budování mostů ve společnosti a podpoře atmosféry míru, tolerance a nenásilí;
Obecné zásady
1. znovu opakuje, že neochvějně podporuje vyjednané řešení založenému na existenci dvou států, jejichž základem jsou hranice z roku 1967, a podle kterého dva svrchované, demokratické státy žijí vedle sebe v míru a zaručené bezpečnosti, přičemž hlavním městem obou států je Jeruzalém, a děje se tak za plného dodržování mezinárodního práva;
2. vyzývá k ukončení vleklého izraelsko-palestinského konfliktu a okupace palestinských území prostřednictvím obnovení skutečných mírových rozhovorů mezi oběma stranami na základě stanovených parametrů řešení založeného na existenci dvou států, s podporou mezinárodního společenství, což povede k dojednání dohody o konečném statusu a k vzájemnému uznávání;
3. naléhavě vyzývá obě strany, aby znovu potvrdily svůj závazek k řešení založenému na existenci dvou států; žádá příští izraelskou vládu, aby učinila jasný závazek ve prospěch řešení založeného na existenci dvou států; vyzývá izraelské a palestinské vedení, aby se zdrželo provokativních akcí a rétoriky a jednostranných rozhodnutí;
4. vyjadřuje politování nad tím, že mírový proces na Blízkém východě neměl v posledních desetiletích hmatatelné výsledky, což vedlo k pokračujícímu násilí a terorismu, neustále se zhoršující situaci na místě na okupovaných palestinských územích, rostoucí frustraci v palestinské společnosti, rostoucímu napětí a nejistotě v Izraeli a ke zneužívání konfliktu extremistickými skupinami;
Překážky bránící řešení založenému na existenci dvou států
5. připomíná, že osady jsou podle mezinárodního práva nezákonné, vyzývá k okamžitému ukončení jejich výstavby a zdůrazňuje, že nedávná rozhodnutí o zřízení nových osad dále ohrožují vyhlídky na životaschopné řešení založené na existenci dvou států, zejména v oblasti E1 a na Západním břehu Jordánu; odsuzuje násilí osadníků a vyzývá k odpovědnosti;
6. žádá Izrael, aby jakožto okupační mocnost dodržoval své povinnosti a závazky vypývající z mezinárodního práva a respektoval lidská práva Palestinců;
7. důrazně odsuzuje pokračující terorismus namířený proti Izraeli a připomíná právo Izraele na svou existenci a obranu; plně uznává legitimní bezpečnostní obavy Izraele a výzvy, jimž čelí; znovu opakuje, že Izrael má plné právo bojovat proti násilným činům a právo chránit své civilní obyvatelstvo;
8. odsuzuje veškeré násilné činy mezi Izraelci a Palestinci, včetně nepřiměřeného používání síly při vojenských operacích izraelských obranných sil, teroristických útoků proti nevinným civilistům a útoků zaměřených na civilní infrastrukturu, rostoucího násilí osadníků a nerozlišujících útoků včetně raketových útoků ze strany palestinských ozbrojených skupin, včetně Hamásu, Palestinského islámského džihádu a Lidové fronty za osvobození Palestiny a vyzývá k jejich okamžitému ukončení;
9. požaduje, aby byli pachatelé těchto násilných činů pohnáni k odpovědnosti v souladu s mezinárodním právem; připomíná, že základním předpokladem míru a bezpečnosti je dodržování mezinárodního humanitárního práva a mezinárodně zakotvených lidských práv státními i nestátními aktéry, včetně vyvozování odpovědnosti za jejich jednání;
10. opětovně potvrzuje svůj závazek řídit se příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN, včetně poslední rezoluce 2334 (2016), a zdůrazňuje, že je třeba je respektovat jak zopakovala EU-27 ve svém prohlášení po posledním zasedání Rady přidružení EU-Izrael;
11. zdůrazňuje, že demokracie v Palestině by měla být i nadále podporována, a vyzývá mezinárodní společenství, aby zdvojnásobilo své úsilí o posílení institucí Palestiny s cílem dosáhnout její vnitřní jednoty coby důležitého prvku v zájmu řešení založeného na existenci dvou států; naléhavě vyzývá palestinské síly, aby neprodleně obnovily své úsilí o usmíření, zejména tím, že uspořádají prezidentské volby a volby do legislativního orgánu, které měly proběhnout již dávno;
12. požaduje, aby byly v Palestině uspořádány transparentní, důvěryhodné a inkluzivní volby; vyzývá Izrael, aby umožnil konání těchto voleb ve východním Jeruzalémě; trvá na tom, že EU a Parlament musí mít možnost na základě pozvání tyto volby pozorovat;
13. odsuzuje systematické úsilí palestinské samosprávy a fakticky vládnoucích orgánů v Gaze o rozptýlení disentu, včetně svévolného zatýkání kritiků a oponentů, kteří jsou poté často vystavováni mučení nebo jinému špatnému zacházení, stejně jako omezování svobody projevu, sdružování a shromažďování;
14. vyzývá Izrael, aby ukončil svou rozšířenou praxi správního zadržování Palestinců, včetně nezletilých osob, aniž by došlo k soudnímu řízení, a vyzývá k respektování práva na spravedlivý proces;
15. zdůrazňuje, že palestinský lid má právo využívat na svém území své vlastní přírodní zdroje, včetně vodních zdrojů, zdrojů energie a zemědělské půdy;
16. vyzývá Stát Izrael, aby nejzranitelnějším osobám umožnil přístup k humanitární pomoci, a to jak na Západním břehu Jordánu, tak v Gaze; opakuje svou výzvu k okamžitému ukončení blokády Pásma Gazy a ke zmírnění humanitární krize v této oblasti, jakož i k přijetí nezbytných bezpečnostních záruk, aby se zabránilo násilí vůči Izraeli; opakuje, že je třeba, aby unijní finanční prostředky směřovaly na konkrétní projekty v Gaze v souladu s třístranným mechanismem finanční podpory civilních osob; vyzývá k neomezenému přístupu poslanců Evropského parlamentu do Pásma Gazy;
17. vyzývá k okamžitému ukončení demolice palestinských obydlí; vyzývá EU a její členské státy, aby požadovaly náhradu za demolice veškeré infrastruktury financované Unií na okupovaných palestinských územích;
18. je znepokojen tím, že prostor pro občanskou společnost se v Izraeli a na okupovaných palestinských územích zmenšuje, a naléhavě vyzývá EU, aby tuto otázku zařadila mezi priority politického dialogu, který vede s izraelskou vládou a palestinskou samosprávou;
Úloha Evropské unie
19. vyzývá místopředsedu Komise, vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a zvláštního zástupce EU pro mírový proces na Blízkém východě, aby vytvořili evropskou mírovou iniciativu s cílem obnovit politický plán pro spravedlivé, komplexní a dlouhodobé mírové soužití mezi Izraelem a Palestinou; za tímto účelem žádá, aby byl mandát zvláštního zástupce EU prodloužen do doby, než bude tento dlouhodobý konflikt účinně vyřešen;
20. požaduje, aby tato iniciativa nabyla podoby mezinárodní konference, která by byla prvním krokem k vytvoření mnohostranného rámce zaměřeného na dosažení uvedeného cíle; vítá iniciativy, jako je mnichovský formát, a vybízí Evropskou službu pro vnější činnost a členské státy, aby vytvořily evropskou iniciativu s cílem obnovit jednání o dvoustátním řešení;
21. vyzývá Unii, aby spolu s dotyčnými arabskými zeměmi prozkoumala, jak by jejich příslušné dohody o normalizaci vztahů s Izraelem mohly přispět k řešení založenému na existenci dvou států a k hospodářskému rozvoji regionu;
22. vyzývá EU a její členské státy, aby podporovaly všechny iniciativy zaměřené na vyvozování odpovědnosti za porušování mezinárodního humanitárního práva a mezinárodního práva v oblasti lidských práv; v této souvislosti poukazuje na význam činnosti Mezinárodního trestního soudu;
23. bere na vědomí rozhodnutí Rady pro zahraniční věci znovu zahájit činnost Rady přidružení s Izraelem; je přesvědčen, že by se v rámci tohoto formátu mělo posílit partnerství mezi Unií a Izraelem, jednat o otázkách souvisejících s izraelsko-palestinským konfliktem a usilovat o oživení mírového procesu na Blízkém východě;
24. domnívá se, že financování občanské společnosti ze strany EU představuje konstruktivní zapojení se do budování mostů mezi Izraelci a Palestinci; žádá, aby unijní programy posílily mezilidské kontakty mezi různými etnickými a náboženskými menšinami, obhájci lidských práv, novináři a organizacemi hájícími práva žen;
25. zdůrazňuje nutnost toho, aby EU a její členské státy podporovaly společné iniciativy v sociálních a hospodářských odvětvích, včetně vodohospodářství a energetiky, pro účely prosperity a sociální výměny mezi oběma územími; opakuje svou podporu strategii Global Gateway, která bude v součinnosti s hospodářským a investičním plánem pro země jižního sousedství rozvíjet obchodní vazby v rámci tohoto regionu;
26. opakuje svou podporu Agentuře OSN pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků na Blízkém východě, která poskytuje základní služby v zájmu ochrany a lidského rozvoje palestinských uprchlíků v uvedeném regionu; vyzývá Evropskou unii, členské státy a mezinárodní společenství, aby navýšily svou politickou a finanční podporu agentuře v návaznosti na nedávné obnovení jejího mandátu Valným shromážděním OSN;
27. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vládám a parlamentům členských států, zvláštnímu zástupci EU pro blízkovýchodní mírový proces, generálnímu tajemníkovi OSN, generálnímu tajemníkovi Ligy arabských států, Knesetu a vládě Izraele, prezidentovi palestinské samosprávy a Palestinské legislativní radě.